ZKIZ Archives


被指“家族式腐敗突出” 國家煙草局回應將這樣整改

按照中央統一部署,2016年2月29日至4月30日,中央第二巡視組對國家煙草專賣局(以下簡稱煙草局)黨組進行了專項巡視。6月3日,中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,煙草局將巡視整改情況予以公布。

煙草局黨組表示,緊緊圍繞巡視反饋的四方面問題,逐條逐項抓好整改落實,堅決做到“條條要整改、件件有著落”。截至7月31日,89項整改任務中,除計劃在年底前完成的8項外,其余81項均已完成計劃任務,有關制度長期執行。

(一)“黨的領導弱化,全面從嚴治黨不力”方面問題整改情況。

1.強化堅持黨的領導,不折不扣貫徹中央重大決策部署。針對巡視指出“黨的領導弱化” “貫徹執行中央重大決策部署不力”問題,煙草局黨組深刻反思,強調煙草行業要確保黨的領導核心作用得到有效發揮,貫徹中央決策部署要堅決做到思想到位、行動到位。一方面,堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強和改進黨組中心組理論學習,印發《黨組中心組學習規則(試行)》。整改期間,黨組中心組組織集體學習4次,重點學習習近平總書記關於黨要管黨、從嚴治黨的重要論述和關於巡視工作的重要指示精神,註重形成學習成果、保證學習質量。一方面,堅持以五大發展理念為靈魂和主線統籌推動行業改革發展,落實 “三去一降一補”重點任務。印發《煙草行業“十三五”規劃》,明確煙草行業發展思路、發展方向、發展著力點。出臺《煙草行業“三去一降一補”行動方案》,推進供給側結構性改革。制定《煙草行業“十三五”投資指引》,著力補齊發展短板,從緊安排新建各類項目。突出強調降本增效、壓縮庫存,明確全行業2016年降本增效考核任務80億元,全年壓縮卷煙工商庫存100萬箱、消化卷煙社會庫存超過100萬箱的目標任務。

2.全面加強黨的建設,著力提升行業黨建工作水平。針對巡視指出“重業務、輕黨建比較普遍”問題,煙草局黨組進一步樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念,將黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核。一是堅持思想建黨。深入開展“兩學一做”學習教育,組織機關全體黨員積極參加“黨章黨規在我心中—中央國家機關黨章黨規知識測試及競賽活動”,取得“參與率100%”“平均分93.7分”的優異成績;認真學習習近平總書記“七一”重要講話,邀請中央黨校教授作專題輔導報告;舉辦煙草行業“中國夢?勞動美”勞動模範優秀共產黨員先進事跡報告會。二是強化制度治黨。印發《煙草行業黨建工作述職評議考核辦法》《機關黨建工作領導小組工作規則(試行)》等17個制度文件,建立定期研究黨建工作機制,明確領導小組原則上每季度召開一次會議研究黨建工作。完善黨建考核機制,明確黨建工作分工,行業各直屬單位黨組均確定了1名黨組成員具體分管黨建工作。三是嚴肅黨內政治生活。印發《關於進一步規範和加強行業基層黨組織“三會一課”制度的意見》,建立行業各級領導班子基層聯系點制度,嚴格執行雙重組織生活會制度,局黨組同誌帶頭,以普通黨員身份參加組織生活會,並以學習習近平總書記“七一”重要講話為主題到所在黨支部講專題黨課。四是從嚴整改基層黨組織建設存在問題。印發《關於進一步規範國家局總公司機關基層黨組織設置、構成和換屆工作的通知》,巡視指出未按時換屆的黨支部(黨總支)已全部完成換屆工作。開展機關黨員管理不規範問題專項整治,對2007年以來117人次接轉組織關系不規範問題分類進行妥善處理。

3.認真履行兩個責任,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。針對巡視指出“落實主體責任不力”“落實監督責任不力”,“一些黨員領導幹部黨規黨紀意識淡漠”問題,煙草局黨組進一步增強落實全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺,不斷加大管的力度和治的強度。一是嚴格落實主體責任。印發《關於落實全面從嚴治黨主體責任的意見》《貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》等制度文件,督促各級黨組織嚴格履行管黨治黨政治責任。堅持嚴管就是厚愛,用好監督執紀“四種形態”,對各類違紀違法行為零容忍,堅決糾正寬松軟問題。建立組織人事、紀檢監察部門對領導幹部說情、打招呼等情況如實記錄機制,從制度層面上解決為幹部“說情”問題。召開行業反腐倡廉警示教育大會,重申並督促行業落實紀律審查“一案兩報告”制度,推動違紀案件通報曝光和警示教育常態化。二是強化監督執紀問責。積極適應紀律檢查體制改革新形勢,成立煙草局黨風廉政建設領導小組並設立辦公室;加強煙草局機關紀委力量,增配專職紀委書記,增設紀律檢查室。駐點巡視期間,根據巡視初步反饋意見,組織核查了7起違反中央八項規定精神典型問題,對相關責任人進行嚴肅處理。巡視反饋意見後,對其中涉及的違規違紀問題逐項梳理、逐一核實和處理。三是切實抓好黨性黨風黨紀教育。認真學習貫徹黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》,把紀律和規矩立起來、挺起來、嚴起來。責令接受下屬單位吃請和禮品的領導幹部認真做出檢查,有關人員已補交相關費用,上交收受禮品。在全行業開展因私出國(境)證照集中清理,77名幹部上交未按規定集中保管的109本因私出國(境)證照並作出了情況說明。

(二)“對權力缺乏監督制約,存在系統性廉潔風險”方面問題整改情況。

1.抓住關鍵少數,加強對一把手的監管。針對巡視指出“一把手違規違紀違法多發”問題,煙草局黨組以落實民主公開原則為重點,以制約權力為核心,以制度建設為根本,加強對行業一把手的監管,防治系統性廉潔風險。一是有效分解和制衡一把手權力。嚴格執行民主集中制,完善議事規則和決策程序,印發《關於進一步明確行業直屬單位主要領導職責分工的通知》,重申並落實一把手不直接分管人事、財務、項目的要求,通過“分權+制權”,防止一把手“管人+管錢”,防止權力過於集中。二是強化對一把手日常管理監督。加強上級黨組織對下級一把手的管理和監督,特別是上級一把手對下級一把手的監督。加大一把手的交流力度,在同一領導班子任正職滿5年的,有計劃地進行交流,任職滿10年的必須交流,新提拔擔任省級局(公司)、工業公司正職領導幹部異地交流產生。嚴格落實一把手述職述廉、個人有關事項報告、任前談話、任職回避、經濟責任審計等監督制度,加大抽查核實和違規懲戒力度。加強和改進煙草局黨組巡視組對直屬單位巡視工作,制定巡視全覆蓋工作方案,確保黨的十九大前實現巡視全覆蓋;印發《關於進一步落實審計全覆蓋的實施意見》,堅持開展對一把手的經濟責任審計和離任審計。通過“交流+嚴管”,破解一把手普遍受到地方黨委政府“青睞+禮遇”、缺乏有效監督問題。三是註重思想教育與從嚴問責相結合。引導黨員領導幹部特別是一把手堅定理想信念,增強宗旨意識。用好監督執紀“四種形態”,把紀律和規矩挺在前面,整改期間對5名省級直屬單位一把手進行問責,調整7名不適宜擔任現任職務地市級一把手的崗位,以強有力的警示和震懾倒逼責任落實。通過“教育+問責”,鏟除“無知+無畏”的個別毒瘤滋生土壤。四是完善規範透明的權力運行機制。認真落實簡政放權、放管結合、優化服務的舉措,將廉政風險防控機制納入企業生產經營管理全過程。建立辦事公開民主管理《公開目錄》,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,確保權力在陽光下運行,通過“制度+公開”,避免官商勾結,防止不良商人對領導幹部進行“圍獵+交換”。

2.管控重點領域,完善規範管理和內控制度建設。針對巡視指出“工程項目、物資采購、宣傳促銷三大領域腐敗問題突出”,成立專項治理工作組,深入開展三大領域專項治理,2016年底完成治理任務。一是開展工程建設項目領域專項治理。對十八大以來國家局、總公司和各直屬單位批複重大固定資產投資項目進行專項治理,強調邊查邊改、即知即改,嚴控招標、開標、評標、中標、合同簽訂、合同履約等“六個關鍵環節”,指導各直屬單位細化專家庫、供應商庫、招標代理機構庫“三庫”管理辦法,切實做到權力制約監督有力,運作規範透明。二是開展煙用物資采購領域專項治理。對十八大以來卷煙材料、煙葉配套物資、煙草物流配送物資和煙草專用機械零配件的重大采購行為進行重點檢查,限期整改檢查發現的問題。指導各直屬單位健全煙用物資采購廉政風險責任制,建立不良供應商黑名單、交易結果和交易價格公開等制度,提高物資采購工作科學化、制度化和規範化水平。三是開展卷煙產品宣傳促銷領域專項治理。制定《樣品卷煙管理辦法》《樣品卷煙在市場營銷環節使用管理細則》及《零售終端建設投入管理辦法》,規範管理,明確要求,防控廉潔風險。發揮財務審計的監督作用,將工程項目、物資采購、宣傳促銷等作為審計監督重點,把規範企業管理與防範廉潔風險結合起來,增強企業免疫力。

3.紮緊制度籠子,割斷利益輸送鏈條。針對巡視指出“家族式腐敗突出”“利用銀行存款謀利問題普遍”,著力構建“不能腐”的制度機制。一是有效遏制防範“家族式腐敗”。對行業直屬單位領導班子成員、煙草局機關處以上幹部親屬經商辦企業、從業情況進行了調查摸底,要求與煙草行業存在業務關聯的經營活動一律終止。制定規範領導幹部親屬從業行為的規定,明確行業領導幹部親屬不得從事與煙草行業存在業務關聯的經營活動;不得參股、入股與煙草行業存在業務關聯的企業;不得從事與煙草行業經營有關的中介、代理、咨詢等服務活動;不得在與煙草行業存在業務關聯的外資企業、中外合資企業和私營企業任職;不得有其他利用領導幹部職權或職務影響獲取經濟利益的行為。二是規範行業銀行存款管理。印發《煙草行業銀行賬戶和存款管理暫行辦法》,要求行業各單位對銀行賬戶開立和銀行存款存放實行集體研究決策、公開透明操作、嚴格規範管理,防止利益輸送。促進銀行間公平有序競爭,實現原有賬戶“只減不增”。

(三)“落實中央八項規定精神與中央要求差距大,頂風違紀時有發生”方面問題整改情況。

1.集中清理行業駐京辦事處。針對巡視指出“駐京辦成為吃喝娛樂場所”問題,煙草局黨組深刻檢討、深刻反思,不講任何條件,不作任何變通,以最堅定的立場、最堅決的態度,對駐京辦進行了集中清理。截至7月31日,53家駐京辦已全部撤銷,原有210名工作人員已妥善分流安置,其中轉崗130人、解聘80人;完成車輛處置135輛,其中拍賣或退租68輛、調回原單位或劃轉其他單位繼續使用67輛;駐京辦房產處置共涉及房屋面積38809.26平方米,其中進入評估拍賣程序19954.98平方米、已退租5127.57平方米、轉作面向社會經營5616.28平方米、作為工業企業營銷網點辦公用房8110.43平方米。在清理過程中,嚴禁行業內人員及其親屬、特定關系人參與駐京辦資產交易。嚴肅查處某省局北京高價租用別墅問題,對該省局主要負責人誡勉談話並責令作出書面檢查,對直接責任人給予黨紀處分3人,誡勉談話3人,批評教育並作出書面檢查17人。

2.重點整治“四風”突出問題。針對巡視指出公款吃喝玩樂、超標準乘坐交通工具、違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬、“小金庫”等問題,從嚴開展專項整治,查處和糾正違規違紀問題,堅決剎住享樂主義和奢靡之風。一是對奢侈浪費和業務接待費超高問題進行專項整治。組織全行業全面清理中央八項規定出臺以來業務招待費開支和管理情況,自查自糾存在問題,處理74名責任人,清退違規發生的業務招待費。堅決糾正和防止公款吃喝玩樂由明轉暗,由飯店、酒樓轉入機關食堂,變相提高接待標準等問題。重申行業內工商企業之間一律不得相互宴請,確因業務往來需要的,應在單位食堂安排自助工作餐,標準按每人每天100元從嚴掌握,並據實建立接待清單。駐工信部紀檢組對嚴重違反中央八項規定精神、嚴重違紀的遼寧省局原主要負責人王誌富進行立案審查;遼寧省局黨組作了深刻檢討,自查自糾省局機關違規接待問題118筆,退回款項11萬元,並對接待管理中履職不到位的2名處級幹部進行誡勉談話。嚴肅查處某工業公司系統超標接待費問題並在全行業通報,給予4人黨政紀處分,對公司主要負責人等14人進行誡勉談話,54人進行批評教育、責令作出書面檢查;相關人員退賠180.06萬元違規費用。二是對超標準乘坐交通工具問題進行專項整治。明確機關各部門各單位主要負責人國內出差乘坐飛機時一律乘坐經濟艙,行業各直屬單位和總公司各專業公司主要負責人照此執行。組織全行業對照檢查,清退未經批準違規乘坐交通工具的差價款。截至7月31日,煙草局機關未經批準違規乘坐飛機艙位、火車坐席等差價款已全部補交。三是嚴肅處理違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬問題。印發《關於取消有關補貼事項的通知》,重申全行業取消休假補貼、取消職工子女入托入學贊助費補貼。清退收回煙草局機關及8家專業公司17人報銷的24.5萬元子女入托入學贊助費;扣回個別單位2013年發放的休假補貼;對相關負責人進行誡勉談話。印發《關於嚴禁行業各直屬單位領導幹部在兼職企業領取薪酬的通知》,重申行業領導幹部在企業兼職期間,不得領取報酬,不得獲取股權和其他額外利益,不得領取“車馬費” “勞務費”等各項補貼。對具體問題即知即改,某合資公司有關領導幹部全部退回在兼職期間領取的獎金補貼,並按幹部監督權限由有關部門追究責任。四是自查清理“小金庫”。對中央巡視組指出103起“小金庫”問題,責成涉及單位逐一落實、逐案處理。在2013年至2015年已處理272名責任人、清理3620萬元的基礎上,組織行業各單位限期對違規形成的“小金庫”,以及對容易滋生“小金庫”風險隱患的八項重點內容進行排查清理。通過整改期間清理自查,發現6起“小金庫”問題,處理34人,清理“小金庫”371萬元。五是規範培訓中心、會議中心管理。全面開展對行業31家培訓中心、會議中心等設施的排查,梳理2013年以來業務開展和收支狀況。制定進一步加強培訓中心、會議中心規範管理的意見,要求地市級單位不得設置培訓中心、會議中心;省級直屬單位最多可保留一個,且不得設於風景名勝區;跨省設置的,一律依法依規處置。按照上述要求,某省局在牡丹江鏡泊湖購建的職工培訓中心已進入掛牌轉讓程序;5家單位已分別提出了關停、轉讓、退出的整改意見;其他相關單位均制定了具體措施,壓縮成本,充分利用現有資源,切實防止閑置浪費。以培訓中心、會議中心閑置浪費問題為鑒,開展多元化投資專項治理工作,加強規範管理,探索退出機制。

3.推進作風建設常態化、長效化。根據中央關於全面從嚴治黨要求,重新梳理修訂煙草局黨組落實中央八項規定精神實施意見,將十八大以來行業落實中央八項規定精神、反對“四風”的實踐成果以制度形式固化下來。整改期間,在改進作風、厲行節約等方面制定和修訂完善了8項工作制度和管理規定,強化剛性約束。

(四)“選人用人不規範,幹部群眾反映強烈”方面問題整改情況。

1.嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,堅決按標準按程序選人用人。一是選準配強領導幹部。深刻反思、深刻汲取對王誌富選拔任用重大失誤的慘痛教訓,堅持黨管幹部原則,認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》等制度,堅持正確用人導向,真正按照好幹部五條標準選人用人。二是規範幹部選任程序。立行立改,糾正民主推薦、公示等環節不夠規範的做法。完善機關和行業直屬單位領導幹部選拔任用工作程序、直屬單位領導班子正職醞釀動議工作程序,全面了解掌握領導班子和領導幹部真實情況,切實解決幹部考察失真、失察問題。嚴格落實選任紀實工作,客觀反映幹部選任中各環節責任主體和運行情況,做到選任過程可追溯、可倒查。三是開展“近親繁殖”、利用幹部職工錄用搞利益交換問題專項治理。印發《關於進一步加強行業領導幹部回避管理的通知》,開展行業領導幹部任職回避問題整改,在全面調查摸排的基礎上,調整不符合任職回避規定幹部的崗位,確保2016年底前調整到位。制定《煙草行業招聘工作管理辦法》,按照“嚴格編制、凡進必考、公開透明、堅持回避”原則,嚴格行業招聘工作原則程序、方式方法,重點加強對領導幹部親屬的回避管理。印發《關於加強和規範行業外人員調入管理的通知》,明確行業外人員調入條件、審批程序及紀律要求,防止暗箱操作和利益交換。

2.嚴明組織人事紀律,嚴肅整治選人用人不正之風。一是嚴肅整治“買官賣官”問題。對涉嫌向2012年案發的河南省局原主要負責人鄭建民行賄買官的60名幹部,煙草局黨組作出進一步嚴肅處理的決定,按程序追究49人(含1名廳級幹部)的黨政紀責任,給予16人組織處理(5人同時追究黨政紀責任),其中3人免職處理、1名廳級幹部改任非領導職務、12人調離原崗位。二是嚴肅整治“帶病提拔”問題。對某省局、某專業公司有關領導幹部選拔任用過程進行倒查,責成上述兩家單位黨組以此為戒,落實主體責任,加強幹部管理。堅持關鍵崗位從嚴把關,規範行業外選調行業直屬單位領導幹部工作程序,明確今後對地方黨委推薦的直屬單位領導人選按程序加強考察考核。汲取河南省局兩任一把手“帶病提拔”“前腐後繼”的教訓,堅持對考察對象幹部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢機構意見“凡提必聽”,線索具體的信訪舉報“凡提必查”,對法人代表“凡提必審”,堅決防止“帶病提拔”。三是嚴肅整治違規用人問題。組成專項檢查組,組織開展行業直屬單位選人用人工作專項檢查,對選人用人舉報反映多、“一報告兩評議”結果較差的單位有針對性地進行重點檢查。

3.抓好日常監督管理,建設忠誠幹凈擔當幹部隊伍。一是強化日常管理。糾正重使用輕管理的問題,印發《關於建立幹部監督工作聯席會議制度的意見》,完善幹部監督工作協調配合機制,增強幹部選拔任用和管理監督工作合力。健全行業新提任司局級幹部試用期制度。二是註重抓早抓小。充分發揮巡視、幹部任前談話、函詢、誡勉、重大事項請示報告等制度的作用,抓苗頭抓預防,增強幹部免疫力。三是嚴格執行個人有關事項報告制度。2016年已配合中央組織部對93人抽查核實。加大擬提拔重用幹部查核處置力度,嚴肅處理43名不如實報告的幹部,按程序追究6名情節較重幹部的黨政紀責任,對其中4人撤銷任職決定,按原職務安排;1人改任非領導職務;對情節較輕的36人給予誡勉。四是集中開展行業幹部人事檔案專項審核。對幹部信息進行重新認定,補充各類檔案材料25711份。對檔案信息存在不實問題的幹部,視情節輕重分別給予黨政紀處分或組織處理。

被指 家族式 家族 腐敗 突出 國家 煙草局 煙草 回應 這樣 整改
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=212126

股票掌故 | 香港股票資訊 | 神州股票資訊 | 台股資訊 | 博客好文 | 文庫舊文 | 香港股票資訊 | 第一財經 | 微信公眾號 | Webb哥點將錄 | 港股專區 | 股海挪亞方舟 | 動漫遊戲音樂 | 好歌 | 動漫綜合 | RealBlog | 測試 | 強國 | 潮流潮物 [Fashion board] | 龍鳳大茶樓 | 文章保管庫 | 財經人物 | 智慧 | 世界之大,無奇不有 | 創業 | 股壇維基研發區 | 英文 | 財經書籍 | 期權期指輪天地 | 郊遊遠足 | 站務 | 飲食 | 國際經濟 | 上市公司新聞 | 美股專區 | 書藉及文章分享區 | 娛樂廣場 | 波馬風雲 | 政治民生區 | 財經專業機構 | 識飲色食 | 即市討論區 | 股票專業討論區 | 全球政治經濟社會區 | 建築 | I.T. | 馬後砲膠區之圖表 | 打工仔 | 蘋果專欄 | 雨傘革命 | Louis 先生投資時事分享區 | 地產 |
ZKIZ Archives @ 2019