ZKIZ Archives


國務院兵分八路全面督查 落實穩增長措施

來源: http://wallstreetcn.com/node/98037

國務院兵分八路進行的全面督查目前已經結束,此次督查將有效評估中央政策措施在具體實施中遇到的問題或障礙,從而為破除政策落實“最後一公里”問題提供決策參考。 6月25日至7月5日,國務院派出8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省(區、市),對政府工作報告部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施落實情況,開展全面督查,以確保實現全年經濟社會發展目標任務。 這是新一屆政府成立以來,國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。 此次督查內容包括穩增長、促改革、調結構、惠民生等19個方面。督查組先聽取受督查省份、國務院部門和單位主要領導的自查報告,審閱提供給督查組的根據19個方面政策落實情況的報告,並召開座談會,聽取不同部門、基層政府和企業的意見。之後,督查組內部對督查情況進行評估,然後向受督查方反饋意見並形成最終報告上報國務院。 一些督查組成員認為,督查工作本身就是對各部門各地方執行中央政令的一種鞭策和推動,而在督查中發現的問題和線索,將有利於推動問題的解決。 陜西省政府督查室主任趙方認為: 與之前接受的許多次督查相比,這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規格很高,每個督查組均由正部級官員擔任組長,並包含了來自不同部委的司局級官員。 此次督查也的確發現了一些問題。一些地方“三農”和小微企業貸款難、貸款貴的問題仍然突出,取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施力度仍有待加強,部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善,一些項目配套資金仍不到位,以及“最後一公里”問題仍然存在等。 7月3日,國務院總理李克強在湖南調研期間主持召開部分省份和企業座談會。此番座談,李克強再度給中國經濟打氣。他提到了三個“巨大”:中國經濟的巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地。 李克強說,二季度經濟發展狀況比一季度有所改善。他近期也在多個場合強調了完成7.5%左右增長目標的信心和決心。 國家統計局數據顯示,一季度GDP增長7.4%。二季度經濟數據將於7月中旬公布。按照往年慣例,當前是高層密集調研和座談的節點。 中央中央政治局也有望於近期召開會議,部署下半年經濟工作。
國務院 國務 兵分 八路 全面 督查 落實 增長 措施
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=105203

高盛:政府又督查 中國經濟有支撐

來源: http://wallstreetcn.com/node/210732

APEC,工業增加值,治汙,基建,發改委

對於中央檢查小組近期回訪各部委和地方政府,高盛高華近來報告認為,此回訪針對的是下半年中國經濟增長疲弱、外需有惡化傾向,以及APEC峰會期間停限產措施可能帶來負面影響。回訪將有效推動出臺的改革措施落實,支持實體經濟增長,但難以確定能否抵消APEC相關措施對實體經濟的負面沖擊,當前政策重點是確保實現今年目標,對明年政策影響不明。

據本月12日《人民日報》報道,10月底以來中央檢查小組回訪了各部委和地方政府,“投資正在加快”,除了落實改革措施,檢查組還重點強調了項目執行和達成年度目標的重要性。受訪部門做出積極回應,比如河北省承諾努力加大投資和項目建設、提高工業領域的速度和效率、努力治理汙染並確保實現年度目標。

高盛高華報告認為,中國政府的上述行動與今年5月的政策調整頗為相似。當時,註入流動性等傳統工具的政策放松已進行一個多月,依然未能有力推動經濟。於是,中國政府5月采取了更直接的行動:派出檢查組監督各部委和地方政府采取更有力的行動來穩定經濟,而且財政部要求各部和地方政府加大財政支出,若其未能有效利用財政資金,未來中央政府可能將其收回。這些措施有效推動了經濟,5月和6月的經濟環比增速出現提高。

上述報告認為,行政措施目前的重要性可能大於以往,因為在當前嚴厲打擊腐敗、對GDP增速重視下降的政治環境下,執行層面的政府部門對刺激經濟增長的沖動大為下降。保持政府相關投資的穩定增長,中央可能需要給各部門持續施加壓力。在房地產市場和外需增長疲弱時這種壓力尤為明顯。

華爾街見聞此前文章提到高盛另一報告的預測:APEC北京峰會期間,中國政府推出了北京等六省市一些企業停產限產等限制措施,11月工業增加值增速可能向8月6.9%的水平回落。6.9%的增速已是2008年12月以來最低水平。上述高盛高華報告認為,停限產措施的影響可能只是暫時的,12月經濟增速有望回升。在取消供給面限制之後,增速甚至可能“補漲”。

工業增加值,工業生產,治汙,APEC

至於本月稍早中國國家發改委批準的大量大型基建項目,上述高盛高華報告認為,這些批複本身有助於支撐需求增長,但作用是次要的,因為最近幾年審批並非基建投資的約束條件,實際開支和建設周期受制於投資意願及資金到位情況。

而且,作為改革舉措的一個重要組成部分,越來越多的項目已不再需要審批,或者僅得到地方政府批準即可,而後者的獲得一般容易得多。中央有關部門批準項目的實際影響還不及作為政策立場信號。

(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

高盛 政府 督查 中國 經濟 支撐
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=119198

中央再派督查組嚴查政策落實 穩增長是重點

來源: http://wallstreetcn.com/node/211285

中央近日將再派出督察組嚴查地方政府的政策落實情況,涉及改革和穩增長政策。

據央視報道,黨中央國務院重大決策部署貫徹落實情況督查動員會今天召開,中辦、國辦聯合派出8個督查組赴16個省(區、市)開展督查。

這是聯合督察組對近一年來一系列重大決策部署落實情況開展一次全面督查。

其督查主要內容包括:黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》的重要部署、2013年中央經濟工作會議確定的主要任務、十二屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》提出的重點工作的完成情況,涉及8個方面、35項政策措施。重點對全面深化改革重大部署、穩增長政策、結構調整政策和民生保障政策落實情況進行督查,尤其要看重點領域改革是否取得新突破,經濟運行是否健康平穩,結構調整和提質增效是否取得進展,人民群眾是否真正受益。

在本月12日,《人民日報》曾提到,從10月底以來中央檢查小組還回訪了各部委和地方政府,回訪過程中,有地方政府承諾努力加大投資和項目建設、提高工業領域的速度和效率、努力治理汙染並確保實現年度目標。

對於高層的“督戰”行動,高盛認為,此舉有效推動出臺的改革措施落實,支持實體經濟增長。

其還提到,今年5月派出檢查組督查部委和地方政府的舉措有效推動了經濟,5月和6月的經濟環比增速出現提高。

數據顯示,四季度中國經濟形勢依然不容樂觀。今天公布的10月工業企業利潤同比下滑2.1%,創21個月新低,其中煤炭開采和洗選業利潤總額同比大降45.2%。

此外,盡管鐵路投資加速增長,但鐵路貨運量連降十個月,加上社會用電量持續回落,新增信貸放緩,這三項指標構成的“克強指數”已經逼近五年新低。

(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

中央 再派 督查組 督查 嚴查 政策 落實 增長 重點
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=121162

民企向國務院督查組倒苦水:部分PPP項目為國企“量身定做”

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-05-27/1008163.html

5月下旬,國務院派出多個促進民間投資專項督察組,分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調研,其中PPP項目落地情況是調研重點之一。有企業家感觸道:“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的,很少有民企參與的份兒,有的地方直接告知‘優先考慮國企’。”

001-001.thumb_head

每經記者 胡健

1~4月全國固定資產投資累計增速由去年底的10%略升至10.5%,其中,政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%,民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。

民間資本都去哪了?為什麽投資意願不高?5月下旬,國務院派出多個促進民間投資專項督查組,分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調研,其中PPP項目落地情況是調研重點之一。

正處在進行時的督查有不少鮮活聲音傳來,有企業家就頗有感觸地說:“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的,很少有民企參與的份兒,有的地方直接告知‘優先考慮國企’。”

前述企業家表示,“一方面因為國企能從銀行貸到更低成本的資金,另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目,都被以各種理由拒絕了。”

大嶽咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者,在當前財稅改革持續推進的背景下,政府與社會資本合作的PPP模式是激發民間投資、開拓融資渠道的重要模式,各地政府要加快推進PPP模式,監督PPP項目落實。

●PPP成民間投資重要抓手

根據財政部PPP中心統計,截至2016年3月末,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個,總投資87802.47億元。

但若以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計,入庫項目的落地率為21.7%。

類似的情況也發生在財政部兩批示範項目中,數據顯示,入庫項目共232個,其中24個處於識別階段,93個處於準備階段,42個處於采購階段,73個處於執行階段,尚無項目進入移交階段。以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計,3月末示範項目落地率為35.1%。

盡管如此,但無論是政府還是民間資本都對PPP抱有相當的期待,一位財政部官員告訴《每日經濟新聞》記者,衡量一個PPP成功的標誌是看它整個生命周期是不是按照合同約定來提供了公共服務,公共產品,如果僅從施工來看,財政部示範項目總體進展率也是很高的。

他說,當前經濟形勢有下行壓力,財政收入緊張,而醫療、養老這些社會保障支出壓力巨大。“我們如果要更多的公共基礎設施服務和產品,為什麽不用事後付費的方式來保障市場上的資源去建設,去生產,去服務呢?”

華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示,PPP項目能否切實落地,是扭轉民間投資增速下滑的關鍵所在。“PPP模式現在的狀態是方興未艾、前途無量,它的規模以後會越做越大,具體的操作模式有可能越來越豐富。”

多位專家和分析人士預計,近期督查組專項調研加上地方政府大力推薦,下半年有望迎來一波PPP項目落地高峰。

●民企感慨PPP也有“天花板”

在投資中,民間資本的“玻璃門”和“天花板”之說由來已久,PPP領域也同樣有這方面的苗頭。正如前述企業家所言,很多國企在PPP項目中占了先手。

國務院發展研究中心副主任王一鳴在3月的中國發展高層論壇2016年會上就提出,如何提高社會資本參與PPP項目的積極性是一個問題,比如收益率現在一般給出的是6%到8%,如果引入民營資本,市場融資成本都要達到這個水平,融資成本比較高,所以參與這個項目就沒有了積極性。

“PPP是全生命周期,民營資本比較擔心的是,和政府簽了一個合約,市長換了後,還能算數嗎?”王一鳴說。

金永祥表示,很多民間資本對PPP的熱情很高,也有很多項目已經落地,但相比國企而言,的確有些項目會讓民企望而卻步。

“這主要與項目本身有關,有些項目回報率比較低,但資金規模要求很大,民企在參與競標時,的確與國企存在起跑線差距。”金永祥說。

道德風險也是一個主要方面,一位地方政府人士就曾向記者表示,國企要更放心些,違約後果是我們不能不考慮的事情,有很多企業會擔心政府不履行承諾,但反過來講,長周期的運營項目,我們也怕企業由於一些原因,無法執行合同。

總被提到“吃小竈”的國企也的確在積極開拓PPP領域的生意。《每日經濟新聞》記者曾采訪過多位基建和環保領域的國企負責人,他們都對PPP充滿期待。一位基建類國企負責人表示,經過長年的積累,我們無論在資本還是項目建設經驗上都完全具備參與PPP的能力。

●PPP領域立法已提上議程

除去民間資本參與PPP的隱形障礙,法律和人才也是PPP這個固投抓手的掣肘。王一鳴就提到,地方政府在實施PPP項目時,能力建設、知識儲備、人才積累似乎都還跟不上要求。

財政部還曾在去年發出“征集令”,建立PPP專業咨詢服務機構庫,供有需要的PPP相關方參考。

在立法方面,5月23日,國家發展改革委法規司主要負責人帶隊,會同財政部有關司局負責同誌走訪湖北省有關全國人大代表,就加快政府和社會資本合作(PPP)領域立法的議案聽取代表意見。

發改委法規司主要負責人表示,下一步,將在立法過程中積極研究采納代表建議,並就立法情況繼續加強與代表的溝通,爭取今年第三季度將立法草案上報國務院。

金永祥認為,對社會資本來說,與政府合作的不確定性是參與特許經營的最大阻礙。

“在許多領域中,政府既扮演‘裁判員’又扮演‘運動員’,這讓很多社會資本擔憂在參與特許經營過程中無法獲得相應的地位和利益。我們希望通過法律的完善能解決社會資本和政府之間的契約精神,實現各方利益的平衡。”金永祥說。

財政部金融司司長孫曉霞年初也表示,推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉變,又涉及體制機制的變革,本身就是一個難活細活。從相關國家經驗看,建立PPP制度只是萬里長征的第一步,以後還要面臨優化法律環境,還要對假PPP進行糾偏。

  • 每日經濟新聞
  • 祝裕
  • 每經記者 胡健

如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。
未經《每日經濟新聞》報社授權,嚴禁轉載或鏡像,違者必究。

版權合作及網站合作電話:021-60900099轉688讀者熱線:4008890008

每經訂報電話: 
北京:010-58528501 上海:021-61283003 深圳:0755-83520159
成都:028-86516389 或 028-86740011 廣州:020-89660257

每經網客戶端推薦下載

每經網首頁
民企 國務院 國務 督查組 督查 苦水 部分 PPP 項目 國企 量身 定做
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=197840

國辦專項督查31省份不動產登記 明年出問責名單

來源: http://www.yicai.com/news/5033658.html

2016年是不動產統一登記制度在基層落地關鍵一年,按照工作安排,要力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。如何確保這一艱巨任務如期完成?

主導全國不動產統一登記工作的國土資源部今年5月份曾披露,全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證,停發舊證,分別占比24.8%、18.4%,全國累計頒發不動產權證書202萬本、不動產權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產登記盡快落地,國務院辦公廳已經著手部署專項督查。督查的目的是:確保不動產統一登記制度在基層落地實施,2016年年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

明年將提出問責名單

國土部近日發布消息稱,實施不動產統一登記制度已納入國務院辦公廳年度專項督查臺賬,明確由國務院辦公廳督查室協調,國土部具體組織實施,各督查組具體實施監督檢查,國土部相關司局和單位參與配合。

專項督查的對象是地方各級人民政府,重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院,同時向省級人民政府反饋,工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

國土部部長姜大明今年年初曾表示,2016年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地,力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證,2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。

此次督查的範圍是:31個省(區、市)的所有市縣。督查重點內容主要包括兩方面:一是各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況,重點督查工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規;二是市縣不動產登記制度落地實施情況,重點督查機構建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

在此基礎上,對尚未實施不動產統一登記制度的地方,深入分析原因,提出推進工作的意見建議,推動地方做好各項基礎準備工作,依法依規開展不動產登記,以2016年12月31日為時間節點,力爭實現所有市縣頒發新證、停發舊證。

根據《方案》排定的“時間表”,今年7月至9月為地方自查階段,要求省級自查報告經派駐地方的國家土地督查局審核後於9月底前報部;10月至12月為督查實施階段,期間,國土部將會同有關部門組成若幹督查組,對工作進展緩慢或工作難度較大的省份開展重點督查,2017年1月10日前,督查組提出工作不力或不作為地區清單和建議問責名單。2017年1月15日前,形成專項督查情況報告按程序報送國務院,同時抄送省級人民政府。

市縣一級始終是難點

自中央政府2013開始提出不動產統一登記制度以來,外界便給予極大關註,並賦予其反腐和打壓房價的功能。

現任國土部不動產登記局局長冷宏誌曾表示,這些與不動產統一登記並沒有直接關系。反腐由專門機構組織調查,不動產在原來的登記機關同樣有登記,並不是有了不動產統一登記就是反腐。房價上漲和下跌,原因在於供求關系的轉變和經濟形勢的變化,而不是因為不動產統一登記。征稅屬於國家財稅政策,什麽稅該征不該征,由國家制定和頒布,跟不動產統一登記沒有必然聯系。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部也確定了不動產統一登記“時間表”,從2014年開始,力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡,統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

不過,此後的執行過程並分一帆風順,不動產統一登記工作在市縣一級的落地始終是個難題和重點。

2015年,因為進展一度十分緩慢,縣級不動產登記職責機構整合工作就曾成為國土部頭疼的大難題。為推進地方不動產登記機構和職責整合,國土部在2015年第四季度在全國開展地方不動產登記職責機構整合情況專項督察。

也有地方的進度較為迅速。廣東已經宣布,今年6月底前全省所有市、縣(市、區)將力爭全面頒發不動產登記新證、停發舊證。

截至2015年10月14日,廣東全省21個地級以上市及順德區、118個縣(市、區)全部完成不動產登記職責整合工作;截至2016年6月17日,廣州、深圳等14個地級市本級和62個縣(市、區)已先後頒發新版不動產權證書,共頒發不動產權證書、證明達170多萬余本,位居全國前列。

國辦 專項 督查 31 省份 不動產 登記 明年 出問 問責 名單
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=202118

九路督查回京匯報民資下滑真相,總理下令開出一服八味藥

針對今年以來民間投資回落,國務院經過專項督查、常務會議討論之後,開出了藥方。

7月4日,《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》發布(下稱《通知》),通過整改落實督查中的問題、繼續簡政放權、營造公平競爭環境、緩解融資難融資貴、降低企業成本負擔等8項舉措,來激發民間投資潛力。

《通知》稱,下半年國家發改委、國務院審改辦、銀監會、財政部、審計署等部門將牽頭組織專項督查,解決民企普遍反映的政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

7月重點督導民間投資下滑重點省份

民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。但今年以來,民間投資在全社會投資中的占比出現了近10年間首次下滑,這引起國務院高度重視。

5月20日,國務院於派出9個民間投資專項督查組分赴18個省(區、市),開展為期10天的實地督查,以摸清情況。6月22日,李克強總理主持召開國務院常務會議,聽取上述專項督查工作匯報,要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

《通知》稱,促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現,在部分地區、部分領域,存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。針對這些問題,要認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。

具體內容包括:各省(區、市)需要對各類問題逐項檢查整改,舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則,並在8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳,抄送國家發改委。

另外,國家發改委會同有關部門從7月中旬開始,對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省(區、市),組織開展重點督導。

海南、廣東、江西、貴州、江蘇、廣西、河南、四川、浙江、山東、北京、青海等12個省份1-4月份民間投資數據顯示,有7省民間投資增速較一季度出現回落。其中,海南、廣東、江西、貴州、江蘇仍保持雙位數增速,北京、青海兩省投資增速則是負增長。北京民間投資增速由正轉負,增速下滑5.1%;青海跌幅擴大至17.1%。

國家統計局數據顯示,1~5月,分地區看,東部地區民間固定資產投資同比增長8.0%,增速比1-4月份加快0.3個百分點;中部地區同比增長5.7%,增速回落1.1個百分點;西部地區同比增長2.0%,增速回落0.9個百分點;東北地區同比下降29.3%,降幅擴大6.2個百分點。

對癥下藥給民企信心

簡政放權是本屆政府的“先手棋”,激發了企業活力。但此次督查中,一些民營企業反映,部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題,相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高,“雙隨機、一公開”未全面推開,重複檢查較多,政府服務缺位。

對此,《通知》要求,各地、各有關部門要進一步清理行政審批事項,及時破除各種關卡,該取消的行政審批事項要堅決取消,該給市場的權力要盡快放給市場。

今年下半年,國務院審改辦要會同有關部門,對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

對於督查中,民營企業普遍反映,在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面,仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。《通知》要求,各地堅持一視同仁,抓緊建立市場準入負面清單制度,進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入,在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措,促進公平競爭。

針對民營企業反映的融資難融資貴,申請貸款中間環節多、收費高、難度大,一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生等問題,《通知》要求,銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查,督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估,及時反映企業訴求。

針對民營企業反映,目前一些措施還不夠落實,未能充分享受國家出臺的優惠政策,有的地方各種評估收費多,甚至仍然存在亂收費、亂攤派等情況,《通知》要求地方落實已有稅費優惠政策。

另外,財政部要會同國家發改委等有關部門,抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查,推動降低企業成本,切實減輕企業負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

《通知》還強調,各省(區、市)人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題,建立問責機制,提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關系要求,完善政企溝通機制,充分聽取民營企業意見建議,主動改進工作。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報複的,要依法依規處理,從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

九路 督查 回京 匯報 民資 下滑 真相 總理 下令 開出 一服 服八 八味 味藥
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=203117

國務院部署去產能 專項督查進度將公示

國務院常務會議16日提出,按照推進供給側結構性改革的部署要求,在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查,確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

會議還指出,督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點,督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查,建立公示制度,嚴防弄虛作假、死灰複燃。落實獎懲機制,確保完成全年化解過剩產能硬任務。

國家發改委披露的數據顯示,截至7月底,全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸,完成全年任務的38%,累計退出鋼鐵產能2100多萬噸,完成全年任務量的47%。

發改委新聞發言人趙辰昕在16日的例行發布會上表示,7月份以來去產能進度有所加快,但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。從完成的情況看,各地的進展也不平衡,雖然這項工作是兩會之後在全國範圍內推開的,但從目前完成的任務量看,確實還存在差距。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受《第一財經日報》記者采訪時表示,上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑,下半年的進度一般會快於上半年,再加上開展專項督查力度加大會倒逼去產能加速,全年去產能的目標很有希望達成。

胡遲表示,目前去產能確實面臨著很大的困難和阻力。地方政府有對地方GDP、稅收和社會穩定的考量,企業的債務問題、人員安置問題和歷史遺留問題,都制約了去產能的步伐。此外,價格的反彈使產能過剩的企業對市場仍抱有期待。

為加快去產能進度,發改委將督促各地和中央企業把責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人,確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點,確保任務完整閉合。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲對《第一財經日報》記者表示,去產能是2016的主要任務,中央對地方的督查,是為盡快實現去產能的任務,由於中央對國企有著較強的約束力,獎懲機制、按月通報等機制將發生作用。

劉哲認為,政府在督導的過程中,應更多地用市場的方式去產能,而不是采用行政的手段強制去產能。地方政府應作為市場要素的建設者,在人才、資金、土地、資本等市場要素轉移方面發揮積極作用。

劉哲還表示,在面對供給老化企業時,政府一方面不能通過行政手段強制其關閉或破產,另一方面也不能“力挺”僵屍企業,妨礙生產要素向新供給轉移。政府在做好市場機制的建設者的同時,要重視社會政策的“托底”作用,做好社會保障和再就業培訓等。

胡遲也認為,下半年去產能的進度會加快,一定要註意做好員工安置、社會保障和再就業等社會托底工作,去產能過快過猛會導致社會問題,不利於社會穩定。

國務院常務會議提到,鼓勵企業兼並重組、轉型升級,用法治化、市場化辦法加快淘汰落後產能。劉哲認為,如果企業有很大的轉型發展空間,可引導企業采取並購重組、引入其他股權等方式,這可能比行政性的關閉效果更好一些,不只是對企業本身,其社會效應也會更好,不會造成大面積的失業。

胡遲表示,下一步去產能必須要和國企改革結合起來。產能過剩的企業中央企國企占了很大一部分。去產能既是對生產能力的調整,也是對國有企業體制機制的調整。央企重組合並是化解去產能的一種有效探索,比如上半年武鋼和寶鋼的合並就有去產能的考量。

 

國務院 國務 部署 產能 專項 督查 進度 公示
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=210630

去產能暗藏“比誰慢”,看中央10個督查組怎麽抽鞭子

為了更快更準時地“啃掉”去產能這塊“硬骨頭”,部際聯席會議按照國務院要求組織了10個督查組,本周起將陸續赴各省區市開展鋼鐵、煤炭去產能專項督查。

“不督查不行。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才告訴第一財經記者,“一些地方去產能不積極,要靠中央督查的‘鞭子’去抽它,才能推動。”

從數據來看,煤炭鋼鐵的去產能情況確實不盡如人意。截至今年7月底,全國累計退出煤炭產能9500多萬噸,完成全年任務的38%,累計退出鋼鐵產能2100多萬噸,完成全年任務量的47%。

在國家發改委政研室副主任趙辰昕看來,去產能進展緩慢的原因很複雜,既有員工安置、資產處置、債權債務等難點,一些地方政府和企業的畏難情緒也依然較重,擔心去產能會影響經濟發展。

國家信息中心宏觀經濟研究院主任牛犁向第一財經記者表示,近期煤炭、鋼鐵的價格出現反彈,相關企業的效益有所好轉,一些被關停的企業又重新生產了,一些此前猶豫是否要關的企業又不再關了,這直接影響了地方上去產能的決心。

都想別人去產能自己享利潤

按照國務院常務會議部署要求,鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作的督查方案已於8月17日印發,10個督查組將重點督查去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內容。

盡管目前具體的督查省份名單尚未披露,但一些地區去產能滯後的情況已經披露。國家發改委8月初發布的《關於煤炭去產能和專項執法行動開展情況的通報》(下稱《通報》)稱,目前內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產建設兵團煤炭去產能工作剛剛啟動,還沒有實現實質性產能退出;江西、四川、雲南完成比例不到10%。

去產能的地域差距確實不小。以鋼鐵業為例,蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎告訴第一財經記者,到7月底,浙江等四個省份已經完成了全年的去產能任務,但河北、遼寧等產鋼大省的去產能成績並不理想,僅完成了10%~35%,河北省上半年的粗鋼產量甚至增產了100萬噸。同時還有多省份尚未真正開展有實質性的去產能行動。

事實上,進入2016年後,鋼鐵行業似乎迎來了“春天”。國內鋼鐵價格自2015年12月開始反彈,使得鋼鐵企業的經營狀況出現改善,這也使得很多“暫停”的產能又複燃了。

受鋼價上漲等因素影響,河北鋼鐵行業經濟效益上半年大幅提高,銷售利潤率達到3.02%,實現利潤150.06億元,同比增長181.3%。

中國聯合鋼鐵網的統計數據顯示,2015~2016年國內共關停高爐34座,合計容積23414立方米,煉鐵產能2800余萬噸;而部分鋼鐵企業新投產設備情況則是,2016~2018年仍有16座高爐計劃或即將投產,合計容積47740立方米,煉鐵產能4045萬余噸。顯然,一旦利潤合適,鋼鐵業仍有很大的複產空間。

徐洪才告訴第一財經記者,隨著煤炭鋼鐵價格上漲,一些地方明顯放慢了去產能步伐,“希望別的地方加快削減產能淘汰企業,而自己享受去產能帶來價格上漲的好處。”

國家發改委副主任連維良在7月中旬的2016夏季全國煤炭交易會上明確表示,去產能的力度不會因為價格上漲而減弱。

寶鋼集團在去產能方面有著不錯的樣本。數據顯示,寶鋼已提前完成了今年削減過剩產能395萬噸的目標。今後三年內,寶鋼集團計劃去產能合1220萬噸,占現有產能的20%。

第一財經記者了解到,寶鋼專門成立了去產能領導小組,還與各子公司簽訂《化解鋼鐵煤炭過剩產能實現脫困發展目標責任書》,並將《責任書》規定的任務完成情況與子公司領導的年度業績考核掛鉤。

去產能不僅僅是經濟問題

“2015年,我國粗鋼產量8.03億噸,產能利用率只有71.06%,近三成產能是閑置的,但有的企業資金鏈已經斷裂,仍然退不出去,一些虧損企業銀行不讓破產,還有的虧損企業地方政府不讓破產,這不僅僅是經濟問題,而成為了社會問題的一部分。”馬鋼股份(600808.SH)總經理錢海帆曾對第一財經記者這樣說道。

多名鋼鐵行業內人士也對第一財經記者表示,我國鋼鐵企業缺乏市場退出機制主要表現在三方面:首先是地方保護色彩較濃,由於企業是當地利稅大戶,一旦出現虧損,地方政府會通過信貸、財政、稅收等多方面扶持,使企業繼續生存;

其次是社會保障制度滯後,銀行呆賬、滯賬處置過程中存在種種困難,使一些處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出;

第三是企業職工安置困難,我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清,在企業的養老、失業、醫療保險等社會保障體系還沒有得到完善之前,企業的退出意味著職工生存困難,從而給企業的退出帶來巨大的壓力。

第一財經記者曾在采訪一家黑龍江煤企時了解到,該企業職工平均年齡在45~50歲之間,30歲左右的年輕人占到20%~30%。45~55歲的礦工可以在煤礦等待內部退養;但年輕人要麽停薪留職、自謀生路,要麽等待市政編制。

但也有企業在員工安置方面有著不錯的經驗。比如,寶鋼集團利用原特鋼板塊的部分廠區,規劃建設了“創客空間+專業服務+投資基金+技術平臺”的吳淞口創業園,重點發展先進材料、3D打印、能源環保等科技產業以及現代服務業。為此,寶鋼開設了“產城結合”、“產融結合”、“產網結合”等各種培訓班,結合企業的創業園區幫助員工轉型。

來自武鋼集團的官方統計則顯示,集團已完成1.4萬名員工的分流安置工作。董事長馬國強此前透露,對於“去產能”過程中產生的富余人員,堅持“多余人員轉崗不下崗、轉業不失業”的安置原則。

有趣的是,滴滴此前發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》(下稱“報告”)顯示,有超八成去產能行業員工兼職開滴滴。

根據報告,今年3月,武鋼分流職工以後,7000名鋼鐵工人加入到了滴滴司機的隊伍中。30歲的趙昆就是其中的一員,早在去年底,趙昆就開始嘗試開滴滴,每個月收入能有上萬元。

報告稱,在去產能行業的全職司機中,有77.9%的司機原收入在2000~6000元左右。成為全職司機後,原月收入為2000~4000元的去產能員工,平均收入可提高54%,最高可達120%;原月收入為4000~5000元的去產能司機,平均收入可提高10%左右。

錢海帆表示,目前來看,僅僅依靠市場化調節來去產能的做法遇到了很大困難,必須盡快建立“制度供給”體系,加快鋼鐵行業的供給側改革進程。

比如歐美等國家“去產能”的經驗就是,政府承擔鋼鐵企業相當一部分的社會成本,通過財政、稅收、金融、產業等政策,推動兼並重組,擴大消費,促進產能海外轉移,淘汰落後產能,鼓勵鋼鐵企業向下遊延伸產業鏈,加速第三產業繁榮,吸納鋼鐵行業的過剩人員。

產能 暗藏 比誰 誰慢 中央 10 督查組 督查 怎麼 鞭子
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=211372

力促民間投資 國務院開展第三次大督查

8月30日,據中國政府網消息,國務院發布開展第三次大督查的通知。

這次督查的重點內容是:保持經濟運行在合理區間,確保完成全年經濟社會發展主要目標任務;化解房地產庫存,督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況;因城施策拓寬房地產去庫存渠道,進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例,鼓勵和支持農民工等群體在城鎮購房等情況。加快推進過剩產能退出,確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能任務;促進社會投資尤其是民間投資持續健康發展。

以下為通知:

國務院關於開展第三次大督查的通知

國發明電﹝2016﹞4號

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院各部委、各直屬機構:

今年以來,各地區、各部門認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求,堅持穩中求進工作總基調,積極適應經濟發展新常態,著力推進供給側結構性改革,實施創新驅動發展戰略,大力推動大眾創業、萬眾創新,培育發展新動能,各項工作取得積極進展。但一些地區和部門還存在改革不深入、工作不協調、政策不配套、措施不到位等問題,存在個別幹部懶政怠政和不作為亂作為等現象,影響了決策部署落地生效。為進一步推動各項重大政策措施貫徹落實,國務院決定對各地區和各部門工作開展第三次大督查。現就有關事項通知如下:

一、總體要求

緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署,聚焦當前經濟運行和改革發展中的突出問題,統籌督查力量,創新督查方式,突出督查重點,對各省(區、市)、新疆生產建設兵團和國務院各部門工作進行督查,層層傳導抓落實促發展的壓力,推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地,保持經濟運行在合理區間,確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

二、督查重點

這次督查的重點內容是保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四個方面工作。

(一)保持經濟平穩發展。圍繞適度擴大總需求,發揮有效投資對穩增長、調結構、補短板的關鍵作用,保持消費平穩增長,促進進出口企穩回升,督查6項內容:一是加快重大投資項目開工建設。督查《政府工作報告》確定的8000億元以上鐵路投資、1.65萬億元公路投資、20項重大水利工程、2000公里以上城市地下綜合管廊、600萬套棚戶區住房改造、新建改建20萬公里農村公路等重大項目開工建設情況,促進盡快形成實物工作量。對尚未按時開工和建設進展遲緩的2015年、2016年中央預算內投資項目進行全面督查。二是促進社會投資尤其是民間投資持續健康發展。抓好促進民間投資健康發展專項督查發現問題的整改落實;督查貫徹落實《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)、《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》(國發〔2010〕13號)、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》(國發〔2005〕3號)文件精神,制定相關配套政策措施,大幅放寬社會投資在基礎設施、公共服務等領域的市場準入,優化政府服務、營造公平市場環境等情況;繼續跟蹤督促民間投資增速靠後以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個省(市)深入抓好促進民間投資各項工作;督查完善政府和社會資本合作模式及引導基金使用情況。三是清理盤活財政沈澱資金。督查依法依規將沈澱2年以上財政資金收回並調整使用情況,促進提高資金使用效益,切實把錢用到刀刃上。四是擴大消費需求。督查推動實施“增品種、提品質、創品牌”戰略,推進“十大擴消費行動”,促進消費結構轉型升級情況。五是促進外貿創新發展。督查促進東部地區加工貿易轉型和提高中西部承接加工貿易能力,複制推廣自貿試驗區政策,推進貿易便利化,全面推廣國際貿易“單一窗口”,擴大跨境電商、市場采購貿易方式、外貿綜合服務企業等試點,推進“一帶一路”建設和國際產能合作等情況。六是深入推進新型城鎮化。督查深化戶籍制度改革,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,加快農業轉移人口市民化等情況。

(二)推進供給側結構性改革。圍繞加快破除體制機制障礙,落實“三去一降一補”任務,解決重點領域的突出矛盾和問題,督查7項內容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政審批制度改革,取消、下放行政審批事項和地方承接,嚴控新設許可,規範行政審批行為,以及各地控編減編等情況;進一步取消工商登記前置審批事項,落實“三證合一、一照一碼”,清理和取消“紅頂中介”等情況;加強事中事後監管,全面推行“雙隨機、一公開”,建立“一單、兩庫、一細則”等情況;全面公布地方政府工作部門權力和責任清單,在部分地區試行市場準入負面清單制度,對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格實行目錄清單管理等情況;推行“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,推動部門間業務協同,取消不必要的證明和手續等情況。二是化解鋼鐵煤炭過剩產能。在鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查基礎上,對有關問題整改情況進行抽查核查,加快推進過剩產能退出,確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能任務。三是化解房地產庫存。督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況;因城施策拓寬房地產去庫存渠道,進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例,鼓勵和支持農民工等群體在城鎮購房等情況。四是降低企業杠桿率。督查采取市場化、法治化方式和綜合性措施,有效控制非金融類企業杠桿率,提高直接融資比重,切實防範風險等情況。五是降低企業成本。督查全面推開營改增試點、階段性降低企業職工基本養老保險等社會保險費率、停征和歸並一批政府性基金、擴大18項行政事業性收費免征範圍等結構性減稅降費政策落實,以及在規定時間內解決政府拖欠企業工程款、物資采購款、保證金等問題情況;督查金融支持實體經濟發展,落實小微企業貸款“三個不低於”政策,有效緩解“融資難融資貴”等情況。六是加大力度補齊短板。督查推進精準扶貧、精準脫貧情況,確保實現1000萬以上農村貧困人口脫貧,其中易地扶貧搬遷200萬人以上;抓緊災後重建和水毀工程修複,加強城市防洪排澇設施、小型水利設施建設情況;加強通信等基礎設施建設情況。七是推進國有企業改革。督查國有企業特別是中央企業結構調整、瘦身健體、提質增效,以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變等情況。

(三)促進創新驅動發展。圍繞加快新舊動能接續轉換,發展新經濟,培育新動能,督查3項內容:一是加快“雙創”示範基地建設。督查首批28個“雙創”示範基地建設,引導“雙創”要素投入,突破一批阻礙“雙創”發展的政策障礙,形成一批可複制可推廣的“雙創”模式和典型經驗情況。二是促進制造業升級。督查推進“中國制造2025”和“中國制造+互聯網”,推動建設若幹國家級制造業創新平臺,組織實施重大技術改造升級工程情況。三是激發各類主體創業創新活力。督查構建大中小企業、高校、科研機構、創客等多方協同的新型創業創新機制,擴大高校和科研院所自主權,落實促進科技成果轉移轉化的政策措施,鼓勵科研人員創業創新,培育創業創新服務業等情況。

(四)保障和改善民生。圍繞妥善解決民生領域突出問題,堅決穩住就業這個“底盤”,保住基本、兜住底線,督查7項內容:一是擴大就業創業。督查促進765萬高校畢業生、500多萬中職畢業生,以及農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業創業政策措施落實,做好化解過剩產能企業富余員工安置,托底幫扶就業困難人員等情況,確保實現城鎮新增就業1000萬人以上。二是加強保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基礎設施建設等情況,切實解決保障房空置、配套設施滯後問題。三是促進農民增收。督查推進農業結構調整,改革糧食收儲制度,拓展農民增收渠道等情況。四是促進教育公平。督查改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件,落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策等情況。五是深化醫藥衛生體制改革。督查公立醫院綜合改革試點及群眾醫療滿意度,開展分級診療試點,推進管辦分開、醫藥分開及三醫聯動改革等情況。六是切實加強社會保障。督查“五險一金”運行保障,開展養老服務業綜合改革試點,落實臨時救助、特困人員救助供養等制度情況。七是加大大氣、水、土壤等環境治理力度。督查各地執行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及淘汰黃標車和老舊車等情況。

同時,對各地區、各部門健全和落實工作責任制、督查問責機制、激勵機制等情況,以及國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計發現問題整改情況進行督查。

三、督查方式

(一)全面自查。各地區、各部門要圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求,對照督查重點,認真深入開展自查,全面梳理政策措施落實情況,查找工作中存在的主要不足和突出問題,有針對性地提出整改措施以及完善有關政策措施的工作建議。

(二)實地督查。在自查基礎上,國務院派出督查組赴各地區和有關部門進行實地督查。工作中,督查組將采取座談、走訪等形式,聽取當地全國人大代表、全國政協委員以及企業負責人、基層幹部群眾的意見建議,對審計、專項督查發現問題整改情況以及群眾反映有關問題線索進行核查。

(三)征詢社會意見。督查期間,通過中國政府網及其“兩微一端”,征詢社會各界對落實和完善重大政策措施的意見建議,主動接受社會監督。對反映的具體問題和意見建議,轉有關地方、部門核查和研究處理。

(四)加強輿論引導。督查過程中,組織中央主要新聞媒體及時報道督查情況,充分反映各地區、各部門工作成效,宣傳典型經驗做法,釋放積極信號,提振信心,同時對不作為等突出問題予以曝光,營造凝心聚力推動發展的良好氛圍。

(五)強化激勵問責。完善激勵和問責機制,健全合理的容錯糾錯機制。督查中,要總結推廣好的經驗做法,發現先進典型。對真抓實幹、成效明顯的地方加大激勵支持力度;對落實不力的嚴肅追究責任。相關督查結果抄送中央組織部。

四、督查安排

(一)實地督查範圍。對31個省(區、市)、新疆生產建設兵團和國務院有關部門開展實地督查。對今年初受到國務院督查表揚的20個市(州)、20個縣(市、區)實行“免督查”。

(二)督查進度安排。各地區、各部門收到本通知後要迅速組織開展自查,9月15日前向國務院報送自查報告(附重點工作任務完成情況自查表、自查發現問題及整改措施清單、相關工作建議清單)。9月18-30日,國務院派出督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前,各督查組將督查結果報送國務院,國務院辦公廳適時向地方、部門轉送督查組督查反饋意見。

(三)督查組組成。組成20個國務院督查組,其中,15個督查組負責督查31個省(區、市)和新疆生產建設兵團,5個督查組負責督查國務院有關部門。督查組成員從國務院有關部門和各省(區、市)政府督查室抽調,邀請部分國務院參事和專家學者參加。督查組人員名單及分組安排另行通知。

五、督查紀律要求

(一)自查要實事求是,嚴禁虛報、瞞報,凡經實地督查發現弄虛作假的,予以通報批評。

(二)實地督查要堅持問題導向,嚴格按有關標準和要求逐項核查,著力發現問題、解決問題。

(三)實地督查期間,督查組要嚴格落實中央八項規定精神。請有關地方和部門進行監督。國務院辦公廳督查室將對反映的問題進行核實處理。

國務院

2016年8月26日

(本文有刪減)

力促 民間 投資 國務院 國務 開展 第三 三次 次大 督查
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=212596

發改委督查涉企收費政策落實情況 民資收費在列

據發改委網站31日消息,國家發改委決定在全國範圍內開展涉企收費政策落實情況督查,範圍包括黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費;“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況;行政審批前置、涉及市場監管和準入的涉企經營服務收費,其他具有強制性、壟斷性的涉企經營服務收費等;行政機關、事業單位、代行 政府職能的社會團體收取的行政事業性收費等。

此次督查的重點包括涉及“雙創”相關收費、民間投資相關收費、“放管服”相關收費、外貿相關收費等。

全面督查於8月22日-9月22日展開,國家發改委要求各省級價格主管部門要按照要求,對本地區涉企收費政策落實情況全面部署督查。督查過程中發現的問 題要拉出清單、建立臺賬、限期整改。9月1日-9月22日發改委將選取部分省份進行實地抽查,對在抽查過程中發現的打折扣、搞變通,邊減邊增、明放暗管的情形,以及其他違規收費行為,發現一起,曝光一起,堅決遏制涉企亂收費行為。9月23日-10月10日發改委將根據各地督查情況和實地抽查中發現的問題, 督促指導各地抓好整改,確保各項政策落實到位。

通知全文

國家發展改革委關於開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知

發改價格[2016]1748號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:

近年來,按照黨中央、國務院統一部署,國家發展改革委和各級價格主管部門大力推進收費管理市場化改革,積極清理規範涉企收費,取消不合理收費項目,降低 偏高收費標準,減輕企業負擔政策效應正在逐步顯現。為深入貫徹落實黨中央、國務院要求精神,進一步做好涉企收費政策落實工作,有效遏制各種亂收費行為,切 實降低制度性交易成本,助力供給側結構性改革,決定在全國範圍內開展涉企收費政策落實情況督查。現就督查有關安排通知如下:

一、總體思路和目標

圍 繞涉企收費政策落實中存在的突出問題,按照全面覆蓋、不留死角、嚴格標準、同步整改的原則,對2015年以來黨中央、國務院明確要求的重點收費領域,以及 國家發展改革委和各省級價格主管部門牽頭或參與印發的各項涉企收費政策執行和落實情況進行督導檢查,切實解決政策落實不到位、效果不明顯的問題,徹底打通 政策執行“最後一公里”,確保國家各項涉企收費政策落在實處,已經取消的收費項目不再征收,已經降低的收費標準執行到位;對相關收費要同步研究事中事後監 管措施,建立涉企收費監管長效機制。

二、督查範圍和重點

(一)督查範圍

黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費;“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況;行政審批前置、涉及市場監管和準入的涉企經營服務收費,其他具有強制性、壟斷性的涉企經營服務收費等;行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業性收費等。

(二)督查重點

一是黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費

1、涉及“雙創”相關收費。督查是否存在不利於創業創新發展的不規範涉企收費項目,是否研究建立事中事後監管辦法等。政策依據:《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若幹政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)。

2、涉及民間投資相關收費。督查民間投資領域是否存在各種評估、登記、審計等收費多、亂收費、亂攤派情況,商業銀行是否存在不合法、不合理收費問題等。政策依據:《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》(國辦發明電〔2016〕12號)。

3、涉及“放管服”相關收費。督查各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費環節,是否存在沒有法定依據擅自設立評估事項並收費,或者雖有法定依據但收費標準偏高的情況。政策依據:《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(國發〔2016〕30號)。

4、涉及外貿相關收費。 督查是否落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》,海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平臺是否存在不規範收費問題,港口、保險、運輸、 銀行等環節是否存在違規收費問題等。政策依據:《國務院關於促進外貿回穩向好的若幹意見》(國發〔2016〕27號)。

5、涉及人才發展相關收費。督查人才招聘、評價、流動等環節,是否存在沒有法定依據,擅自設立行政審批前置中介服務並收費的情況。政策依據:《中共中央關於深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)。

6、涉及安居工程相關收費。督查城鎮安居工程項目中城市基礎設施配套費、人防易地建設費、白蟻防治費和其他行政事業性收費,是否嚴格按照規定執行減免政策等。政策依據:涉及安居工程相關收費政策文件。

二是“三項收費目錄清單”落實和執行情況

1、收費目錄清單公布情況。各地是否已經按照規定時間和要求公布涉企經營服務收費、進出口環節經營服務收費和行政審批前置服務收費三項收費目錄清單,政府定價收費事項是否已經全部進入清單等。

2、收費目錄清單動態調整情況。已公布收費目錄清單的省份,是否按照簡政放權的要求,對收費管理方式發生改變、不再實行政府定價管理,或者行政審批前置服務項目發生變化的收費,及時動態調整收費目錄清單。

3、收費目錄清單執行評估情況。已公布收費目錄清單的省份,是否通過基層走訪、企業調研等方式,及時對目錄清單執行效果進行評估;是否針對企業反映收費標準偏高的情況進行認真核實,並降低確屬偏高的收費標準等。

三是價格主管部門出臺的涉企收費政策執行和落實情況

1、經營服務收費。國家發展改革委和各省級價格主管部門明令取消的經營服務收費項目、明令降低的經營服務收費標準是否執行到位。

2、行政事業性收費。各級財政部門會同價格主管部門明令取消、停征、免征的行政事業性收費項目是否落實到位;各級價格主管部門會同財政部門明令降低的行政事業性收費標準是否執行到位。

3、行政審批前置服務收費。是否存在沒有法定依據設立行政審批前置中介服務(包括各類認證、評估、評價、檢查、檢測、鑒證、證明等中介服務)並收費的情況;中介服務機構是否存在利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務並收費的行為。

4、各類協會商會收費。行業協會商會是否存在強制企業入會收取會費,是否存在強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、表彰等並收取費用,以及是否存在依靠代行政府職能或利用行政資源,擅自設立收費項目、提高收費標準的行為。

四是企業和社會反映強烈的其他違規收費問題。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級價格主管部門要高度重視督查工作,統一思想、提高認識,細化要求、落實責任,把督查工作一抓到底。各省級價格主管部門要成立領導小組,指定專人負責,協調並會同有關部門盡快開展工作,確保事事有人管、件件有人抓。督查要有硬措施,要真抓實幹,不得走過場。

(二)明確任務安排。 一是全面督查(8月22日-9月22日)。各省級價格主管部門要按照要求,對本地區涉企收費政策落實情況全面部署督查。督查過程中發現的問題要拉出清單、 建立臺賬、限期整改。二是組織抽查(9月1日-9月22日)。國家發展改革委將選取部分省份進行實地抽查,對在抽查過程中發現的打折扣、搞變通,邊減邊 增、明放暗管的情形,以及其他違規收費行為,發現一起,曝光一起,堅決遏制涉企亂收費行為。三是整改落實(9月23日-10月10日)。國家發展改革委將 根據各地督查情況和實地抽查中發現的問題,督促指導各地抓好整改,確保各項政策落實到位。

(三)全面總結報告。 各省級價格主管部門要結合我委和財政部、工業和信息化部、民政部聯合印發通知的要求,統籌安排督查工作。督查結束後,各地應盡快形成書面報告,主要包括三 部分內容:一是督查工作總體情況。包括督查過程中采取的主要措施、取消的收費項目、降低的收費標準、企業減負金額,整改落實措施等。要選取3個典型案例, 作出詳細說明和解釋,並有詳實數據支撐。二是存在的主要問題。包括該取消的收費項目是否取消、該降低的收費標準是否已經執行到位、是否存在違法違規亂收費 問題,是否存在“紅頂中介”依托行政機關、依靠行政權力強制服務並收費的問題等。三是政策建議。要結合督查發現的問題,提出有針對性的整改措施,以及進一 步完善政策的意見和建議等。報告要於10月15日前報國家發展改革委(價格司、抄報價監局)。

(四)做好輿論引導。各地區在督查過程中要加強與主流媒體聯系,運用微博、微信、網絡等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體,主動宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和取得的成效,讓企業都能便捷地知曉政策,並真正享受到這些政策。要及時解答和回應社會關註的熱點收費問題,營造良好輿論氛圍

國家發展改革委

2016年8月15日

發改 改委 督查 涉企 收費 政策 落實 情況 民資 在列
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=212757

還未達標?人大代表廣東督查實名制 直言運營商要擔責

到9月30日,廣東的電話用戶實名率將達到100%,屆時廣東也將成為繼西藏和新疆之後第三個完成實名登記的省份。

近來電信詐騙愈演愈烈,就在一個月前,廣東省人大常委會組織全國人大代表及省人大代表專題視察整治電信詐騙工作。視察中,廣東省三大基礎運營商立下“軍令狀”——將原計劃年底前做到100%實名制壓縮在1個月內完成,不實名登記的停止服務,3個月內,全部清理完畢。

9月26至27日,廣東省的部分全國人大代表、省人大代表再次對三大基礎運營商實名登記等情況進行視察,監督檢查任務完成情況。三大運營商負責人均表示,目前正在分批關停未實名用戶,在接下來的4天內能夠完成100%實名的目標。

代表直言實名未達標根子在部門利益

廣東歷年來是全國電信詐騙的重災區。廣東省公安廳8月30日稱,廣東今年前8個月共立電信網絡詐騙刑事案37416起,占全國同期同類案件立案總數的1/9;案件造成民眾直接財產損失為6.1億元,占全國總額的1/12。而且,大要案件仍在頻發,今年以來全省單案損失百萬以上的案件有37起。

在37416起案件中,破案4850起,破案率僅為12.96%。對此,廣東省公安廳刑偵局副局長梁瑞國表示,目前對電信詐騙犯罪的打擊,存在偵查取證難、跨境犯罪打擊難度大、法律對犯罪分子震懾力不夠等問題。

因而,實名制被寄予厚望。早在2013年,工信部就發布了《電話用戶真實身份信息登記規定》,要求新入網用戶全部實名登記,但顯然這一規定在執行中並未完全落實。

廣東省通信管理局的數據顯示,2013年8月廣東省有1.8億電話用戶數,只有41.35%是實名登記,直到2015年上半年,還有6300萬的未實名用戶。

2015年12月30日,廣東省人大通過了《關於落實電信用戶真實身份信息登記制度的決定》,明確規定自本決定施行之日起100天不補辦實名登記,要暫停服務;再90天仍不補辦,將終止服務。

現實情況是,截至目前,三大運營商在完成這一任務上全部超期,沒有完成《決定》提出的要求。

全國人大代表麥慶泉在之前的視察中說,問題的癥結在於央企的利益,“詐騙份子的電話從境外沖過來,我們擋不住;老百姓的錢存在銀行,很輕易就被拿走了;破案率這麽低,起訴率這麽低,明明犯罪了治不了罪,丟不丟人?我們有23個相關責任單位,這就是失職。在詐騙與反詐騙的博弈中,我們節節敗退,根子主要是部門利益。這些部門統統是我們的央企,就是你們的企業利益。23個部門,多少專家,多少精英,敵不過犯罪份子,這很悲哀”。

這次回訪,麥慶泉再次表示,“無論央企還是民企都應該把老百姓的利益放在第一位。三大運營商應該提供的規範服務,如果沒有提供要負法律責任。老百姓錢被騙了都是他們自己的責任嗎?還是因為公安打擊不力?銀行有什麽責任?運營商有什麽責任?必須各自承擔”。

2016年9月23日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行和銀監會六部門聯合發文,強調電信企業要確保到今年底全部電話實名率達到100%,否則一律予以停機。同時,自2016年12月1日起,個人通過銀行自助櫃員機向非同名賬戶轉賬的,資金24小時後到賬。

代表:僅僅是“有名卡”是不夠的。

全國人大代表朱列玉現場發問:“如何限制實名非‘實用’?號碼非本人使用怎麽解決?”

廣東省通信管理局網絡安全管理處處長劉山葆說:“目前沒有解決辦法,如果是銷售行為,由公安和工商部門管理。現在規定每個身份證在同一家基礎電信企業新開卡不超過5張,也只能適當限制。”

全國人大代表陳偉才說:“實名100%之後是否還能買到無需登記的電話卡,僅僅是‘有名卡’是不夠的。”

麥慶泉:“即使100%實名也不放心,實際上只是記名,犯罪的漏洞仍然很大。我們要確保實名一定是本人和本人的親戚朋友使用才行,運營商至少要能識別犯罪電話,比如這個身份證辦理的一個號碼進入黑名單,其他的全部封掉。”

除了“名不副實”,另一個漏洞是主叫號碼改號問題。全國人大代表辛瀑認為,主叫號碼改號問題的本質是因為境外可以任意改號而運營商的關口攔不住,“而且,國內的主叫號碼改號運營商可以卡死卻沒有卡死”。

據了解,目前每個電信運營商都有自己獨立的國際關口局(虛擬運營商除外),規則制定及管理權是在工信部,日常運行維護則是在運營商。現在面臨的情況是,在境外電話改號是允許的,而且只要改號後的號碼符合規範,運營商是識別不出來的,也就不會攔截。

陳偉才表示,我國去年詐騙電話50%以上是通過境外打進來的,這些境外改號電話的危害性遠遠大於國內詐騙電話,尤其是這些電話冒充國內的公檢法機關進行詐騙。

“5年前,每個月有100萬條境外的電話打到廣東來,現在這一數字上升到了每個月800萬條,我認為里面有大量的改號電話。不止廣東,天津在過去的4個半月內有1400多萬條境外電話,其中只有10%是正常的電話,我們全國的關口局處處失守、束手無策”,陳偉才說。

他建議,把全國政府機關的電話號碼全部納入黑名單,只要是從境外打進來的都攔截。

對此,廣東移動總經理簡勤表示,從境外打進來的公檢法的號碼從技術上是可以做到攔截的,只是數據庫建立還需要有個過程。

“關口局就像是海關,雖然各地都有,但是必須統一行動才有意義。比如廣東的關口進行攔截,它也會通過其他關口進入國內,所以這個規矩還是需要工信部來制定。”另一位運營商負責人說。

辛瀑建議,既然目前做不到攔截,那麽能否在顯示上加標誌或者提醒,“比如像提示高頻電話一樣提示是國際來電,那麽老百姓在看到時就會提高警惕”。

此外,虛擬運營商的問題也值得關註。據劉山葆介紹,經過第三方抽查,目前廣東的虛擬運營商的實名率為99%,“全省註冊的20多家虛擬運營商一共有幾十萬用戶,對於沒登記信息的約5000用戶,9月30日一樣關閉”。

劉山葆說,抽查還發現虛擬運營商在網絡銷售時存在核驗身份證工作不嚴格的情況,已經報告給工信部,將限制其新業務辦理或者新號碼段開放,嚴重的吊銷牌照。

全國人大代表劉濤建議,虛擬運營商也必須向社會公開實名登記情況,接受監督。

視察當天廣東省政法委專職委員辜東方還透露,年底前國家還將出臺一批大力度打擊電信詐騙的措施,堅決遏制此種犯罪的高發勢頭。

還未 達標 人大 代表 廣東 督查 實名制 實名 直言 運營商 運營 要擔 擔責
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=216823

環保部10督查組進駐20省區市 督查違建項目清理等進展

《第一財經日報》記者獲悉,環境保護部將於21日起派出10個督查組進駐20省市,督查違法違規建設項目清理等進展。

本報記者受邀全程參加並采訪報道第五督查組在福建、江西的督查行動。

在20日下午召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上,環境保護部副部長翟青表示,為推動落實黨中央、國務院關於環境保護的決策部署,督促各地加快推進執法監管重點工作,環境保護部決定近日對各地環境執法監管情況進行督查。

在20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上,環境保護部副部長翟青講話。攝影/章軻

翟青說,環境保護部黨組十分重視本次督查,陳吉寧部長多次作出批示和部署。根據工作安排,本次督查將聚焦當前環境執法監管中的突出問題,對照全年重點任務,一項一項抓落實,推動各項任務圓滿完成。

督查內容包括違法違規建設項目清理、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等9個方面。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區),每個省份至少檢查2個地市。督查時間為10天左右。

20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會。攝影/章軻

動員會上,翟青說,各督查組要準確把握督查重點,堅持實事求是,強化問題導向,註意認真聽取基層部門和人民群眾的意見建議,不幹涉地方正常執法。既要發現問題,又要發現地方工作特色、亮點,總結先進經驗,推動工作取得實效。

據悉,督查組成員由環境保護部相關司局、各地環保部門業務骨幹、媒體記者組成。

環保部 環保 10 督查組 督查 進駐 20 省區市 省區 違建 項目 清理 進展
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=219836

環保督查:江西九江“鏟牌”

28日上午,第五督查組在江西省九江市檢查飲用水水源地保護情況時註意到,沿江飲用水源區內有“長江九江開發利用區”的牌子,這與中央有關長江“共抓大保護,不搞大開發”的要求不符,特別是在飲用水水源區。督查組組長馮曉波當即提出質疑。

下午13時30分許,九江市政府有關部門安排人鏟除了牌子上的文字。

長江經濟帶飲用水源地環境保護關系到11省市5億多人飲水安全。保護和改善長江生態環境,是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。

為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,今年5月,環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。目標是用兩年左右的時間,到2017年底前,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。

環保部此前的調查發現,江西省在飲用水水源地保護方面仍存在不足。江西省環境保護廳給記者提供的一份資料也稱,從江西的情況來看,當前飲用水源地保護存在四個幾個方面的突出問題:

保護區內部分違法違規項目整治難度大。目前,九江巿仍然有8個小型碼頭沒有整治到位,這些碼頭由於歷史原因,所有權成分複雜,拆除、搬遷、取締難度非常大。

部分飲用水源地存在環境隱患。有部分飲用水源地保護區上遊有工業園區,一旦園區發生汙染事故,極易對水源地產生影響。

飲用水源地水質監測和應急還存在一些薄弱環節。目前江西省對飲用水源地水質監測一般是每個月進行一次手工監測,測24項常規指標(飲用水源地有109項指標),設了自動站的地方可以對5-8個常規指標進行在線監測,無法滿足應對突發環境汙染事故的需要。

城市水源抗風險能力差。江西省11個地市級城市中,只有1個地市建立了備用水源,縣級城市幾乎都沒有建立備用水源,一旦發生環境汙染事故,將陷入非常被動的局面。

“此次督查,目的就是推進江西省在飲用水水源地保護方面進一步加大力度,堅決抓好飲用水源地保護區違法違規項目的整治。確保在2017年年底前整治到位。”馮曉波說。

督查組在九江市檢查飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

廣告牌上的說法與當下的要求不符。攝影/章軻

廣告牌上的文字引起督查組的註意。攝影/章軻

督查組組長馮曉波向當地政府官員提出質疑。攝影/章軻

飲用水水源地保護區內的碼頭泊位眾多。攝影/章軻

飲用水水源地保護區內的碼頭泊位眾多。攝影/章軻

飲用水水源地保護區內設立的碼頭。攝影/章軻

飲用水水源地保護區停泊的船只。攝影/章軻

下午13時30分許,有關人員開始鏟除牌子上的文字。攝影/章軻

下午13時30分許,有關人員開始鏟除牌子上的文字。攝影章軻

環保 督查 江西 九江 鏟牌
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=220957

環保督查福建行動:重點打擊監測數據造假

“督查結束後,我們給省里的督查報告是要請你簽字畫押的。你不簽字,我沒法回去。”10月21日下午,在福建省環境保護廳的會議室里,環境保護部應急中心副主任馮曉波對福建省環境保護廳廳長朱華說。

當日,環保部派出10個環境執法監管重點工作落實情況督查組分赴天津、河北、福建等20個省(市、區)。《第一財經日報》記者受邀參加第五督查組。

根據安排,各督查組要在21日聽取首個省份有關情況匯報,之後開展現場督查。第五督查組於當日下午16時抵達福州後,直奔福建省環保廳,聽取匯報。

“我表個態吧。”匯報會上,朱華說,督查本身就是對福建環保的推動和促進,希望通過這次督查,對福建環保工作進一步梳理。“我們將按照這次環保部督查組督查發現的問題,在余下的兩個多月時間,找準短板,強化整改。”“至於簽不簽字,我們都會很認真地一項一項落實好。”

22日至24日,督查組還對泉州、廈門兩市19家企業進行了現場檢查,對企業落實環保制度、汙染防治設施建設運行、汙染物達標排放、危險廢物產生和經營情況等進行了現場檢查。25日下午,督查組離開福建趕赴江西。

督查組在福建發現了什麽?

項目清理中的“相親會”

近年來福建經濟持續快速發展。2015年,福建省GDP達到2.59萬億元,同比增長9%。

在工業化、城鎮化快速推進的同時,福建環境質量沒有下降。監測數據顯示,2015年,福建省12條主要河流水質保持為優,水域功能達標率97.8%,Ⅰ~Ⅲ類水質占比94%,較全國平均水平高出29.9個百分點。

在環保部每月公布的月度空氣質量狀況報告中,廈門穩居74個城市前10名,福州也位居前列。2015年,福建省23個城市空氣質量均達到或優於國家環境空氣質量二級標準,城市達標率為100%。9個設區城市空氣質量均達到或優於國家環境空氣質量二級標準,達標天數比例平均為96.2%,比全國平均水平高出23.5個百分點。

本報記者註意到,福建環境質量持續優良,既有位於沿海、經濟總量相對較小和環境容量大的優勢,也與福建各地的環保努力分不開。

25日上午,督查組完成的此次督查報告稱,2016年,福建省環境執法監管以改善環境質量為核心,持續加大新環保法及四個配套辦法實施力度,積極推進環境執法監管各項任務順利開展。

據福建省環保廳的統計數據,截至2016年10月20日,福建省共有違法違規建設項目24080個,已完成清理整頓20770個,占86.3%。其中,淘汰關閉類1865個,已完成1843個,占98.8%;整頓規範類11501個,已完成9931個,占83.4%;完善備案類10714個,已完成8996個,占84%。

本報記者拿到的泉州市和廈門市的數據顯示,泉州市共清理出存在環保違規建設項目5379個,目前已完成清理整頓項目3795個,完成率70.55%。其中淘汰關閉項目292個,完成291個,完成率近100%;整治規範項目2357個,已完成1606個,完成率68.14%;完善備案項目2730個,已完成1898個,完成率80.09%;

廈門市共有違法違規建設項目2280個,已完成清理整頓2248個,完成率98.6%,其中淘汰關閉和整頓規範類項目已全部完成,完善備案項目完成率為98.6%。

“違法違規建設項目清理”是環保部此次督查的九項任務中的第一項。環保部環境監察局局長田為勇介紹,通過“淘汰關閉一批、整頓規範一批、完善備案一批”,年底要全面完成清理任務。按照要求,各省級環保部門要對照排查清單按月調度進展,組織開展督查,督促地方做到全面清理,按時完成清理任務。

這項任務的要求很嚴。環保部《關於進一步做好環保違法違規建設項目清理工作的通知》明確,“對應當列入清單而未列入,瞞報、謊報、漏報的責任人,報請省級政府及有關部門嚴肅問責;對清理整改推進不力、進展緩慢的地區應進行約談。”

福建省環保廳原總工程師許碧瑞介紹,福建省建立了發改委、經信委、國資委、國土廳、法制辦等省直12個職能部門參加的協調機制,多地還創新的清理方式和方法。

本報記者從泉州市環保局了解到,該局督促、指導各地召開8場環評單位和環保違規項目建設單位的對接會,幫助建設單位盡快完成委托。今年8月,晉江市召開環保違規建設項目認定和備案工作對接會,982家相關企業參加會議,當場簽約19家,有簽約意向企業452家。

“對接會現場像一個相親會。環保部門就是牽個線。”泉州市環保局一位工作人員對記者說,泉州今年也召開了11場企業和環評單位對接會。

重點打擊監測數據造假

此次督查的另一個重點任務是了解地方有關查處適用《環境保護法》四個配套辦法及涉嫌汙染犯罪案件的情況,對按日連續處罰、限產停產、查封扣押、移送公安機關行政拘留、移送公安機關追究刑事責任等五類案件的案卷進行抽查,評查其在立案、調查、處罰、執行等方面的合法性和規範性。

“環保部每月都向社會公開《環境保護法》配套辦法執行情況。你們下去之後查一下地方上的真實情況。如果一年不辦一個案子,那可能就有問題了。當地的環境質量真有那麽好?”田為勇說。

《第一財經日報》記者隨督查組在福建督查時明顯感到,福建打擊違法排汙的“鐵腕”有力。許碧瑞介紹,今年前三季度,福建省立案查處各類環境違法案件1389件,其中查封扣押625起、限產停產45起、按日計罰25起、行政拘留169起,並分三批將187個突出環境問題列為省級掛牌督辦。福建省環保廳和省公安廳聯合開展了3次“清水藍天”環保執法專項行動,共移送涉嫌環境汙染犯罪案件125起。

“重點是嚴厲打擊監測數據造假。”福建省環保廳監察總隊總隊長秦明介紹,三明市環保局去年查辦了福建省首例自動監控數據造假案,今年又查辦了首個廢氣自動監控弄虛作假案;石獅市生態環保局通過“蹲守跟蹤”“順藤摸瓜”“試驗驗證”等手段,查處了2起“高科技”的自動監控弄虛作假案件。

秦明介紹,今年8月5日中午,三明市環保局執法人員突擊檢查大田新巖水泥有限公司在線監控設施。因在線監控站房上鎖,執法人員聯系企業管理人員立即到現場配合檢查。但企業管理人員以種種借口遲遲不肯露面,其行為令人生疑。

苦等半小時後,執法人員認定企業拒不配合檢查,遂強行進入站房檢查。經查,企業氮氧化物在線監測主分析儀數據為597mg/m3,但上位機、數采儀的數據卻顯示為228.2mg/m3,上傳至環保部門的氮氧化物監控數據還不到實測數據的一半。初步判定該企業存在數據造假行為。

隨後,執法人員破解了系統管理員登陸密碼,當進入電腦系統查閱相關參數設置時,上位機電腦屏幕上的鼠標光標箭頭在現場未操作的情況下,突然在屏幕上不停地來回移動。憑經驗判斷,上位機已被遠程操控,有人正在篡改系統參數設置。執法人員迅速進行全程錄像。

錄像記錄顯示,期間“氮氧化物模擬量電氣上限值”參數的設置值由11.5被緩慢下降調整至正常值5,此時上位機、數采儀和主分析儀表三者氮氧化物的數據也趨於一致,約為370mg/m3,整個遠程操控調整參數的過程大約持續了90分鐘。

之後,該公司中控系統(DCS)工程師陳某才姍姍來遲,到達檢查現場配合執法。為進一步固定證據,執法人員來到該公司的中控室,發現在DCS工程師陳某所用的電腦上,有一個“CEMS7-1-”控制遠程窗口,顯然這是陳某在調整監控參數後慌亂之中未及時關閉的界面。

在一系列鐵證前,陳某交待了整個違法事實:8月1日開始,該企業因脫硝設施出現故障,噴氨壓力不穩定,導致氮氧化物出現超標現象。為使傳輸至環保部門的在線監控數據穩定達標,企業擅自對氮氧化物“模擬量電氣上限”參數進行修改,將正常上限值5修改為11.5,經過這樣的修改後,企業上傳到環保部門的氮氧化物就變成實際測量值的38%左右,從而實現表面上的“達標排放”。

事後,三明市環保局依法對該企業立案處罰10萬元,並將相關責任人員移送公安機關實施行政拘留。

23日下午,本報記者跟隨馮曉波帶隊的第五督查組人員到晉江某垃圾焚燒企業督查,在一間裝有煙氣在線監測設備的門前,馮曉波讓人打開門。過了一會,一個人拿著鑰匙來開門,馮曉波問他:“是企業的,還是外面的人。”

進屋後,馮曉波察看監測系統數據變動情況,又查看電腦上的數據記錄。隨後讓人拔掉進氣管,再仔細觀察監測數據顯示情況,沒有發現異常情況後才離開。

馮曉波解釋說,按照相關規定,企業人員是不允許擅自進入站房、靠近監測設備的。如果是委托第三方運營,大門應當由企業和第三方運營單位的人同時打開。拔掉進氣管,是為了觀察是否有數據變化,如果拔掉進氣管後數據沒有太大的變化,說明有監測數據造假的可能。

環境質量高位運行的短板

在21日在匯報會上,朱華表示:“福建省環保也有自己的短板,就是環境質量高位運行的短板。”她說,去年,福建省優良天數已經達到97.9%,水流域達標率已經達到94%。但危廢管理以及小流域水環境質量的問題值得高度關註。

朱華介紹,福建省小流域的專項整治是以省政府的名義出臺的,在90%的主幹流水質達標的基礎上,自加壓力,提出通過3到5年的努力,小流域的水質達標率也要達到90%,“這是非常難的。”她說。

福建省環保廳給本報記者提供的資料顯示,一些小流域汙染問題不容忽視。畜禽養殖汙染治理水平低、農村汙水垃圾處理設施缺口大、工礦企業治汙不到位等均影響了流域水環境質量。一些地處小流域上遊或偏僻地區的小散亂汙無證無照非法企業,由於無配套的汙染防治設施,直排偷排生產廢水,違法成本極低,禁而不絕、死灰複燃問題較為突出,流域環境執法監管任務依然繁重。

督查組的上述督查報告還指出,“在督查中仍發現部分需要加強的環節。例如,在取締‘十小’企業的信息公開方面,部分地區只公開了取締企業數量,未公開企業基本信息及具體取締手段,群眾難以通過信息公開了解環境執法監管工作的詳細情況。”

福建省環保廳介紹,隨著打擊違法排汙的力度持續加大,環境違法的方式、躲避檢查的手段也不斷翻新,一些違法排汙行為具有極強的隱蔽性,通常難以發現,潛伏著較大的環境安全隱患。

22日上午9時40分許,本報記者乘車從福州出發前往泉州,途徑螺洲大橋時看到,在烏龍江與S203省道之間,有多家建築材料、混凝土、鋼構等企業存在無組織排放,放眼望去煙塵彌漫。

記者在沿途還看到,在一些村莊外圍、山谷之間仍有小企業、小作坊生產,多個煙囪吐著黑煙。

督查報告還稱,福建“一些企業環境保護主體責任不落實,環保意識淡薄的情況仍然存在。例如,部分企業主守法意識淡薄,面對環保執法人員百般抵賴、誤導采樣,甚至失聯、逃逸,加大了調查取證和違法行為認定的難度。再如,督查組在現場檢查時發現,某危險廢物產生企業環保意識淡薄,危險廢物隨意堆存,防流失措施不到位,造成部分有毒滲濾液在地面流淌,存在惡臭現象。”

此外,督查組在現場檢查時發現,福建省部分企業生產廢水處理後深海排放,環境監管難度大,存在較大的環境安全隱患。

本報記者在采訪中也了解到,“環境執法能力薄弱”的問題,對於福建省來說,既是一個與全國同樣的共性問題,更是其面臨的突出問題。福建省環保廳介紹,目前基層執法力量薄弱特別是縣一級人員缺乏,平均不足11人,最少的只有3人。

數據顯示,截至2015年12月底,福建全省現有91個環境監察機構共有編制1918名,實際招錄在編1641人,只是全國平均數的74%(全國各省平均2202人),是華東其他5個省平均數(在編人員2748人)的59%。全省現僅有214輛環境監察執法用車且已十分老舊,其中還有不少被環保局機關挪用,有的縣級環境監察大隊平時連一輛執法車都無法保障。

督查組在報告中建議,福建省各級環保部門應督促企業落實環境保護主體責任,進一步加強環境執法監管信息公開,明確“十小”企業取締標準,排查並消除沿海企業深海排放存在的環境安全隱患,以確保各項環境執法監管重點工作如期順利完成。

第五督查組組長馮曉波(左2)通報環保部督查要求。攝影/章軻

福建省環境保護廳廳長朱華在匯報會上表態。攝影/章軻

督查組在石獅市某水處理企業檢查。攝影/章軻

第五督查組組長馮曉波在晉江某垃圾焚燒企業查看在線檢測情況。攝影/章軻

21日晚,督查組在入駐酒店的一間會議室里連夜查閱福建省環保執法相關資料。攝影/章軻

21日晚,督查組在入駐酒店的一間會議室里連夜查閱福建省環保執法相關資料。攝影/章軻

 

環保 督查 福建 行動 重點 打擊 監測 數據 造假
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=221209

親歷環保督查:十個督查組已拉百人大群

從10月21日至30日,歷時10天,《第一財經日報》記者作為環境保護部組織的環境執法監管重點工作落實情況督查第五督查組的成員,全程參與第五督查組在福建和江西的督查。

督查組為何要到地方督查?為何要選配地方環保人員參與?為什麽還要配備記者?環保督查到底查什麽,怎麽查?出發前,本報記者和許多督查人員一樣,心里充滿著疑問。

部長和督查人員“交心”

20日下午,環保部在主樓2層多功能廳專門召開了行前動員大會,10個督查組100多名督查人員和記者將會場擠得滿滿的。環保部副部長翟青、環境監察局局長田為勇首先解答了大家的疑問。

“這次督查從形式到內容,到檢查的方式等都是一次創新,也是一次探索。通過這種方式來督促地方解決環境問題,特別是一些突出的問題,包括黨中央、國務院安排的重大工作、部黨組今年安排的工作以及群眾所關心的一些突出的環境問題。”翟青說。

“下去督查,我首先要和大家‘交交心’。”翟青說,在環境保護的執法監管中,作為督查人員首先要把握好基本的方向和判斷。這個基本的方向和判斷就是,十八大以來,通過上上下下的努力,環境質量發生了很大的變化。從執法基礎數據上看,知法、守法、執法的法治環境有了明顯的改善,執法能力也有了很大的提高。

翟青說,盡管目前的環境問題仍然很大,環境質量仍然不能滿足人民群眾的要求,盡管有這樣那樣的問題,但不可否認的是,近幾年汙染物的削減量還是很大的,環境質量出現了向上、變好的趨勢。

“大家要充分認識到,環境的問題不是一天兩天形成的。要想徹底改變也需假以時日,需要時間來調整經濟結構,提升技術水平,調整能源結構,加大環保力度,才能最終改善環境,取得成效。”翟青說,這是一個不以人的意誌為轉移的規律。

“當然,不是說我們就沒有問題了。問題仍然很多。”翟青舉例說,近段時間,北方地區還沒有進入供暖期,但重汙染已經出現,說明環境形勢依然十分嚴峻,還包括環保部門在自身的工作上還存在這樣那樣的問題,這也是環保部組織這次大督查的考慮。

在此前一天召開的長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會上,翟青曾當面對個別省市的環保部門提出了嚴肅批評,“布置的工作推進緩慢,在工作思路方面還是老套路、老辦法。”

“查的是真幹還是假幹”

根據環保部安排,此次督查的目的就是為了進一步督促地方政府及環境保護部門全面落實環境監管責任,確保各項環境執法監管重點工作順利完成。

環境監察局局長田為勇介紹,此次督查重點查9個方面,包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區)。環保部要求,“每個省份至少檢查2個地市”“選取至少15家工業企業(項目)進行現場檢查”“鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造等行業,每個行業至少抽查2家企業”“每省對危險廢物產生單位、經營單位分別至少抽查5家,對內部排查不到位的地區適當增加抽查數量”。

出發前,環保部安排環監局、應急中心、政法司、環評司選派10名司級領導分別擔任各督查組的組長,還專門從浙江、貴州、江蘇、廣西、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、北京和上海抽調了一部分業務骨幹,充實到各個督查組。從地方抽調的環境監察局、監察總隊的負責人均擔任了督查組副組長。

為什麽抽調這些地方的人一起參加督查?翟青稱,一方面是這些地方沒有列入此次督查範圍,另一方面也說明這些地方的環保工作做得不錯。“要把督查的對象搞清楚。查的是地方環保部門是否真的幹活了,真幹了還是假幹了,幹的是不是要求幹的。”

形象地說,環保部此次派出的10個督查組,其實就是推進各地環境執法監管重點工作落實的“督戰隊”。

“要堅持問題導向的原則。一定要避免以一種形式主義來檢查另外一種形式主義。”翟青說,督查中還要堅持客觀真實的原則,實事求是,突出地方特點,既要發現問題,也要發現地方環保的特色和亮點。

“督查結束後要寫報告,還要征求地方意見。報告要請地方環保廳長、副廳長簽字畫押。對明顯滯後的地區要敲敲警鐘,說幾句硬話,讓地方環保的同誌出出汗、紅紅臉。”翟青說。

記者註意到,與以往督查組各自為戰、互不溝通相比,今年的督查,10個督查組之間通過微信平臺聯系頻繁,交流業務,釋疑解惑。

截至10月23日,環境執法監管督查的大群里人數已達103人。21日起,各督查組陸續在群里匯報出發情況。當日早上6時30分許,第六組成員已經登機,第九組、第十組也在往機場趕。中午時分,第六組、第四組、第二組、第十組、第五組、第三組、第九組、第八組分別抵達長沙、天津、濟南、蘭州、福州、沈陽、西寧和成都,隨即開展督查。

按照環保部的部署,督查方式主要有三項:聽取所查地區省、市級環境保護部門的匯報,查閱相關文件、記錄和資料;現場檢查,按工作需要,綜合選取部分企業、區域進行現場檢查;各組媒體記者報道督查的重要活動,並參與現場檢查,適時曝光檢查問題。

10月20日,環境保護部副部長翟青在督查組出行前作動員講話。攝影/章軻

環境保護部環境監察局局長田為勇部署督查重點。攝影/章軻

督查人員在晉江某企業檢查臺賬。攝影/章軻

工作連軸轉讓督查人員感到疲勞不堪。攝影/章軻

親歷 環保 督查 十個 督查組 已拉 拉百 百人 大群
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=221210

環保部急派督查組督促各地應對重汙染天氣

《第一財經日報》記者2日晚獲悉,環境保護部當日急派多支督查組到京津冀及周邊城市,重點檢查各地政府重汙染天氣應急預案啟動情況,並對管控措施落實情況進行現場核查。

經中國環境監測總站預測,2016年11月3日至6日,京津冀及周邊地區將出現持續靜穩天氣,不利於大氣汙染物擴散,部分城市可能出現空氣重汙染過程,影響範圍包括京津冀中南部和山東西部。

中國環境監測總站預計,北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水市,山東省濟南、淄博、德州、聊城、濱州等城市空氣質量會連續3天達到重度汙染,部分城市在一定時段內可能出現嚴重汙染。6日起,區域受新一輪冷空氣影響,擴散條件轉為有利,汙染帶自東北向西南消散。

2日,環保部緊急部署,向北京、天津、河北、山東省(市)政府推送空氣質量預測預報情況,要求各地按照預報情況,及時發布相應級別的重汙染天氣預警,切實落實應急預案規定的減排、限產、停工等措施。

同時,要求各地重點就火電、鋼鐵行業開展執法檢查和專項督查,保障停限產措施落實,確保達標排放,嚴厲打擊超標排放違法行為,並根據空氣質量變化情況,及時調整預警級別,最大限度減輕空氣重汙染的影響,保障公眾健康。

據本報記者了解,目前,北京市、天津市、河北省廊坊、保定、衡水、滄州、唐山、石家莊等城市已經啟動重汙染天氣三級響應(黃色),河北省邢臺市啟動二級響應(橙色)。

環保部介紹,已派出8個督查組開展專項督查,重點檢查各地政府重汙染天氣應急預案啟動情況,並對管控措施落實情況進行現場核查。針對北京市機動車汙染較為突出的問題,環境保護部還組成3個工作組,會同北京市環保局,重點針對重型柴油車汙染控制裝置造假、尾氣超標排放、柴油車尿素使用等情況開展專項執法檢查。

環保部 環保 急派 督查組 督查 督促 各地 應對 重汙 汙染 天氣
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=221831

揭秘督查組留給江西的“問題清單”:飲用水源地保護有硬傷

從10月25日至29日,環境保護部派出的環境執法監管重點工作落實情況第五督查組在江西省檢查,聽取江西省環保廳匯報,查閱近400份有關資料,還現場檢查了南昌、九江兩市13家企業和2處集中式飲用水源地。

10月28日中午,兩個小組剛從現場返回便立即趕寫督查報告。下午4時許,第五督查組組長馮曉波代表督查組向江西省環境保護廳通報督查結果。

10月28日下午,督查組向江西省環保廳反饋督查情況。攝影/章軻

“2016年以來,江西各級環保部門以改善環境質量為目標,以解決突出環境問題為導向,違法違規建設項目清理工作持續進行,《環境保護法》及四個配套辦法執行有效,打擊危險廢物環境違法犯罪工作有序開展。”馮曉波說。

但他話題一轉,“我們在督查過程中也發現,江西省環境執法監管重點工作與環保部要求有一定差距,仍然存在問題和不足。飲用水水源地專項行動存在硬傷,部分重點工作進展緩慢。”

據隨行的《第一財經日報》記者了解,第五督查組在離開江西時,專門留下了一份“問題清單”,要求江西省環保廳進行再督導,明確任務完成時限,全面落實各項工作要求。

督查組組長的兩次責問

長江經濟帶飲用水水源地保護關系到11省市5億多人飲水安全,保護和改善長江生態環境,是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程,黨中央、國務院對此高度重視。

10月19日,在重慶召開的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”現場會上,環境保護部副部長翟青曾表示,“今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定。在全面排查的基礎上梳理重點問題,依法落實地方政府水環境保護的主體責任,加大督促整改力度。”

記者註意到,與此前督查組在福建省檢查內容有所不同,督查組在江西,主要精力用在飲用水水源地保護內容的檢查上。

督查員冒雨走到江邊檢查排汙口出水情況。攝影/章軻

青雲水廠是南昌市最大的現代化自來水廠,日供水能力60萬噸,占南昌市自來水日總供應量的一半以上、昌南城區的三分之二,對南昌市城市運行和發展起著舉足輕重的作用。

南昌市環保局給記者提供的資料顯示,青雲水廠水源取自贛江,源水水質達到Ⅱ類以上。但眼下青雲水廠的供水安全存在問題。今年8月6日20時15分,青雲水廠因外力破壞導致停產,直至7日15時專線電纜搶修完成,才逐步恢複供水。由於其他水廠供水能力跟不上,老城區居民用水受到影響。

更為嚴重的是,督查組在檢查時發現,青雲水廠取水口下遊300米左右建有一家江西造船廠,雖然該廠在檢查時處於停產狀態,但廠內設有排汙口且有居民居住,並都處於飲用水水源地保護區內,存在汙染水源保護區的風險。

根據國家《飲用水水源保護區汙染防治管理規定》,一級保護區內“禁止向水域排放汙水,已設置的排汙口必須拆除”“不得設置與供水需要無關的碼頭,禁止停靠船舶”“禁止從事種植、放養畜禽和網箱養殖活動”;二級保護區內,不準新建、擴建向水體排放汙染物的建設項目。禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

環境保護部第五督查組在南昌市青雲水廠飲用水水源一級保護區檢查。攝影/章軻

10月27日上午,在青雲水廠取水口檢查現場,馮曉波對當地政府官員表示,“居民要盡快搬遷!”對方回答說,“是要搬遷,但搬遷涉及到安置等問題。”馮曉波當即打斷對方的話,說:“這個問題拖了這麽多年還沒解決,不要總是拿安置來說事。這是你們政府部門必須要做的。”臨走時,馮曉波嚴肅地說:“年內必須完成清理,完不成,唯你是問。”

九江市飲用水水源地內有多個碼頭和泊位,引起督查組的關註。攝影/章軻

九江市飲用水水源地內有多個碼頭和泊位,引起督查組的關註。攝影/章軻

10月28日上午,督查組在九江市冒雨檢查飲用水水源地保護情況,發現兩處飲用水水源地的一級保護區內有11個泊位、二級保護區內有23個泊位,但整治不到位。

當日上午,本報記者隨督查組現場檢查時還註意到,在一飲用水水源地保護區內,城市汙水管道正在排放汙水,黃色的汙水夾雜著生活垃圾直接流入飲用水取水口附近,與清澈的江水對比鮮明,沿岸還有大片菜地。

廣告牌上的文字引起督查組的註意。攝影/章軻

下午13時30分許,有關人員開始鏟除牌子上的文字。攝影/章軻

在九江市長江春安里飲用水水源地一級保護區內,一個警示牌制作不規範,保護區範圍僅標明起點未標明終點,二級保護區內則未設警示牌。另外,馮曉波註意到,九江市有關部門於2015年11月在飲用水水源地設立了一塊標有“長江九江開發利用區”的大型標誌牌,其說法與中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求不符。

“這體現出當地未能正確理解和貫徹中央精神。”馮曉波對在場的九江市政府官員說。當日中午13時30分許,本報記者再去標誌牌現場時看到,工作人員們正在鏟除標誌牌上的文字。

此外,督查組還發現南昌市鵬鷂汙水處理廠在線設施管理不規範,站房無專人管理,均可隨意進出;未按照環評要求進行固體廢物處置,擅自變更汙泥處置方式(由企業焚燒變為填埋);汙水處理設施長時間存在排泥、脫泥不及時問題,曝氣池存有浮泥、汙泥濃度偏高。督查組現場提出督辦要求,責成南昌市環保局對該汙水處理廠存在的環境違法行為全面調查,並依法嚴格處罰。

江西飲用水保護現狀如何

檢查中,督查組也肯定了江西省在飲用水水源地保護方面所做的努力。

據江西省環保廳副廳長羅小璋介紹,江西省早在環保部安排部署長江經濟帶飲用水源地專項行動前,已完成了省內水源地保護區劃定。截至目前,江西省35個地市級集中式飲用水源地全部依法劃定了保護區,除新批複及停用的4處水源地外,其余水源地基本設立了地理界標和警示標誌。

羅小璋介紹,江西省環保部門與該省水利、住建等部門互相配合,通過信息溝通和現場排查相結合等方式,對全省地市級城市飲用水源地進行了全面排查,摸清了地市級城市集中式飲用水源地基本情況、環保要求落實情況,對發現的環境違法問題采取限期拆除、搬遷、取締等措施進行整治。目前已解決了4個飲用水水源地的環境違法問題。

本報記者從南昌市環保局了解到,根據《南昌市縣級集中式飲用水水源2015年度環境狀況評估報告》,目前該市除進賢縣高橋水廠水源地為不合格水源地外,其他水源地均為優秀水源地。

在“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”現場會上,羅小璋在發言中承認江西省飲用水源地保護存在四個方面的突出問題:

保護區內部分違法違規項目整治難度大。目前九江巿仍然有34個泊位沒有整治到位,由於歷史原因,所有權成分複雜,拆除、搬遷、取締難度非常大。

飲用水源地存在環境隱患。部分飲用水源地保護區上遊有工業園區,一旦園區發生汙染事故,極易對水源地產生影響;全省地級城市集中式飲用水水源地保護區有交通穿越點21個,一旦危化品運輸車輛發生事故,也極易對水源地產生影響;相當部分水源地是水庫型的,從水庫型水源地超標情況看,主要是農業生產和農村生活汙染造成的,而農業面源汙染、農村生活汙水、生活垃圾和畜禽養殖汙染防治目前是江西的一個短板;個別保護區上遊沿線不時存在的一些非法企業,也極易影響水源地。

今年4月6日,江西省新余市仙女湖水體受重金屬鎘汙染,造成當地部分地區停水。調查發現,今年1月至4月,宜春中安實業有限公司在未取得危險物綜合經營許可證、無環評審批手續、無有效的汙染治理設施情況下,進行非法生產,從外省購入危險廢物鉛泥、“機頭灰”等原料,生產鐵渣、鋅渣、氯化鉀等產品,產生了大量含有鎘、鎳重金屬的廢液,並利用私設暗管多次直接將含有鎘、鎳重金屬的廢液向袁河投放,受汙染的水直接流入新余仙女湖。事後,5名犯罪嫌疑人被批捕。

羅小璋介紹,江西省對飲用水源地水質監測一般是每個月進行一次手工監測,測24項常規指標(飲用水源地有109項指標),設了自動站的地方可以對5-8個常規指標進行在線監測,但根本無法滿足應對突發環境汙染事故的需要。

“仙女湖汙染事件就是因為事故發生在兩個監測周期之間,加上自動站沒有重金屬因子監測能力,沒有在第一時間發現汙染問題,受到有關方面的指責。”羅小璋說,另外,江西省環境應急能力也不強,突出表現為反應速度不快、監測力量薄弱、應對經驗不足、處置能力不強。

此外,城市水源抗風險能力差。羅小璋說,江西省11個地市級城市中,只有1個地市建立了備用水源,縣級城市幾乎都沒有建立備用水源,一旦發生環境汙染事故,將陷入非常被動的局面。

“問題清單”列出哪些問題

根據環保部部署,此次督查重點查9個方面,包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等。

在打擊危險廢物環境違法犯罪方面,江西省“有成效但有難度”。統計數據顯示,今年8-11月,江西省環保廳和公安廳聯合開展了打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動。行動期間,共出動了執法人員6065余人次,排查了省、市級重點監管危險廢物產生單位986家,其中原油加工及石油制品制造業2家、化學原料和化學制品制造業177家、有色金屬冶煉業122家、醫藥企業117家、其他企業568家;危險廢物經營單位132家,其中責令整改企業200家,立案查處違法案件60件,移送公安機關19件。

“我們也遇到了涉危險廢物環境違法犯罪的普遍性、傾向性問題。”羅小璋介紹,首先是取證難。由於涉及違法犯罪行為,公安部門對證據材料要求很高,往往需要抓現行,當場取證。但危險廢物非法處置位置隱蔽,違法行為發生時間短,很難做到當場發現,有效取證。

另一方面是危險廢物鑒定難。羅小璋說,公安等部門在受理案件時需要危險廢物屬性鑒定意見,需要證明“廢酸是廢酸”的問題也時有發生,甚至部分列入《國家危險廢物名錄》中的物質也需要進行危險廢物鑒定,且危險廢物鑒定費用過高、鑒定周期過長,嚴重影響了打擊危險廢物環境違法犯罪工作的開展。

此外還存在政策空當。羅小璋說,部分企業在環評報告中將產生的危險廢物界定為可再生利用的副產品,直接對外出售,變相轉移危險廢物,使之遊離監管範圍之外,帶來了巨大的環境安全隱患。

督查人員在江西九江調閱當地環保執法情況資料。攝影/章軻

10月28日下午,督查組給江西省開出了“問題清單”,就上述9個方面一一列出了存在的問題。除飲用水水源地保護和打擊危險廢物環境違法犯罪存在的問題外,其它問題還包括:

重點工作開展進度慢。包括環境違法違規建設項目清理完成率剛過六成,加之剩余工作往往是難啃的“硬骨頭”,在兩個月的時間內完成任務難度極大;日常環境監管動態信息庫尚未建成、無法輔助開展隨即執法檢查;“十小”生產項目取締清單中企業過少,僅22家,但實際清理數量已經達到153家。

信息公開工作不到位。取締“十小”工作中,南昌未公布取締“十小”工作情況,九江僅公布3家列入省內取締名單內的企業。日常監管隨機抽查工作情況未向社會公開。

基礎工作不紮實實。督查組發現,在日常監管隨機抽查中,江西省環保部門僅對存在問題的企業進行了執法記錄,對於檢查未發現問題的企業僅設立了內部臺賬,沒有現場執法信息、地理定位、系統記錄等重要信息。

四個配套辦法執行中,執法檔案卷宗管理混亂,行政處罰案件未形成完整證據鏈。重點行業環保專項執法檢查中,牽頭部門和實際抽查部門信息交流不暢,省廳關於督查、抽查工作的資料不全。

此外,執法人員缺乏基礎法律意識,對行政法、行政訴訟法等相關法律法規學習不足,業務素質不能滿足新形勢下的工作要求,監察部門對企業的管理要求、監管措施等缺少書面材料作為證據支撐。

督查組要求,江西省應按時限完成國務院及環保部相關任務要求,進一步加強環境執法監管信息公開,全面接受群眾、媒體和社會監督。紮實開展基礎工作,對以往工作情況進行核查,保障數據信息準確性,執法留痕的全面性和檔案管理工作的系統性。

揭秘 督查組 督查 留給 江西 問題 清單 飲用 水源地 水源 保護 有硬 硬傷
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=221836

中央環保督查組:抽查江蘇12個長江飲用水源地,8個有問題

以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省,如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。

11月15日,中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱,江蘇省環境保護總體走在全國前列,在全國率先制定生態紅線區域保護規劃,率先頒布長江水汙染防治條例,制修訂太湖水汙染防治條例、湖泊保護條例、固體廢物汙染環境防治條例等10余部地方性環保法規。

江蘇還對涵蓋66個斷面的區域水環境實行“雙向補償"政策,在實施“河長制”基礎上,大力推進“斷面長制”,進一步明確黨政領導治水責任。

但督察意見稱,江蘇存在“長江保護部署推進不夠有力”、“長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地,現場抽查12個,8個存在環境違法問題”等問題。

在家門前的小河旁淘米洗菜洗衣,這種場景在以往的江蘇司空見慣。但眼下越來越少了。攝影/章軻

違法排汙問題突出

今年7月15日至8月15日,中央第三環境保護督察組對江蘇省開展了環境保護督察,形成督察意見,並經黨中央、國務院批準。

督察組於15日上午向江蘇省委、省政府進行了反饋。反饋會由江蘇省省長石泰峰主持,督察組組長吳新雄通報了督察意見,江蘇省委書記李強作了表態發言。

督察發現,2015年長江江蘇段41條主要入江支流中,劣V類斷面占比20.5%,較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。

“江蘇省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問題。”督察意見說,2015年10月,江蘇省明確將環境質量“只能更好、不能變壞"作為地方各級政府責任紅線,但在2015年各地生態文明建設責任考核時,對南京市七橋甕、昆山巿趙屯斷面水質不降反升問題,沒有明確處理措施。此外,對無錫、泰州違反生態紅線規定侵占綠地或違規建設等問題,也未明確相關要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中,對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員,也未提出整改要求。

督察發現,連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出,周邊地表水汙染嚴重,七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地,督察組現場抽查12個,8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港,南通巿狼山水廠,鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等,加之沿途危險化學品運輸頻繁,環境風險十分突出。

長江江蘇段,一些開發性的活動仍在持續。攝影/章軻

督察意見稱,《江蘇省通榆河水汙染防治條例》實施後,鹽城、連雲港、泰州、南通、揚州5巿在水源一級保護區內先後違規建設70余家規模化畜禽養殖場,部分甚至無汙染治理設施,帶來汙染隱患。全省危險廢物處置能力嚴重不足,危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題突出。此外,江蘇省部分汙染場地環境風險較大,需要提高管控能力。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現,2015年,太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求,流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中,無治汙設施的約占三分之一,其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場,約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程,但至今尚未開工,嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外,洪澤湖,駱馬湖非法采砂問題屢禁不止,突破江蘇省生態紅線區域管控要求,對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

環境風險問題較大

督察意見稱,江蘇省“環境風險問題沒有得到有效解決”。督察發現,江蘇省現有各類化工生產企業6300余家,入園率僅30%左右,有的地區入園率甚至只有約10%。

督察發現,灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業,全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求,在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目,其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目,還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

“此外,江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說,徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻,但仍然違法違規建設不少高排放項目,尤其是新《環境保護法》實施後,中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目,對當地環境影響明顯,徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

鹽城市及有關區縣長期放任鹽城國家級珍禽自然保護區內違法進行多種開發活動,保護區核心區內長期存在大規模采集泥螺行為,緩沖區陸域面積共62.2萬畝,其中47.1萬畝已開發為水產養殖、農業種植等。

連雲港市一些產業園區汙染問題十分突出,群眾信訪投訴不斷。

一些號稱百年古鎮的江蘇著名旅遊地,水質也開始惡化。攝影/章軻

督察意見稱,2013年10月,國務院出臺《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,明確嚴控鋼鐵新增產能,但江蘇省2013年以來新增鋼鐵產能控制不力,鹽城聯鑫鋼鐵,徐州鐵礦鑄業,睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業違規新建或續建鋼鐵產能。

國家與江蘇省簽訂的大氣汙染防治目標責任書要求,江蘇省到2017年底需實現煤炭消費總量負增長,但在全省2014年和2015年大氣汙染防治工作考核中,均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核範疇。

督察意見說,目前,江蘇省經濟社會快速發展與資源環境承載能力之間的矛盾依然突出,一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決,環境風險較大。

督察要求,江蘇省各級黨委、政府要牢固樹立綠色發展理念,強化綠色發展導向,努力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式,盡快建立具有江蘇特色的生態文明制度體系,實行最嚴格環境保護制度,努力建設生態宜居的美麗新江蘇。

督察要求江蘇省盡快建立健全並嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導幹部政績考核和生態環境損害責任追究制度,加強環境風險防控,推進長江、太湖、通榆河等重點流域生態修複和環境治理。依法依規嚴肅責任追究,對於督察中發現的問題,要責成相關部門進一步深入調查,厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。

中央 環保 督查組 督查 抽查 江蘇 12 長江 飲用 水源地 水源 個有 問題
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=223638

中央環保督查組:河南“不作為、慢作為”問題突出

2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油,導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份,中央第五環境保護督查組在當地督察時,河南仍有近半任務沒有完成。

河南省質檢部門2014年至2015年新註冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺,且部分鍋爐安裝於城巿建成區,違反國家大氣汙染防治行動計劃要求。

此外,2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元,賬戶沈澱約28億元,大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

更有甚者,商丘市有關基層單位采取簡單粗放做法,以應付環境保護督察。

15日上午,中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況時表示,河南省在環境保護中“不作為、慢作為問題比較突出”。

11月15日,中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

環保壓力傳導不到位

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署,今年7月16日至8月16日,中央第五環境保護督察組對河南省開展了環境保護督察,形成督察意見,並經黨中央、國務院批準。

督察組於2016年11月15日向河南省委、省政府進行了反饋。反饋會由河南省省長陳潤兒主持,督察組組長王萬賓通報了督察意見,河南省委書記謝伏瞻作了表態發言。

督察組組長王萬賓通報督察意見。攝影/章軻

督察組副組長翟青在反饋會上。攝影/章軻

河南省委書記謝伏瞻作表態發言。攝影/章軻

河南省省長陳潤兒主持反饋會。攝影/章軻

據《第一財經日報》記者了解,督查期間,河南省按照邊督邊改要求,嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件,並向社會公開。截至目前,2682件環境問題舉報已辦結,共責令整改1614件,立案處罰188件,拘留31人,約談148人,責任追究1231人。

督察意見稱,十八大以來,河南省環境保護雖然得到積極推進,但由於全省人口多,又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段,發展方式粗放,全省環境保護形勢依然十分嚴峻,群眾反映強烈。

除督察組指出的“不作為、慢作為”問題外,河南省還存在環境保護推進落實不夠有力的問題。

11月15日,中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

督察意見稱,督察人員在與河南省幹部談話中,多數同誌反映,河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免,大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。

督察組發現,2015年,在全省環境保護責任目標考核中,鄭州市考核結果為未完成,在經濟社會發展目標考核中,鄭州市考核結果為優秀。

由於認識存在誤區,導致環保壓力傳導不夠到位,推進落實不夠有力。

2015年全省PMl0濃度均值135微克/立方米,PM2.5濃度均值80微克/立方米,兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。

2016年上半年,河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米,均位列全國第二。

此外,河南省部分河流汙染問題突出,與2013年相比,2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中,14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

部分地區環境形勢十分嚴峻

督察意見稱,河南省部分地區環境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中,從2013年倒數第10,一路下滑到2016年上半年倒數第3,成為全國汙染最重的省會城市之一。

督察發現,近年來,鄭州市大拆大建產生大量建築垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑,汙水處理產生的數十萬噸汙泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內,環境隱患突出。

濮陽巿2013年至2016年上半年PM10濃度持續上升,大氣環境形勢十分嚴峻。2014年以來,市域馬頰河水質持續惡化,金堤河水質長期為劣V類。

督察發現,即使在這種情況下,濮陽水汙染治理不嚴不實,將已建成的臺前縣產業集聚區汙水處理廠擴建工程等4個項目,仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批,基本建成河南豐利石化年產300萬噸的煉油項目。

新鄉巿2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%,成為河南省大氣汙染最重城市之一,該市賈屯汙水處理廠配套管網及泵站建設滯後,建成投運後出水仍然長期超標。

衛河新鄉段截汙管網雖已建成,但因處理能力不足,每天仍有4-5萬噸汙水集中排入河道,導致衛河汙染嚴重且持續惡化,2015年衛河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%,群眾意見較大。

局部地區生態破壞較為嚴重

督察還發現,河南省黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開采,保護區多處山體殘缺不全,大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放,破壞或侵占保護區面積3300多畝,造成嚴重生態破壞。

黃河濕地保護區洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出,三地河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區違規審批綠地國際會議中心項目,該項目占地面積約30公頃,於2016年3月開工建設,目前部分工程地基已完成澆築。

安陽巿小南海水庫和彰武水庫屬於飲用水水源準保護區,2012年以來網箱養殖數量逐年增加,水體水質由II類降低到目前劣V類。

洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區也存在水產養殖或違規建設等問題。

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽安鋼廠區煙氣超標排放。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽市內黃縣某陶瓷企業內的石料露天堆放。攝影/章軻

督察意見稱,河南省一些突出環境問題群眾反映強烈。部分流域水質惡化明顯,漯河市潁河、鶴壁巿衛河及湯河、平頂山市八里河等流域,2015年主要汙染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河,信陽黑泥溝、新申河,南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。

漯河巿汙泥處理廠故障頻繁,大量汙泥長期露天存放,無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽巿垃圾填埋場等企業大量滲濾液長期存放,環境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯,群眾投訴不斷。

洛陽伊河嵩縣段,新鄉北部山區,鄭州滎陽、登封,焦作北山地區,南陽臥龍區,平頂山魯山等地,大量采砂、石料開采或石灰生產等企業在開采、加工、堆放、運輸等環節管理運行粗放,生態破壞突出,揚塵汙染嚴重,群眾反映強烈。

督察要求,河南省各級黨委和政府要以改善環境質量為核心目標,不斷強化環境保護黨政同責和一崗雙責,切實遏制空氣質量和水體水質惡化趨勢。依法依規嚴肅責任追究,對於督察中發現的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。

據悉,督察組已要求河南省委、省政府抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。督察組表示,對發現的問題線索進行了梳理,將按有關規定向河南省委、省政府移交移送。

中央 環保 督查組 督查 河南 不作為 、慢 作為 問題 突出
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=223639

5部門督查農村食品安全 關註黑作坊取締情況

28日從國家食藥監總局網站獲悉,國務院食品安全辦近日印發關於開展農村食品安全治理專項督查工作的通知。通知指出,國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組,於11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。

督查工作將圍繞九大方面內容展開,其中包括食品和食用農產品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況,違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類註水等違法違規行為查處情況,違法“黑工廠”“黑窩點”和生產制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況等等。

通知強調,各督查組要在督查工作結束後7個工作日內形成督查報告,統一由國務院食品安全辦匯總梳理,並聯合向國務院書面報送有關情況。對地方食品藥品監管部門在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為將予以通報。對督查工作後仍未有效解決問題的相關部門,將采取座談會、督導函、責任約談等方式進行督促落實和解決,問題嚴重的將通報相關省人民政府。

國務院食品安全辦關於開展農村食品安全治理專項督查工作的通知

食安辦〔2016〕25號

各省、自治區、直轄市食品(食品藥品)安全委員會辦公室:

為深入貫徹執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和落實國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局等五部門《關於進一步加強農村食品安全治理工作的意見》(食安辦〔2015〕18號,以下簡稱《意見》),全面實現農村食品安全突出問題和風險隱患治理工作目標,凈化農村食品生產經營環境,切實提高農村食品安全保障水平。按照國務院辦公廳督查室關於組織有關部門開展專項督查的通知要求,國務院食品安全辦決定對各地農村食品安全治理工作推進情況開展專項督查。現將有關事項通知如下:

一、督查目的

深入了解掌握各地農村食品安全治理工作開展情況、取得的經驗和成效;督促和指導各地查找和解決存在的問題和不足,紮實推進並深入開展農村食品安全治理工作,完善農村食品生產經營全鏈條監管,努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制;督促地方政府落實農村食品安全工作屬地管理責任,構建農村食品安全共治格局。

二、督查的時間安排

國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組,於11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。各地應在督查組開展督查前嚴格按照《意見》要求進行自查,全面梳理總結農村食品安全治理工作落實情況,查找工作中存在的問題和不足,有針對性地提出改進措施以及進一步完善工作的意見建議,形成書面自查報告。

三、督查的方式

督查工作采取督查組直接督查與相關省(區、市)交叉督查相結合的方式。督查組直接督查由國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局及食品藥品監管總局五個部門的部級領導分別帶隊,相關司局領導和處級幹部任組員,每組赴2個農村食品安全治理工作重點省(區、市)進行督查。交叉督查由其余省(區、市)食品安全辦組織實施,就近開展跨地區交叉督查。督查具體方式如下:

(一)查閱文件檔案。查閱各地關於部署開展農村食品安全治理工作的通知、方案、總結、信息、簡報等相關文件資料。

(二)現場檢查。每省檢查2個地市及其下轄的1—2個縣級區域,至少抽查2個市級和2個縣級食品安全管理機構,並以重點區域、重點場所和地方特色食品等為重點,采取隨機抽查方式在每個縣級區域實地查看不少於5家的食品生產經營單位(包含小作坊、小攤販、小餐飲等業態)。

(三)隨機走訪。隨機走訪農村基層群眾和消費者,了解農村食品安全監管工作中的薄弱環節,聽取有關意見建議。

(四)召開座談會。與地方政府基層監管部門、食品生產經營企業、行業協會、農民專業合作社進行座談,掌握工作開展情況,並就存在的問題和困難進行討論研究。

(五)反饋意見。督查結束時,各督查組向被督查省(區、市)食品安全辦反饋意見。

四、督查的內容

(一)農村食品安全治理工作部署進展情況

1.各地政府研究部署農村食品安全治理工作的情況;

2.各地食品安全辦發揮農村食品安全治理工作的統一領導和組織協調作用,以及各地公安、農業、工商、食品藥品監管等部門按照《意見》要求,落實監管責任,健全工作配合和銜接機制,結合本地實際制定農村食品安全治理工作方案,開展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動的情況。

3.各地成立農村食品安全治理工作組織領導機構,部署農村食品安全治理,以及各食品安全監管部門協作配合開展工作的情況。

(二)食用農產品質量安全“清源”行動落實情況

1.食品和食用農產品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況。

2.違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類註水等違法違規行為查處情況。

3.私屠濫宰窩點查處取締情況。

(三)農村食品安全“凈流”行動落實情況

1.開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農”農資打假行動情況。

2.農村食品市場虛假違法廣告查處情況。

3.食品生產經營者生產經營商標假冒、侵權,仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址,偽造或冒用認證標誌等質量標誌,虛假表示等類型食品以及“假農藥” “假化肥”查處情況。

(四)農村食品安全“掃雷”行動落實情況

1.行政區域內食品生產經營者的基本情況掌握程度;農村食品生產經營者主體資格清理情況;無證無照生產經營食品的違法行為查處情況;違法“黑工廠”“黑窩點”和生產制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況,其中涉嫌犯罪的移送公安機關情況。

2.非法添加非食用物質和超範圍、超限量使用食品添加劑的違法行為查處情況。

3.銷售使用無合法來源食品和原料,使用劣質原料生產加工食品、經營腐敗變質或超過保質期食品的違法行為查處情況。

4.明確重點區域、重點場所、重點品種,針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品違法行為查處情況。

(五)打擊食品違法犯罪“利劍”行動落實情況

1.食品違法犯罪案件中行政執法和刑事司法工作銜接、切實形成打擊合力的落實情況。

2.涉嫌食品安全犯罪的案件,相關部門移交公安機關以及依法追究刑事責任落實情況。

(六)農村食品生產經營行為全過程監管情況

1.食品小作坊、小攤販、小餐飲等小型食品生產經營業態管理辦法出臺情況;農村集市和廟會等農民群眾臨時性消費場所監管情況;校園及其周邊和農村集體聚餐活動的食品安全管理工作情況;農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的遊商監管情況。

2.督促食品經營者履行進貨查驗和查驗記錄及索證索票義務情況,依法查處從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體情況,涉及其他地區或監管部門的依法及時通報或移送情況。

3.對生產、銷售和消費都在農村的食品全鏈條生產經營行為的監督檢查情況,以及有針對性監管措施的制定和實施情況。

(七)農村食品安全突出問題和風險隱患排查工作開展情況

1.針對重點品種、重點區域、重點場所開展食品安全監督抽檢和風險監測工作情況。

2.監督抽檢和風險監測中發現問題的核查處置情況,問題食品再次流入市場防控情況。

3.發現農村食品安全突出問題,制定問題解決措施清單,措施實施和隱患消除工作落實情況。

(八)農村食品安全社會共治構建和宣傳教育工作開展情況

1.暢通投訴舉報渠道,落實專項資金獎勵有獎舉報,以及發動農村消費者參與食品安全工作情況。

2.推動農村食品行業自律和誠信體系建設情況。

3.與新聞媒體合作曝光農村食品安全違法典型案例相關情況。

4.對食品生產經營者教育宣傳和政策引導工作開展情況,以及是否采取貼近廣大農民生活和消費的渠道和方式,以通俗、形象、生動的形式,開展食品安全法律法規以及食品安全知識的宣傳。

(九)農村食品安全治理工作的創新舉措

針對農村食品安全難點,薄弱環節以及新問題、新業態采取的治理措施和成效,以及在農村食品安全治理長效機制建設方面的做法和經驗。

五、督查工作的有關要求

(一)各督查組應本著真督實查的原則,充分認識督查工作的重要意義,始終堅持問題導向,認真查找和梳理農村食品問題多發、易發等重點區域的食品生產經營突出違法違規問題和陋習頑疾,主動發現問題、研究問題、解決問題。嚴格按照督查方案的總體要求,認真安排部署,精心組織實施,切實抓緊抓好,圓滿完成各項工作任務。

(二)各督查組在出發前,要認真學習國務院食品安全辦等部門關於農村食品安全治理工作的各項部署,熟悉工作內容,掌握工作要求,並主動協調,制定督查工作方案,提前與被督查省份溝通情況,妥善安排好督查各項工作;各地要積極配合督查,按照本通知的要求,做好書面匯報材料和工作措施等各項準備工作。

(三)各督查組要認真檢查各地農村食品安全治理工作的推進落實情況,做到發現問題、提出問題、解決問題。通過督查工作,進一步深化和推進農村食品安全治理工作,確保工作取得實效。

(四)各督查組要嚴格按照督查工作有關要求,深入基層、深入食品生產經營單位開展檢查,收集整理各地開展農村食品安全治理工作的相關資料。督查情況要形成督查報告,並認真總結通報,對發現的問題要及時指出並要求落實整改,針對督查中發現的問題,對地方工作進行指導並提出建議。檢查結束後,督查組應及時向國務院食品安全辦提交督查報告。

(五)各督查組要深入了解掌握目前各地農村食品安全治理工作開展情況,督促各地農村食品安全治理工作持續深入推進;匯總各地取得的經驗成效和存在的問題,及時梳理突出問題和風險隱患;充分聽取基層人員對農村食品安全治理工作的意見和建議,提煉推廣基層好的經驗和做法,同時對地方食品藥品監管部門在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為予以通報。對督查工作後仍未有效解決問題的相關部門,將采取座談會、督導函、責任約談等方式進行督促落實和解決,問題嚴重的將通報相關省人民政府。

(六)各省(區、市)相關部門要保障督查工作順利實施,積極協助配合實地檢查、隨機走訪和調研談話等工作,並確保提供的文件、數據、資料真實有效。督查組在檢查工作中,要嚴格執行八項規定,嚴肅工作紀律、輕車簡從,確保督查工作順利進行。督查工作中,交叉督查組既要認真做好檢查,也要虛心學習和總結被督查省份的工作亮點以及創新經驗和做法。

(七)各督查組要在督查工作結束後7個工作日內形成督查報告,統一由國務院食品安全辦匯總梳理,並聯合向國務院書面報送有關情況。

國務院食品安全辦

2016年11月25日

部門 督查 農村 食品 安全 關註 註黑 作坊 取締 情況
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=225238

股票掌故 | 香港股票資訊 | 神州股票資訊 | 台股資訊 | 博客好文 | 文庫舊文 | 香港股票資訊 | 第一財經 | 微信公眾號 | Webb哥點將錄 | 港股專區 | 股海挪亞方舟 | 動漫遊戲音樂 | 好歌 | 動漫綜合 | RealBlog | 測試 | 強國 | 潮流潮物 [Fashion board] | 龍鳳大茶樓 | 文章保管庫 | 財經人物 | 智慧 | 世界之大,無奇不有 | 創業 | 股壇維基研發區 | 英文 | 財經書籍 | 期權期指輪天地 | 郊遊遠足 | 站務 | 飲食 | 國際經濟 | 上市公司新聞 | 美股專區 | 書藉及文章分享區 | 娛樂廣場 | 波馬風雲 | 政治民生區 | 財經專業機構 | 識飲色食 | 即市討論區 | 股票專業討論區 | 全球政治經濟社會區 | 建築 | I.T. | 馬後砲膠區之圖表 | 打工仔 | 蘋果專欄 | 雨傘革命 | Louis 先生投資時事分享區 | 地產 |
ZKIZ Archives @ 2019