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“是管理混亂，不屬於造假” 農科院轉基因檢測中心“造假”調查

2005年俄羅斯新西伯利亞，就曾生產出能產人奶的轉基因老鼠。但在中國，轉基因動物研究進展緩慢，相關檢測中心也處於空轉。（視覺中國/圖）

一直沒有接到國家級的檢測任務，也沒有對外出具過檢測報告，魏景亮認為自己所在的機構就是“空殼中心”。

“舉報關於實驗室規範的大部分問題都是事實，但檢測技術沒有問題，主要是管理混亂，不屬於造假。”

一家農業部下屬的轉基因檢測中心被舉報了，舉報者是中心的博士肄業生。

2016年9月18日，從中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所（下稱“農科院畜牧所”）肄業的魏景亮在網上實名舉報，稱為了“應付”2015年國家檢查，農科院畜牧所里的轉基因檢測中心大量造假。

“轉基因”“造假”“國家檢測中心”……文章一發布，立刻引發輿論潮水般關註。9月19日，中國農業科學院發布聲明稱，農業部聯合調查組將進駐農科院畜牧所開展核查。

接近調查組的專家林智透露，農業部對該事件極為重視，由負責監管轉基因安全的農業部科技發展中心官員帶隊，加上之前的評審專家和技術專家全程調查。

農業部調查組已經進駐。9月20日早上9時，行政樓二樓最里面的會議室，大門緊閉，首輪調查座談從早上九點開始一直持續到下午近三點。出入會議室的人員神色焦慮。中心的一位女工作人員對南方周末記者說，他們已進入緊急預案狀態。這幾天，媒體一直不停地給他們打電話。

“調查組已經來了，相應的程序都在進行。”該單位一位副所長說，“我們和農業部的專家目前都不接受采訪。”

林智告訴南方周末記者，當天會後初步結論是，“舉報關於實驗室規範的大部分問題都是事實，但檢測技術沒有問題，主要是管理混亂，不屬於造假。”

截稿前，最新的獨家消息是，農業部已經決定，接下來將會讓全國42家中心都進行自查，並合並一些檢測中心。如果之後巡查再出現問題，就撤銷中心資質。

舉報

舉報人魏景亮，本是農科院畜牧所動物遺傳育種專業2012級碩士研究生，2014年轉為碩博連讀，博士方向是動物基因工程，導師為李奎教授。

而李奎所在的實驗室同時為農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心(北京)（下稱“檢測中心”），該中心掛靠農科院畜牧所，李奎為中心常務副主任。2016年6月李奎當選為國家轉基因安全委員會委員。

魏景亮的舉報始於5月17日。他告訴南方周末記者，在向中國農業科學院研究生院口頭舉報該事後，相關領導對舉報所涉及問題，態度反複。

兩個月後，有媒體記者幫他反饋到農業部，農業部回答已經上報領導。因為遲遲未等到處理結果，他決定公開舉報。

現在看來，退學是魏景亮與李奎師生關系的轉折。

由於從2015年10月至2016年1月長時間不在學校，曠課太多，2016年3月份魏景亮被勒令退學。在舉報信中，魏表示，“正值我心情低落，在外受著巨大的輿論壓力，與家人意見矛盾的時候，這樣的消息令我非常詫異。”

但農科院畜牧所相關人員告訴南方周末記者，魏是主動退學的，第一封退學申請將自己寫得極為“卑微”，導師李奎還幫他修改，為了留在檔案里“不那麽難看”。

魏承認是主動退學，但認為，“造假事件是我對學術失去興趣的主要原因”。

農科院畜牧所相關人員告訴南方周末記者，魏景亮並非在外做誌願者，而是自己成立了公司。工商資料顯示，魏和其他兩人在2015年11月30日成立了“北京凝時凍力生物科技有限公司”，魏的出資額為32萬。而這家公司主營業務，正是“人體冷凍誌願者活動”。

但魏景亮對此的回應是，“公司是我們做人體冷凍的誌願者一起註冊的，沒有實際運行過也沒有出過錢。註冊資金是認繳，不是實繳。”

2016年9月15日北京市工商行政管理局豐臺分局公告，132家涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實、取得公司（企業）登記，且於2016年6月20日被立案調查的企業，北京凝時凍力生物科技有限公司赫然在內。

“現在他（魏）已是瘋狂狀態。”對於魏的舉報，農科院畜牧所顯然沒料到會造成這麽大的影響。一位所員工告訴南方周末記者，近半年所里一直在調查處理此事。

但沒人願談論細節。這位員工表示，農科院畜牧所已經準備了詳細的過程說明材料，等調查組結果出來後會第一時間對外公布。該員工強調，這事關單位的“臉面”和“榮譽”，他們比任何人都著急。

魏景亮對檢測中心造假情況最重要的指控有四點：“大規模的‘趕作業’式的檔案造假”“人員的冒名頂替和制作虛假勞動合同”“任用實驗技能不熟練的碩士研究生進行檢測”“對外推脫檢測委托，同時有可能私下開出虛假報告”。

他還用表格列出了37個各項虛假檢測——這些實驗記錄是巡查組評估資質的重要因素，“那些實驗實際都是沒有發生過，但是為了應付國家檢查，就假裝它發生了”。但他也說，這些實驗都只是對內的，包括新人員培訓、新舊技術對比等。

在舉報材料中，魏景亮稱“偽造”發生於2015年6月。由於三年一度的中心檔案檢查將在7月進行，李奎動員大家在一個月內“趕工”補齊所有檔案，需要補齊的檔案包括對環境的記錄，儀器檢查校準，標準物質和所用試劑的使用記錄，按年度進行的監督員監督工作記錄等。

而此前的5月，魏景亮已被導師安排為中心的“檔案員”一職，負責所有檔案的制作和管理。

“導師李奎在未經我同意的情況下便與其他幾個老師開會決定由我擔任轉基因檢測中心的檔案員一職。”魏景亮告訴南方周末記者，會後，他私下向導師指出該行為不妥，不願繼續擔任這樣的工作。但導師以“國家戰略需要我們這樣的空殼轉基因檢測中心作為技術儲備”“不能臨時更換工作人員”為由沒有接受。

此後近兩個月內，魏景亮與所里老師配合，補齊了從2012年到2015年三年來缺失的全部檔案。

2015年7月20至22日，檢測中心順利通過國家“2+1”現場複評審。

“不運作”的檢測中心

因為一直沒有接到國家級的檢測任務，也沒有對外出具過檢測報告，魏景亮認為自己所在的機構就是“空殼中心”。

但他表示，“我不希望輿論把這件事和轉基因技術放在一起炒作，這件事也和目前市場上轉基因產品的安全性無關。”

在魏景亮提交舉報材料後，中國農科院研究生院已介入調查，農科院畜牧所領導也多次找魏景亮談話，但兩方在對中心編造檔案一事的性質認定上存在分歧。

魏景亮認為屬於“大規模造假”，而所里領導則強調“這和數據造假一點關系都沒有，我們該做的工作都做了，只不過沒有專門的工作場所（檢測工作），所以後來集中補了記錄”。

業內人士解釋，這或與中心想維持資質有關。

掛靠農科院畜牧所的檢測中心，主要開展轉基因動物和飼料的成分檢測、轉基因飼料的飼用安全評價及轉基因動物環境安全評價工作。知情人士透露，檢測中心實際上一直沒有對外，等於空轉。

據南方周末記者了解，除了農業部的委托，該中心一直沒接過外面的業務，因此“造的材料不是委托檢測項目，而是內部檢測練兵”。

在魏景亮提供的與實驗室質量負責人崔文濤對話的錄音中，崔對此的解釋是，實驗室的條件有限、人員有限。外面不是沒有（活），但他們不敢、不想接外面的活。因為一來項目，就得把實驗室一封（做不了其他科研），劃不來。其次，萬一有交叉感染，怎麽辦？

但對此，魏景亮有自己的質疑，“檢測中心至今沒出過市場上轉基因產品的檢測報告，這本身也是不合理的，一開始買儀器買設備，做三年一次的這種檢查，每年的能力驗證，整個花費也不少，但為什麽從來不用？自己知道水平不行，為了防止出錯，檢測中心基本上避免接活，其實檢測能力值得懷疑。”

對此，轉基因安全資深專家、中國農業大學教授羅雲波告訴南方周末記者，全國轉基因生物安全機構測試清單有42家機構，由於目前中國還沒有任何轉基因動物產品獲批，也沒有產業化。雖然美國2015年底批準了轉基因鮭魚上市，但並未出口到中國。因此，包括農科院畜牧所在內的轉基因動物檢測中心並沒有真正運作起來，長期不運作，也就可能出現不管理的現象。

“這兩年農業部並沒有審批新的轉基因作物的生產、上市，故意去做這個假，有必要嗎？說白了就是管理不規範。”中國科學院院士、上海生命科學研究院植物生理生態研究所研究員陳曉亞說。

不運行並不能躲掉上級部門的監管。按照《農業轉基因生物安全評價管理辦法》，從事農業轉基因生物試驗、生產的單位，應當接受農業行政主管部門的監督檢查。因此國家有關部門每兩到三年會對這類機構進行評審，包括農產品質量安全檢測機構考核、機構審查認可和實驗室資質認定。如果巡查合格，才會給該機構頒發檢測能力認證證書。

而巡查內容，就包含轉基因檢測中心日常工作中需要的所有過程性檔案，包括所有質量控制需要的對環境的記錄，儀器檢查校準，標準物質和所用試劑的使用記錄，按年度進行的監督員監督工作記錄等。

魏景亮指控，42家有資質的轉基因檢測中心中，大多數都是有科研任務的平時要用的實驗室，這樣實驗室平時要做日常的科研，轉基因檢測要用到的這些儀器實際上也都是日常科研必備的儀器。所以在沒有活的時候，這些實驗室都是做其它科研。只有在國家下了任務時它才變成一個檢測中心，並不是全職在做轉基因檢測。

但羅雲波對這種說法表示懷疑。在他所在的中國農業大學，檢測中心和常規實驗室都有兩套設備人員，並有相當嚴格的管理規程。“這類檢測中心本身是不能做科研的，因為設備都是劑量認證校準過的，出具的數據是有法律意義的，不做檢測不能使用。”

“如果把這些檢測機構獨立出去就沒有問題了，但是買儀器、配工作人員需要一大筆經費，所以它本質上涉及國家科研投入、科研體制的問題。”有業內人士評論。

多少實驗室還在空轉？

南方周末記者查詢發現，這42家機構中，大部分都為轉基因環境安全和產品成分檢測，只有兩家屬於轉基因食用安全檢測。具體到對象上，涉及轉基因動物的只有兩三家。

這和轉基因動物研究及產業化緩慢有關。2000年時申請的這批實驗室，農業部和專家組並未料到轉基因動物發展如此緩慢。所以，在出現符合條件的申請單位時，大多審核通過、批準成立。

南方周末記者了解到，這些“空殼”機構不接業務有一定普遍性，但不接業務也沒有質量控制的文件就會對考核有影響。所以，“沒任務”的檢測中心為了保住現有資質，必須證明有能力承擔檢測且實驗室規範，而具體方法就是“編造檔案”。

魏景亮發現，在人員檔案中，有一些早已離開實驗室的博士後、博士，依然承擔著“檢測員”的身份。於是在檢查過程中需要實際實驗操作時，實驗室便找幾名碩士生，冒名這些人的身份進行實驗操作。

以上種種問題，魏景亮推測，巡查專家應該是看出了問題，因為他們也提出過具體的整改意見，比如記錄不完全等問題。但最終還是頒發了資質認定證書。

在9月20日農業部調查組會議上，一位曾參與巡查的專家側面證實了這一點。他回憶，當時確實看出問題了，但沒有想到這麽嚴重，現在感覺是“被騙過去了”。

“只要稍微認真一些就能檢查出來，很多東西都是雷同的。但很多專家都對這樣的檔案記錄問題不以為然，一般只是整改、扣分，但不會摘牌。”一位曾是轉基因項目巡查組成員的專家說。

這和整個行業對檢測中心管理的態度有關：大家都看中“盲樣檢測”結果，而忽視實驗室操作規範，以為只要是不影響檢測結果和質量的因素，都無傷大雅。而調查組專家也證明，檢測中心在現場能力測驗中過關，技術沒有問題。

“為什麽李奎有底氣？因為他們檢測手段和水平沒有問題。”林智說。

不過，魏景亮稱，檢測中心所存在的造假，本身沒有直接的現實後果。

“主要是對實驗室資質的弄虛作假，這些報告不會流通到市場上來，也不涉及市場上轉基因產品的檢測。”但他擔心的是，檢測中心不做，其他實驗室會做，會流入市場，如果這個虛假報告是普遍現象也很危險。

“如果檢測機構進入到正常運轉，是不可能通過趕制檔案來應付檢查的。”農業部農產品及轉基因產品質量安全監督檢驗測試中心（杭州）常務副主任王強認為，趕作業式的情況會有，有些機構在剛開始時，沒有記錄習慣，平時再有一些疏忽，到了快檢查時，只能補充趕制，但這種情況決不允許。

他解釋，檔案記錄跟每個人都有關系，只要這個樣品正式進入了檢測體系，那麽從開始接收樣品到最後報告出來所有的工作都要記下來，什麽時候做就要什麽時候記錄，正規機構都會另設一個專門的檔案員來管理檔案。

但也有人表示，要完整執行整個實驗室體系，非常消耗人力物力，很多細節並無必要記錄。

譬如，一次性試劑都是即用即配即丟，但要求是要記錄各種試劑配了什麽、配了多少，試劑瓶上還要標註好什麽時間配置，什麽時間過期。配個試劑可能只要十秒鐘，用一下五秒鐘，但記錄要寫三分鐘。

“實驗室體系實際上是被濫用了，而濫用的結果就是審核不嚴，造假成風，各個實驗室都這麽幹，審核組的人也知道大家都這麽幹，所以一般來說重點抓的都是體系中的關鍵點，至於很多不痛不癢的記錄根本沒人去關註。”一位知情者評論說。

“這件事給各類檢測機構都上了一課，平時不能疏於管理，更不能憑空捏造，特別是一些小中心，要引以為戒。”羅雲波說，實驗室質量管理體系，目的是控制實驗室質量，犯了錯能有據可查。從客觀上看，魏景亮的舉報對整個行業都是一種拷問：有多少中心在空轉？又有多少沒有保存下來的必要？

“請找我們領導，我沒有什麽要說的話，謝謝。”魏景亮的導師、中國農科院教授李奎回複南方周末記者稱。

而南方周末記者與農科院畜牧所相關人員聯系，其副所長、轉基因檢測中心主任文傑在聽到陳述之後便掛了電話，此後再未接聽。

（應受訪者要求，文中林智為化名）

韓媒：韓反腐法施行首日 社會各界陷入混亂

9月28日，據韓聯社消息，韓國反腐法《禁止不正當請托與收受財物法》（以下簡稱《金英蘭法》）從28日零點起正式施行，政府部門、民眾生活都發生巨大變化。

《金英蘭法》大致分為禁止不正當請托、禁止收受財物、設定外部講課酬勞上限等三大部分，限定公職人員出於社交和禮儀考慮收受的食品（請吃、吃請）、禮品和紅白禮金數額分別不得超過3萬韓元、5萬韓元和10萬韓元(約合人民幣180元、300元和600元)。很多人期待這一法案可改善韓國社會交際應酬文化、鏟除根深蒂固的公職腐敗，但因《金英蘭法》範圍廣泛，對每個案例很難作出明確判斷，公職社會、教育界、媒體界陷入混亂。

28日，全國政府機構相關部門接二連三地接到公務員們為詢問該法案具體內容打來的電話。慶尚南道政府相關部門就“訪問中央部門或上級部門時可否共餐或送禮物”等問題接受來電咨詢。慶尚南道教育廳相關人士表示，僅參考國民權益委員會和教育部發放的指南給予解答，但這是否有實際性的幫助，令人懷疑。

公職社會“可避免就避免”的氛圍快速擴散。慶尚南道監查官室用道政府公款購買600張“清廉飯票”發給各個部門，以避免公務員們和外部人士一起吃午餐。光州廣域市政府一個部門還取消了原定於29日的和媒體記者共進午餐的計劃。公務員們也自然而然地聚集到單位食堂內，京畿道道政府、光州廣域市市政府等的單位食堂都排起了長隊。

9月28日，韓國中央政府教育部單位食堂內情景。（圖：韓聯社）

報道稱，韓國高級餐廳的經營也受到了沖擊。位於釜山市政府大樓附近的一家高級餐廳在《金英蘭法》正式實施前一天的27日生意火爆，相反，28日沒有接到一個預訂晚餐的電話。首爾汝矣島附近的眾多高級日本料理店和鐘路區餐廳門庭冷落。鐘路區一家著名餐廳相關人士表示，餐廳也考慮過推出3萬韓元（約合人民幣182元）以下的菜單，但估計效果不會很大，現在甚至想到了裁減部分員工。

機動車汙防技術新政引爭議 專家稱內容混亂無法有效指導

最近幾日，有兩件大事在中國機動車生產、維修和檢測界引發震動。

第一件事是，進入秋冬季以來，京津冀及周邊地區連續發生重度汙染過程。北京市環保局明確表示，此次重汙染形成的原因，機動車汙染是最大的“元兇”。

監測數據顯示，重汙染過程PM2.5中硝酸鹽占比高達35%左右，成為占比最大的PM2.5組分，反映機動車汙染排放在本次重汙染中作用突出。深圳、廣州等城市也明確表示，機動車尾氣是城市主要汙染物。

第二件事是，環境保護部起草的《機動車汙染防治技術政策(征求意見稿)》自本月14日起公開征求相關單位意見。該技術政策涉及範圍包括機動車、車用油品、檢測設備等。

但業內多位專家表示，征求意見稿在技術方向、技術路徑、技術實施階段性目標方面值得推敲，對在用車沒有提出一致性技術要求等，不能形成完整的機動車檢測管理體系，恐達不到依據技術指導科學防控機動車汙染的目的。應進一步擴大征求意見範圍，重新修改編制。

《機動車汙染防治技術政策(征求意見稿)》專家討論會現場。攝影/章軻

專家質疑技術新政“思路”

機動車排放的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)及顆粒物(PM)等汙染物已成為我國空氣汙染的主要來源，是造成霧霾、灰霾以及光化學汙染的重要原因，對人體健康造成很大影響。

20日上午，在中關村空氣汙染防控聯盟召集的“《機動車汙染防治技術政策(征求意見稿)》專家討論會”上，中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清表示，“讀了征求意見稿後，感覺這一新政不是以技術指導為目標，而是以怎麽管控為目標。”

她舉例說，比如征求意見稿提出了“加強新生產機動車排放達標監管”“建立健全機動車環境保護召回制度”“加強機動車排放控制關鍵零部件管理”“建立產品信息公開制度”“加強車用燃料質量監督管理”“加強對車用機油市場的監督管理”等等。

顏梓清認為，征求意見稿主要存在四個方面的問題：偏離了技術政策，更像是管理政策;違背國家簡政放權政策，出現了較多權力幹預市場內容，將會導致權力尋租;編制內容混亂，很難實施和執行，沒有引導機動車技術向低排放量發展，沒有指明如何評估車輛達標的技術措施要求;不符合國家創新和發展要求，征求意見稿提出的“以政府為主導”不符合創新和發展要求，指定技術不合法，涉及用政策保護落後技術內容。

機動車已成為城市空氣汙染第一大汙染源。攝影/章軻

“征求意見稿提出‘力爭2020年實現輕型車和重型車第六階段排放標準’，屬於落後政策。”顏梓清說，發達國家已在實施低排放積分交易政策，促進了產業升級，利用市場和經濟杠桿減排，減輕了政府財政壓力。

“如果一項技術政策是非常落後的，將來對機動車汙控會有多大的效果?我不認為這一技術新政的出來是一個喜訊。”顏梓清分析說，根據環境保護部公布的《2016中國機動車環境管理年報》，2015年機動車汙染物總量4532.2萬噸，其中，顆粒物(PM)56.0萬噸，氮氧化物(NOX)584.9萬噸，碳氫化合物(CH)430.2萬噸，一氧化碳(CO)3461.1萬噸。二氧化碳(CO2)排放量約占機動車排放總量的98%，但一直未被納入到機動車汙染防控體系。

上述征求意見稿提出，加強“車、油、路”統籌，采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施進行防治。但對於這一說法，顏梓清表示，“還在提‘車、油、路’這種思路，是否科學?”

她說，自2000年以來，油品標準先後提過5次，平均兩三年提一次，治霾效果如何?“單靠提升油品標準不夠，因為氮氧化物是燃燒後(高溫)產生的。另外，新車與在用車標準相差11-25倍，而在用車才是排汙主體。”

顏梓清表示，目前對於在用車管理主要是黃標車限行，但限制了黃標車，並不等於就控制了高汙染車上路行駛。

中科院等機構的研究結果也顯示，城市中機動車尾氣排放一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物分別占城市總汙染物的60%～70%、40%～50%、30%～40%，並隨著機動車數量的增長呈上升趨勢，而其中超過一半來源於占機動車總量不到20%的高汙染車的排放。

中關村空氣汙染防控聯盟此前的調研還發現，一味地提高新車排放標準，使新車國產化率越來越低。“無非為國外汽車廠商零部件和技術進入中國大開方便之門，對國產車的發展和產業升級是非常不利的。”顏梓清說。

政府推薦某種技術不妥

征求意見稿提出，“加強在用車環保定期檢驗”“對排放不達標車輛，不得發放檢驗合格報告，不得上路行駛”。討論會上，有專家表示疑問：全國都在執行六年免檢政策，相當於放棄了對機動車排放的控制，如何加強?

征求意見稿還提出，“鼓勵遙感檢測等設備的研發和推廣應用，利用多種手段加強對在用車排放的檢測與控制。”專家們表示，遙感檢測是80年代的落後技術，檢測數據誤差高達70%以上，由於檢測方法和技術原理的不科學性，早已淘汰。目前，沒有任何國家用於公用檢測和執法工具，為何成了我國推薦使用的機動車尾氣檢測技術?

一些城市開展的機動車遙感檢測。資料圖

四川大學催化材料研究所所長陳耀強介紹，廣州車輛研究機構所做的汽油車行駛里程統計表明，只有22%的汽油車的行駛里程在10萬公里以內沒有超標，78%的汽油車屬於超標車，全國近1億輛汽油車排放超標，按行駛里程統計和按催化劑壽命計算的結果一致，情況非常嚴重。

“高行駛里程的汽油車PM2.5的排放情況已經和柴油車差不多。新車盡管排放低，但若一個地區的汽油車保有量很大，排放總量也會很大。”陳耀強說，監測顯示，車輛流量1300輛/小時，會形成以道路為中心的汽車尾氣高濃度PM2.5汙染區，這一結果本身就說明城區的主要汙染是汽油車尾氣而不是其他汙染源。“許多綠標車的汙染物排放比黃標車的排放都多。”

陳耀強說，征求意見稿提出“鼓勵出租車定期更換高效尾氣凈化裝置”，能做到嗎?不應該強制嗎?而對於“遙感技術”，他則表示，“這是一種鬧著玩、花錢沒有效果的技術。”

全國機動車保有量及排放量變化趨勢

“通過出臺技術政策，防治機動車排放汙染，促進機動車汙染防治技術進步這一做法值得肯定。”中國汽車保修設備行業協會秘書長劉建農說，但技術政策的“剛性”需要加強。

北京建築大學機電與車輛工程學院教師姚聖卓表示，“征求意見稿應該註重細節，定出考核指標，對於機動車的排放數據，僅有濃度還不夠，還要有單車排放克數的檢測結果要求。”

“征求意見稿中竟然沒有提到互聯網和大數據。”中國交通企業管理協會副會長張平說，尤其是在“雙創”背景下，如果技術政策對於大氣汙染防治列出技術清單，有超前性，自然會吸引許多技術專家和創業者蜂擁而至，大大推進機動車防治技術進步。

天津大學法學院院長孫佑海認為，我國對機動車管理重點應當由主要加強對新車管理，轉變到對在用車的管理，“不管是新車還是在用車，只要是在路上跑，就應當符合車輛排放統一標準，確保將車輛排放對人體健康的影響降到最低。”

“征求意見稿最大的問題，就是由政府來指導使用某種技術，這會引起社會上的質疑。”孫佑海說。

“我註意到這個技術政策的制定過程，缺乏公眾參與的過程和程序。這不應該成為各個部門討價還價的文件，應該由全社會來監督。”中國政法大學教授王燦發說。

專家討論會上，與會專家對記者表示，上述征求意見稿技術政策編制內容混亂，不能對機動車汙染防控技術有效指導。建議進一步擴大征求意見範圍，重新修改編制。專家們表示，編制組成員應選用對機動車汙染防控有實操能力的企業參與，避免技術政策偏離技術內容和落後技術被推薦。

羅德論壇：用文明對話應對多元混亂

第14屆“文明對話——羅德論壇”於9月31日至10月1日在希臘羅德島舉行，來自70個國家的600名政界和學術界人士圍繞“多元混亂：呼籲緊急對話”這一主題探究世界治理的新秩序，尋找用文明對話解決沖突的新途徑。

本屆論壇的主要議題包括歐洲難民危機、發展問題和全球治理等。

在歐洲的難民危機不斷發酵之際，來自不同國家、不同文化間的代表，希望通過對話為危機尋找出路。出席論壇捷克前總統瓦茨拉夫·克勞斯在談及歐盟面臨的危機時說，“歐盟本身就是一個危機，並且創造他目前面臨的危機”。歐盟理事會前任秘書長瓦爾特·史威默則認為，雖然目前歐盟面臨著包括英國退歐在內的大量問題，但這並不是歐盟第一次面臨危機，每次危機都會讓歐盟變得更加強大。

羅德文明對話論壇創辦人及主席、原“俄羅斯鐵路”股份公司總裁弗拉基米爾·伊萬諾維奇·亞庫寧談到發展問題時，認為要轉變發展方式，不能只盯住GDP，“我們要從增長轉變為發展，GDP甚至不能表示增長，它只能從金錢的角度描述產品和服務的銷售。”

亞庫寧建議以俄羅斯力推的“跨歐亞發展帶”對接中國的“一帶一路”，通過鐵路及基礎設施建設，連接不同文明，減少地區沖突，縮小貧富差距。亞庫寧在接受第一財經記者專訪時說：“如果世界上所有國家都能加入一個統一的發展帶，這將減少戰爭的危險，包括經濟戰爭。經濟戰爭帶來的結果只能是一損俱損，而合作帶來的則是一榮俱榮。創建發展帶是減少沖突，將對抗轉為和平的真正手段。”

中國宋慶齡基金會也在論壇期間主辦了主題為“中國和全球治理：新思想和新角色”的中國圓桌會議。來自貴陽孔學堂文化傳播中心黨委書記徐圻、北京外國語大學國際關系學院院長李永輝、中共中央對外聯絡部當代世界研究中心的趙明昊博士、中國社會科學院文化研究中心的車琳博士、莫斯科斯科爾科沃管理學院新興市場研究所中國研究主管Oleg Remyga參加會議，並從中國參與全球治理的角度作了報告。

中國代表團認為，發展中國家，特別是中國應該在全球治理中發揮更大的作用。今年9月在中國杭州舉辦的G20峰會是中國參與全球治理的重要突破，“一帶一路”戰略將成為中國參與全球治理、推動全球經濟發展、構建新的全球貿易秩序、推動文明對話和文化交流的新手段。亞庫寧也肯定了中國在推動構建全球新秩序方面的努力，認為中國悠久的歷史和古老的文化是與其他文明合作的良好基礎。

羅德論壇肇始於2003年，每年秋季在希臘羅德島召開，由世界公共論壇文明對話（總部位於維也納）組織。從2016年開始，羅德論壇將由文明對話研究所（總部位於柏林）負責組織。羅德論壇每年吸引來自70個國家300到600名政界和學界人士參與論壇，致力於以非官方的機制推動文化交流，解決全球問題，已發展成為有國際影響的民間對話機制。

Twitter：龐然大物的混亂收場

矽谷密探 2016-12-26 10:22

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全球頭條丨特朗普要求徹查“竊聽門”菲永拒退選引黨內混亂

——CNBC——

【特朗普政府要求徹查奧巴馬“竊聽門”】白宮上周日要求國會著手調查奧巴馬政府是否涉嫌在2016年大選期間濫用調查職權，並將此作為國會調查俄羅斯介入美國大選工作的一部分。事情緣起於上周六特朗普突然在“手無證據”的情況下炮轟奧巴馬監聽其紐約特朗普大廈總部的通話。白宮發言人斯派塞上周日在聲明中表示，政府官員將不再對此事發表評論，直到國會完成相關調查。“有關報告顯示在大選前的一些調查行為具有潛在政治驅動意味”。

——金融時報——

【中國超越歐元區成為世界最大銀行系統】根據英國《金融時報》估算，雖然中國國內生產總值GDP以市場匯率計算在2011年已經超越了歐元區，其銀行系統資產總額在2016年底才正式超越歐元區成為世界第一，這也反映了中國在掛鉤金融系統與GDP間“金融深化”的延伸。2008年金融危機以來，中國為了抵禦沖擊采取的財政及貨幣刺激擴大了銀行的信貸規模，從而快速增加了銀行系統的“體積”，這也讓經濟開始依賴銀行業，信貸風險有所上升。2016年底，中國銀行業資產規模為33萬億美元，超越歐元區的31萬億美元，美國和日本分別以16萬億美元和7萬億美元緊隨其後。世界前五大銀行中國占據4個。

——BBC——

【德土關系驟緊 埃爾多安炮轟德國行徑像“納粹”】上周日土耳其總理埃爾多安炮轟德國多個地方當局取消當地土耳其僑民集會活動資格，使兩國近期的緊張關系有所升級。埃爾多安表示，原本以為德國左翼(納粹)已經消失很久了，看來都錯了。目前在德國居住著140萬土耳其人，而這些集會是埃爾多安為了獲取更多支持，已獲得4月公投總統制取代議會制的通過。如果公投通過，埃爾多安將獲得預算決策權，部長和法官任免權及解散議會的權利。雖然德國當局以場地等理由拒絕了活動申請，事實上這可能與上周六一名德土雙重國籍記者在土耳其被拘留有關，《世界報》記者德尼茲·於傑爾被指是德國間諜和非法庫爾德反叛組織庫爾德工人黨的“代表”。

——華爾街日報——

【德銀計劃募資80億歐元，醞釀重大重組計劃】德意誌銀行上周日發表公告稱，計劃向現有股東通過發行新股(認購權)籌集約80億歐元(85億美元)的資金，並在未來兩年內出售部分旗下資產管理業務及非核心資產(作價約20億歐元)。德銀在聲明中表示，因尚未出現合適的報價，將繼續保有旗下零售機構Postbank;將重組投行和交易部門，這些部門將與其交易銀行集團合並，並將服務重心集中在企業客戶，而不是像養老金和對沖基金這樣的機構上，集團目標到2018年將總成本減少到220億歐元。德銀CEO John Cryan表示，集團已經認識到自己的錯誤並邁出了積極的一步，新的改革措施將幫助德銀重回可持續發展的軌道。

——Reuters——

【法國中右翼總統候選人菲永拒絕退選】法國中右翼總統候選人菲永上周日在參加完自己的支持者舉行的集會後表示，將不會退出法國總統選舉，自己在雇傭妻子作為議會助手一事上犯了錯誤，但這並不能成為他退選的理由。深陷“空餉門”的菲永近期遭到多位盟友的“背叛”，法國共和黨內官員透露，共和黨計劃推舉一位新的人選接替菲永參選，並表示會找到合適的方法讓菲永“體面的”退出。此前法國中右翼獨立民主聯盟(UDI)也曾表示菲永應退選。巴黎當地時間周日下午，菲永的支持者聚集在巴黎中心城區舉行遊行支持菲永，此次遊行的規模也被視為對菲永目前民望的一次重要考驗。

【民調：朱佩頂替菲永可進入大選決戰】根據 Kantar Sofres-Onepoint上周日發布的采自3/2-3/4的民調結果顯示，受醜聞困擾的總統候選人菲永將無緣法國大選第二輪，此前在共和黨黨內選舉被擊敗的前總理阿蘭朱佩更有機會進入決戰。如果朱佩頂替參選，他將以24.5%的支持率進入第二輪，落後於極右翼國民陣線領袖勒龐的27%，此前大熱門馬克龍可能以20%的支持率無緣最後決戰，菲永目前的支持率僅17%，已完全喪失競爭力。目前朱佩已經表態隨時待命。

——Bloomberg——

【特朗普行情送禮 日本政府養老基金盈利創新高】受益於“特朗普行情”推升美股及全球股市，全球最大養老基金——日本政府養老投資基金(GPIF)在2016年第四季度獲得10.5萬億日元(約合920億美元)的賬面收益，收益率7.98%，創下了單季度回報率的最高紀錄。其中，日本政府養老投資基金投資日本當地股票獲得15.2%的收益率，從外國股票投資組合中獲得16.5%的收益率，並從外國債券投資組合中獲得8.8%的收益率，但其在日本本地的債券投資組合中虧損了1.1%。2014年日本決定減少對債券的投資，並把股票投資比例提高一倍至接近50%，去年英國脫歐事件一度令其巨虧520億美元。

【前美國情報總監否認曾監聽特朗普】前美國國家情報總監克拉珀(James Clapper)上周日在出席NBC新聞節目時否認情報機構曾在去年大選期間監聽了特朗普大廈的通信，並表示情報機構不會在大選期間監聽任何一個候選人或其競選團隊的通信。美國總統特朗普4日在社交媒體上聲稱，前總統奧巴馬曾在去年大選期間對他進行“竊聽”。奧巴馬當天通過發言人對此予以否認。上周日，白宮發言人斯派塞呼籲國會調查竊聽一事，但並未提供證據來支持這些指控。

中藥材市場秩序混亂的癥結所在

筆者對近日國家監管部門公布的安徽廣印堂中藥股份有限公司存在的問題，倍感驚訝。

3月20日，原國家食藥監總局發布了“安徽廣印堂中藥股份有限公司涉嫌違法違規生產中藥飲片”的通告，通告指出公司存在的問題包括：篡改生產日期，將庫存時間較長的中藥飲片更改為近期生產的批號；編造中藥材產地和采收時間，將不同產地采收的中藥材標為主產區采收；外購中藥飲片進行分包裝並改為該企業的標簽銷售；生產管理混亂，在不符合規定的場所生產或儲存中藥材、中藥飲片；還存在隱瞞使用殺蟲劑熏蒸中藥材的事實。

5年後同樣的質量問題再次出現

之所以倍感驚訝，是因為公布的這些問題，與5年前國家食藥監總局派出5個調查分隊所得到的調查結果幾無差異。而就在5年前調查結果出來之後，全國17個中藥材專業市場所在地的政府負責人，在2013年7月30日還被食藥監總局請到北京，簽署了“軍令狀”——《中藥材專業市場管理責任書》。當初各地都表示會全力組織開展中藥材市場整治。

當時簽署這份“軍令狀”時，在現場見證的，還有當時的農業部、商務部、國家工商行政管理總局、國家中醫藥管理局相關司局的負責人以及媒體記者，筆者當時也在場。

可是五年過去了，這份“軍令狀”起到了多大的作用呢？

當初“軍令狀”的簽署，直接原因是當時國家食藥監總局對部分中藥材專業市場的明察暗訪後，發現問題重重：中藥材專業市場及其周邊存在假冒偽劣、摻雜使假、違規經營、非法加工等現象，個別地方還比較嚴重。

當時亳州調查組金鑫進行了報告，報告顯示不少問題：增重、被提取過的藥材、染色摻假、以次充好，以假充真、摻雜使假、濫用農藥、化肥、過度使用硫磺熏蒸、毒性藥材、摻雜非藥用部分藥材等。

且亳州市場周邊調查發現，存在非法加工生產、炮制藥材飲片的情況，主要集中在十九里鎮姜屯村和李樓村。在進入李樓村的小路右側的田里看到有大量的藥渣，村民們正在打包、裝車。在姜屯村發現一家有三位老人正用切片機切制藥材；在村里的空地上有部分中藥在晾曬。在十九里鎮的道路兩邊，密布眾多的藥材交易商鋪，一家緊挨一家，延綿兩公里。

總局副局長吳湞在2013年7月30日的約談會上說：有些資料不止這些，聽過五個專家組暗訪的情況，感覺如何？我認為，這些問題嚴重，觸目驚心。不看不知道，一看嚇一跳。

“所以這些問題已經引起了社會的強烈反應，我們應該警惕起來，今天請來17個中藥材的地市級的政府，目的是給大家擺問題，堅決進行整治。今天我們這個會是約談會，實際也是中藥材市場整頓的開始。”吳湞當時表示。

2013年7月30日，國家食藥監總局約談全國17個中藥材專業市場所在地政府負責人

然而5年後，我們看到同樣的質量問題再次出現。

事實上，隨著健康中國戰略的布局，中醫藥占據著重要地位，政府也從多層面進行了政策支撐和鼓勵發展。而中藥作為醫藥行業的子行業，近年更是發展迅猛，中成藥與中藥飲片相加每年的增長率已超過化學藥。由於快速的發展，行業管理滯後的問題日漸突出，更加亟待解決。

全產業鏈的漏洞

提到中藥行業，人們普遍認為其只涉及中藥飲片生產、中成藥生產及商業，但要保證中藥飲片、中成藥的質量，必須要關註其原料——中藥材的生產與流通質量管理。中藥材質量的好與壞，不僅在最終產品的生產過程中無法更改，且將影響臨床應用時的療效和安全性。

這個產業鏈很長，包括藥材的種（養）植、采收、初加工、藥材倉儲與流通、飲片炮制、中成藥生產，可將其分為中藥材的生產與流通、中藥飲片的生產和中成藥的生產三個階段。

事實上，三個階段目前仍然存在政府多頭管理、不能做到無縫銜接、存在質量管理空白和漏洞的問題。

首先，藥材的種植與中藥材的流通分屬農業部和商務部管理，中藥飲片、中成藥及其商業屬CFDA管理。

其次，農業部負責主要農產品生產發展，而中藥材在農產品中屬於小眾品種，且農業部主要從種植規模和鼓勵扶持農民種植等方面給予政策支持並實施管理，對於中藥材種（養）植過程中規範操作指導性文件、對過程和最終產品的質量監管，鮮有文件出臺。

再者，商務部主要負責流通領域的標準化和現代化的建設和發展，對於流通領域中發生的質量問題極少關註與管理，這兩個領域由於缺少過程指導與質量監管，當發現問題時，一般已是既成事實。

最後，原國家食藥監總局主要負責中藥飲片、中成藥的生產與流通的質量管理。近年來實施的GMP、加強對企業生產過程的飛行檢查、產品市場抽檢等一系列質量監管工作，大大提高了企業的生產質量管理水平、質量責任意識。但中藥飲片和中成藥的質量很大程度上依賴於中藥材的質量，中藥材質量若有問題，就會影響後續的中藥飲片和中成藥的生產質量。

從近年中檢院開展的中藥材/中藥飲片市場抽檢結果看：主要問題是性狀、鑒別、含量測定、二氧化硫殘留量不符合藥典標準，同時存在染色、增重、摻假等問題，不合格率高達20%~30%。其中染色、增重、摻假等問題主要出自藥材流通環節，從該數據可以間接看到中藥材的生產與流通這個階段的質量管控與監管問題嚴重，不容樂觀。

在這些環節的監管中，依然存在不到位。據了解，藥材生產環節主要以農民或農民集體生產組織形式開展藥材的種（養）植、初加工與儲存，管理松散，缺少專業的藥材種（養）植過程的技術指導與質量管控。近年來雖有少數中成藥企業為保證產品質量，將投資與質量管理向前延伸到中藥材的種植環節，但全國中藥材規範化種植面積占全國中藥材種植面積在10%以內，遠遠不能滿足全產業對上遊高品質原料的需求。

而中藥材的初加工與儲存，也多為農民或農民集體生產組織形式，其集約化、工業化、規模化、標準化程度很低，對藥材的質量影響可想而知。相對而言，中藥飲片和中成藥的生產是工業化、規模化生產組織形式，生產過程制訂有標準化操作，有嚴格的企業內及行業監管部門的質量監管。

由於中藥全產業鏈呈現農業化生產+工業化生產共存的特殊形式，質量管理水平參差不齊，相差懸殊，但質量的好與壞最終是通過中藥飲片與中成藥的質量表現出來的，中藥材生產與流通環節出現的問題全部由中成藥企業來承擔。

近年實施的招標采購中存在不關註質量、唯低價是取的問題，沒有實行“優質優價”，這引發了為達目的不顧成本的無序價格戰。我們曾跟蹤分析過中藥產品的最終中標價格，多個產品的中標價格甚至低於所用藥材價格(未計算生產過程中的人力、水電等生產成本)。在這樣的市場狀態中，企業在藥材采購中往往將質量拋於腦後。這些也都會加劇中藥材質量的惡化。

癥結明確之後，那就得對癥下藥，筆者認為一是政府要進行一體化監管、無縫銜接不留死角，二是藥品招標采購不能唯低價是取。（作者系本報記者）

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