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【兩會特別報道·以法治“任性”】別人盯上了你的權力怎麽辦“一把手”眼里的依法治國

來源: http://www.infzm.com/content/108187

“作為領導幹部，不是說一定要對哪部法律有很精的研究，關鍵是要有遵守、崇尚法律的精神，有法治思維。”

如果審判的程序公正性能夠呈現出來，“越來越多的人會覺得沒有必要打招呼”。

有些地方依法信訪的工作越做越糟，動不動就是書記、市長接訪，現場辦公。

2015年兩會期間，全國人大代表、重慶巴南區委書記李建春一口氣提了5份帶“法”字的建議：盡快制定個人信息保護法、修改社會矯正法、完善未成年人保護法……

受十八屆四中全會啟發，李建春把自己的兩會關鍵詞從去年的“民生”轉為了今年的“依法治國”。就在春節前，他所在的巴南區剛完成“依法治區”的部署。去年，巴南區區長陳剛也成為重慶主城區第一位出庭應訴“民告官”案件的區政府“一把手”，他出庭還有一個目的，“想扭轉近年來群眾‘信訪不信法’的尷尬局面”。

“依法治國必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。”習近平總書記在十八屆四中全會上講的這句話，給李建春留下了很深印象，此後這句話也成為不少官員的作文題。

去年11月到今年3月，全國人大、內蒙古自治區檢察院檢察長馬永勝，全國人大常委會法律委員會委員、中央黨校副校長張伯里，全國人大代表、四川省委書記王東明等人相繼發文闡述這一命題，文中亦直接列舉當地“一把手”落馬的案例。

今年是全面推進依法治國的開局之年，具體到每個省、自治區、直轄市，乃至更小的行政區域，“法治”如何真切地落地生根？兩會期間，南方周末記者走訪了多位全國人大代表中的地方黨政“一把手”，記錄他們對法治的理解和實踐。

“學法更多是在實踐中”

“你向醫生普及經濟法有什麽用？”

2015年3月7日晚，在重慶代表團的駐地北京金臺飯店，一身休閑裝的李建春說，今年重慶巴南區將依法治區的終極目標定位於“大善巴南”，“黨委、政府要澤善天下，普通百姓要從善如流，法治和道德都不可或缺”。李建春認為目前在推進依法治國時的主要問題不是無法可依，而是很多人目無法紀、有法不依，這是諸多矛盾中的主要矛盾。

海南省東方市市委書記吉明江也認為，目前我國法律從數量上看已比較完備，但執法不嚴不到位、知法守法做得還不夠好。

“自古就有‘沒有規矩不成方圓’的樸素說法。但隨著社會向多元發展，社會經濟發展到現今階段，需要一個法器了，就是‘依法治國’。”福建龍巖市委書記梁建勇說，“十八大後，中央查處了這麽多腐敗案件，說明了依法治國的緊急和迫切。”

黨委“一把手”們接受南方周末記者采訪時均提到，落實依法治國，首先要堅持共產黨的領導，“這絲毫不能動搖。”浙江臺州市委書記吳蔚榮說，“黨委要在法治建設中發揮主導作用。”“依法治市必須要通過領導的強力推進，才會有好的部署。”海南東方市委書記吉明江說。

吉明江說，除此之外，還要通過學校、行政院校進行宣傳，並把普法教育納入政府培訓。多名“一把手”認可從政府機關入手，發揮好行政部門的帶頭作用。而黨校學習、黨委理論中心組學習和自學，是黨政“一把手”提高自己法律素養的主要途徑。

“我個人學法更多的還是在實踐中，以問題為導向。”李建春說，實踐遇到什麽問題，跟什麽樣的法律有關，就去學習什麽法律。“但作為領導幹部，不是說一定要對哪部法律有很精的研究，關鍵是要有遵守、崇尚法律的精神，有法治思維。”

普法也是領導幹部學法的途徑。列席全國兩會的貴州省高院院長孫潮相信，對案件的判決可以在公眾普法方面發揮作用，“每一個案子都判得比較公平、公正，然後大家就知道，這個世界不怕爭議，怕的是沒有解決爭議的好機制。如果解決爭議的方法是恰當的，人們就會建立起對法律的信心。”

不過李建春認為，過去傳統的普法方式“太被動”。首先是沒明確普法主體，例如公安、工商、衛生等部門都有執法權，但很少按照“誰執法，誰普法”的理念去執行，一般都是司法局去普法，“貼點標語、背背條文，法律沒有深入人心，對涉事當事人起不到教育作用”。另外，這種普法方式也缺乏針對性，“你向醫生普及經濟法有什麽用？”

“書記也是人”

“有時不能斷然拒絕，只能婉拒。”

法治與人情，是“一把手”們無法回避的糾葛。

浙江臺州市委書記吳蔚榮說，法和情是不能混淆的，作為領導幹部，如果別人找他辦事，首先自己要有強烈的“不能謀私”的意識，要學會拒絕，要知曉為官做事的尺度。海南東方市委書記吉明江眼中的這條“尺度”是，“合法的就辦，不合法的就不辦”。

“我們說法治，但中國是個人情社會，托關系辦事是客觀存在的。”內蒙古烏海市市委書記侯鳳岐說，“一把手”有很大權力，但他有自己的底線，“那就是不能違反黨規和法律，不能違反道德良知”。

但他也坦言，具體處理起來確實很難，“有時不能斷然拒絕，只能婉拒，畢竟是人情社會，不得得罪太狠”。

“親戚朋友知道我的脾氣，一般都不願意找我。”福建三明市委書記鄧本元說自己“基本不幹‘批條子’的活”，如果在職責範圍內，不管是本地人還是外地人，不管是大企業家是小老板，“都按一樣的規則給予關心”。而如果別人的要求過分，就要把不能辦的原因說在明處，否則對方還要找人，最後還要轉到他那里去。

“書記也是人。”重慶巴南區委書記李建春不諱言，如果有同學、朋友找他辦事，他的處理方式是：告訴對方有什麽機會，找什麽人、走什麽程序更便捷，但不會去打招呼，“這樣既不顯得自己六親不認，也不會因權力為他們謀私利”。

書記們都表示不打招呼，但如果遇到更大的領導“打招呼”，“一把手”該如何應對？貴州黔南州州長向瓊紅表示，“上級也沒有誰直接跟我說，這個項目非要拿給張三做或者李四做，幾乎沒有，頂多就是說，這個團隊很有實力，能不能參與公平競爭。這個是可以的。”

“一般不會。”福建龍巖市委書記梁建勇說，即使有打招呼的一般也是符合辦理條件的，且大多發生在經濟項目上。梁建勇認為，從招商引資角度看，有人給推薦項目也是好事，但前提是“符合條件”。

梁建勇還會對請托人聲明，如果是在當地受了欺負、有不公平待遇，或辦事中遇上梗阻可以找他，如果想獲得額外優惠就別找他。

“說到底，都找書記，還是因為一把手的權力太大。”重慶巴南區委書記李建春說，稍有不慎就會形成權大於法，容易形成監督的真空，如何推進依法治國，“一把手”是關鍵的關鍵，必須形成一些制度來制約領導幹部的權力。

目前，重慶巴南區已制定了“一把手五不分管”的制度，不直接管財政、人事、工程招投標等。貴州黔南州的政府部門也很少直接面對項目和資金，很多項目都是通過各個縣去具體實施，就是部門實施的項目也很少，政府不直接面對資金和項目。

而譚君鐵也坦言，去年梅州的項目建設投資多達407億元，“還沒有在工程廉政建設方面有什麽反映”，主要原因是梅州沒有具體管理這個投資，是由每個項目法人在具體管理，“我們最近幾年沒有發生大的工程腐敗，這個功勞主要歸功於相關的業主單位”。

“簡政放權”也在一定程度了減少了部門和領導的權力，國務院總理李克強在今年國務院廉政工作會議上指出，從去年審計發現的重大違法違規案件線索看，60%以上發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位。

議事規則上，重慶巴南實行一把手“兩個末位”規則，即“開會發言時末位發言，防止事先定調，在審批時實行末位審批”。“陽光是最好的防腐劑。”福建龍巖市委書記梁建勇希望今後所有的辦事程序都能公開、透明。

誰能監督一把手

“靠個人覺悟是沒有用的。”

福建三明市委書記鄧本元看過不少領導幹部“懺悔錄”，第一條幾乎都是批判自己的價值觀，中間有很多條則在講“自己是如何目無法紀、藐視黨紀國法”，然後再講領導幹部要加強法治意識、常敲法律警鐘，接受各方監督。

誰來真正監督“一把手”？鄧本元認為“一把手”的自律應被放在首位，之後才是組織部、巡視組、班子成員等外部監督。“受黨的培養多年，也受到過高等教育，一點覺悟沒有嗎？內因還是首要的。”

海南東方市委書記吉明江認為，外在制度更重要，通過決策民主化、規範化、工作透明化來監督“一把手”，“該‘一把手’定奪的定奪，不該定奪的不要逾規”。而吳蔚榮也認為，光靠個人覺悟是沒有用的，首先要心底無私，心懷坦蕩，主動接受監督，同時要構建有利於監管的制度，“要靠上級紀委和組織部門來監督”。

“有兩重管，一個是黨委系統在管，另外政府也接受人大監督，同時重要的還有輿論監督，除非你不想幹了，關鍵是把名聲給搞壞了，今後很難在社會立足。”廣東梅州市長譚君鐵說。

兩會期間，貴州省省長陳敏爾在會上說今天是“人在幹、雲在算、天在看”。安順市委書記周建琨理解的“天”就是“人民的眼睛”，“今天的環境跟過去大不一樣，你的一言一行都置於人民的監督之下”。

福建龍巖市委書記梁建勇覺得“監督一定是上級監督”，他時時都感到省紀委、省委巡視組的監督，特別是現在群眾跟以前也不一樣，會時刻盯著官員，可以向紀委、上級黨委、新聞媒體反映，“監督渠道還是很多的”。

“中央一再強調，十八大以後不收手、不收斂的，從重查處。一而再再而三講，如果一個黨員幹部依然不明白，哪些事情他該幹，哪些事情不該幹，這個幹部還能用嗎？”貴州安順市委書記周建琨說。

“說‘一把手’監督不到，那是假話，只不過容易形成監督的真空。”重慶巴南區委書記李建春說，上級監督到位了，一把手不敢也不能為所欲為。

如何保證司法公正

“關鍵是領導不能過問案件。”

在談及依法治國時，習近平曾說，要“努力讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”。但在近年不少已經平反的冤案中，“領導批示”、“打招呼”往往讓公平正義走向了反方向。

“情況正在發生變化。”貴州高院院長孫潮的印象中，“貴州法院的外在環境，改變得非常明顯”。他的前任曾告訴他，過去辦案“打招呼”的人確實挺多，而目前其他部門和領導打招呼幹涉案件的情況幾乎沒有，“這個變化是加速度進行的”。

孫潮從上海調任貴州還不到一年，東西部法治環境的對比較為鮮明。在司法公開等方面提升空間很大，而另一方面，西南地區人際關系更密切，“打招呼”成了一種習慣，“還有一個更重要的原因，整個社會還是不信任你（法院）會去做恰當有效的判斷”。他認為，如果審判的程序公正性能夠呈現出來，“越來越多的人會覺得沒有必要打招呼”。

“司法中的公平正義太重要了”，梁建勇認為，哪怕是0.1%的案件判決不公，對當事人來說就是100%的不公，其負面影響會發酵。而要實現每個司法案件的公平正義，有很多事情要做，例如加強對司法的監督、加強律師隊伍的建設、要喚醒民眾的法律意識等等，“關鍵是領導不能過問案件”。

“現在我們常委會從來不研究案件。”福建三明市委書記鄧本元說，“領導也不能過問具體案件，不做批示。”周建琨介紹，在貴州安順，如果哪位領導對具體案件打了招呼、作了批示，要被記錄在案。

雖然領導說不“打招呼”了，但在福建龍巖，有時檢察院、法院還會主動向市委匯報案件。市委書記梁建勇介紹，這主要是一些敏感案件，市委遇到這種情況通常讓政法委召集各方面進行討論，“畢竟處理時還要考慮社會穩定，但最後如何判決還是法院自己定”。

在孫潮看來，政法委“作為政法機關協調部門的定位越來越準確”，在具體案件中越來越少去承擔幹預的職能，更多的是發揮協調的作用，幫助各方能夠更好地理解事實。“中國在一定階段，有這樣的協調機制還是很重要，我相信會越來越好。”他說。

“現場辦公不是法治的辦法”

“什麽事都要書記、市長來解決，那不成了封建社會？”

“歷史上凡是昌盛的朝代，當朝的律法都能上一個臺階。”內蒙古烏海市委書記侯鳳岐理解的依法治國核心是，要對公民的權利進行保障，對政府的行政權力進行限制，政府要在法律的監督下運行。

“但現在政府的權力過大。”侯鳳岐以信訪為例，認為信訪與法治本來並不矛盾，只要信訪是在法治軌道上解決就行，但有些地方依法信訪的工作越做越糟，動不動就是書記、市長接訪，現場辦公。

在侯鳳岐眼里，現場辦公是行之有效的辦法，但不是法治的辦法。現場辦公越多，越說明治理能力的低下，“什麽事都要書記、市長來解決，那不成了封建社會？”這樣的情況過去很多，但今後肯定要改。

大多數市委書記都認為信訪與依法治國並不相悖。重慶巴南區委書記李建春說，只要是正常信訪，信訪局的大門一定是敞開的。

“如果都去法院，司法成本太高了。”福建龍巖市市委書記梁建勇認為有些社會矛盾還是要通過信訪途徑解決，不能因為推進依法治國就否定信訪的必要性，去法院也可以進行司法調解，但量太大。

梁建勇還有一個觀點，依法治國的理念下，“調解”是解決社會矛盾的一個辦法，行政調解還可以成為單位了解社情民意的途徑和渠道。

貴州高院院長孫潮則認為，即便到了法院，解決具體案子時，也可以運用調解方式，調任貴州高院院長之前，孫潮在上海擔任過區長、區委書記。當過黨政一把手的他覺得，法院應該更清楚地意識到解決矛盾就是服務，而且是一種稀缺的服務，不要急於說判了多少案子。

長期主政地方的梁建勇很推崇“村規民約”的功能，認為那也是化解矛盾的一個有效途徑。福建龍巖市長汀縣河田鎮當年治理水土流失時，村規民約就發揮了作用。為實現保持水土，當地村規民約中做了一條規定，砍伐1根樹枝罰款0.5元，砍伐超過5株的加重處罰，除罰款外還要處殺豬一頭、放電影一部，就是通過這樣的村規治理好了水土流失。

“村規民約可以彌補人大立法速度慢、成本高的問題。”今年兩會期間，梁建勇還提了一份題為《發揮村規民約的積極作用，推進依法治國》的建議。他說村規民約維系著鄉村社會有序運轉，要賦予村規民約一定的法律地位，可以先試點，成熟之後再向全國人大常委會提出立法建議，他同時還建議地方要加強對村規民約的引導，以德治鄉。

專訪〉上任一周年 行政院長自評四大施政目標 毛治國：台灣移民政策需要換腦袋

2015-11-30  TWM

去年九合一選舉後，行政院院長江宜樺為執政黨敗選負責下台，由副院長毛治國接棒。一年過去了，毛治國推出哪些政策，為國家帶來哪些改變？《今周刊》專訪毛治國，談這一年來的施政重點。 一年前的十二月八日，毛治國從江宜樺手中接下行政院院長職位，在總統馬英九執政後期，帶領台灣社會向前行。明年一月中新任總統與新國會產生後，毛內閣即將 進入看守狀態，在這有限的施政時間與空間下，「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」是毛治國標舉的四項施 政重點。 在上任一周年前夕，毛治國接受《今周刊》專訪，談他的政策思惟與重點，以下是訪談綱要：《今周刊》問（以下簡稱問）：過去一年來，您的施政重點為何？ 毛治國答（以下簡稱答）：當時接這項工作就知道挑戰性很高，雖然，理論上是二○一六年五月二十日卸任，但一月就大選，我真正能用的時間只有一年。這樣短的時間，大家所關切的問題這麼多，而且是從九合一選舉結束，銜接到下一個選舉，難度很高。 談因應人口老化 全面鬆綁僑生移民 大增新住民預算 接任後兩周，我去立法院報告，過去一年來所作所為都是扣緊當時說的那四句話，「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」很多都是先做起頭，希望讓台灣發生結構性的改變，以後順勢做下去。 問：台灣最迫切的結構性問題是人口老化，在這方面，施政如何因應？ 答：台灣少子化、高齡化，這兩年是轉折點，接下來工作人口（指十五歲至六十四歲的勞動力人口）每年減少十八萬，是人口結構上的重大質變，許多公共政策的思惟也要因此換腦袋。比如說，移民政策。 過去，開放移民是台灣的禁忌，認為可能影響就業，這個對台灣比較陌生和敏感，所以我先推動僑生、外籍生的移民，預計今年十一月底全面鬆綁法令。 以往僑生、外籍生畢業後想要留在台灣，必須先回國工作兩年，其實等於把他們趕走了，但這些人是我們最缺的年齡層，不該把他們趕走。所以我們把兩年的門檻拿 掉，兩千人︵指僑生及外籍生︶留在台灣的目標快達到了；十一月底前，勞動部會把薪資的限制︵編按：過去僑外生留台工作資格，必須大學畢業、有兩年工作經 驗，月薪四萬七九四一元以上︶也拿掉，短期內以五千人留在台灣為上限。 問：台灣也有愈來愈多的新住民，政府如何讓這群人更能在此安身立命？ 答：目前外配、陸配第一代有五十萬人、第二代有三十五萬到四十萬人，加起來近百萬人。現在的新生兒中，四個有一個是新住民第二代，政府需要系統性去協助他 們。第一代要幫助他們融入社會，而第二代有多元文化的先天本錢，尤其東南亞是我們將來主要進軍的市場，有這樣的語言和血緣，是很好的優勢。 我們有俗稱「外婆橋」的「新住民火炬計畫」，在寒暑假時，讓新移民第二代回到母親的故鄉學習語言文化，讓台灣下一代保持多元化，甚至變成台灣競爭力的一部 分。今年下半年，我成立新住民院級協調會報，兩個月開一次會，多規畫了十億元預算，作為各部會推動政策的資金後盾，有需要就從中動用，每年盡可能維持在十 億元水位。 談鼓勵青年創業 修法放寬新創公司募資限制 問：台灣年輕人普遍對未來缺乏信心，政府如何為年輕人找到出路？ 答：現在的年輕人，有相當比率想自行創業，因此，創造有利於創新創業的生態環境，是政府必須做好的事。 依國發會（國家發展委員會）歸納，發現這一塊有幾個問題：法規不健全、資金籌措不力、國際連結不足。 所以我們第一件下手的是法規，《電子支付機構管理條例》在五月三日施行，開放第三方支付，這是電子商務很重要的基礎。 接著是讓有技術和有錢的人更容易結合，今年六月立法院三讀通過《有限合夥法》，並於《公司法》中加了閉鎖型公司專章，放寬新創公司募資限制。過去新創公司礙於法規，都跑到英屬開曼群島設立，現在法規健全，會讓那些公司考慮回來。 其中，閉鎖型專章開放股東人數五十人以下、非公開發行的股份有限公司，每股價值、股東的權利義務可以不同；這個想法原本和《公司法》正面衝突，後來我們找到用另設專章的方式解決問題，規定只要在公司章程裡，把權利義務講清楚即可，未來中小企業都可以轉化成這個模式。 談推動產業轉型 成立專案小組 業界不必單打獨鬥 問：在產業政策上，是否也有因應創新經濟的新作法？ 答：全球都在講創新經濟，我們希望讓台灣在世界地圖上變成亮點。台灣有個優勢，ICT（資通訊產業）基礎很好。過去，新創公司若有好的點子，或許都能拿到幾百萬美元的投資，但遭遇的問題是產品做不成，很多案例後來拉到台灣來，我們有足夠的技術，在幾周內做好。 「快製」，就是台灣的特殊優勢，競爭者是中國深圳，但他們對智慧財產權尊重不夠，因此台灣仍是全球數一數二可以把創意轉化為創業的地方。現在我已責成工研院作為台灣的創新快製媒合中心，有案件進來，他們媒合，這些也是很重要的開始。 一方面要讓台灣社會轉型，帶動有潛力的新創事業，一方面是為了年輕人的出路，這也是在為ICT產業找到出路。 問：今年以來，台灣出口明顯不振，從產業轉型來說，政府有何長線作法？ 答：台灣是海島型經濟，中小企業直接做出口約十幾趴︵％︶，另有三十幾趴︵％︶是做出產品後賣給大廠再出口，有一半以上中小企業仰賴出口；出口做不好，台 灣就垮了。過去最主要的出口產業是ICT，ICT的終端是消費性電子產品，但這類商品的生命週期越變越短。要產業轉型，基本上就是要擺脫（生產）零組件的 宿命，這時系統化產品變得非常重要，透過產業連結，讓產業加值，整個思惟就是「生產力四．○」的十年計畫。 其中，重要的是「彈性生產」，把過去少量的自動化，進一步升級變成智慧化，讓生產線和消費市場直接對話，過程中，就能創造新興商機。我們已成立專案小組， 讓產業界不要單打獨鬥，也讓台灣有不同的產品出口。這是新的帶動，需要一點時間，但我們先在整個產業界放火，現在，這把火差不多也燒成一些氣候了。 談加入區域組織 對外「求同存異」 對內「化異求同」 問：台灣經濟的重要隱憂之一，是在國際整合當中被邊緣化，馬習會之後，台灣加入TPP（跨太平洋夥伴協定）及RCEP（區域全面經濟夥伴協定）等區域經濟組織是否樂觀？ 答：國際談判成敗不在對方，而是自己。自己的態度和內部是否有共識，決定人家對我們的接納度。我常說，對外必須「求同存異」，但是對內必須「化異求同」。 過去，世界沒有貿易壁壘的障礙，只要努力就有市場；但今天沒有這樣的環境，如果我們想進入人家的市場、卻不讓對方進來台灣的市場，後果就是走不出去。 我們要想清楚，台灣是否有條件來賭氣。 加入TPP對台灣人來說是「must」（必須）、不是「choice」（選擇），美國的立場是要進口他們含萊克多巴胺的豬肉才行，我們必須想辦法克服這個 問題。努力的方向有兩個：首先，是「說服對方」，找出「不能開放」的更充分理由；另外，就是在內部做好各種因應準備。 問：整體而言，你過去一年的施政心得感想為何？ 答：台灣有很多被各界高度關切的問題，都是短期難解的結構性問題。 就像高鐵財改案，只是一個相對較小的結構，也幾經波折才在今年獲得解決；如果沒有前面醞釀的過程，我不可能在這一年找到解方。至於其他更大的問題，複雜程度在我眼裡就像一道道「聯立方程式」，像是貿易開放、缺電、缺水、年金改革等，要解決，需要時間，也需要共識。 在我可以做事的一年內，有一些成果，但很多都是起頭，希望未來能夠順勢走上對的方向；至於其他結構性問題的改變，也是台灣未來終將順勢面對的課題。 上任周年 行政院為台灣帶來哪些改變？ ──毛治國一年施政成績 目標 內容 為年輕人找出路 通過《公司法》「閉鎖型專章」、成立台灣新創競技場，及創新快製媒合中心。 為老年人找依靠 通過在立法院「躺」了三年多的《長期照護服務法》，將高齡社區關懷據點增加到2457處。 為企業找機會 啟動「生產力4.0」，達成製程改善節省成本，創造更好的工作機會，讓企業競爭力升級。 為弱勢提供 有尊嚴的環境 低底盤公車已過半、推動「新住民火炬計畫」。 撰文 / 賴若函

6個故事 認識蔡英文治國性格 柔韌不屈

2016-01-25  TWM

新總統蔡英文來了！她將會是一位怎麼樣的總統？也許千言萬語，不如說幾個鮮活的故事容易懂。我們亦問遍跟隨她多年的文臣武將、謀士幕僚，爬梳出她骨子裡幾個鮮明特質，決定用四個字來詮釋她：柔韌不屈！一起來認識台灣新總統，蔡英文。 勝利，一如預期地翩然到來……。 二○一六年一月十六日，民進黨總統候選人蔡英文，拿下她人生最大一場勝利，而且完勝對手，得到從地方、國會、中央全面執政、最有權力的新局面。 然而，最有權力的總統，意味著將來最能端出治國成績？ 內外局勢險惡 小英會是好總統？「我真的不知道」過去八年，蔡英文曾經多次證明，她擅長逆境造勢回春，她就像是一檔擁有八年亮麗績效、募資規模越來越大的明星基金，受到 萬眾追逐期待，但是國際與內外情勢險惡，而且「過去績效不代表未來績效」，未來四年治國她能操作得好嗎？能實現改革，兌現選舉支票嗎？當《 今周刊》 把這個問題，拋給民進黨兩位戰功彪炳的謀國老臣，二人不約而同沉吟許久，吐出「我真的不知道。」不知道的一大原因，在於蔡英文不論擔任陸委會主委、行政院 副院長、黨主席、敗選的總統候選人，一路走來顯現的內在特質，都非常不同於歷來的領導人。 外界曾尋找國際上的女性政治領袖來類比蔡英文，先後比喻她是英國前首相柴契爾、韓國總統朴槿惠，但她自己則認為，其實跟德國總理梅克爾更有相似之處。她 說，「梅克爾跟我一樣，也是教授出身，群眾魅力不是強項，理性中勇敢改革；她的治理、思考、決心、決斷，這才是治理現代國家所要看到的典型。她可以達成目 標、可以帶來社會改變，因為她有鍥而不捨的精神。」這段話某種程度，反映出蔡英文未來治理台灣的基本胸懷、治國性格︱︱以柔和理性的態度、堅韌的決心，進 行改革。 或許再多的形容，都不如真實的故事更容易來認識這位台灣未來的領導人；以下的六個故事，或可能讓我們見微知著，認識小英的治國性格，看她如何帶領團隊改革，走向目的地。 沒有準備好，你就慘了，誰也別想在她面前打馬虎 專業•究柢 【沙崙地圖的故事】 蔡英文所擬定的政策，都希望是具體可行，做得到的政策。去年九月以前，她為了公布「五大創新研發計畫」，多次與智庫學者、幕僚開會，討論政策內容。五大計畫核心內容之一，就是宣示將全力發展綠色能源，規畫找到一個適合的地點設立創新綠能科技園區。 隨著討論越來越聚焦，蔡英文就越加發揮追根究柢的特質，要求提出的地點需有可行性，有什麼地點選項，也要求幕僚要去實質調查了解，她強調：「要具體一點、 不要造成誤解。」從沒有具體地點，到最後定調將在沙崙成立「創新綠能科技園區」。一般的主事者，應該就點頭打住了。但蔡英文不同，她開口問：「沙崙的哪 裡？」智庫學者回答台南高鐵站附近的「沙崙農場」後，她又追問，「哪個位置？你把地圖拿來！」、「誰的地？」，要求幕僚把在地圖上的哪一個位置、哪一個區 塊都要明確指出來。 攤開地圖，指出地點之後，接著又問土地是誰的，如何取得，「除了台糖土地，還有其他國有地嗎？」當時與會的幕僚表示，不僅是攤開地圖、指出地點與相對位 置，蔡英文連土地使用情況，是否與地方政府事前溝通等細節也一路追問得詳詳細細。這個凡事都要搞得一清二楚的性格，跟梅克爾最像，梅克爾不輕易做決定，一 個案子呈給她，她一定花時間把它了解透徹後，再做決定。 不需要鎂光燈，她用行動默默做事 務實•剛毅 【屋頂刷油漆的故事】 一三年前後，一向熱心NGO（非營利組織）公益活動的小英教育基金會執行長張振亞，有一回跟蔡英文聊到，成立十幾年的台灣寶島行善義工團（簡稱義工團）， 擁有兩千多名志工，常利用假日到偏鄉去幫弱勢家庭修繕房屋，或到偏遠學校修校舍，雖然人力不少，但修繕的經費還是不時短缺。 蔡英文一聽，不僅主動捐款，也投入當志工，兩年期間，前前後後參與過五個案子。 義工團向來謝絕政治介入，蔡英文以義工身分參與，一開始就講明是私下行程，不通知媒體，但義工團成員初期不免還是懷疑，蔡英文只會來剪綵，做做秀。 修房子，小英當然不在行，但「小英喜歡看日本綜藝節目《 超級全能住宅改造王》 ，團員每次教她一項新技能，她都很高興。」負責安排活動的幕僚這麼說。義工團常務理事尤瑞豊經手的五個案子，足跡南從屏東枋山，東至台東太麻里，蔡英文都依約而來。 一到現場接到分配的工作，她捲起袖子，一手拿著桶子，一手攀著鷹架爬到三樓屋頂，準備修補生鏽與破洞的浪板，儘管身上綁著繩子，「屋頂上的志工一抓住她的 手，才發現她全身在發抖。」但她仍不吭一聲地完成修補與油漆的工作，「足足將近一個小時，她就這樣全身一直抖到做完工，」發抖著才一下到地面，還一臉鐵青 的蔡英文居然直嚷「非常過癮！」尤瑞豊對此記憶猶新。 尤瑞豊坦言，他原本懷疑蔡英文能否做得到，義工團工作是靠著一根一根釘子釘出來，一把一把刷子完成，甚至要上山下海，但聽其言觀其行，「她是認真的。」蔡英文從刷油漆、組裝桌子、釘地板到裝壁板樣樣來，當他們把整修好的房子交給受助對象時，蔡英文都退到一旁不邀功。 他印象最深刻是一三年十二月，收容智能障礙孩子並給予職能訓練的台南天主教德蘭啟智中心，教堂年久失修，蔡英文爬上高高的屋頂修補。下來後她說，在屋頂上與站在地上看台灣的感覺，真的不同。 又有一次，義工團在台東太麻里幫忙蓋課輔教室，架安全圍籬時，蔡英文手拿著電動工具鎖螺絲鎖了一個多小時後，手都起水泡了，也沒哼一聲，「雖然這不是她的專業，但她很願意嘗試。」尤瑞豊說。 即使進入選舉年，在蔡英文每天趕集似的行程夾縫中，張振亞問她，「你還要不要去？」幕僚透露，「她還是去了。」她認為有值得懷疑的部分，就要追到底，絕不和稀泥 意志力 【兆豐金的故事】 蔡英文在擔任陸委會主委時，有兩場得意戰役，一是《 兩岸關係人民條例》 修法，二是八吋晶圓登陸案。從各方虎視眈眈、意見分歧，到最後產官界滿意，安全過關，她最讓人津津樂道的，就是拿著她所擬定的方案，逐一拜訪兩百多位立 委，超過兩百次的說明，一一拆解炸彈引信，化解歧見。她堅定卻柔和，理直卻氣平。而她擔任行政院副院長期間，轟動市場的兆豐金董座之爭，更顯性格底色。 ○六年時，中信金正籌謀與兆豐金洽談合併之際，兆豐金即將進行董監改選。當時立法院財政委員會曾通過附帶決議，要求公股董事席次超過民股時，不得支持民股代表擔任董事長，這決議被稱為﹁鄭深池條款﹂。尤其包括立委費鴻泰在內，均認為公股應該強力主導經營。 當時以民股身分擔任兆豐金董事長的鄭深池，結合中信金辜仲諒等民股，取得七席董事，公股也是七席，另有獨立董事一席，「七七一」的形勢下，鄭深池堅持以民股身分就任董事長，外界批評，公股因席次未過半，兆豐金將成民股囊中物。 當時蔡英文認為此風不可長，而強力介入，面對府院已經默許的壓力，她一女當關，與鄭為首的民股交涉談判，態度堅定，最後達成在鄭深池當選董事長之後，由民股董事簡鴻文，與獨立董事吳榮義雙雙辭職，公股明顯過半的事實，順利翻盤。 不僅如此，事情還沒完，她下達指令，要求金管會追查中信金併兆豐金過程。誰也沒想到，居然查出一個轟動日後的紅火案。 她走出台灣、積極出訪各國，比很多男性領導人都強 國際視野•學習 【出訪以色列的故事】 在學習成為一個國家領導人的過程，蔡英文起碼做到了一件很多男人做不到的事情：切實而認真走出台灣，出訪各國。 曾任國安會副祕書長的政論家江春男（司馬文武）說了一個大多數人不注意的故事。在他來看，台灣的國際關係很重要，沒有國際觀不能當領導人，他向許多有影響 力的人提建議，「不要只是去歐美，要去參訪有啟發性、未來性的地區，如極具潛力的南亞大國印度、東南亞大國印尼，而不去以色列，就無法了解阿拉伯世界。」 但這些建議大多石沉大海，「沒有人做，只有蔡英文做到了。」江春男說。 一二年總統選舉敗選之後，蔡英文接受了江春男的建議，九月起出訪印度、印尼與以色列，與這些國家的部長、國會、企業界會面，並在當地智庫演講、與智庫學者 專家交換意見。「它們各自有其國際與國內的難題，我要去看、去學的，就是它們如何因應這些問題。」在《 英派》 一書裡，她這麼表明。 「再困難的問題，只要好好溝通，就會找到答案。」 溝通•包容 【勸進蔡培慧的故事】 重視溝通，擅於溝通，是蔡英文重要的特質與能力。這次民進黨不分區立委提名名單相當漂亮，與蔡英文提前溝通但延後決定有關，加上選前情勢看好，具有充分的 政治能量，再發揮協調能力，讓她能一步一步找到對的人。「本來九月要提名，她延至十一月，就是認為步調要緩，慢慢溝通，內部也較容易接受。」一位核心幕僚 透露。 也正是這種慢慢溝通的態度，四年前拒絕蔡英文的人，四年後答應了。 一二年時，蔡英文邀請台灣農村陣線祕書長、世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧，出任民進黨不分區立委，遭到婉拒；同一個人四年後卻點頭了，蔡英文是怎麼做到的？ 「蔡英文一直強調這次的提名最不民進黨，也不是刻意用形象牌，而是經過縝密思考，從人民生計與生活品質出發，因此需要懂食安、長照、農業的人，也是想提醒從政的人，要把心思放在基層人民身上。」蔡培慧說。 一開始，她跟蔡英文強調，自己反對TPP（跨太平洋夥伴協定），認為台灣應先建立農業防線，提高競爭力，一步一步來做，「不適合當不分區立委」；當時，蔡英文這麼勸服她：「你要跟不同主張的人溝通協調，逆轉不同意見。」就是這句話，讓蔡培慧改變點頭。 【勸退余天的故事】 勸進難，勸退也是難題。綜藝大哥大、前立委余天原本表態爭取列入不分區立委名單，從一二年總統大選，到一四年九合一大選，余天展開全台超過七百場助講、開唱，不但不收車馬費，住宿費也都自掏腰包。 就在提名前夕，蔡英文找余天在主席辦公室裡單獨會面，她婉轉表明「歹勢，這次可能無法將你排入不分區，因為要優先列入弱勢與食安專業等人士。」又說，「若 你堅持，只能列到安全名單以後，萬一沒當選，對你也不好。」「我當場說『好啦』，但回家後三天起不了床。」余天直率地說。只是後來想想，現在台灣最大的問 題就是食安，二女兒余苑綺就是因此罹患直腸癌，「所以我眼淚擦一擦，再出來拚。」事實上，蔡英文面對當選後的情勢，多次回應「不會整碗捧去」，她在近半年 之內，在不同場合，至少說過十七次「不會整碗捧去」。小英基金會執行長張振亞與蔡英文原本素無淵源，接下基金會工作，她也坦言，正好檢視小英言行，「我就 是來監督她的。」當上總統，正是檢驗的開始。蔡英文的處境，卻是難題處處。 一位前政府官員形容目前的台灣：像遭小偷或是火災過後的房子，回家之後，家裡一團亂，從客廳一直亂到臥房、廚房，此時清理的優先順序要怎麼做？ 其實就是順勢而為，先清一個地方再說！隨便清哪裡，先有個地方可以坐下，關鍵是「對每一個問題，都應該要有解方在手上。」至於哪一個解方先做，隨勢而行。 蜜月期短 民眾期望高，快樂三秒就好五二○蔡英文上任之後，面臨的難題千頭萬緒，細數目前的台灣，從年金改革、轉型正義、司法改革，到民眾最有感的高房價、低薪資，難題多、挑戰大，挾著高得票率，期待的就是一個重生的轉機。只不過，期待高，蔡英文的蜜月期卻也最短。 導演吳念真就很憂慮地說，現在執政不好做，快樂只有三秒，他期待新政府上路，「千萬不要被外界干擾，亂了陣腳」。台北市長柯文哲則以新科市長過來人的體 驗，說出，「滿意度等於實際值除以期望值，大家現在對蔡英文期望值太高、分母太大，未來不管怎麼做，滿意度都會低。」不要有過高的期待，而要有實際期待， 「不可能一個人上任一年，就有改變。」 溝通為先 對內外、朝野、兩岸、國際WTO（世界貿易組織）十年數百場談判淬煉出來的蔡英文，對溝通最不缺的就是耐心。 然而，面對一個亂糟糟的房子，即使身經百戰的將軍，也是千頭萬緒。國會觀察基金會董事長姚立明認為，中國對蔡英文還在觀察期，兩岸關係在起步，就要表現出 願意溝通的姿態，姚立明強調，哪怕小到就職典禮、記者會，不論「空中溝通、派人溝通，都是方法，這是當務之急。」溝通是為了化解歧見，化解歧見一定要具體 做出一些動作，姚立明直指，蔡英文必須實現她選舉所講的「不會整碗捧去」、「不會贏者全拿」，「和解」的概念，要具體落實。 全面執政，絕對權力，蔡英文有機會貫徹意志，把過去民進黨朝小野大無法推行的改革，陸續在未來四年逐一實踐。 譬如，黨產，便可以開出轉型正義的第一槍。 根據本刊選前委託的民調，詢問黨產處理意向，發現有近達七成民眾，同意立法追討國民黨黨產。而蔡英文也主張清查不當黨產，更曾公開表態，「新國會還沒有產 生，《政黨法》及《不當黨產處理條例》等相關法律討論、通過之前，應先凍結黨產的處分。」充分顯示她對黨產處理的立場，與調查結果一致。 全民有共識 有民意、容易的先做 選舉餘溫猶在。許多人回味選前之夜，都難忘九十七歲的台獨大老史明，拖著病身，被環抱地出現台下的一幕，他伊呀著含糊言語，伸出手指指蔡英文，再指指自 己，台上握緊拳，抿嘴肅然的蔡英文看到嬴弱的老先生，難忍胸中的澎湃，就連上次敗選都不曾哭的她，淚水悄悄地從臉龐流下來，這一幕，讓許多支持者也跟著哭 了。 勝選之夜，蔡英文宣告「改革的第一哩路已經開始」，她能把支持者的眼淚內化成堅不可摧的改革能量嗎？全民甚至全世界，都在看著……。 追黨產全民有共識 小英放手去做 獨家民調》 《今周刊》1月11日委託台灣指標調查研究公司，詢問民眾「國民黨擁幾百億黨產，其中包括幾十年前政府『贈與』許多公有土地和房屋，還有當時政府讓黨營事 業特權獨占的獲利，您是否贊成讓新國會立法，讓政府收回這些資產」，結果顯示，高達67.4％民眾贊成，進一步分析調查對象的政黨傾向，不只泛綠支持者近 九成贊同，就連泛藍支持者都有超過一半支持新國會立法收回國民黨黨產。其中，民進黨、台聯支持者皆超過九成贊同，親民黨支持者也高達七成七。顯示立法追討 國民黨黨產，全民已有高度共識。 對於黨產問題，檢視新任總統蔡英文過去的主張「一定要清查不當黨產的問題，確保政黨不可以投資事業，要讓未來的台灣政治可以公平競爭。」她認為台灣民主政 治最大的阻礙就是國民黨黨產，讓台灣政黨無法公平競爭，讓台灣政治長期以來不健康，也宣示將處理國民黨的黨產。如今的民調結果，等於告訴蔡英文大可挾著民 意，以現有執政優勢，加快處理。 （陳柏樺） 撰文 / 許秀惠、郭淑媛、陳柏樺、張佳婷

絞刑治國的菲律賓川普

2016-05-23  TCW

罵教宗「婊子養的」、想強暴女教士、殺十萬人填海，還說要用「絞刑代替子彈」執行死刑，這是菲律賓新當選總統杜特帝（Rodrigo Duterte）之言。這位「菲國川普」打著反體制上台，但其改革恐將以犧牲民眾權利為代價。 今年已逾七十歲的杜特帝，來自菲律賓中部宿霧地區的政治世家，父親與堂哥都當過市長。杜特帝少年時好勇鬥狠，中學被退學兩次，屢遭母親痛打亦不改。不過這也磨練出其街頭智慧，深諳黑幫行事風格的他，當過前總統艾若育的掃黑顧問。不過他從政後重拾書本，喜讀偵探小說及拿破崙、李光耀等名人傳。競選時他抬出新加坡總理照片，宣稱要讓菲律賓像星國一樣乾淨效率。 杜特帝任達沃市 (Davao) 市長逾二十年，最大政績為改善治安，做法是實施宵禁並禁酒，他每週騎著哈雷機車巡城兩次，對警察發雜貨商品以免他們索賄，用賞金鼓勵毒販自首。二0一三年海燕颱風重創菲律賓中部，儘管不是其轄區，他卻是第一個抵達災區的地方官員，比總統還早一步，並帶來大批救災物資。 不過杜特帝雖號稱打破體 制，但菲國政治世襲現象仍未變。一九八六年「貪腐總統」馬可仕遭人民唾棄被逼下台，如今他卻成為民眾景仰的英雄，馬可仕夫人伊美黛當時以坐擁上千雙名鞋聞名，二0一三年她回家鄉高票當選議員，她的女兒伊梅也成功連任北伊羅戈省省長。 她的兒子小馬可仕此次參選副總統，獲勝可能性極高。 杜特帝自己當選總統後，亦安排女兒接任達沃市長。杜特帝本人任市長月薪兩千美元，還遭踢爆曾收數百萬美元獻金。如今菲律賓在全球 清廉指數(CPI)排名 九十五，不及馬來西亞、印尼、泰國，高喊肅貪反體制的杜特帝還有一段長路要走。 杜特帝的「草菅人命」亦惹爭議，如他「想第一個強姦」澳洲女傳教士的「玩笑」、處決十萬名罪犯棄屍馬拉灣，以及當市長時被控派「錦衣衛」暗殺可能犯罪者。他毫不介意這些批評，「以前當市長怎麼幹，以後當總統就怎麼幹。」未來其改革恐以犧牲民眾個人權利為代價。 菲律賓近年來經濟亮眼，現任總統阿奎諾三世主政六年來，平均每年成長率六。 二％，創一九七0年代以來最高紀錄，世界銀行稱菲國為「新升之虎」。杜特帝未來拚經濟，肅貪與改善基礎建設乃兩大要務。他的激烈言行是否會在當總統後收斂，也將是觀察未來菲國經濟成長的關鍵指標。 撰文者楊少強

說史170405「依法治國」二千年

來源: http://www.tangsbookclub.com/2017/04/05/%e8%aa%aa%e5%8f%b2170405%e3%80%8c%e4%be%9d%e6%b3%95%e6%b2%bb%e5%9c%8b%e3%80%8d%e4%ba%8c%e5%8d%83%e5%b9%b4/

說史170405
「依法治國」二千年
朝日執筆：歷史小品系列18

朝日最近讀了一篇期刊論文，主題是關於 秦統一前「南郡」（本為楚地）「編戶民」（即登記戶籍居民）的「身份認同」問題。當然，文章的論證過程也是「毫不意外地」冗長和「悶餅」。不過，朝日想與大家分享的，卻是在整篇文章中的一個細節，這是一個發生在二千多年前的「國籍認證」問題。更重要的，是這個小故事還反映出我國「自古以來」已是一個「法治國家」。國家主席 習近平同誌不止一次在正式場合，強調要嚴格實行「法治」—「依法治國」。這個故事說明習大大所提倡的「法治」，絕非「照搬外國的一套」，而是我國「古已有之」的優良傳統。

這篇文章名為《秦代南郡編戶民的秦、楚身份認同問題》[註一]。作者 琴載元是韓國人，在韓國 慶北大學主修中國秦漢史，在 北大歷史系唸博士，現於西安西北大學歷史系任教。文章的論證過程和結論朝日也就不說了，有興趣的話各位就自己上網搜一下吧。不過，文中引用的一個案例倒是挺有趣。

在說故事前，當然首先要交代一下時代背景，各位就當是普及歷史知識，看一下就好。 話說秦 昭襄王二十九年(278 B.C.)，白起攻陷楚國 郢都，楚王被迫遷都逃亡，秦置郢為 南郡。由此時至 秦王政二十四年(223 B.C.)楚國滅亡的五十多年間，南郡一直是與（縮小後的）楚國相望的邊境前線。

我們的故事就發生在這段期間的南郡[註二]。這是一個搶劫傷人案，案件的「上下集」分別記在兩份竹簡冊上。「上集」是南郡 州陵縣的長官「州陵守」綰 及副官「州陵丞」越，為請求上級機構「郡廷」「讞」（請示審議），而聯名所作的案情和審判過程報告。至於「下集」，則是南郡「假守」（署理長官）賈 給予州陵縣的回覆。

註腳中有簡牘的「釋文」[註三]，讓大家知道簡牘或帛書（經過幾百個小時的「拼圖」後）的「原文」大約是什麼樣子。各位有興趣可以自行細閱。不過，朝日為免各位太辛勞，也就簡單地先說一下「上集」的內容，也就是有關的案情和審判過程紀錄吧！事情大概是這樣的：
有一個為數十四人的「跨境國際犯罪團夥」，襲擊並搶劫「好」等人。經審訊後發現該團夥原來由兩個「子團夥」組成，「治」等四人本來是「秦人」，後來逃亡到楚國的京州居住，另外「閬」等十人則是本來就居於京州的「荊人」（秦國為避秦王政之父「子楚」名諱，故稱「楚」為「荊」。）此十四人後來相約一起到往秦國「歸義」，途經州陵縣時卻改變了主意，決定落草為寇。此十四人觸犯了法律中「盜殺傷」這一條，州陵縣自可「依法辦理」。那到底跟這十四人的「國籍」有何關係呢？

問題出在應該如何獎賞「逮捕群盜有功」的「屍」等一眾義士（他們可能是專業的「賞金獵人」）。按照秦律，原來逮捕「秦人」盜賊及「它邦人」盜賊，應得的獎賞是不同的。由於群盜的「國籍問題」，雖然涉及的金額不算多，但由於牽涉的是重要的「法律問題」，州陵縣廷不敢貿然作出判決。

「治」等四人本為「秦人」，後來逃亡到楚，並「據信」（因為州陵縣只能憑犯人的供詞認定，而沒法取得他們在秦國或楚國的戶籍紀錄以驗證）已成為楚的「編戶民」[註四]，那法律上應把他們視作「秦人」抑或「荊人」呢？州陵縣廷認為此事有待斟酌。不過，那十個京州原居民是「荊人」這一點，大概不會有疑問了吧？
且慢！事情並沒有這麼簡單。原來真正的關鍵在於他們案發的時間。根據案件紀錄，原來案發之前不久，王翦已攻陷楚都並俘虜楚王，雖然南方還有若幹地方尚未平定，但包括（「閬」等人的原籍地）京州在內的大部分楚地已向秦國投降。也就是說，「治」、「閬」等人犯案之時，京州已由「楚地」變成「秦地」。因此，州陵縣廷對判定「閬」等十人的「國籍問題」，同樣有所猶豫。面對如此的「高級法律問題」，唯有向上級請示審議了。

簡牘的「下集」就是南郡郡廷所作的回覆。前半部主要是覆述州陵縣報告的案情重點，並認同縣廷對這宗「盜殺傷案」本身的判決相當恰當。後半部分則是郡廷對案件作出的判決。各位除了可以看註腳中的「釋文」原文外[註五]，也可以看朝日的簡述，有關判決的內容大概是這樣：
「南郡假守」賈的判決是，「治」等四人是「秦人」；「閬」等十人是「荊人」。值得註意的是，從州陵縣廷（約今湖北荊州市洪湖市）到南郡郡廷（約今湖北荊州市荊州區）的路途近五百里，單程正常也要走十多天。而且，還不是每天都有郵驛出發，也就是說文件由縣廷發出，到送達郡廷，可能要接近二十天。然而，兩份文件的日期分別是「五月丁亥」和「六月丙辰」，相差僅三十日，在二千多年前絕對是極高的效率。對於「治」等四人的「國籍問題」，州陵縣良久未能判斷，但一到郡廷就很快能夠解決，這很有可能是因為他們本來就是州陵縣外，其他南郡縣份的「編戶民」。因此，州陵縣廷未能從「縣檔案」中確認他們的身分，但南郡卻可以在「郡檔案」中迅速查到相關紀錄。

按照秦律，編戶的吏民自行離開「戶籍居住地」屬犯罪行為，法律名詞稱為「亡」。（逃離國境稱為「邦亡」，逃到楚國稱為「邦亡荊」。）「亡」對政府賦稅及徭役均造成重大損害，因此地方有關官員必須即時紀錄在案並上報上級地方政府，否則上繳時「唔夠數」，官員本身也會「好大鑊」。「可幸」由於實行「連坐法」，「亡」者也必然會被「極速檢舉」。由於「亡」者被緝拿歸案時，其處罰是按照「逃亡總日數」來量刑的（自首歸案有折扣），因此「亡」者的「亡地」和「亡日」都會被清楚地紀錄在案，以便日後「清算」。這也是郡廷一直保存著「治」等四人編戶紀錄的原因。
就算「治」等四人是否真的已在楚地「入籍」，既然他們在南郡有戶籍紀錄，那麼他們「首先是秦國人」。這一點跟現今我國「首先是中國人」的邏輯，二千年來都是一致的。

至於「閬」等十人，根據推斷，就是由於郡廷沒有發現他們的戶籍紀錄，並判斷他們不太可能其他秦國郡縣的居民（或不與楚國接壤，或距離京州太遠），因此就直接採信了他們的供詞。雖然在案發之時，他們的戶籍所在地京州，已向秦國「歸義」，但這並不表示京州原本的「編戶民」，就直接全部變成「秦人」。在法律上，他們必須經過秦政府編戶入秦國郡縣的「籍冊」，也就是名副其實的「入籍」，才是正式的「秦人」。*** 「閬」等十人既然從來未作過秦任何郡縣的「編戶民」，就算楚國已然滅亡，他們在法律上也只是「亡國的荊人」，而非秦人。這一點顯然與今日的法律觀點不盡相同，不過這也許是源於古今對「籍」的理解與定義的不同。

從這宗案件紀錄，我們可以得到秦國行政和司法模式一些較具體的印象。
首先，州陵縣廷之所以要判定群盜的「國籍」的主因，是計算發給「屍」等「捕盜有功」的獎賞，而捕獲「本國盜」和「外國盜」的賞金是不同的。這本來只是一宗小案件，但卻帶出了三層意義。其一，是「原來捉到賊真係有錢收架！」與當年商鞅「徙木為信」一樣，「令出必行」是「依法治國」的首要條件。其二，「派錢準則」也是嚴格按照法律規定，「本國盜」與「外國盜」價格不同。其三，官員斷案非按主觀判斷，而是以法律及證據為依歸。

最重要的是，當縣級官員因證據不足或對有關法律概念理解不清時，並沒有「隨意」解讀法律而倉促斷案，而是鄭重其事地由地方的正副長官聯署，向上級單位提請「釋法」。請註意，此「盜殺傷案」本身的判決其實並無爭議，問題只出在某些細節上法律的理解問題。這種就「法律問題」向「上級法院」請示的做法，在後來唐宋元明清的司法系統中並不多見***，（有關「政治問題」如某犯人的「爸是李剛」，或者涉及重大倫理議題如「子誤弒父」之類案件，倒是有不少。）反倒有點像現代的司法系統做法。

在行政層面上，當案件到達郡級層面，郡廷迅速地作出判決。上面提過，這極有可能是因為郡廷從檔案中查到「治」等四人的戶籍紀錄，因此比縣廷有更多的證據，判定其四人的「國籍」。這首先說明了郡級政府的確是嚴格按照法律規定，妥善紀錄和保存了所有的戶籍。而且辦事效率極高，在收到縣廷送來的「讞」後，從文書處理、翻查檔案紀錄、勘定證據事實、「依法」作出判決，最多也不過用了十來天的時間。當然，最重要還是「依法」二字。各層級行政和司法人員，都有很強的「法治意識」。

很明顯，這是一個崇尚「法治」—當然是指「依法治國Rule by Law」，行政效率極高，而且行為模式相當「現代」的政府。只可惜進入科舉取仕時代（特別是明清），地方行政同時也是司法一把手的「父母官」，普遍都嚴重缺乏「法律訓練」，「法律意識」當然也很薄弱。這也許就是我國長期被認為欠缺「法治精神」的一大原因。
不過，這種日子已經過去了。在 習核心為首的中央政府帶領下，我國失落二千年的「法治」（「依法治國」）傳統，迎來了偉大的復興。司法人員當中，曾受專業法律訓練的比例，也逐步上升。上至中央大員，下至邊彊港口小吏，皆無不時時把「依法」二字掛於嘴邊。有顯著（傳統）中國特色的。「法治社會」已然重臨神州。

鬼佬的所謂「法治」──Rule of Law？不是早說了不能照搬外國的一套嗎？

註釋：
[註一] 原文載《簡帛研究二〇一五》秋冬卷，廣西師範大學出版社，2015年。
[註二] 出自於不久前公布的《麓書院藏秦簡》（參）「2案例：〈為獄等狀四種．屍等捕盜疑購案〉」
[註三] 廿（二十）五年五月丁亥朔壬寅，州陵守綰、丞越敢（讞）之：廼二月甲戌，走馬達告曰：盜到傷走馬[三一正簡]好□□□部（?）中（?）。即（?）令（?）獄（？）史（?）驩（?）、求盜屍等十六人追。屍等產捕詣秦男子治等[三二正簡]四人、荊男子閬等十人，告群盜盜殺傷好等。●治等曰：秦人，邦亡荊；閬等曰：荊邦人，皆居[三三正簡]京州。相與亡，來入秦地，欲歸羛（義）。行到州陵界中，未詣吏，悔。謀言曰：治等巳（已）有辠（罪）秦，秦不[三四正簡]□歸羛（義）。來居山谷以攻盜。即攻盜盜殺傷好等。它如屍等。●診、問如告、辤（辭）。京州後降爲[三五正簡]秦。爲秦之後，治、閬等乃群盜【盜】殺傷好等。律曰：產捕群盜一人，購金十四兩。有（又）曰：它邦人[三六正簡]□□□盜，非吏所興，毋（無）什伍將長者捕之，購金二兩。●鞫之：屍等產捕治、閬等，告群盜盜殺傷[三七正簡]好等。治等秦人，邦亡荊；閬等荊人。亡，來入秦地，欲歸羛（義），悔，不詣吏。以京州降爲秦後，群[三八正簡]【盜盜殺傷好】等。皆審。疑屍等購。它縣論。敢（讞）之。·吏議：以捕群盜律購屍等。或曰：以捕它邦人[三九正簡]
[註四] 用現代的說法就是已入了「楚籍」。
[註五] 廿（二十）五年六月丙辰朔己卯，南郡叚（假）守賈報州陵守綰、丞越：子（讞）：求盜屍等捕秦男子治等四人[四〇正簡]荊男子閬等十人，告群盜盜殺傷好等。治等秦人，邦亡；閬等荊人。來歸羛（義），行到州陵，悔[四一正簡]□□□□□□攻（?）盜（?），京州降爲秦，乃殺好等。疑尺（屍）等購。●（讞）固有審矣。治等，審秦人殹（也），屍[四二正簡]等當購金七兩；閬等，其荊人殹（也），屍等當購金三兩。它有【律】令。[四三正簡]

習近平：要切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事

據新華社消息，中共中央政治局4月25日下午就維護國家金融安全進行第四十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，紮紮實實把金融工作做好。

這次中央政治局集體學習，由有關負責同誌結合各自業務領域和工作實際介紹情況。中國人民銀行行長周小川就加強宏觀調控、保障金融安全，中國銀監會主席郭樹清就化解銀行體系風險、維護金融穩定，中國證監會主席劉士余就資本市場發展與風險管理，中國保監會副主席陳文輝就回歸風險保障、強化保險監督、守住維護金融安全底線談了認識和體會。

中央政治局各位同誌聽取了他們的發言，並就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他指出，金融是現代經濟的核心。保持經濟平穩健康發展，一定要把金融搞好。改革開放以來，我們對金融工作和金融安全始終是高度重視的，我國金融業發展取得巨大成就，金融成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經濟社會發展的重要力量。黨的十八大以來，我們反複強調要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生系統性風險底線，采取一系列措施加強金融監管，防範和化解金融風險，維護金融安全和穩定，把住了發展大勢。隨著金融改革不斷深化，金融體系、金融市場、金融監管和調控體系日益完善，金融機構實力大大增強，我國已成為重要的世界金融大國。

習近平強調，準確判斷風險隱患是保障金融安全的前提。總體看，我國金融形勢是良好的，金融風險是可控的。同時，在國際國內經濟下行壓力因素綜合影響下，我國金融發展面臨不少風險和挑戰。在經濟全球化深入發展的今天，金融危機外溢性突顯，國際金融風險點仍然不少。一些國家的貨幣政策和財政政策調整形成的風險外溢效應，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。對存在的金融風險點，我們一定要胸中有數，增強風險防範意識，未雨綢繆，密切監測，準確預判，有效防範，不忽視一個風險，不放過一個隱患。

習近平指出，維護金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導向，在全面做好金融工作基礎上，著力深化金融改革，加強金融監管，科學防範風險，強化安全能力建設，不斷提高金融業競爭能力、抗風險能力、可持續發展能力，堅決守住不發生系統性金融風險底線。發展金融業需要學習借鑒外國有益經驗，但必須立足國情，從我國實際出發，準確把握我國金融發展特點和規律，不能照抄照搬。

習近平就維護金融安全提出6項任務。一是深化金融改革，完善金融體系，推進金融業公司治理改革，強化審慎合規經營理念，推動金融機構切實承擔起風險管理責任，完善市場規則，健全市場化、法治化違約處置機制。二是加強金融監管，統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，確保金融系統良性運轉，確保管理部門把住重點環節，確保風險防控耳聰目明，形成金融發展和監管強大合力，補齊監管短板，避免監管空白。三是采取措施處置風險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規行為打擊力度，重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。四是為實體經濟發展創造良好金融環境，疏通金融進入實體經濟的渠道，積極規範發展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構加大對先進制造業等領域的資金支持，推進供給側結構性改革。五是提高領導幹部金融工作能力，領導幹部特別是高級幹部要努力學習金融知識，熟悉金融業務，把握金融規律，既要學會用金融手段促進經濟社會發展，又要學會防範和化解金融風險，強化監管意識，提高監管效率。六是加強黨對金融工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，完善黨領導金融工作的體制機制，加強制度化建設，完善定期研究金融發展戰略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制，提高金融決策科學化水平。金融部門要按照職能分工，負起責任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區金融發展和穩定工作，做到守土有責，形成全國一盤棋的金融風險防控格局。

C觀點 - 施永青 未能治黨　焉能治國

1 : GS(14)@2013-11-13 14:14:45

http://www.am730.com.hk/column-181181
昨天提出了一套解決中國房地產問題的方法，回想起來，發覺理念上已很完備，但要在內地落實卻不容易，原因是中共作為執政黨，卻沒法管治好自己的黨，黨員常為了私利，對中央的政策陽奉陰違。
我提出的廉租屋政策，申請者需符合之入息上限；而首置房亦只能售予從未擁有物業的當地人。這在內地都不容易落實。
內地現時亦有類似香港居屋的經濟使用房，理論上應賣給符合一定資格的人，但現實的情況是很多符合的人，卻連入表申請的機會也沒有。他們有時要等到經濟使用房落成的時候，才知道單位早已被分配，而入住的大都是有特殊關係的人；其中有些一看就可以知道是不符合資格的投資者。
在香港，如果有人這樣做，一旦被發現，就會有人去告發他。但在內地，大家都見慣不怪，知道告發他也沒有用，只會為自己帶來麻煩。
中共行中央集權制，強調要執行上級的命令，下級從屬上級的關係非常嚴謹。中央原以為這樣會有助政策的落實，但結果是每個掌權的人，都有一片自己可以隻手遮天的管轄範圍，下級從來都不敢挑戰上級的決定，上級於是為所欲為。下級知道，只要自己能討得上級的信任，讓上級知道自己不會為他製造麻煩，而且還會配合他的需要，那自己就也可以在自己的管轄範圍內謀取自己的私利。
這種黨內關係已嚴重影響中共的執政能力。中國這麼大，而且在經濟上已相對發展，已不是農耕社會，中共已不可能繼續用土法治國。人民在大體上解決溫飽問題後，無可避免會進一步追求自己在社會生活的安全感，希望自己可以擁有一定的基本權利，不會隨便受到有權位的人侵犯，萬一發生，也會有法治的環境去討回公道。
可惜，中共的治黨能力在成為執政黨之後，反日見敗壞；解放後比不上解放前，改革後比不上改革前；政令一出中南海就走樣；貪官、庸官充斥着各個領導崗位，抓多少，有多少。一個這樣的政黨能管治好一個這麼龐大與複雜的國家嗎？
中共召開的十八屆三中全會，國內外都在關注新一任的領導班子是否有新思維？能否提出一套嶄新的政治路綫，帶中國走出中等收入的陷阱？
然而，三中全會關注得較多的是治國問題，比較少接觸治黨問題。按照安蒂思．潘羅斯的理論，一個機構處理外部問題的能力，受制於處理內部問題的能力。中共必須先行作內部的政治改革，徹底解決黨內的貪腐問題，建立一套符合黨內民主的議事程序，才能有效地解決治國問題。

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內閣總辭　馬拒批毛治國請假甩身台進入看守內閣狀態

1 : GS(14)@2016-01-19 22:41:13

■行政院昨午提內閣總辭，院長毛治國（中）與閣員合照後向媒體鞠躬。



台灣大選國民黨大敗，國民黨籍行政院長毛治國昨午率內閣集體總辭，但未獲總統馬英九批准。毛揆隨即以「請假」為名甩身，由副院長張善政代理行政院長職務。馬再次呼籲候任總統蔡英文接受多數黨組閣建議，但蔡仍拒絕。政府由此進入看守內閣狀態，至5月20日交接前將無所作為。馬已指示總統府秘書長曾永權成立交接小組，準備進行政權交接。



上周六大選投票結果出爐前，閣揆毛治國已搶先提出辭職，並強調「不接受慰留」，呼籲由多數黨組閣以建立憲政慣例。兩天來馬英九多次致電毛但毛拒接。由於預定內閣昨日下午要總辭，馬英九中午曾往毛的寓所探視但毛避而不見，馬只能向毛妻代轉慰勉之意，並請轉告毛在總辭批准前，要以大局為重，堅守崗位。



張善政暫代院長職

但毛治國顯然求退心切。昨日下午2時到行政院主持臨時院會，並如約提出內閣總辭，未獲總統馬英九批准。毛揆隨即以「請假」名義離崗；請假期間將由副院長張善政代理院長職務。儘管馬英九指示政府要繼續正常運作，內閣仍不可有看守心態，但分析認為台灣現政府實際已是看守內閣。蔡英文當選後馬英九曾致電祝賀，並直接提出希望任命「獲得多數立委支持的人」出任行政院長，但遭蔡以「避免造成政體混亂和權責不清」等拒絕，稱馬反應任命稱職的看守內閣。蔡接受媒體訪問時表示，台灣朝野惡鬥多年，跨黨合作重點不在盡快組閣，因此她不可能在就職前提前組閣。



蔡英文拒提前組閣

馬英九昨上午接見美國政府特使、前副國務卿伯恩斯時，再次提到希望由立法院多數黨組閣的建議，「誠摯盼望蔡英文主席慎重考慮」，在此之前他不會批准行政院長毛治國請辭。有綠營人士指，馬英九拒准內閣總辭案，除毛揆請假外，內閣官員完全照舊，自此進入看守狀態，至5.20前或將無所作為。另外，馬英九昨指示總統府秘書長曾永權立即組成交接小組，依循法令與過去政黨輪替經驗等，與民進黨的交接小組進行政權交接。民進黨昨指，對馬設立交接小組表示尊重，他們也成立了相關交接工作小組，並由民進黨秘書長吳釗燮作為小組負責人。台灣《蘋果日報》



【點滴】




陳為廷退出時代力量

太陽花學運領袖陳為廷（圖），在大選期間為時代力量新竹市立委候選人邱顯智輔選，敗給民進黨柯建銘。昨日他突然在facebook宣佈退出時代力量，但未解釋原因，引起猜疑。有消息指也已收到徵兵單要服役，之後會赴美念書，淡出政治圈。




獨派台聯黨主席請辭

主張台獨的台灣團結聯盟在這次大選僅獲2.5%政黨票，立委全軍覆沒。為此台聯黨主席黃昆輝（圖）昨日宣佈，該黨此次大選遭受重大挫敗，「昆輝領導無方應負全責」，宣佈辭去黨主席。4年前立委選舉該黨得票僅次於國民黨、民進黨，是台灣第三大政黨。





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160119/19457976

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周顯﹕萬達管理如共黨治國

1 : GS(14)@2016-02-04 17:08:58

http://www.mpfinance.com/htm/fin ... mnist/en30_en30.htm


【明報專訊】那天看王健林寫的專欄，說在他的公司實行中央集權，常常調換不同公司的總經理和副總經理，以免他們駐當地太久，便會和地方人員串通，為之腐敗。他又說，成本、財務、質量、安全等安排，都由總公司負責，這個垂直系統，本地分公司不能干涉，而且垂直人員做滿3年後，就要轉換崗位。

我看了之後，心裏納悶，咦，這豈不是共產黨的治國方式？中共既不停的調換地方首長，而且一地的首長，永遠有書記和省長(市長)的分工，前者管理意識形態、黨務、政策方向等，後者負責直接執行，根本就是和萬達的管理模式如出一轍。不過，王健林的父親是老紅軍，自己也是當兵出身，後來又當過官，自然對共產黨的管理方式十分熟悉，因此採用了也是非常合理的事。

那天朋友Gary來電，我問他有甚麼好嘢益我，他說，大家不講利益，碰吓面吹下水都好啩，我忍不住笑了起來，同他講述了「孟子見梁惠王」的那一段：

王曰：「叟！不遠千里而來，亦將有以利吾國乎？」孟子對曰：「王何必曰利？亦有仁義而已矣。」

Gary笑說﹕「想不到我們講嘢，同古人都幾夾噃。」

我說﹕「是我哋有文化水平啫。」

廉船位貴管理費 世上無筍嘢

話說有一個賣船經紀，向我sell一個船位，60呎，295萬元，我心想，朋友buoy位，無雷公咁遠，都要租7000元，呢個橋位，兩三萬都未嫌貴，咁筍，未買船都要先買咗船位先(長期讀者應該記得，我說想買船之後不到兩個月，股市便大冧下來了，好邪！)，同Gary在電話講起，他說：「畀我買先，我有新船到！」

誰知同另一位朋友PY講起，他說：「你問清楚管理費先，呢度出名搶錢，先前有一個100呎船位租給我，點知管理費已經要9萬元！」

果然是老行尊，一問，管理費原來已經要3萬元，世上真的是無筍嘢！

[周顯 投資二三事]

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陳景祥：治國必先治水

1 : GS(14)@2016-07-11 23:34:35

【明報專訊】內地南方省份在4月已開始出現暴雨及雷暴冰雹，氣象局接連發出暴雨、強對流、山洪災害、地質災害四大預警。到了6月，長江中下游沿江地區及江淮、西南地區東部等共11省市、自治區因持續強降雨而引發嚴重水災，其中安徽和湖北兩省災情最嚴重，武漢全市均受淹浸，交通完全癱瘓。據內地媒體報道，這次南方水災的災情比1998年的華東水災更加慘重。

武漢水災 揭露貪腐令堤壩失修

水災為患，內地的媒體和網絡討論都提出了一個疑問：為何三峽工程已經完成，長江中下游仍然避不開洪災蹂躪，這項世紀大工程是否名大於實？官方人民網在7月8日刊出一篇文章：〈長江洪災，那些關於三峽大壩的質疑〉，就此作出解釋。文章說：「湖北、江蘇、安徽等長江中下游地區的洪水威脅，主要是源於極端天氣現象帶來的持續強降雨。三峽大壩阻擋來自其上游的洪水，減少下泄流量，為加快排水創造了條件。然而其下游地區的洪災並不在三峽的控制範圍內。」

文章也引述了中國水利水電科學研究院防洪減災專家程曉陶的分析：武漢被淹城是因為本身的持續強降雨，並非來自上游的洪水。

雖然內地專家為三峽工程護航，認為武漢水災跟三峽工程無關，但內地媒體卻透露了武漢水淹的一個黑幕： 武漢水利堤防中心一個姓唐的主任，因受賄被捕，起訴書指他在2005至 2013年經手涉及受賄工程近10億元人民幣，其中包括舉水西堤的加固工程；官方的宣傳曾經指舉水西堤過去多次加固，2012年10月驗收工程合格，整個工程投資額超過7億元人民幣。舉水西堤是武漢一條堤壩，在近期的連場暴雨中決堤。

發展過快 嚴重破壞農林經濟環境

除了貪腐令堤壩失修，也有專家指武漢市的發展太快，很多原是湖泊的地方填平作發展，令排水蓄水功能失調，一遇大雨就容易成災。

內地天災的成因，往往跟人禍連在一起，中國歷代治水故事得出的一條教訓，就是「治國必先治水」；水患不息，對農林經濟造成嚴重破壞，動搖民族的生存環境，故此治水是國家大政的頭等大事，封建皇朝如果治水不力，結果往往是民不聊生、民怨四起，皇朝隨時覆滅。現在中國雖然不再是以農立國的舊社會，但治水不力，仍然是因為擺脫不了天災人禍的千年規律。

[陳景祥 齊物論]


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 4099&issue=20160711

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