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放權工商登記

2013-04-01  NM
 
 

 

政府放權,工商登記程序瘦身,長期威脅民營企業家的註冊資本類犯罪何去何從◎ 本刊記者 任重遠 文即將到來的工商登記改革,將大大簡化行政程序,全面放權社會。長期懸在民營企業家頭上的虛假出資、抽逃出資和虛報註冊資本三項罪名,有望借此減弱,甚至迎來去罪化的修法契機。

根據3月14日公佈的 《國務院機構改革和職能轉變方案》 ,改革之後,公司的註冊資本制度,由實繳登記制改為認繳登記制,並放寬工商登記其他條件。除涉及國家安全、公民生命財產安全等情形,不再實行先主管部門審批、再工商登記的前置許可制度。商事主體向工商部門申請登記,取得營業執照後即可從事一般生產經營活動。

一位來自工商行政系統的人士告訴財新記者,改革方案將保留當前深圳、珠海試點中關於註冊資本制度的規定,註冊階段不再驗資,營業執照也不記載 “註冊資本和實收資本” ,甚至企業年檢制度,將來也可能取消,全面還權社會。

工商登記瘦身

“這次改革對工商部門影響非常大,前置許可等取消後,登記程序將大量簡化,可能很多人都沒什麼事做了。 ”前述工商系統人士告訴財新記者。

以《北京市企業登記前置許可項目目錄(2008年第一版) 》為例,從中外合資、合作企業的設立、變更、注銷,到出租車、旅行社、人才中介服務等領域的特許經營,共110項企業登記需要取得前置許可。即由交通、文化、衛生等主管部門先行審批後,再由工商部門進行審查登記。

在不少學者看來,這不僅嚴重增加了企業和公共服務成本,也超出了工商部門的監管能力,徒然增加權力尋租空間。據前述工商系統人士透露,此前的兩年,工商行政系統內部已對此進行過多次討論,並形成了職能轉變的基本共識——將管理權充分放歸市場和社會。

2013年3月1日,深圳、珠海兩地的試點正式實施,全國性的改革方案也已初步形成,待完善成熟後對外公佈。作為本次工商登記全面瘦身的一部分,註冊資本登記將遵循相應邏輯,取消驗資 程序和最低實繳額度限制。這無疑是對當前註冊資本認繳制的深化,並有望以此為杠杆,撬動虛假出資、抽逃出資和虛報註冊資本三項罪名的去犯罪化。

1993年 《公司法》頒佈前夕,正值中國市場經濟發展初期,在經濟雙軌制的背景下, “官倒” 、皮包公司等現象嚴重。為保障公司資產可對債權人進行清償, 《公司法》確立了極為嚴格的法定資本實繳制度,股東全部繳納出資並驗資後方可取得營業執照,且不得抽回資本。其中,以生產經營和商品批發為主的公司,最低註冊資本為50萬元;以商業零售為主的30萬元,科技開發、咨詢、服務性公司10萬元。這一過高的公司登記門檻,限制了資本的流動性和有效利用率,在那個資本相對短缺的年代,更帶來“墊資搭橋”行為的泛濫。

大量企業主為成功註冊公司,往往選擇虛報註冊資本,或者臨時拆借資金完成登記,事後歸還。隨著1995年《全國人大常委會關於懲治違反公司法的犯罪的決定》和1997年新《刑法》的出台,上述行為被確認為犯罪,從而成為衆多企業主頭上的一把達摩克利斯之劍。原農凱集團公司董事長、上海首富周正毅,格林柯爾集團創始人顧雛軍,愛多VCD 創始人胡志標等商界名人的落馬,都有註冊資本類犯罪的指控。

2005年 《公司法》修改後,註冊資 本制度登記由實繳制變為登記制,股東可在滿足法定最低資本額的前提下,首次出資20%,其餘部分兩年內補齊。最低資本額也較之前明顯下調,對有限責任公司降為3萬元。在法律責任方面,僅保留對抽逃出資的刑事追究,將虛報 註冊資本和虛假出資降為行政處罰。

遺憾的是,這一改變並未通過 《刑法》修訂予以統一,現行 《刑法》依然保留了 “兩虛一逃” (虛假出資、抽逃出資和虛報註冊資本罪)三項罪名,實踐中也時有追訴。

本次工商登記制度改革,也再次成為上述罪名 “去罪化”的契機。

畸形刑事追責

中國政法大學教授王湧認為,無論是1993年 《公司法》規定的法定資本實繳制度,還是《刑法》對 “兩虛一逃”行為的嚴厲追訴,都源於立法者對 “公司註冊資本”的過度迷信,認為公司的信用和清償能力能夠通過註冊資本來體現。事實上,公司的清償債務能力始終處於不斷變化之中,更有效的衡量標準應該是公司淨資產。因為一個註冊登記時註冊資本上億元的公司,可能現在正在虧損,而一個幾十萬元起家的小公司,也可能已經資產殷實。

2005年《公司法》修改後,登記註冊時對資本的要求大大降低。但很多企業主依然選擇通過虛報註冊資本或虛假出資,來放大登記簿上的資本數額,很大程度上也是基於這一迷信,希望用較高的註冊資本來更好地展現公司實力,或者獲得某些特定領域的准入資格。

本次工商登記改革,有望保留當前深圳、珠海試點的相關規定,註冊階段不再驗資,營業執照也不記載 “註冊資 本和實收資本” ,以此來疏導 “兩虛一逃”行為。

但在一些業內人士看來,立法上的修改依然必要。中國政法大學教授趙旭東即認為,這次改革,在實質上摒棄了現行 《公司法》規定的最低註冊資本額的限制,應當先行對《公司法》進行修改,否則會影響法治權威。而在社會危害性方面,如沒有造成權利人利益的重大損失,就沒必要對虛報註冊資本和虛假出資啓用刑事追責。因此,應在 《刑法》上嚴格限制上述罪名的適用條件,以行政處罰或民事賠償為常規手段。

中國人民大學教授肖中華更曾撰文指出,現行《刑法》對公司資本制度是一種錯位保護,應對虛報註冊資本和虛假出資兩罪予以廢除。

近年來的司法實踐,也對上述觀點提出支持。事實上,註冊資本類三項罪名,容易被選擇性適用,成為打擊報復企業主的工具,也成為企業內部紛爭時彼此鬥爭的武器。

北京京都律師事務所合伙人梁雅麗律師告訴財新記者,虛報註冊資本等犯罪的實際執法情況與立法初衷相去甚遠,本為保護債權人利益而設的罪名,在實踐中往往成為公司股東之間互相攻訐的工具。尤其在個別地方政府的介入下,成為打擊企業主的手段,即 “經濟問題,刑事解決” 。

梁雅麗說,實踐中因債權人利益受損而就註冊資本類犯罪立案的情況非常之少,反而是在股東們爭奪公司所有權的過程中,常產生類似舉報。 “這幾個罪名立案標準比較低,而且正因為是股東,更瞭解具體情況。只要立了案,舉報一方就會占據主動。真查起來,一般在稅務等方面也會查出其它問題,單以虛假出資定罪的情況反而很少” 。

2012年曝光的“真功夫”內部股權鬥爭中,蔡達標亦被控抽逃出資罪,一場家族企業的內鬥,最終演變為數人出庭的刑事審判(參見本刊2012年第39期“審判 ‘真功夫’ ” ) 。

此前的2004年,原國家863計劃數字化總體組副組長、深圳瑞博計算機網絡公司創始人杜光東,亦因經濟糾紛被異地追訴,終因虛假出資罪、挪用資金罪被判處有期徒刑七年。後雖經改判無罪,也已空受三年牢獄之災。

工商限權放權

目前,就“兩虛一逃”三項註冊資本類罪名的徹底廢除,學界仍然存有爭議。

但在嚴格限制刑事追責方面,則早已達成共識。

北京師範大學法學院教授、中國企業家犯罪預防研究中心主任張遠煌告訴財新記者,即便不修改現行《刑法》 ,通過對《刑法》總則中犯罪概念的正確考量,也能大大減少對 “兩虛一逃”行為的定罪。

“對 《刑法》的適用不能過於機械,必須充分考慮抽逃資本的原因和後果等因素,如社會危害不大,就算形式上符合了 《刑法》分則規定的追責條件,也不應認定為犯罪。 ”張遠煌說。

據他研究瞭解,幾乎所有因 “兩虛一逃”行為被追究刑事責任的都是民營企業家,主要是中小型企業的負責人。

在相當程度上,這是由於國企、民企結構失衡,民營企業融資渠道狹窄等問題 導致的。 《刑法》必須謙抑,對刑事手段介入市場經濟領域的泛化傾向更要保持應有警惕。

這一觀點,也已得到部分檢察官的認可。2013年1月,北京市門頭溝區檢 察院公訴處處長郭紅梅曾向媒體介紹,2012年8月移送到該院的虛報註冊資本案件中,相關的25家企業都是典型小微企業,社會危害不大。本著寬嚴相濟的原則,除兩名嫌疑人因有前科構成累犯外,其餘29名嫌疑人都未被提起公訴。

提起公訴的,也同時向法院提出了 “單處罰金、從寬處理”的量刑建議。

與此同時,工商登記改革中弱化註冊資本制度的傾向,尤其驗資制度的取消,則被普遍報以高度評價。

中國政法大學副教授王軍告訴財新記者,驗資與公司是否具備清償債務的能力無關,除了能給驗資機構創造唾手可得的收入,並無實際用處。其他主要的市場經濟國家和地區,都沒有這一制度。資本確定和資本維持的關鍵,是非貨幣出資的價值評估應當公允。關鍵是評估環節,而驗資本身並不能防止評估“摻水” 。實踐中,由於證明難度大,驗資機構因虛假驗資而承擔責任的案例極少,法律責任對其約束很弱。

隨著此次工商登記瘦身放權,對公司資產和信用的檢驗將全面回歸市場。

相應法律的修改,亦應提上日程。

本刊記者王婧對此文亦有貢獻

 
放權 工商 登記
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敢放權!清潔員也能當總監


2013-05-20  TCW  
 

 

維京集團二百一十億美元(約合新台幣六千三百億元)的年營收、創辦過四百家企業,布蘭森(Richard Branson)常對外形容維京集團「是由小公司組成的大品牌。」

小,卻能痛擊巨人。維京航空(Virgin Atlantic)租用一架飛機,最後成為與英國航空(簡稱英航)抗衡的第二大航空公司,維京通訊(Virgin Mobile)成立第六年就拿下英國八%市占率,變英國第五大營運商。

維京集團本身就是輕薄短小,管轄過四百間公司,但員工人數卻僅有五萬人。

小,讓維京的決策很迅速,布蘭森由唱片業進入航空業僅花一週的時間決定。至今,維京投資公司,由四人組成的董事決定,集團總部沒有正式的董事,一年可以決定三十四件案子。

維京航空員工約九千人,而英國航空則有四萬多人,雖然飛的航線比英航少,但屢屢領先同業推出創新服務。

例如,首先提供娛樂視聽服務、在機場設立休息室;而切入行動電話市場時,也是第一個推出用戶講越多、送更多通話數的電信商。

奉行「小而美」組織,來自布蘭森經營維京唱片的成功經歷。維京唱片是全球最大的獨立唱片公司,但每當公司成長到一百人,布蘭森便會找副總經理、副行銷長、副銷售經理,分割另一個公司,獨立經營。

布蘭森認為,分割公司後,員工可負責自己計畫,不受內部繁文縟節拘束、自由發揮創意。布蘭森曾說,「當我分割公司時,告訴企畫副理,你是新公司的總經理,他們不需要多做什麼,卻有更大的熱情。」直到賣掉維京唱片之時,旗下約有五十間唱片公司,沒有一家員工超過六十人。

《管理大未來》作者蓋瑞‧哈默爾(Gary Hamel)認為,如果將人的能力依照貢獻度排名,熱情貢獻度是三五%,聰明才智僅有一五%。企業做創新,最難的挑戰就是打造樂於為公司奉獻能力的員工。

維京是藉由切入不同利基市場成長,反應速度要快於大企業,小組織是條件之一。政大企業管理學系教授于卓民認為,小組織優勢就是靈活度、階級少,創意比較容易產生,遇到風險時也比較容易存活。

給舞台,當員工跳板升遷不看年資,按摩師變飯店經理

即便跨入到不允許低於百人小組織的航空、電信公司,但是布蘭森還是積極保留小而美的精神,打造家庭氛圍,讓員工願意奉獻能力。

第一個做法,讓人才有舞台。員工想創業,當他的跳板,是布蘭森奉行的準則。

維京航空最成功的海外投資、維京澳洲航空(Virgin Austrailia)第一任總經理高佛瑞(Brett Godfrey),是原本他旗下轉投資公司維京特快的財務長,提了在澳洲成立廉價航空構想被倫敦的團隊否決了,但是布蘭森拿到計畫書後,問了五個問題,立即拿出澳幣一千萬元存到他戶頭投資。

只要有好點子,內舉也不避親。維京唱片時期,幫他挖掘百萬暢銷歌手-喬治男孩、菲爾.柯林斯的音樂採購主管,是布蘭森的南非遠親,讓一九八二年維京唱片的營收成長到九千八百萬英鎊,幾乎是前一年的兩倍。

跨入新產業,他放棄購併,總是重新設立新公司,維京通訊、維京可樂到維京電台,都是獨立運作,直接跟總部報告。

小組織,讓布蘭森可留下最重要的人才。

維京旗下的投資公司,幹部優先從內部升遷,取決標準不是年資、學歷,而是在於其關心人們與激勵人心的程度。維京唱片部門總監,過去是錄音室的清潔人員,維京摩洛哥的飯店經理,以前是維京航空的按摩師。

維京通訊是美國成長最快的電信公司,而且無論維京航空或電信公司皆屢屢贏得最佳服務獎。

你認為,他是用薪水讓員工賣命嗎?不!

維京澳洲航空員工的年薪四萬美元,工時七百小時,但是對手澳洲航空(Qantas)員工年薪六萬六千四百美元,工時是六百六十小時。

並非布蘭森的員工甘心做廉價勞工,而是他打造了一個令人願意付出的氛圍。

給權力,讓員工負責少管一點,賦予更多自由有助創新

維京給予第一線服務人員較同業更多的權力,維京航空的客服可以給不滿客戶下次升等的優惠,布蘭森篤信服務手冊不能涵蓋一切,只能招聘適用的人,並讓他們見機行事。

與主流管理希望藉由監督控制風險不同,在維京卻奉行「少管一點,讓員工付出更多」的邏輯。

曾任維京通訊品牌行銷經理麥里森(Andy Millinson)指出「給予員工適當的工具和權力做好工作,我們不會時時緊盯員工的背後,看他有沒有出錯。」

有人挑戰,萬一超過授權、對客戶太好怎麼辦?布蘭森卻認為,「我不認為給不滿的客人多點好處有何不對,如果一、兩個人做錯,表示以後我們可以改進得更好,」除非員工犯的錯會危及品牌,否則布蘭森很少開除人。

過去也是獨立唱片魔岩出身、中子集團執行長張培仁指出,現代企業熟悉的規模化依賴於管理系統,假設行業的本質是希望大膽創新,就需要賦予人更大自由。

讓員工樂於工作、負起責任,維京集團的分利制度透露秘訣,新員工也能成為股東,以維京通訊為例,給予每位新員工七百五十英鎊的股票,並且只要符合標準就可以有股票選擇權,而不是像一般公司僅給公司最高階的二十個人股票選擇權。當時維京通訊公關經理戴伊(Steven Day)向媒體表示「這是給員工的小小禮物,感謝他們。」維京澳洲航空成立時也如法炮製。

這讓員工覺得是為自己工作,而非為某個管理經理的升遷努力。于卓民認為,這是在藉由內部創業,保留小企業才有的創業家精神,台灣做最好的是王品集團,這可以讓人才免於流失,又能幫助企業成長。

利豐集團也是「小公司大規模」的概念,市場越客製化和碎裂化時,只有藉著小組織,不斷重組出客戶需要的產品。

商學院也開始重視小組織的優勢,管理學者哈默爾指出大企業的兩難,大多數的管理者都深知主動性、創造力和熱情的價值,但是公司付錢就是請他們監督,管理工具迫使人服從和勤奮,但無法使人們變得有創意和投入。

由許多規模小的公司,最後集結成大企業,是現代企業最嚮往的一種模式,于卓民指出,包含像是Google給予工程師兩成的時間,思考工作以外的事情,都是希望在大企業下獲得小組織的優勢。

布蘭森從唱片業學到的小組織彈性,證明了「大」不是最好,「小而美」也是一種競爭力。


放權 清潔員 清潔 也能 能當 總監
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招行行長田惠宇內部講話——創造獨特業務模式 總行要放權鬆綁 自在投資

http://xueqiu.com/1371970977/24203208
6月14日,田惠宇行長在聽取有關專題匯報的會議上發表了重要講話,對總行的管理、創新、風險管理提出了要求。現摘編如下:

  今天大家討論的兩個專題,本身並不複雜。對於新興融資業務,不是做不做的問題,而是怎麼做的問題,如果要定調,我可以定這個調子;對於不良資產,如果僅僅是為了完成預算,有很多途徑,也不是我們這個層面要討論的問題。我更想借題發揮一下,談談背後反映出來的總行管理的問題,以及解決這些問題的要求。

  一、總行要放權鬆綁,提高管理效率

  如果總行的各個部門擁兵自重,分行就會深受其苦,一線的人就會感到沒法打仗。總行的部門以後都要把手裡的權力大膽地放一放,減少各種管理環節。如果環節減不下來,就要減少部門。分行是經營主體,分行行長不是吃素的,能幹到分行行長這個位置上不容易,況且總行對他們都有考核。左一道右一道繩索捆著他們的手腳,他們怎麼幹活?總行的很多工作都是重複勞動,在做大量的無用功,就像剛才介紹的丙方業務,流程太複雜,似乎總行不止一個風險管理部門。當然,每個部門都有自己的出發點,這個出發點是很好的,作為部門老總肯定要對部門所掌管的職責負責任,這是可以理解的。但是從整體來看,不管是分行的角度還是全行的角度來看,有很多地方是不合理的。為什麼現在分行都要到總行來營銷呢?為什麼分行要到總行來請大家吃飯呢?我跟分行的同志說,總行準備搞視頻會議系統,大家別大事小事坐飛機到深圳來,浪費錢,也浪費時間。分行說不行呀,有些事情你不當面說是不行的。我後來聽明白了,實際上要內部公關。這都成什麼了?哪有這樣的怪事?

  總行加強管理不是簡單的管住,更不是鎖上加鎖,而是要增強管理的針對性和有效性,以幫助一線提高客戶服務的效率,提高對市場的反應速度和靈敏度。簡單的不出事很好辦,大家都睡覺就可以了。管理能力的高低不是簡單地體現在不出事情上,而是體現在管理效率上。要解決效率低的問題首先要解決總行本部管理效率低的問題,總行自己的問題沒解決,就沒資格對分行發號施令。總行的管理效率要提高到什麼程度?要提高到不需要分行到總行來「營銷」的程度,提高到幾個人通過電話或者視頻就可以解決問題的程度,提高到總行一個部門負責為分行把總行相關部門的事情都搞掂的首問負責製程度。讓分行的人來協調總行部門之間的關係,豈有此理!再也不能這樣了。

  管理能力是我們核心競爭力的有機組成部分。總行的管理與分行的發展兩者是一體的,總行的管理要順應業務發展,而不能成為業務發展的障礙。要從這個角度去看管理與發展,各個部門的管理都要這樣。目前的格局是分行在經營,總行在管理,總行的部門基本上都是管理部門,因此更要注重這一點。

  總行要離市場近一些,不管是業務營銷還是風險管理,都要強調針對性,少一些一般性的號召,多一些針對性的幫助一線解決問題的措施。這些措施必須在一線甚至和客戶作深入溝通後才能得到,不是坐在辦公室就能想出來的。我們要理解一線的工作。很多事情總行都沒招兒,你讓一線有什麼招兒呀?總行這麼多高人在那兒,都拿不出一個方案,你讓我去弄,我怎麼弄?既然這樣,那就互相將就點吧,你別對我有這麼高的要求,將心比心,換位思考。比如,剛才審計部提到一些客戶經理為了完成小企業貸款任務突破風險底線,讓我想起五年前看過的一本書。書裡提到營銷有四個資源,由低向高依次是關係、產品、風險、服務,最低端的資源是關係,其次是產品和風險,最後是服務。關係資源是有限的,我們的小企業產品也不是最好的,而服務又是最複雜、最高級的資源。你硬要完成任務,其他三個資源都沒有辦法了,就只能用風險這個資源。這不能簡單地說是道德風險。

  二、創新要引領市場,創造獨特的業務模式

  創新是招行的靈魂,是我們存在的最大理由。我們招商銀行要以創新形象示人,而不能變成在別人屁股後面連滾帶爬地追。

  關於新興融資業務,我們是後進者,市場的先行者已經走了五六年了,大概從2007年國際金融危機之前就開始了,我們到最近這一兩年才開始做。後進者有後發優勢,關鍵是怎麼發揮出來。據我瞭解,迄今為止我們在看待這個問題上的思想還不是特別統一。我注意到,馬行長幾年前就開始講利率市場化、金融脫媒的問題。銀行怎麼適應變化?新興融資業務就是舉措之一。對於入池資產、丙方業務或者乙加丙業務,我們需要做的就是加強風險管理。要有統一的授信,每個客戶都要建立統一的客戶視圖。這是基礎工作,如果還沒搞起來的話要趕緊補課。另外,包括保函等在內的表外業務潛力巨大。我聽計劃財務部講,在調整預算的時候,中間業務收入要提高很困難。這一塊沒做起來,可不是就沒有中間業務收入嘛!不干活,收入從哪兒來呢?利潤也不是談判談出來的,是干出來的。

  更重要的是,我們一定要順應金融脫媒的大趨勢引領創新。監管的政策不斷在變,市場的需求不斷在變,有可能明天開始丙方或者乙加丙方業務又給叫停了。我們怎麼辦?我們是不是再等四五年以後,等別的銀行創新出一種新的模式後,再在這兒開會討論怎麼樣學習人家?我覺得不應該這樣,招商銀行應該做市場的引領者。要成為引領者,那我們從現在開始就要考慮大融資的概念,研究還有一些什麼樣的融資模式?可以做一些什麼樣的產品儲備?一旦市場形勢和政策形勢發生變化的時候,我們能不能在第一時間推出新產品?能不能做到這些,我找不了別人,只能找你們在座的各位;我也找不了分行,分行比我們急。

  我們不能有這種觀點:一件事我們開始不做,過了兩年、三年監管叫停了,就證明我們當時是非常英明的,是有預見性的,是有前瞻性的,是有政策水平的,我們的風險管理能力是強的。這是謬論,極大的謬論!那過去這兩三年,我們沒賺的錢找誰要去?你來負責嗎?在過去兩三年中,我們的隊伍沒做這塊業務,能力在削弱,市場感覺在下降,而同業的能力在提升,這個賬找誰算去?不管出現什麼政策變化和市場形勢變化,我們隊伍的能力不能削弱。風險大的時候我們也要嘗試經營風險,否則這支隊伍的能力就萎縮了,就沒有狼性了,就不能打仗了,這是最可怕的。老是「刀槍入庫、馬放南山」,在那兒天天說我在搞戰備,幾十年不動真的,這部隊還能打仗嗎?而且,這個銀行的市場形象慢慢地就不好了,客戶會說這一塊業務他們不做,就像剛才有同志反映企業說房地產項目別找招行。中國過去二十年是房地產大發展的時期,我們沒做,這一塊業務要重新找回來可不就得付出比別人更多一些的勞動嗎?什麼樣的行業都有好客戶,什麼樣的行業都有壞客戶,不能簡單地說它屬於這個行業就肯定是壞蛋,沒這個概念。我們現在的實力還沒有強大到、客戶基礎還沒有雄厚到可以對行業挑三揀四的地步,我們還沒有這個本錢。所以,做生意首先是看客戶,不是看行業。簡單地說這個行業我退出,那就是教條主義,是不懂銀行的人做的。就像鋼鐵行業,現在這麼困難,也有好的客戶。

  對於小企業業務,要在堅持既定戰略的同時研究具體策略。「兩小」戰略要堅持,我在第一次跟大家見面的時候,就表明過態度了,只是表的比較含蓄而已。戰略執行,我們不會搖擺、不會折騰、不會動搖。但我感覺到大家對小企業貸款,無論是在發展的問題上,還是在資產質量的問題上,都好像有點信心不足。這就需要我們下一步集中精力來研究小企業業務發展策略問題。當我們這支隊伍的能力還沒有完全培養起來的時候,在我們找到很有信心的方法之前,步伐和節奏如何掌握,值得認真思考。但不管怎樣,要趕緊磨刀,要趕緊找,不能等、不能拖,因為這是我們的發展方向。對於小企業業務怎麼發展想清楚、搞明白之後,對於小企業業務的風險管理、資產質量也就有底了,這兩者是一個問題的兩個方面。我經常講,風險管理是業務核心競爭力的有機組成部分,在細分客戶的基礎上,對一類客戶的風險看到底以後,就可以放手去發展,而不是採取下指標、壓任務、撒胡椒麵的方式推動。

  小企業業務發展問題,不僅僅是公司銀行部、小貸中心的事情,也是風險管理部門的事情,大家要共同做行業研究、客戶研究、市場研究、同業研究,在此基礎上,努力找到我們自己的業務模式。創造獨特的業務模式,這是根本出路。我們的零售業務已經找到了這種模式,希望其他業務都能找到。找到一個業務模式要經過深入思考,做大量的調查和市場研究,不是在報紙上看到民生幹什麼了,興業幹什麼了,我們就跟著學。只會跟在別人後面,長此以往,就會淪為二流;一個條線淪為二流,兩個條線淪為二流,最後整體就淪為二流。當年深發展的供應鏈是全國所有銀行中第一家推出,現在民生的產業鏈也是,這叫獨特的模式。那我們招行搞一個什麼呢?我們要創造自己的東西,同業的東西我們可以模仿,我不反對模仿,但是不能一直模仿,要在模仿的過程中把別人先進的理念學過來,不能固守我們被實踐證明是落後的東西。短期內把數字搞起來比較難,但不是最難,最難的是創造新業務模式,引領市場,讓市場眼前一亮,也讓全行員工眼前一亮。

  三、風險管理要有前瞻性,善於舉一反三

  在風險管理中,對於具有苗頭性、傾向性的問題,不管是區域維度、產品維度還是管理維度,一定要第一時間作出反應。我們現在信息傳導確實比較慢,怎麼樣讓信息傳導的效率更高一些,需要想想辦法。剛才審計部門的同志講得好,很受啟發。對於審計反映出的問題,相關的風險管理部門和業務管理部門是怎麼想的?有沒有引起重視?舉一反三,這是我們的老話了,老話也跟老藥似的,越老越管用,就像青黴素退燒最有效一樣。剛才審計部門講的這些,有的可能是產品設計有缺陷,那產品是不是馬上要作出改進?有的是產品沒有問題,但是執行過程中出問題了,那我們怎麼應對?要想辦法做到執行中不會出問題,不會變樣。總之,對於苗頭性、傾向性問題,要引起我們所有同志的高度重視。剛才討論的過程中,我也有意識地問大家,原因是什麼,有沒有做過分析,原因找出來後信息有沒有共享,信息共享以後有沒有採取措施,等等。這就是總行管理部門的責任。風險管理不能大而化之,簡單歸結為形勢不好;別忘了所有銀行面臨的大形勢都一樣。

  銀行資產質量的管理既包括客戶選擇、貸前調查、授信審批、貸後管理等,也包括出現不良以後的管理。出現不良以後的管理至少有兩個方面我們需要進一步加強。第一個方面就是怎麼處理不良資產。剛才大家提了很好的想法,包括和資產公司的合作,也包括我們內部加大清收力度、進一步理順管理體制等。第二個方面就是出現不良以後要舉一反三。這是容易被忽略、大家不太願意去做的事情,而往往這個又是最重要的。不良貸款生成後,要認真研究其中的原因。我們需要分析,不良資產按照小企業、小微企業、個貸、大中企業分類,分別是什麼樣的生成率?是什麼時間段形成的?為什麼會形成?是集中在一個行業還是比較分散?下一步對經營條線有什麼提醒?總行的管理政策和方式方法是不是要作出調整?不能把精力老是放在被動地消化不良上,當然這也很重要,而是要更多地關注不良生成的原因。比如,對於小企業信貸中心的貸款,我聽到的原因是體制未定,人心浮動,管理不到位,所以出現一些不良。是不是這樣?真正的原因是什麼?我們要認真分析。如果現在不認真,過了兩三年還沒分析透徹,而是簡單地說因為這個因為那個,到時候問題會越積越多。面對不良資產,沒必要做驚弓之鳥,但也不能麻木不仁。

  做風險管理必須瞭解和研究大形勢,從而作出前瞻性、預見性的判斷。中國現在一方面面臨自身的轉型升級,另一方面又面臨外部環境的變化。比如美國的頁岩氣革命支持國家的再工業化,製造業成本可能會下降三分之一,這樣的話中國就很尷尬。中國的尷尬體現在兩個方面,低端製造業向東南亞、南亞國家轉移,現在很多產品都是印度、孟加拉國、緬甸、泰國、越南製造;中高端製造業回流美國,我原來在北京時有一個客戶叫卡特彼勒,搞工程機械製造的,現在一部分產品製造已經回到美國了。而我們自己有核心競爭力的企業少之又少,太陽能、新型製造業有不少都是在忽悠。因此,考慮全行的風險管理政策,要對大的背景作深入研究。通常所說的「分析形勢」這句話不是虛話,可以為我所用。

  我還有一個觀點,中國所有的事情都是東部沿海地區先開始,「春江水暖鴨先知」,好事也先干,問題也先出。因此,這一波的風險會逐步從東南沿海到內地,從反應快的地區到反應慢的地區,從反應快的客戶到反應慢的客戶。現在東部沿海已經遇到不良資產的問題,我們要趕緊提示中西部地區採取防範措施,加強貸後管理。

  存量不良資產怎麼管理,出現類似之前由鋼貿事件引發的不良以後怎麼樣及時採取措施,後期的管理工作或者說亡羊補牢工作怎麼跟上,怎麼樣舉一反三等等,全行要有一個統一的政策或策略。過去不良資產的管理可能不是我們的主要工作,但未來三五年我估計會是一項重要工作。這方面做得好,也出生產力。甚至可再延伸一下,對於整個貸後管理的制度可以再梳理一下,存量貸款的管理、不良貸款的管理,零售業務的管理、小企業業務的管理等,都要分門別類進行統一安排。這裡我還要表揚一下零售部門,零售不光是業務發展做得好,資產質量的精細化管理做得也好,這兩方面從來就是一體的。審計部門的同事提醒我們處理好發展與管理、質量和效益的關係,是有道理的,希望對各部門都有所啟發。

  最後,我希望我們形成一個好風氣,那就是不管出現不良資產還是別的什麼不良的問題以後,一定不能諱疾忌醫,一定要直面問題。否則,我們就沒法進步。有些同事可能會有這樣那樣的擔心,比如說涉及分行支行的前任,涉及有些責任人等等。我覺得首先還是要把眼光放在不讓招商銀行的資產受損上面。關於處理人的問題要謹慎一些,但是由這些事情引發的後續如何加強管理的問題,我們不能迴避,迴避了以後我們就可能永遠在重複犯同樣的錯誤。管理水平怎麼提高?有時候就是在總結教訓的過程中提高的。現在整個社會風氣都是這樣,大家都願意說好話,有了問題以後能躲儘量躲。問題是,我們是總行,能躲得過去嗎?這些問題就在面上,我們的年報要公佈,投資者特別是專業投資者要問你問題。我們以後討論問題,要實事求是,有什麼說什麼,對事不對人。
行行 長田 惠宇 內部 講話 創造 獨特 業務 模式 總行 放權 鬆綁 自在 投資
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雷士照明創始人吳長江告誡創業者:不要放權!

http://new.iheima.com/detail/2013/1118/56448.html

【導讀】:11月17日-19日,《創業家》5週年慶典暨2013克萊斯勒杯黑馬大賽總決賽在北京香格里拉酒店舉行。這是一次黑馬企業創始人的盛大聚會,吸引了數千家黑馬企業創始人和數百位大佬、明星創業家和投資人到會,火爆異常。在18日下午,雷士照明創始人吳長江發表了精彩的演講,論述創業合夥人關係,以及創業者對企業的控制問題。

吳長江認為,創業者因為力量有限,要發展要壯大,避免不了要走向合夥的模式,找朋友、找同學、找投資、找基金等等。他提醒創業者,「在整合資源過程中,因為創業初期什麼都沒有,可能會整合到一些對企業不利的資源。」

他表示,在合作中,每個人目的是不一樣的,有些人是以賺錢為目的投資到你的公司裡。吳長江認為,他們考慮的是眼前利益,考慮的是企業給他帶來的最大的利潤,而不是企業的發展。「你跟投資人講品牌、講做到世界最受尊敬的企業,他等不了你這些——所以造成了危險的結果。」吳長江說。

吳長江告誡每位創業者也許都會經歷這個過程,特別是在資本方面,他希望大家想好,必須在股權結構設計上要保證絕對的發言權。一些美國機構,投股不投權,這就充分保證了創始人的權利。「其實這些PE投資也是看人,既然看好你這個人就應該完全相信你、支持你。」吳長江說。

最後,吳長江提醒創業者,「今天不是10年前、20年前,只要你的項目好,有錢的基金一大把。你們把企業做好,把項目做好,一定會有人來投資你的。」談到公司的決策權時,他表示可以讓風投享受一些權利,但更多的決策權還應掌握在創始人手裡。

雷士 照明 創始人 創始 吳長江 告誡 創業者 創業 不要 放權
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礦業「簡政放權」,試點省緊擁市場 貴州礦變

http://www.infzm.com/content/98453

國務院新一批的「簡政放權」清單,讓煤炭礦業權審批管理改革試點省有了更大的改革空間,而作為試點省份之一的貴州,已經邁向了由市場而非政府配置礦產資源的深水區。這意味著礦產資源獲得將更公平、未來資源價格將真正由市場決定,權力尋租空間被大幅壓縮。

「親市場遠政府」

「是取消,不是下放。」指著辦公桌上一份文件上的小段落,貴州省國土資源廳副廳長王赤兵對措辭較起了真。

作為「簡政放權」改革承諾的兌現,國務院最近又拿出了新一批的「清單」——取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中就包括取消由國土資源部對礦業權投放計劃審批,以及取消由國土部審批的煤炭礦業權審批管理改革試點省煤炭礦業權審批項目備案核准。

所謂礦業權,簡單地說就是礦產資源的使用權,分為探礦權和採礦權,前者是指在依法取得的勘查許可證規定的範圍內,勘查礦產資源的權利;後者是指在依法取得採礦許可證規定的範圍內,開採礦產資源和獲得所開採礦產品的權利。礦業權雖然在政府行文、交易公告中被大量使用,卻沒有法律上的明確釋義。

在這些生澀的說法被解讀為中央向地方分權時,貴州省國土資源廳副廳長王赤兵看到的則是,煤炭這類礦產資源的配置日益「親市場而遠政府」。這意味著資源獲得將更公平,未來資源價格將真正由市場決定,權力尋租空間被大幅壓縮。

國務院「簡政放權清單」中所提及的煤炭礦業權審批管理改革試點省,早於2010年9月就開始試點。當年,黑龍江、貴州和陝西成為國土資源部列的三個試點。試點的初衷相對單純,就是審批權限下放,從部到省,而涉及部門也僅限國土系統。

依此目標,這份名為《國土資源部關於開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》(國土資發〔2010〕143號,以下簡稱「改革試點」),給試點省設計了幾項遊戲規則,其中重要一環是礦業權投放計劃審批,即下一年投放的礦業權要提前做好計劃、上報批准才能實施。

而當時被視作「放權」標誌的審批登記權限由部到省,則是以礦業權投放計劃為基礎的。

僅僅時隔三年半,投放計劃就被徹底取消。就王赤兵的工作感受而言,計劃趕不上變化是直接原因,從2010年試點至今,煤炭的產業政策劇烈變化,煤礦生產准入門檻一路從15萬噸、30萬噸提高到90萬噸,事實上很難按投放計劃行事。而投放計劃「重計劃輕市場」則是其被最新一輪政策刷新的根本原因。

省一級審批的項目不用再去部一級備案核准,亦被視作改革的強烈信號,「給了試點更大的改革空間,也表明支持市場配置資源的改革方向」。

協議出讓「從嚴從緊」

不過,新一輪的改革並非「大撒把」。2010年改革試點中,對探礦權、採礦權出讓管理從嚴的規定沒有變,即還是協議方式出讓的礦業權需到國土部報備,以招標、拍賣、掛牌方式(以下簡稱「招拍掛」)出讓礦業權的,省國土部門做主。

按照國土部的規定,礦業權可以協議出讓,也可以轉讓。礦業權出讓者只能是縣級以上政府礦產主管部門,而轉讓雙方只要符合條件即可。相比於招拍掛等市場公開競爭方式,政府主導的協議出讓更易滋生腐敗。

2013年10月,內蒙古一家鋼鐵公司成了呼和浩特市出讓探礦權公告(呼公資礦告字〔2013〕01號)唯一符合條件的報名者。後該公司被曝光,被認為是這起「量身出讓」事件的受益者。2010年時,還曾發生過黑龍江省伊春市價值數百億的鐵礦以協議出讓的方式被「賤賣」的案例。

王赤兵直言,協議出讓和招拍掛並行的雙軌制是很糟糕的制度。「從個人來講,我每天坐在窗口審一百多個礦證審批的件,連抵押貸款也要我們簽。」

鑑於資源的唯一性和排他性,為防止權力下放變成了尋租下放,貴州的做法是並聯審批。各個相關部門可以同時審件,而無須審批接力。此外,每天各部門審件的意見會直接傳到貴州省監察廳的電子檢查中心進行數據保存,信息完全公開,杜絕了向下打招呼的空間。

從2003年國土部試行《探礦權採礦權招標拍賣掛牌管理辦法》,到2006年《關於進一步規範礦業權出讓管理的通知》(國土資發〔2006〕12號)規定,再到國土資源部《關於嚴格控制和規範礦業權協議出讓管理有關問題的通知》(國土資發〔2012〕80號),對礦業權協議出讓「從嚴從緊」的管理不斷加碼,對招拍掛等市場方式公開出讓礦業權的鼓勵則態度鮮明。

這意味著,未來礦業權的管理會因出讓方式不同,呈現冰火兩重天的景象。協議出讓的數量會大量減少,其出讓範圍、審批權限和程序都會受到嚴格控制,而招拍掛等則終將成為礦業權交易的主流。

讓市場的歸市場,讓政府的歸政府

對於貴州省畢節市等地的不少煤礦投資人而言,煤炭礦業權審批改革遠不如已持續數輪的資源整合對他們的影響來得直接。

一位已退出貴州煤礦經營的外省籍投資人,曾在2007年前後收購了幾家煤礦,剛剛整合完畢、跑齊「五證一照」,他和許多礦主發現,自己又不符合准入門檻了,「國家政策變化太快,我們做不了了」。

與席捲全國主要煤炭產區的煤炭資源整合相比,礦業權審批改革看上去更像個國土系統內部權力的再分配,且兩件事關聯不大。但貴州的改革試點事實上已超出了行政審批權限的範圍,邁向了由市場而非政府配置礦產資源的深水區。資源整合也超出了一開始對安全事故的被動響應,成了又一輪的利益重新分配。

「如果真的要市場起作用,一邊得培育合格的市場主體,另一邊得有合格的市場監管者,同時還要有第三方的交易平台。」一位關注礦業權審批改革的貴州官員認為,資源整合和審批權下放最終都指向市場。

在分管礦業權審批改革工作的王赤兵看來,資源整合與礦業權審批的聯動關係在於,每一次事故的出現,總能帶來煤炭產能的調整。而產能調整又會間接影響到礦業權設置方案。後者是資源管理中的一項基礎工作,在中國煤炭工業協會副會長姜智敏看來,對礦權設置方案的調整本身也是從源頭上整合礦業權。

事實上,國土部從2006年前後就編制煤炭國家規劃區礦業區設置方案,並於2010年開始修編。姜智敏所在的煤炭工業協會也貢獻了數位專家參與修編。

經過數次整合,貴州省曾經的1700多家大小煤礦,將兼併重組至800個左右。依據一個礦區一個開發主體的原則,原有的礦業權設置方案要相應調整。

「對礦業權設置方案實施動態調整,已經超出了礦業權審批的範圍,讓礦業權的管理制度更加完善。」王赤兵介紹。

作為南方的煤炭大省,按照原本的設計,貴州只是礦業權審批改革的試點,但一番嘗試下來,王赤兵意識到,單靠國土部門不行。比如,礦業權的投放計劃和煤礦產能門檻也受制於發改委,更複雜的是,各部委之間的改革也不配套、不同步。

由礦業權審批改革試點開始,貴州事實上已經走了很遠。

2012年1月12日,國務院出台《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》,提出支持貴州開展煤炭礦業權審批改革試點,積極指導貴州加快煤炭礦區礦業權設置方案的編制和修編,合理佈局和有序投放礦業權。這是一個省的礦業權改革首次寫入中央級文件。

隨後,貴州省委、省政府又發出了《關於礦產資源配置體制改革的意見》(黔黨發〔2012〕18號),貴州省政府還成立了跨部門的礦產資源配置體制改革工作領導小組,通過聯席會議的方式解決問題。

一項單純的審批制度改革能跨部門且直接得到中央支持,源於貴州經濟對礦產資源開發的依賴。偏居西南的貴州寄望於把資源優勢轉變為發展優勢,而其中的關鍵正是礦產資源配置。

在此之前,貴州事實上已經通過煤炭資源有償使用制度改革試點,嘗到了市場的甜頭,開始主動擁抱市場。

「深化礦產資源配置體制改革,核心要招拍掛。我們已經跳出了審批權管理的怪圈來考慮資源配置。」據王赤兵介紹,貴州計劃未來將行政許可轉變為行政服務,而所有礦業權的招拍掛交易都移交至已經建立的公共資源交易中心,政府主管部門最終只負責登記,並監管二級市場的規範運作,讓市場的歸市場,政府的歸政府。


礦業 簡政 放權 試點 省緊 緊擁 市場 貴州 礦變
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為挽留蘇格蘭 英國政府準備大幅度放權

來源: http://wallstreetcn.com/node/207950

20140827-scotland

最新民調顯示贊成蘇格蘭獨立的人數首度超過反對者,在獨立公投的倒數十一天之際,英國政府將出臺新政策承諾賦予蘇格蘭更大自治權。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

蘇格蘭選民將在本月十八日投票決定“蘇格蘭是否應成為一個獨立國家?”華爾街見聞網此前報道,YouGov為英國《星期日泰晤士報》所做的調查顯示,贊成蘇格蘭從英國獨立的支持率為51%,不贊成獨立的有49%。

僅僅一個月前,反獨立陣營還比獨立陣營領先22個百分點。

英國財政大臣奧斯本9月7日接受BBC訪問表示,蘇格蘭若選擇留在英國,將在稅制、預算和福利政策方面獲得更大自主權。

“蘇格蘭將雙贏,能避免獨立的風險,又能進一步掌控自己的命運,我認為這是許多蘇格蘭人想要的。”

奧斯本強調,國會三大黨已形成共識,蘇格蘭一旦公投否決“獨立”,給予蘇格蘭更大自治權的措施將立即生效。

力主獨立的蘇格蘭首席大臣、國家黨黨首Alex Salmond痛批英國政府所推的新計劃是“賄選”。

他說:“他們想賄賂我們,但不會得逞,他們早已信譽掃地。”

“難道我們會相信,在很多人已投出投票後,還會有大幅改變的新計劃?這是政府陷入恐慌後提出的政策,因為贊成獨立陣營後來居上。”

1707年英格蘭和蘇格蘭簽訂簽署了《聯合條約》,兩個王國合並成為了現在的聯合王國。而今年9月18日的公投將決定蘇格蘭是否退出《聯合條約》宣布獨立。

蘇格蘭原已享有不小的自主權,自1999年起擁有自己的國會,在教育、醫療和環境政策方面享有立法權。過去的民調顯示,多數蘇格蘭人支持倫敦中央政府把除了外交與國防以外的所有權力下放給蘇格蘭,而非直接獨立。

Alex Salmond曾爭取在公投中增加“中央權力下放”選項,也就是讓選民有三種選擇:獨立、維持現狀或更高的自治權,但遭到英國首相卡梅倫否決。當時卡梅倫看好“維持現狀”會勝出。。

本身為蘇格蘭人的工黨的英國前首相布朗對英國《鏡報》表示,是保守黨的政策使蘇格蘭民調拉近。他說,保守黨為富人減稅和改變住宅福利政策,令蘇格蘭人不滿,使統派陷入苦戰。

如果如蘇格蘭最終選擇“離開”英國,英國將失去32%的土地,減少8%的人口,人口密度將由263人/平方公里上升至355人/平方公里。

蘇格蘭還是歐洲綠色能源的主要來源地之一,該地區提供了歐洲四分之一的的風電及潮汐電力,這些能源將不再屬於英國。

此外,英國還將失去蘇格蘭90億英鎊規模的旅遊業、43億英鎊的威士忌產業。

挽留 蘇格蘭 蘇格 英國 政府 準備 大幅度 大幅 放權
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經濟學人揭秘谷歌獨特管理方式:向員工放權,重視想法、失敗和數據

來源: http://news.iheima.com/html/2014/0929/146217.html

英國《經濟學人》雜誌網絡版上周六撰文,對谷歌執行董事長兼前CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)和前高管喬納森·羅森博格(Jonathan Rosenberg)合著的《谷歌怎麽工作》(How Google Works)一書進行了介紹,讓外界得以一窺谷歌的獨特管理方式。

以下為文章全文:

作為一項服務,谷歌已經成為人們在線互動過程中不可缺少的一個環節。這家公司在經歷了16年的發展後,已經擁有了4000億美元的市值,其成就可謂舉世矚目。但在管理層面,谷歌卻采用了與傳統企業截然不同的組織結構,只是很少有人關註過此事。

現在,谷歌的兩位高管對此展開了分析,並且給出了這些管理模式背後的設計邏輯。谷歌執行董事長兼前CEO埃里克·施密特和前高管喬納森·羅森博格在新書中解碼了谷歌管理方式,以供其他企業學習取經。

谷歌最看重的是有野心的想法,在矽谷,這被稱作“登月”。谷歌領導者經常會努力糾正員工的方向,讓他們不再糾結於10%的提升,轉而把目光放到10倍的改善上去——這就需要他們采取全新的模式,而不只是對現有內容進行優化。多數“10倍”項目都會失敗,但這種概率完全可以接受。

谷歌遵循的第二種管理模式是“快速失敗”。這樣一來,人們就可以從失敗中吸取教訓,繼續向前,甚至有可能借助一些挫折孕育新的成功。從這方面來看,“不斷學習”勝過“博學多才”,因為沒有人能夠預見未來。“叠代是整個戰略中最重要的部分。”他們二人說。

第三則是在決策過程中重視數據,而非經驗、直覺和等級制度。其他書籍也曾探討過谷歌對數據的迷戀,從招聘決策到選擇工具欄的藍色陰影,但只是展開了膚淺的分析。可惜的是,《谷歌怎麽工作》同樣沒有深入闡述這個問題,只是簡單介紹了員工如何通過一套名為OKR(objectives and key results,意為“目標與關鍵結果”,借鑒自英特爾的方法衡量自己的成果。

谷歌模式的核心是向員工放權。所有公司的老板都在討論這一問題,但這家搜索巨頭卻在真心落實這種模式。他們已經設計了一套系統,讓員工的優秀創意可以真正得到落實。谷歌的很多優秀的產品和功能(例如Gmail)都源於此。該公司還設計了一套政策,讓員工將20%的工作時間用於開發業余項目。

這種文化高度重視員工的水平。施密特和羅森博格建議企業效仿研究機構的做法,成立專門的招聘委員會來評估候選人,並決定是否發出錄取通知。這有助於降低一線經理的偏見,並鼓勵員工以團隊方式來思考問題。這樣一來,新招募的員工不僅會忠於自己的上司,還會忠於同事。與其他行業的多數公司不同,谷歌必須給予員工充分的自治權:如果員工感覺發展受阻,便有可能將創造力和野心用到其他地方。

盡管書中並未提及此事,但谷歌的管理理念無疑源自其聯合創始人謝爾蓋·布林(Sergey Brin)和拉里·佩奇(Larry Page)的職業生涯。他們二人都是年輕有為、目光遠大的技術天才,憑借谷歌獲得了巨額財富,促使該公司敢於承擔其他企業想都不敢想的風險。正因如此,谷歌才拍攝了大街小巷的街景照片,掃描了各種書籍的影印圖片,甚至設計了無人駕駛汽車和記錄眼前一切的谷歌眼鏡。

但有趣的在於,盡管經常自省,但谷歌仍然陷入了很多法律糾紛。還有不少人批評其違背了“不作惡”的信條。要理解這個問題,可以閱讀一下施密特2011年與維基解密創始人朱利安·阿桑奇(Julian Assange)的對話。

在阿桑奇看來,谷歌代表了“技術帝國主義”,是一個“龐大的集權惡棍”,象征著“隱私的滅亡”。很多歐洲政府官員也都持有類似的觀點,並對谷歌展開了調查。施密特和羅森博格未能借助此次出書的機會充分闡述該公司在這方面所面臨的困境。

谷歌增長的主要原因,是因為他們拋棄了傳統MBA課程模式:它的成功已經有目共睹。然而,這也恰恰是《谷歌如何工作》的缺陷所在。谷歌的成就令施密特和羅森博格的建議備受矚目,但不容忽視的是,他們的很多經驗只有放在利潤豐厚、增長迅猛的市場中,才最為適用,很多利潤低下的行業無法借鑒——而多數管理者恰恰處於後一種環境。

另外,盡管他們的確給出了一些新穎創意,但偶爾還是會發表陳詞濫調的建議:減少會議、縮小團隊、不用唯唯諾諾之人。雖然他們並沒有公開炫耀,但洋洋得意之情卻溢於言表。事實上,倘若他們能夠透露一些谷歌從最大的失敗中吸取的教訓,或許可以更具教育意義。

谷歌的管理模式可以通過各種方式融入各類企業。但多數企業的管理者之所以能夠獲得和保住自己的職位,都是通過穩妥地維護組織模式實現的,而不是頻繁改變。即使了解了本書中介紹的管理模式,也很少有公司願意主動改變。正因如此,我們更有理由為谷歌的獨特成就而贊嘆不已。

經濟 學人 揭秘 谷歌 獨特 管理 方式 員工 放權 重視 想法 失敗 和數
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外管局:簡政放權 便利金融機構進入銀行間外匯市場

來源: http://wallstreetcn.com/node/211762

國家外匯管理局日前發布《國家外匯管理局關於調整金融機構進入銀行間外匯市場有關管理政策的通知》。《通知》內容包括取消對金融機構進入銀行間外匯市場的事前準入許可,明確金融機構在銀行間外匯市場的基本交易規則等。

為貫徹落實十八屆三中全會精神,進一步簡政放權,豐富市場參與主體,促進外匯市場發展,國家外匯管理局日前發布《國家外匯管理局關於調整金融機構進入銀行間外匯市場有關管理政策的通知》(匯發[2014]  號,以下簡稱《通知》)。

《通知》主要內容包括:一是推進簡政放權,取消對金融機構進入銀行間外匯市場的事前準入許可,進一步發揮市場機制的調節作用。二是完善市場監管,明確金融機構在銀行間外匯市場的基本交易規則,繼續推動建立政府監管與市場自律並行的外匯市場管理新框架。三是清理整合法規,廢止涉及金融機構進入銀行間外匯市場的4部外匯管理文件,提高外匯管理政策透明度。

《通知》自2015年1月1日起施行。

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外管局 簡政 放權 便利 金融 機構 進入 銀行 外匯 市場
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企業辦照只需三個工作日 簡政放權哪些部門“剜肉”

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4645008.html

企業辦照只需三個工作日 簡政放權哪些部門“剜肉”

一財網 秦夕雅 馬曉華 王子約 2015-07-14 10:52:00

“現在委里難得看到一個外面來的人,以前院子里都停著來辦事的車。”一名發改委官員表示。這樣細微而又直觀的變化正是簡政放權在發改委引發的連鎖效應。

“現在委里難得看到一個外面來的人,以前院子里都停著來辦事的車。”一名發改委官員近日對《第一財經日報》記者說。這樣細微而又直觀的變化正是簡政放權在發改委引發的連鎖效應。

簡政放權推行以來,多個部門主動展開了具有自身特色的改革。

例如,國家工商總局計劃今年10月1日在全國開始實施企業“三證合一、一照一碼”登記工作,再次優化商事制度;國家發改委不僅開通了政務大廳,更在一些領域實現了網絡辦證……

7月4日,國務院總理李克強在湖南株洲市質監局考察時表示:“政府放了權不等於可以‘甩手’不管,還要註重提高工作效率!”

如何做好“簡”後工作,才是真正考核“簡政”的含金量。

“高冷”發改委也開公眾號

早在改革初期,許多專家就明確呼籲,核心部門不“剜肉”,改革更多只能是流於形式。而最近兩年來,各個部門在中央的部署下也真正開始對自己動刀。

發改委作為權力較為集中的部門,過去一直飽受詬病。在簡政放權的改革浪潮中,發改委幾次自我削權。

作為較具代表性的割肉行動之一,2014年11月中旬,發改委發布了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。這份新文件共取消、下放38項核準權限。其中,取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。

此後,發改委政務大廳開始正式運行。作為發改委手里“最大的權力”之一,幾乎所有的行政審批材料可以從這里遞交。有關工作人員對本報記者介紹,材料申報後申報人會得到一個唯一的申辦號以及二維碼,可以隨時隨地查詢審批進程。

不僅如此,“高冷”的發改委也在變得親民。近期,發改委開通了微博、微信公眾號。微信訂閱號下設政務大廳、價格舉報等板塊,讓普通人動動手指就能實現政務辦理。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對本報記者表示,部門是行政的主體,只有各個部門真正落實好放權,制定好規則,並發揮政府相應的職能,才能更好地服務市場和人民。

信用約束機制“寬進嚴管”

在全國簡政放權的棋盤中,商事制度改革既涵蓋了工商部門取消與下放審批事項等簡政放權的直接措施,更包含了降低市場準入門檻、轉變政府職能等要義,成為推動“大眾創業、萬眾創新”的重要抓手。

國務院辦公廳日前印發《關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,明確提出要在2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。其中,全國工商系統將於2015年10月1日起率先實施。

據試點地區統計,原來辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證平均需要1個月左右。“三證合一、一照一碼”登記改革後,只需填寫一張表格,填寫20多項數據,平均3個工作日就可拿到“一照一碼”的營業執照。

劉玉亭稱,接下來還將在企業簡易註銷、全程電子化登記和電子營業執照、在一些領域行業進一步放寬住所登記條件等方面,繼續深化商事制度改革。

目前國家工商總局正在天津、深圳、福建自貿區等地開展企業名稱登記管理改革的試點。這項改革的核心在於開放企業名稱庫,不再由工商預審核,支持企業自主選擇使用企業的名稱,同時結合改革,支持企業自主決定經營事項。

簡政放權的一面是取消下放行政審批事項,另一面是放管結合、優化服務。“寬進嚴管”本是商事制度改革的要義之一。

“嚴管”的主要途徑是通過統一社會信用代碼,建設聯動監管平臺,推動各地區、各部門信息共享,並與社會和市場各方面信息交換整合,形成可供利用的大數據資源,充分利用大數據理念和技術,為政府監管和服務提供支撐保障。

對於企業而言,最直接的後果是,違法違規成本將提高。企業一旦違規違法,不僅向社會公示處罰信息,而且在行政管理部門和有關單位在辦理登記、許可、政府采購、政府招投標、出入境、銀行貸款等多個領域對其進行限制和約束,形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

在地方,商事制度改革更多地與當地“一攬子”改革實踐配套實施。江蘇省宿遷市是全國最早實行“先照後證”的地區之一。本報記者此前在宿遷實地調研時了解到,宿遷把“減權去權”作為改革核心,最大限度地壓減各類審批事項,盡可能地減少保留和下放項目。市級行政審批事項由193項壓減至57項,精簡率超過70%,三縣兩區均壓減到50項以內。

謹防“一放就亂、一管就死”

簡政放權其實就是精簡政府機構,把經營管理權下放給企業,是為增強企業活力、擴大企業經營自主權而采取的改革措施。如何做好“簡”後工作,才是真正考核“簡政”的含金量。

“一放就亂、一管就死”是歷次機構改革、簡政放權始終無法走出的怪圈。如何破解這一難題,國家行政學院教授胡穎廉表示,“光簡政放權還不夠,同時還得加強事中事後監管和優化服務,三管齊下,可以對這個政策有更多的期待。”

對於簡政放權的含金量,有專家認為目前還是不夠。“這牽扯到部門的實質利益,不過當前出現了一個‘群眾點菜,政府端菜’的現象,不再像過去完全是‘政府端菜’,也是一個大的理念的轉變。”胡穎廉表示。

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編輯:姚君青

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簡政放權一年:紅利逐步顯現

來源: http://www.yicai.com/news/2016/01/4736901.html

簡政放權一年:紅利逐步顯現

一財網 王子約 2016-01-10 23:38:00

2015年,國務院總理李克強又明確提出再取消200項以上。近千項的審批權取消和下放幾乎重塑了中國政府和市場的職能,許多幾十年不變的行業規則發生了巨大的變化,也為新的發展動力提供了更多可能。

兩年多來,簡政放權已經成為中國政治經濟領域最為人們熟知和熱議的詞匯之一。隨著時間的推移,這個總理口中的“先手棋”、“當頭炮”的改革不但沒有降溫,而且持續朝著更深入和有序的方向推進。
《第一財經日報》統計發現,僅在2015年,國務院發布有關簡政放權的文件達55個,國務院常務會議有超過三分之一以上的主要議題涉及簡政放權。這一年,國務院不僅全面清理了453項非行政許可審批事項,更首批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項……
簡政放權不僅為老百姓的生活帶來了切實的便利,更為中國市場註入極大活力。
有專家對本報指出,簡政放權好似一棵參天大樹的樹苗期,改革紅利將隨著“樹”的成長持續而明顯地顯現出來。在內外環境不明朗因素增多的情況下,2015年經濟總體穩定,就業創業數據亮眼,在一定程度上就是簡政放權的效果釋放使然。
業內普遍認為,2016年是“十三五”的開局之年,要實現中國經濟的轉型升級,要落實中央“發揮市場決定性作用”的決定,簡政放權將依舊“挑大梁”。
隨著改革進入深水區和攻堅期,不僅要發揮簡政放權的“先手棋”和“當頭炮”作用,而且將讓簡政放權同行政服務制度創新一起成為推動改革的“加速器”和“潤滑劑”。
放管結合政府“斷腕”
從提出將“簡政放權”作為本屆政府開門第一件大事至今,僅兩年多的時間里,一份沈甸甸的數據答卷已經顯現,甚至超預期完成。
記者統計發現,2013年和2014年下放和取消的行政審批事項超過700項,已經提前完成本屆爭取取消下放三分之一行政審批權限的承諾。2015年,國務院總理李克強又明確提出再取消200項以上。近千項的審批權取消和下放幾乎重塑了中國政府和市場的職能,許多幾十年不變的行業規則發生了巨大的變化,也為新的發展動力提供了更多可能。
值得註意的是,簡政放權不僅在數量上“兌現”總理承諾,“打補丁”工作也一直未停止。隨著改革的深入,中央政府對放權的質量和方向提出了更高要求。去年5月,國務院發布《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》,提出重點抓好8個方面65項任務,從重數量向提高含金量轉變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變。
李克強總理還指出,簡政放權是政府的自我革命,削權是要觸動利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。
在放管結合的思路下,隨著“放”的大規模落實,“管”正在成為簡政放權新時期的主抓內容。2015年,國務院不僅通過強化完善激勵問責制度來督促強化簡政放權的落實和監管,更在知識產權保護以及企業信用體系建設等方面做了大量工作。
例如,近日發布的由國家發改委和中國證監會牽頭、22個部門聯合簽署的《關於對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》就是一個監管縮影。
清華大學公共管理學院院長薛瀾表示,現在大家對“含金量”有一個誤區,認為砍得越多越好,砍去越重要的越好,還是應該一分為二地看。“如果這個事情政府該管,涉及的權力不管是大是小,都要把它管好;如果這個事政府不該管,不管它涉及權力大小,都應該取消和下放。”
為落實好簡政放權,各級政府在人員編制不增的情況下還探索了許多提高職能效率的方法,多個部門和領域已經實現“互聯網+政務”。
北京市國稅局總經濟師鄭懷遠介紹,以往,發票驗舊是納稅人最為頭疼的涉稅業務。一到月末,驗票、售票的窗口前納稅人就會排起長龍。自去年4月1日起推行“抄報即驗舊”新型服務模式,升級發票系統,絕大部分不用到辦事廳來驗證了。
放權引來市場活水
2015年,中國經濟經歷了新常態下的轉型和陣痛,經濟增速的下行和傳統產能的升級等問題受到國內外關註。在去年“兩會”期間的總理招待會上,李克強曾指出,簡政放權有利於厘清政府和市場的關系,激發市場活力,也可以用它去頂住經濟下行的壓力。李克強還說,“活力來自民間,而簡政放權的減法,則讓經濟放緩有支撐的力量。”
一年來的創業創新發展也驗證了總理的研判。與傳統經濟數據的疲軟不同,創業創新在2015年的中國經濟市場顯得異常火熱。根據有關部門發布的數據,僅去年上半年,全國新登記註冊市場主體就達685.1萬戶,比上年同期增長15.4%;註冊資本(金)12.9萬億元,同比增長38.4%。
與此同時,快遞、影視娛樂等產業也在政策松綁的背景下獲得了高速發展。例如,2015年我國遊戲產業收入超過1400億元,中國遊戲用戶達到5.34億人。有行業研究報告指出,簡政放權是促進遊戲產業發展的重要因素。比如,2015年,國家新聞出版廣電總局大幅度壓縮遊戲出版審批時限,實現客戶端遊戲、網頁遊戲出版審批平均1個月辦結,移動遊戲等出版審批平均時限則更短。
中南大學副教授孟川瑾表示,對於非基本公共服務領域,需要政府減少審批權限,降低準入門檻。政府只管做好基本公共服務,制定好非基本公共服務領域的規則以及做好相應的監督,讓民間資本可以有保障地進入和退出,打通服務市場和資本市場間的渠道。
放權帶給百姓實惠
2015年是中國經濟和社會結構的“改變”之年,在這一年,中國老百姓許多日常訴求得到了回應。從整體上看,服務業迅速發展,旅遊消費熱潮不斷,就業擴大、收入增長和環境改善也給群眾帶來了真正的實惠。
李克強總理曾在多個場合表示,就業才是中國政府最關心的數據。人力資源和社會保障部最新發布的數據顯示,“十二五”期間,我國連續5年城鎮新增就業人數在1200萬以上,累計新增就業超過6400萬人,圓滿完成任務。
此外,北京大學、清華大學近日相繼發布的《2015年畢業生就業質量報告》顯示,畢業生靈活就業和創業人數猛增,打破了國企、民企、外企的單一就業結構。
不僅如此,在簡政放權的過程中,高層領導人還多次強調要讓老百姓有獲得感。
近兩年來,為簡化辦事程序,方便群眾辦事,多個地方和部門設立了行政辦事大廳,效果明顯。面對讓老百姓深惡痛絕的“證明你媽是你媽”問題,公安部稱:各地開始清理“奇葩證明”,全面梳理證明種類,要讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。

編輯:任紹敏

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簡政 放權 一年 紅利 逐步 顯現
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簡政放權再深入:經營許可證實施負面清單管理

來源: http://www.yicai.com/news/5015587.html

作為簡政放權的重要抓手,商事制度改革正在提速,接下來將探索實施各類經營許可證負面清單管理,加快推進“證照分離”試點。

5月18日,李克強總理主持召開國務院常務會議,確定持續推進商事制度改革的措施,營造有利創業創新的市場環境。

“先照後證”仍有阻礙

本次常務會議提出,商事登記制度改革要從四方面深入,包括繼續削減工商登記前置審批事項,探索實施各類經營許可證負面清單管理,加快推進“證照分離”試點;支持去產能過程中分流人員自主創業;擴大“三證合一”覆蓋面,推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證;營造公平經商環境,完善市場退出機制。

 “證照分離”試點,被認為是商事制度改革的第三個階段。第一個階段,是指在上海自由貿易試驗區設立之初,降低企業準入門檻,實行註冊資本認繳制,取消最低註冊資本。該舉措已經在全國推廣。第二個階段,則是進一步明確商事主體權利,把商事主體和經營主體分離。上海自貿區已於2015年1月率先推出了“先照後證”的12項改革措施,此後也已在全國推廣。

但是,“先照後證”並未解決所有問題。

在去年5月舉行的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話中,李克強就表示,簡政放權等改革雖初見成效,但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比,還有很大差距。比如,商事制度改革實現了“先照後證”,有些人反映拿了照以後還是碰到層層阻礙。缺一個“證”,企業就運行不了。

所謂的“照”指的是工商部門頒發的營業執照,而“證”指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。比如要開旅館,需要到衛生局辦理公共場所衛生許可證,到公安部門辦理特種行業許可證。

也由此,加快“證照分離”試點,成為應有之義。5月11日的常務會議上,李克強表示,上海正在搞“證照分離”改革,有些地方正在探索智慧城市、集中審批,還有科研經費等改革,都可以在長三角地區“先走一步”、先行先試。

加快推進“證照分離”試點的同時,本次常務會議還提出,要在全面實施企業“三證合一”基礎上,實現“五證合一、一照一碼”,降低創業準入的制度性成本。

所謂“三證合一”,是指企業登記時原本需要依次申請的分別由工商部門核發的工商營業執照、質監部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證,改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照。接下來,社會保險和統計登記證也將整合進去,實現“五證合一”。

《第一財經日報》記者從相關部委人士處了解到,這項工作由國家工商總局來牽頭組織落實。但因為國務院剛部署不久,目前具體方案尚未出臺。已經有了“三證合一”的基礎,再推動“五證合一”,阻力應該不會大。

簡政放權激發市場活力

“證照分離”試點,目前正在上海市浦東新區全面推開,為期3年,選擇了116項行政許可事項先行開展改革試驗。

此項改革分為5種情況:取消審批(10項),取消審批、改為備案(6項),簡化審批、實行告知承諾制(26項),提高審批的透明度和可預期性(41項),對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理(33項)。

上海紅地毯電影院有限公司法定代表人鄭平是這次改革試點的直接受益者。5月16日,鄭平在浦東新區市民中心提交材料並填寫告知承諾書後,當天就拿到了電影放映經營許可證。鄭平對《第一財經日報》記者表示,按照原來的流程,拿到這張許可證需要20個工作日,再加上雙休日,為期一個月上下,這段時間對投資人來講是比較難熬的。

因為中國電影市場的迅速增長,鄭平和幾個股東合夥,去年年底成立了公司,並投入1700多萬元建造電影院,起初打算在6月試營業,現在可以提前到5月底了。鄭平說,時間的縮短,使得企業前期成本降低。“早一天營業就可以早一天賣票有銷售收入啊。”

得益於“證照分離”改革,電影放映經營許可實行了告知承諾制。鄭平拿到放映許可證後,就可以馬上去申請影院編碼和數字證書,並獲得院線提供的影片秘鑰,這才可以播放影片。

李克強5月9日在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上說,簡政放權改革成效必須要有具體衡量標準:一要看改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少;二要看投資項目審批提速了多少;三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標,不能用模糊不清的概念。

鄭平說,國家現在改革力度很大,作為企業也確實從中受益。“原來要一個多月才能審核發證,現在現場受理當場發證,確實促進了企業的成長和發展,希望力度越來越大。”

數據顯示,簡政放權兩年多來,國務院部門共取消或下放行政審批事項537項,本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%,境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照後證”,前置審批事項85%改為後置審批;註冊資本由實繳改為認繳,企業年檢改為年報公示。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金,每年減輕企業和個人負擔近千億元。

這一系列改革舉措有力解放和發展了生產力,激發了市場活力和社會創造力。新增市場主體去年達1293萬戶,其中新註冊企業增長45.9%,城鎮新增就業達到1322萬人。今年1~4月,新註冊企業繼續保持每天1萬戶,城鎮新增就業445萬人。

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李克強再推簡政放權 促民資配套政策“正在研究”

來源: http://www.yicai.com/news/5017268.html

李克強總理日前再提簡政放權,其中對於市場準入,他以“三個凡是”表達強烈而徹底的改革決心。

“三個凡是”即:凡是法律法規未明確禁入的行業和領域,都應允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,都應向國內民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙,都要統統打掉。

李克強是在9日召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上做出上述表示的。這次會議總結了三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況,並部署下一階段重點工作,以更有力舉措深化“放管服”,推進行政體制改革、轉職能、提效能。

簡政放權每年為企業減負1500億

本屆政府成立之初曾承諾要減少行政審批事項三分之一以上。三年多來,國務院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標提前超額完成。

非行政許可審批徹底終結,連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的項目數量累計減少約76%,95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效,工商登記由“先證後照”改為“先照後證”,前置審批精簡85%。個人和企業資質資格認定事項壓減44%,中央政府定價項目減少80%。

李克強表示,加大減稅和普遍性降費力度,先後出臺了一系列稅收優惠政策,不斷擴大營改增試點範圍,砍掉了大部分行政審批中介服務事項,取消、停征、減免一大批行政事業性收費和政府性基金,據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。

李克強在講話中同時指出,政府仍然管了很多不該管的事,一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉職能、提效能還有很大空間。該放的權有些還沒有放,一些已出臺的放權措施還沒有完全落地。

為此,必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合,進一步優化服務,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,牽引和帶動其他方面的改革,推動全面深化改革。

李克強表示,推進簡政放權改革,是要為市場增活力、為發展添動力。要有衡量改革成效的具體標準,這起碼有三個,就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。簡政放權要堅持“簡”字當頭,把該放的權力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。

推進政府監管體制改革

李克強指出,目前我國市場經濟秩序還不規範,不公平競爭現象還大量存在。給市場放權不是放任,而是為了騰出手來加強監管。只有管得好、管到位,才能放得更開、減得更多。要改革監管體制,創新監管模式,強化監管手段,切實提高事中事後監管的針對性、有效性,使市場活而不亂。

具體而言,要實施公正監管,推進綜合監管,探索審慎監管,促進各類市場主體公平競爭。要在降門檻、同規則、同待遇上下功夫,凡是法律法規未明確禁入的行業和領域,都應允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,都應向國內民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙,都要統統打掉。

國務院有關部門正在研究促進民間投資的配套政策和實施細則。要在相關試點基礎上,抓緊建立市場準入負面清單制度,破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,做到一視同仁、同股同權,切實保障民營資本的合法權益。

李克強還提到,要大力促進教育公平,改造農村薄弱學校,逐步消除城鎮學校“大班額”現象,落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策,繼續擴大重點高校面向貧困地區農村的招生規模。深化戶籍制度改革,放寬城鎮落戶條件,加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮常住人口,提高居住證的“含金量”,保障他們依法享有居住地教育、就業、醫療、社保等基本公共服務,著力解決三個1億人問題。

提高行政辦事效率

李克強指出,為人民群眾提供比較充裕的公共產品和優質高效的公共服務,讓老百姓過上好日子,是政府的重要職責,在當前形勢下也可以增加有效投資、鼓勵居民消費,有利於頂住經濟下行壓力。轉變政府職能,要從人民群眾需要出發,加強薄弱環節、解決突出問題,努力提升服務能力和水平。同時,轉變政府職能的成效,最終要體現在辦事效率的提升上。

提高行政辦事效率,具體體現在提高“雙創”服務效率、提升公共服務供給效率和提高政務服務效率。要推進政府職責優化配置和統籌整合,減少部門職能交叉,理順職責關系,解決制度“碎片化”問題。同時,要推進流程優化再造。政府所有事項都要有規範的標準,程序上簡約、管理上精細、時限上明確,推動政府運轉流暢高效,決不可久議不決、久拖不辦。

李克強表示,優化政府服務,還要切實兜住民生底線。現在仍有一部分社會群體生活比較困難。全國有6600萬低保人口、8500萬殘疾人、5500多萬農村貧困人口,還有320萬流浪乞討人員。當前,一些地區財政收支壓力加大,但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了,也可為創業者特別是青年人創業解除後顧之憂,即使失敗了也有機會再次創業。要不斷完善社會保障制度,政府工作報告已對此作出部署,地方各級政府一定要不折不扣落到實處。

李克強 李克 再推 簡政 放權 民資 配套 政策 正在 研究
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清理失效文件 順應簡政放權

大道至簡。隨著全面深化改革和經濟體制市場化不斷推進,政府與市場在經濟社會中擔任的角色逐步轉變。本屆政府執政以來,一直將簡政放權奉若圭臬,國務院各部門除了將行政審批事項多番削減外,對一些過期、失效的政策文件,也逐步開始清理。

在6月15日召開國務院常務會議上,李克強總理宣布失效506件與現行法律法規不一致、不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性文件。緊接著,經李克強總理簽批,國務院日前即印發《關於宣布失效一批國務院文件的決定》(下稱《決定》)。

《決定》指出,對不符合現行法律法規或沒有法律法規依據,不適應經濟發展需要、嚴重束縛企業生產經營和管理活動,設立的審批事項已取消或下放,或不同文件對同一事項重複要求、規定不一致等文件宣布失效。旨在推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展,營造實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新的良好環境,促進新經濟、新動能成長。

清理文件工作的序幕由2010年4月國務院辦公廳發布《關於做好規章清理工作有關問題的通知》拉開,歷時五年共清理489件。而此次清理的506件政策性文件較上一次覆蓋面更廣、更多面全面、更符合現實需求,將繼續釋放更多改革紅利。

文因時而異。事物都處在永不停息變化發展之中,都有其產生、發展和滅亡的歷史。這些被清理的文件,是特定時期針對具體問題做出相關規定,能夠適應當時的歷史環境,對當時的發展也發揮過積極作用,但是經過一段時間的運行,隨著社會經濟發展,這些文件已經不再適應發展需求。此番及時清理,目的在免於因政策、法規的矛盾沖突影響發展進程、束縛發展腳步。

因此,全面清理失效政策文件,是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建設法治政府的重要舉措,對更大發揮市場機制作用,營造實施創新驅動發展戰略,推動大眾創業、萬眾創新的良好環境,促進新經濟、新動能成長,具有重要意義。

與此同時,部分失效的政策性文件,與現行政策偶有向左之處,或者在某些利益和權欲中“急流不勇退”,這也可能導致尋租空間。正如李克強總理所說:“咱們一些地方和部門,明明發了新文件,卻仍拿以前的舊文件來‘糊弄’企業和老百姓,‘卡’人家。”也就是說,必須正視這種現象存在,堅決查處把廢止舊文件當作權力“把著不放”的問題,才能真正推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

此外,國務院層面的失效政策文件清理了,地方政府也不應懈怠,畢竟,各地方政府的時效性政策文件與企業和民眾關系更近。因此,各地應響應國務院層面號召,及時全面清理失效性政策文件,積極成為經濟發展的助推器。

《決定》亦要求,各地區各部門要做好政策銜接,完善事中事後監管,防止出現“空檔”。要加大工作力度,繼續抓緊清理和廢止不符合現行法律法規或沒有法律法規依據,不利於穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策文件,堅決破除對企業和群眾幹事創業的各種束縛,進一步激發市場活力和社會創造力,促進經濟社會持續健康發展。

清理 失效 文件 順應 簡政 放權
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中國投資簡政放權一放到底 非負面清單項目只需備案

新華社18日受權播發《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》(下稱《意見》)。意見明確,實行企業投資項目管理負面清單制度,除目錄範圍內的項目外,一律實行備案制,由企業按照有關規定向備案機關備案。

此外,還要建立企業投資項目管理權力清單制度和企業投資項目管理責任清單制度,將各級政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式明確下來,厘清各級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項。

對於這一新模式,國家發改委主任徐紹史針對這一文件做解讀時表示,實行這一模式至少需要三個條件。一是要以清晰、完善、可操作的發展規劃、產業政策、技術標準、安全標準等準入性政策條件為前提;二是要以健全的社會信用體系為基礎,對失信企業實行聯合懲戒、對守信企業實行聯合激勵;三是要有全面、高效、有約束的監管、處罰制度為保障。

中國體改研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長周林生也曾強調,企業投資項目清單管理制度明確了政府有權幹什麽,不該幹什麽,應該如何監管市場。它確保了公權力的公正性、公開化和透明度,是明確政府與市場邊界的重要制度安排。

記者了解到,企業投資項目負面清單管理制度在地方上已有實踐。2013年,上海自貿區掛牌成立後,正式啟動針對外商投資的負面清單管理模式。在此之前,中國對企業投資執行的是審核制,雖有產業指導目錄指引,但企業在確定投資方向時,還是經常會遭遇準入困境。

2015年2月,國家發展改革委批複廣東省開展企業投資項目負面清單管理試點,要求廣東省通過1~2年的時間試點,為全國實行統一的市場準入負面清單探索路徑、積累經驗、提供示範。

作為國家發改委批複的首個企業投資管理體制改革試點省份,廣東也是全國率先實行企業投資管理體制改革的省份。從2015年3月1日起,廣東省正式實施《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見(試行)》,企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單“三份清單”格外引人註目。

負面清單管理模式有助於提高監管效率,降低企業決策成本。“三份清單”的出爐,意味著企業在廣東投資將“法無禁止即可為”,政府行政審批權責“法無授權不可為”,政府監管則“法定職責必須為”。

廣州市政協常委曹誌偉曹誌偉在今年全國“兩會”期間指出,權力清單(行政審批清單)規範了政府的行政審批權力和標準,優化了審批流程,讓企業不再遇到“旋轉門”、“彈簧門”;責任清單(政府監管清單)明確了政府部門的監管職責;而負面清單,使企業能夠“法無禁止皆可為”,明確和擴大了非國有企業可投資範圍和投資決策自主權,讓企業投資少走彎路。

值得一提的是,企業投資項目負面清單管理制度的建立,不僅企業辦事方便了,職能部門也如釋重負。據《南方都市報》報道,一位廣東政府部門的負責人說,很多時候是否應審批很難把握,不批可能說不作為,批了又有可能犯錯誤,現在政府對什麽能批、什麽不能批給出明確的界限,職能部門的工作也輕松了。

除了上海和廣東,東北老工業基地也已經開始投資負面清單的嘗試。

2015年9月,遼寧省政府印發了《關於試行遼寧省企業投資項目負面清單管理的指導意見》,同時《企業投資項目準入負面清單(試行)》也隨之發布,標誌著遼寧省內資企業開始正式試行負面清單管理模式。此次負面清單中列出的禁止和限制企業投資的項目和領域共768項,其中禁止投資的涉及四大類、20個行業、655項,限制投資的12個行業、113項。

除了明確提出備案制,《意見》提出,探索建立並逐步推行投資項目審批首問負責制,投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務,一家負責到底。

徐紹史說,這是在投資項目服務管理方面的制度創新,主要目的是在簡政放權、實行並聯審批後,加強對項目前期工作的統籌協調,為項目單位提供實實在在的便利。

中國 投資 簡政 放權 放到 負面 清單 項目 只需 備案
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進軍千億碳市場:北京正式啟動2017年碳排放權交易工作

21日從北京市發改委官網獲悉,北京市日前正式啟動2017年碳排放權交易工作。

北京市確定,2017年重點排放單位為947家,二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅持適度從緊、兼顧行業發展的原則,科學設定控排系數,確定有區別的配額調整申請條件和核減門檻,嚴格碳排放交易總量管理,核發重點排放單位既有設施配額約4600萬噸。

北京將加快各項基礎研究,修訂完善現有配套方法細則,滿足重點排放單位開展碳交易各項工作需求。對年度碳排放交易各個流程的工作內容、工作要求和時限進行明確安排,有序推進碳排放權交易各項工作。

下一步,北京市發改委將組織一系列政策宣講和培訓活動,加大工作協調力度,指導和督促重點排放單位於2017年6月15日前完成履約工作。

北京市發改委官網截圖

11月初,國務院印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。方案指出,要建立全國碳排放權交易制度,2017年啟動全國碳排放權交易市場。

此前,深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶七個國家級碳排放權交易試點已先後啟動。專家表示,如果全國碳交易市場全面啟動,規模將達到4000億元人民幣,市場前景十分廣闊。

軍千 億碳 市場 北京 正式 啟動 2017 年碳 碳排 放權 交易 工作
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李克強:圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度

11月21日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海主持召開深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會,研究部署相關工作。來自東、中、西、東北地區11個省份或地級市政府負責人參加。

會上,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正和上海市長楊雄、浙江代省長車俊、四川省長尹力、湖北武漢市長萬勇、廣東江門市長鄧偉根等談了在簡政放權、放管結合、優化服務方面的探索和成效。河北省長張慶偉、內蒙古自治區主席布小林、黑龍江省長陸昊、福建廈門代市長莊稼漢、寧夏銀川市長白尚成、江蘇宿遷市長王天琦也介紹交流了有關情況。大家認為,“放管服”改革推動政府職能重塑,釋放出巨大紅利,透明、便利、公平的整體創業環境正在普遍形成,對新動能成長、就業擴大、結構升級的重要支撐作用日益顯現。

李克強說,“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容,是轉變政府職能的重要抓手,是促進雙創的重要舉措,也是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關系的關鍵所在。針對目前改革中仍存在的不到位、不配套、不銜接等問題,必須進一步轉變理念,持之以恒進行政府自我革命,以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進,用政府自身一時的痛換來人民長遠的利。

李克強指出,要圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度。完善負面清單、權力清單、責任清單等制度,系統梳理經濟建設和養老、教育、醫療等社會民生領域審批事項,提出整體改革意見,確保關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放,最大限度精簡優化,協同配套,放寬市場準入,方便社會資本進入。探索在工程建設領域實行“多評合一”“聯合驗收”等新模式,推動解決程序繁、環節多、部門不銜接等問題。全面清理各種行業準入證、生產許可證和職業資格證,持續深化商事制度改革,加快推進“多證合一”“證照分離”,切實解決企業“準入不準營”問題。

李克強說,放與管相輔相成,更有效的管就可以更多的放,管得好才能放得活。要圍繞營造公平競爭環境強化事中事後監管,推動“雙隨機一公開”監管方式明年全覆蓋,實行相關部門聯合監管,避免重複檢查、增加企業負擔。加快建立完善失信懲戒制度,增強隨機抽查威懾力。利用先進信息技術提高監管效能。對快速發展的新產業新業態新模式要本著鼓勵創新的原則,探索適合其特點和發展要求的審慎監管方式,使市場包容有序、充滿活力。

李克強指出,提升服務水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務企業和群眾的“行家里手”,推動“互聯網+”政務服務,加快建成互通共享的網上服務平臺,凡與企業生產經營、居民日常生活密切相關的服務事項,盡可能網上辦理。尤其要適應大眾創業、萬眾創新和小微企業發展需要,努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領域提供更好服務,著力培育發展新動能。開展減證便民專項行動,各部門各地方要全面清理並取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明,最大程度便利群眾。

李克強說,“放管服”改革事關全局,利在長遠。要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,繼續大膽探索、對標先進、挖掘潛力,特別是要推廣複制自貿區的改革經驗,更大激發市場活力和社會創造力,推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

李克強 李克 圍繞 重點 領域 關鍵 環節 繼續 加大 放權 力度
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華為6員工疑因泄密被抓;陸奇空降後李彥宏談放權和退休;賈躍亭:100億我自己不留1分錢 | 黑馬早報

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華為6員工疑因泄密被抓;陸奇空降後李彥宏談放權和退休;賈躍亭:100億我自己不留1分錢 | 黑馬早報
王恩群 王恩群

華為6員工疑因泄密被抓;陸奇空降後李彥宏談放權和退休;賈躍亭:100億我自己不留1分錢 | 黑馬早報

支付寶說,目前已有700萬人集齊了五福……

昨天集五福,靜靜第一張就是敬業福,激動地拿給同事看,卻發現她已經集齊五福了,還發現有七百多萬人集齊了。額,靜靜可能用的是假支付寶。明天就是小年啦,在這里靜靜給大家拜個早年。祝大家雞年大吉,財源滾滾。

好啦,一起來看今天的早報吧。

1.馬雲在達沃斯答記者問:中美永遠都不會發生貿易戰

“2017冬季達沃斯”於北京時間1月17日-20日在瑞士達沃斯舉行。18日晚間,阿里巴巴董事局主席馬雲(微博)參與了世界經濟論壇的特別對話環節。

馬雲表示,將美國的經濟問題歸咎於中國是錯誤的。如果美國需要責怪任何人,其應該責怪自己。美國在過去30年的戰爭中浪費了14萬億美元。這些錢被用於戰爭,而非在美國進行基礎設施投資。馬雲表示,這是美國經濟增長疲軟的原因。中國並沒有偷走美國人的工作。

馬雲還表示,中國和美國不會卷入貿易戰爭中,“給特朗普一點時間,他思想開放。”

@鴻運來:馬雲講話真是講到點子上了。

@護林人:您說的不算啊。。

2.李彥宏稱對AI了解不到陸奇的1/10,未來充分放權

針對前天百度宣布,任命前微軟全球執行副總裁陸奇擔任百度集團總裁兼首席運營官一事,1月18日上午,百度召開發布會,百度CEO李彥宏和剛剛履新的陸奇出席。

李彥宏表示,“我懂的人工智能的東西跟他相比可能十分之一都沒有”。他表示,以陸奇的能力完全能承擔百度的管理、運營各個層面的東西。未來會充分放權給陸奇,自己今後將把更多的經歷放在戰略、文化塑造、人才培養和吸引等方面,同時,會多花一點時間在投資上。投資雖然不是百度的核心業務,但是對百度有很大影響,百度的投資主要目的是與上下遊共建好的生態。

作為BAT中的成員,在談到百度與阿里、騰訊的差異時,李彥宏表示,自己曾理想地認為上市以後就可以退休了,但是2007年底的時候,百度的CTO、CMO和COO全都因為各種原因離開了。現在李彥宏認為自己是一個創業者。

@玔哥:別的不說,百度這顏值可以。

3.華為6名研發工程師涉嫌侵犯知識產權被刑拘

據鳳凰科技報道,昨日有消息稱,華為內部通報了消費者終端業務的6名員工涉嫌向友商泄露公司內部資料被刑拘。

昨日下午5時50分,樂視官方對此事進行了回應:“華為內部通報六名前中高層被抓,疑泄露內部資料給樂視酷派”的消息純屬造謠構陷,經核實,華為確實披露了有相關人士因泄密問題而被關公安機關帶走的內部通告,但並未表示此事與樂視、酷派相關。

鳳凰科技報道稱,據知情人士透露,1月16日華為內部確實正式發文通報,只不過並不是網傳的“中高層領導”,而是6名核心、骨幹工程師。正式發文通報也並沒有提及網傳的“帶內部資料到樂視、酷派”,而是“涉嫌侵犯知識產權”,該消息人士進一步透露稱,這6名工程師2015年3月、4月集體離職,於2016年12月中旬被刑拘,1月17日檢察院已經正式批捕。

@CIBA:是應該采取一些必要的手段!

@火星網友:能接觸到機密的人,多半已經財務自由了,何必呢?

4、甲骨文將裁北京員工回應:與特朗普政策無關

據新浪科技報道,出於戰略重組考慮,日前甲骨文準備在北京辦事處裁減約200名研發員工。不願意透露姓名的甲骨文員工表示,上周五,員工收到了業務部主管的裁員通知,公司要求被裁員工3月31日之前離開。對此,甲骨文大中華區相關負責人向新浪科技表示,裁員是事實,純屬業務戰略調整,與特朗普政策無關。

在郵件中,Solaris平臺工程副總裁比爾•內什姆表示:“甲骨文將重心向雲計算研發傾斜。由於重組的需要,某些市場的產品團隊將會被撤銷。”

@四等漢:外資都開始跑路了。我看還有接下來幾年怎麽玩?

@ArchonSuR:根據該員工描述,此次裁員並不完全是人員縮減,存儲條線的人員裁減後,部分工作崗位將調整回美國和印度。

5.多家快遞已停止收件 初七起逐漸恢複正常

春節臨近,北京多家快遞開啟休假模式。近日,新京報報道,大多數快遞公司已陸續暫停收寄服務,寄快遞需“年後見”。少數春節期間正常收件,但時效會受影響。至於節後恢複日期,一般到農歷正月初七以後,有的要到正月十五。

@有你珍好:全國快遞就應該統一休息!讓那些宅男宅女都出去逛逛!也能促進當地實體店的消費

@黑皮:支持快遞人員放假休息,這樣我那敗家娘們可以暫時忘記馬雲了

6.賈躍亭說100億自己不留1分錢,卻難解易到欠款糾紛

融創中國投資樂視,資金最終流向引發關註。近日,樂視網發布投資者交流活動記錄表,賈躍亭在回答投資者疑問時稱,“確信100億我自己不會留一分錢,只要我能調動的所有資金,我會全部投入到生態和夢想當中。”

在此次交流活動中,賈躍亭將樂視系分為上市板塊、非上市板塊和汽車板塊。對於此次融資中個人獲得的約100億元資金,賈躍亭說,會毫無保留投入到樂視非上市公司體系。賈躍亭說,通過自身努力,上市公司業務肯定會進入爆發期,“希望各位齊心協力讓它快速達到100元”

但據北京商報報道,樂視作為做大股東的易到用車卻沒能從樂視融資168億元的好消息中獲益,曾有媒體報道過易到用車拖欠客服供應費用達5000萬元,但隨著易到用車最大股東樂視融資完成,原本看到希望的供應商卻再次陷入絕望。

@Tassel_夜:又在講故事了

@用戶5753896270:融資不能用於還欠款就是蒙人,到法院執行局申請執行,一執行老賈九蒙圈

7.支付寶又推"五福"分2億:不到1天就有700萬人集齊

1月18日支付寶“五福紅包”活動該活動正式啟動,和去年一樣,需要收集“五福”: 富強福、和諧福、友善福、愛國福和敬業福。支付寶用戶可以通過“AR掃‘福’字”、“參與螞蟻森林”兩種方式獲得福卡。

此外,支付寶這次又加了兩張“特殊道具”:“萬能福”和“順手牽羊卡”。其中,萬能福可以當做任何一張“福”來用;而“順手牽羊卡”則可以隨機抽取支付寶好友的福卡。

支付寶日前表示,今年要“把欠大家的敬業福都還給大家”。而截至昨日,已有近700萬人集齊五福,可憑手氣分2億。

@川普駐黃易私人代表:我特麽四十個同事,今天一天有十一個集齊五福了。

@吃棗藥丸:這次估計每人就幾毛了。。。

8.小米影業解散宣發部門,回應稱只是工作調整

1月18日,成立剛滿一年的小米影業傳出解散宣發部門的消息,涉及人員調崗或者離職。對此,小米公司聯合創始人黎萬強在朋友圈作出了回應:“在影業的宣發組做了調整,工作會交給公司市場體系。”

@火星網友:小米快公布16年財報啊,暴跌四成別不好意思說啊。

9.快播正式回歸 主打視頻播放功能

快播5.0整合了一個雲帆搜索的媒體庫,變身雲帆搜索重新歸來。雲帆搜索由新華雲帆(原快播團隊)打造,在快播被封半年多後,這家公司就已經成立。公司經營範圍包括多媒體技術開發、移動多媒體廣播電視、廣播影視數字化等。不過不少網友吐槽快播 5.0 iOS版一開屏就給用戶推送了兩三個廣告,並且還無法手動關閉,毫無用戶體驗可言。PC 端應用安裝則強制捆綁了“格鬥之神”、“沙城霸業”兩款遊戲以及騰訊系的三款應用。這樣看來,快播雖然還是用原來的配方,但味道卻似乎已然變味。

@時光易逝:終於等到你,還好我沒放棄!

10.北京正式嚴查不合規網約車:非京籍司機處以2萬以內罰款

16日晚,一名雖然開著北京牌照的汽車,但並非北京籍司機,被交警查處。這名網約車司機違反了網約車規範中對於司機必須為北京市戶籍人員的規定,執法人員對其處以2萬元以內的處罰,並暫扣了其車輛。

@凡人:你把所有非京籍坐車的,最好連步行的都給罰兩萬唄。

11. 韓國法院拒絕批捕三星“太子”李在镕

據韓聯社報道,北京時間1月19日淩晨,韓國法院決定,拒絕批捕三星實際控制人李在镕。

據韓聯社報道,獨檢組認為,李在镕涉嫌深度介入三星以政府大力支持三星物產與第一毛織合並為條件,向“親信門”主角崔順實提供430億韓元(約合人民幣2.51億元)。三星物產與第一毛織合並對李在镕繼承三星集團經營權至關重要。此外,獨檢組還認為樸槿惠和崔順實在經濟上有著共同的利害關系。

@總有刁民想害朕、:韓國敢動總統,不敢動三星啊

今日思想

未來30年對世界而言很重要。每次科技革命都需要50年,前20年科技公司出現、後30年科技得以應用。所以讓我們關註未來30年,在此前的20年中出現了ebay、亞馬遜、Facebook、阿里巴巴、谷歌……很好,但最重要的是讓科技具有包容性、改變世界,這是未來30年。讓我們留意那些30歲的人們,因為他們是互聯網世代,他們會改變世界、會成為世界的建造者。第三,讓我們留意那些雇員可能尚不足30人的小企業。30歲的人們、30人組成的企業,將會讓世界更加美好。

——馬雲

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華為 員工 疑因 密被 被抓 陸奇 空降 李彥 宏談 放權 退休 賈躍 躍亭 100 億我 自己 不留 分錢 黑馬 早報
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美國科技公司 “放權時代”

剛剛蟬聯了世界首富前十的紮克伯格,今年以436億美元的身價位列世界第六,號稱“蓋茨二號”,這次逼宮看似危機,但實際上Facebook的控制權仍然牢牢掌握在小紮手中。

也許年輕的紮克伯格現在並不想要放權,它仍然充滿激情和想法,希望掌舵這家全球增長最快的社交媒體。這畢竟是他的“孩子”,還不想那麽早松手。

而在美國科技公司之中,“放權出走”的創始人並不在少數。

2011年初,谷歌在發布當季財報時宣布,埃里克·施密特(EricSchmidt)辭去CEO職務,不過將繼續擔任谷歌執行董事長。當時接任施密特的是谷歌聯合創始人拉里·佩奇。施密特一直擔任董事長職位至今。

已經擔任谷歌十年CEO的施密特當時輕松釋懷,他在Twitter上開玩笑稱,“再也不需要像大人操心孩子一樣關心日常運營了!”施密特在後來擔任董事長期間,專註於谷歌外部事務,如並購交易、合作、客戶和企業關系、政府拓展和科技思想力領導等。

2015年,谷歌重組成立Alphabet,佩奇同樣采取了放權政策,將主營業務交給當時谷歌的三號人物桑達爾·皮查伊,由皮查伊擔任谷歌CEO,自己成為谷歌母公司AlphabetCEO。盡管如此,Alphabet仍持有谷歌數百億營收的絕大部分份額。

微軟創始人比爾·蓋茨也是典型的放權代表之一。2014年2月,微軟正式宣布,比爾·蓋茨不再擔任微軟董事長,由約翰·湯普森接任。早在2008年時,蓋茨就已經卸任CEO一職,由史蒂夫·鮑爾默接任CEO,不過當時他仍然保留董事長職位。

但蓋茨的影響力仍在。如今卸任的比爾·蓋茨並沒有離開微軟,在CEO納德拉的要求下,比爾·蓋茨仍以創始人和技術顧問的角色在董事會任職,並有更多的時間為微軟提供技術和產品方面的咨詢。在蓋茨看來,辭去職務並不代表退休,而是工作重心的重新調整,在微軟和蓋茨基金會之間有一條共同的主線。

也有被迫放權的犧牲者,比如喬布斯。2005年喬布斯在斯坦福大學演講時,曾經說道:“我們剛剛發布了最好的產品,那就是Macintosh。我也快到30歲了。然而在那一年,我被炒了魷魚。但是,你怎麽可能被你自己創立的公司炒了魷魚呢?”他解釋道,在蘋果不斷成長的時期,公司雇用了一個大家認為很有天分的人和他一起管理公司,在最初一段時間公司運轉得很好,但後來他們對未來的觀點發生了分歧,最終吵了起來。最後董事會站在了對方那一邊。所以他才被炒了魷魚。

盡管後來蘋果聯合創始人沃茲尼亞克在Facebook上表示,喬布斯當年並不是被董事會逐出公司,而是在Macintosh項目失敗之後,自己選擇了離開,而且仍然是董事會主席,沒有人逼迫他退出。但這至少說明了當一個領導者做到足夠優秀時,必須頂住來自各方的壓力。

2010年,喬布斯重新執掌蘋果,讓蘋果峰回路轉、起死回生,創造了商業歷史和其個人職業生涯中最大的一次鹹魚翻身的案例。根據當時員工的表述:“喬布斯穿著短褲,光著腳在園區走來走去,滿臉胡茬兒。”他把高層管理人員和員工召集到蘋果的禮堂開會,慶祝他的新角色和公司的新廣告。“他雖然看起來疲憊但很堅定”。

而和喬布斯一樣堅定的紮克伯格,在2017年開端,在自己Facebook上寫道:“2017年,我的新挑戰是,走遍全美國各州並拜訪當地人。”

美國 科技 公司 放權 時代
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解振華: 今年將啟動全國碳排放權交易市場

中國氣候變化事務特別代表解振華透露,為促進低碳發展營造市場環境,今年將啟動全國碳排放權交易市場。

解振華是在3月17日在京舉辦的保爾森基金會2017可持續性年會上做出上述表述的。

解振華表示,要盡早完善全國碳市場的立法體系,落實碳排放配額總量的設定和分配方案,強化全國碳排放權交易支撐體系,建立嚴格市場預警和防控機制,按照先依易後難原則,陸續啟動覆蓋8個重點行業的碳排放權交易市場,力爭到2020年初步建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場。

形成綠色低碳發展倒逼機制

解振華表示,中國積極倡導綠色低碳發展,並取得了顯著的成就,綠色低碳發展的戰略地位顯著提升。

他指出,中國的“十二五”綠色低碳發展目標已經全部超額完成:2015年與2010年相比,中國單位GDP二氧化碳的排放下降了20%,而當時規劃的目標是17%,這“相當於少排放了二氧化碳23.4億噸,這個數相當於西班牙的排放量。”

對於建立碳排放市場的工作,解振華提到,近年來已經“在7省市開展了碳排放權交易試點,積極探索建立符合中國國情碳排放交易體系,目前進展順利“。截至去年9月,試點的碳市場配額現貨交易累計成交達到了1.2億噸二氧化碳,累計成交金額超過32億人民幣。

解振華表示,今年還將啟動碳排放權交易市場,目的是發揮市場的作用,降低全社會節能降碳的成本。“我們還在全國範圍內開展了低碳省區和低碳智慧城市、低碳園區、低碳鄉鎮和低碳社區的試點。有一批城市將在2020年左右率先實現碳排放達到峰值。”

中國願同美國為落實《巴黎協議》加強合作

解振華表示,按照《巴黎協議》的要求,降低氣候風險至關重要。其中發展中國家將占總投資的2/3,每年大約4萬億美元,主要滿足是發展中國家城鎮化的需求。這些都表明,應對氣候變化,落實可持續發展目標,不僅能促進經濟發展、保護環境,還將增加就業、改善民生。

他表示,中國願意在全球氣候治理當中發揮更大的作用。“我們已經按《巴黎協議》的要求,研究制定到2050年長期低碳發展戰略。”

解振華表示,中國已經基本編制完成了2050年低碳發展戰略,為中國的長遠低碳發展描繪了一個綠色的藍圖。下一步還將與其他已經完成戰略編制的國家,加強交流和合作。中國也願意和美國新政府繼續在這個領域加強合作。”

對中美合作,美國前財長、保爾森基金會主席保爾森指出,合作可以從多個層面,以多種方式展開。如國與國之間、州和省之間、城市與城市,企業與企業之間,都可以開展不同形式的密切合作。

保爾森說,美國政府剛剛換屆,此時此刻,兩國多領域不同形式的合作十分關鍵。中美兩國在這些領域開展合作的框架就是《巴黎協議》,這就會向全世界發出了一個強有力的信號,來呼籲各國攜手合作,共同應對氣候變化。

解振華 今年 啟動 全國 碳排 放權 交易 市場
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國資委“放權清單”出爐 26項監管事項被取消

國資監管“放權清單”10日晚間出爐,26項監管事項被取消  。

國務院辦公廳10日轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》(下稱《方案》),要求調整優化國資監管職能,改進監管方式手段,著力提高國有資本效率,增強國有企業活力。

《方案》對下一步國資監管改革提出具體要求,包括完善規劃投資監管,加強國有資產監督,堅持出資人管理和監督的有機統一,取消、下放、授權工作事項43項等內容。層層建立權力和責任清單,確保企業接住管好精簡的監管事項。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示,國資監管體制改革是國企改革的重要內容,國資委放權和從管人、管事、管資產轉變為管資本是改革的核心議題,這個文件明確了國資委作為出資人的監管權力和責任清單。

李錦認為,改革意味著經營權將更多地下放到企業,讓企業成為獨立的市場主體,增強企業活力。國資委如何真正“放得下”,企業如何“接得住”,還需要在實踐中不斷探索。

精簡43項國資監管事項

李錦告訴第一財經記者,這份方案以放權為核心內容,是國企監管體制改革的綱領性文件。

李錦表示,過去國資監管存在越位、缺位、錯位等問題。國資委長期把所有權、經營權、分配權一把抓,在本應屬於企業的經營權領域幹預太多,影響了企業發展,明確國資委的定位問題,是實現向管資本轉變的前提。

關於國資監管的定位,《方案》指出,按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求,科學界定國有資產出資人監管的邊界,國務院國資委作為國務院直屬特設機構,根據授權代表國務院依法履行出資人職責,專司國有資產監管,不行使社會公共管理職能,不幹預企業依法行使自主經營權。

“不行使社會公共管理職能,不幹預企業依法行使自主經營權。兩個不,一不是政府,二不是企業,而是國有資產出資人的代表。”李錦說。

《方案》直接列出了43項精簡的國資監管事項,其中取消26項,下放9項,授權8項,是個放權清單。包括減少對企業內部改制重組的直接管理,不再直接規範上市公司國有股東行為,推動中央企業嚴格遵守證券監管規定。減少薪酬管理事項,取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案審批等。

此外,國資委不再指導中央企業內部資源整合與合作,不再指導地方國有企業重組改制上市管理,不再指導中央企業所屬科研院所等事業單位改制。

李錦分析,取消、下放的諸多事項大多涉及企業經營權,目的就是讓企業在經營活動中,成為獨立的市場主體。如取消直接規範上市公司國有股東行為,把規範的權力讓渡給企業,可以讓企業更加獨立等。

“授權的事項中包括五年發展戰略規劃和年度投資計劃、經理層成員選聘、業績考核與薪酬管理,表明了國資委將經營權下放的決心和信心。”李錦說。

管企業向管資本的轉變

新一輪國有企業改革的主導方面已經不是“國有企業”的自身,而是在國家層面推進國有資產實現形式的資本化。

2015年9月《關於深化國有企業改革的指導意見》明確指出,國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產出資人監管的邊界,建立監管權力清單和責任清單,實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。

國務院發展研究中心原副主任陳清泰今年2月在“首屆中國企業改革發展論壇”上表示,管資本為主是指在競爭性領域國有資產應該盡數資本化、證券化,而在某些特殊領域不排除政府直接管企業,但應限定在市場失靈的較小範圍,基本不對市場配置資源產生影響。

陳清泰認為,頂層國有企業整體公司制改制需要一個過程,在這期間,監管部門仍需“管企業”。但是主要精力應逐漸轉向做好兩件事:一件是推進頂層國有企業的整體改制,另一個是深入研究管資本的體制框架、實施方案以及政策措施。

《方案》提出,牽頭改組組建國有資本投資、運營公司,實施資本運作,采取市場化方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金。

李錦認為,實現管資本相關的職能調整,需要充分發揮國有資本投資、運營公司的作用。改組組建的投資、運營公司,可以作為平臺之一,接住國資委管資本的職能要求。

國務院國資委研究中心胡遲研究員對第一財經記者表示,國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發展中進一步得到明確。

李錦表示,優化國資監管職能,機構改革會動作不斷。國資委新設三大監督局,與監事會形成“一前一後”互相配合的關系,形成監督工作完整閉環。

國資委 國資 放權 清單 出爐 26 監管 事項 取消
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