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靠納骨塔與廚余攢錢,路燈也能當光明燈用 減債冠軍草屯鎮 1.8億負債三年歸零

2015-12-28  TCW

四年前南投草屯鎮負債一億八千萬元,剛當選鎮長的洪國浩,不賣地,找其他方法生財,竟讓草屯成了全國還債最快的鄉鎮。

南投草屯鎮是全國最大的鄉鎮(指人口最多),四年前負債曾經高達一億八千萬元,占年度預算三成多。但短短三年,該鎮負債歸零,在全國二百一十一個鄉鎮裡,是還債速度最快的鄉鎮。

該鎮去年帳上負債有五百多萬元,但年度賸餘(歲入減歲出)達四千多萬元,已有能力還清負債,財政狀況大幅好轉,相較南投縣高達負債兩百多億元,「我們比縣府還有錢,」草屯鎮長洪國浩說。

四年前,草屯鎮前鎮長因賄選下台,補選後,南投農田水利會前會長洪國浩當選。他上任後發現,草屯鎮負債一億八千萬元,當時他就決定要在這一任內把負債還清。

把蚊子館變演藝中心租辦餐廳秀年收逾500萬

怎麼還?改善財政,無非開源、節流。但,草屯人事費用占了六成,能節流的空間十分有限,因此「開源」增加收入來償還債務,成了唯一途徑。

要增加收入,最快方法是賣土地,不少鄉鎮財政轉好是靠賣地,但「我絕對不賣土地!」洪國浩說,因為土地賣了就沒了,公有資產,應該要找出永續經營的模式,創造財源。

「草屯和其他鄉鎮(還債方法)比較不一樣的,就是資產活化,」南投縣財政處長許玉鈴說。例如,原青少年活動中心位於高速公路旁,交通便利卻成了蚊子館。洪國浩清查後發現,該地之所以變成蚊子館,是因附近有禁葬墓地,遭居民亂丟垃圾,乏人問津。

要活化蚊子館,得從改善周圍環境做起。他想辦法向中央爭取經費,將墓地變成植物公園;停車場加大、青少年活動中心變成演藝中心,接著對外公開招租。結果,以黃西田、康弘為主的餐廳秀公司簽下兩年租約,加上鄉鎮自有的娛樂稅,合計一年收入超過五百萬元。

再例如,公有停車場原本委外經營,收回自營後採自動化管理,年收入增一倍,其他公有資產如廢棄警察分局也改建成停車場。另外,原本一年賠一百多萬元的公有市場,整理後引進全聯,年租金收入也有將近兩百萬元。

用路燈認養貼補電費按盞收費,還當光明燈用

資產活化外,廚餘也變黃金。洪國浩將家庭、婚宴廚餘、廢紙回收再轉賣,一年收入三千萬元。

「公共造產基金(政府依地方特色及資源,所經營具經濟價值事業,支應其收支的基金)收入,是草屯能夠快速減債的最大原因 ,」台北大學財政系副教授林恭正說,草屯公共造產基金近年收入達八千萬元到一億元,其中最大筆收入來自嘉老山示範公墓的納骨塔,是草屯的「金雞母」。

「納骨塔剛蓋好,收入最多,」林恭正說。草屯目前兩棟納骨塔已使用九成,是收入最好的階段,隨著額滿,收入會急速下降,因此「必須將收入轉投資,才能永續 經營。」洪國浩說,目前,第三棟納骨塔正在興建中,經費就是來自前兩棟收入,不必舉債,其他像停車場、商場轉投資,都是來自基金經費。

創意型收入,也是草屯的財源之一。例如,把路燈變光明燈,更是草屯的創舉。洪國浩說,草屯一年路燈電費高達一千二百萬元,為貼補電費,草屯過去就想出「認 養路燈」方法,每盞路燈以一百元到兩百元費用,公開讓鎮民認養,連寺廟也來參一腳,因為,點在廟裡的光明燈,不如點在路上,將「光明」分享給大眾。

積極開源,支出也得兼顧。

重整工作、砍人事費縮減臨時人員年省兩千萬

草屯鎮每年人事費高達二億五千萬元,洪國浩發現,工作分配不均,是人事費高的原因,「多牛踏無糞」(一個工作太多人做,就會推託),因此,他重新分配工作內容,縮減臨時人員,省下兩千多萬元。

但活化資產只能改善財政,建設依然落後。為爭取建設經費,洪國浩請員工上網找中央資源,只要能夠符合條件,他就擬計畫、提申請,並親自到中央部會報告。十二月初,他赴教育部體育司提出五百五十萬元自行車道計畫,及一千萬元的籃球場計畫,雙雙通過。

民選鎮長得顧選票,面臨里長爭取種種需求,洪國浩會先排出輕重緩急,若能向縣府、議員爭取的就去爭取。

四年前,洪國浩小贏對手十九票當選,去年改選,他大贏兩萬多票,得票率七成多,「是史上得票率最高的鎮長,」擔任草屯鎮民代表三十多年的鎮代表洪登宜說。 「以前的鎮長比較喜歡賣土地,建設不管財政好不好,」前鎮民代表簡漢鐘說,但洪國浩不一樣,鎮產都沒賣,還活化賺錢。

「嫌他的人不多啦,」洪登宜說,因為他把鎮的錢當作自己的錢,「不敢亂花,『ㄝ額樂『(台語值得稱讚之意)。」

台灣債淹腳目,草屯鎮的減債證明,負債多寡不是問題,只要用心經營,不債留子孫並非難事。

【延伸閱讀】4年收入逾3億,納骨塔變最大金雞母—草屯鎮各種減債妙法

項目:資產活化內容:閒置青少年活動中心公開招租成果:餐廳秀租約加娛樂稅,年收入逾500萬元

項目:資產活化內容:公有停車場收回自營(年收入增1倍)成果:年租金增加至逾300萬元

項目:資產活化內容:廢棄警局改建停車場(年收入增1倍)成果:所有公有停車場年收入1,200萬元

項目:資產活化內容:全聯進駐公有市場成果:從賠錢到年租金約200萬元(轉虧為盈)

項目:資源回收 內容:家庭、婚宴廚餘、廢紙回收轉賣 成果:年收入3,000萬元

項目:公共造產基金 內容:嘉老山示範公墓納骨塔 成果:4年來收入逾3億元

項目:路燈認養 內容:寺廟認養路燈變光明燈 成果:光明燈年收入數十萬元(草屯鎮首創)

整理:賴寧寧

 
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