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5部門督查農村食品安全 關註黑作坊取締情況

28日從國家食藥監總局網站獲悉，國務院食品安全辦近日印發關於開展農村食品安全治理專項督查工作的通知。通知指出，國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組，於11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。

督查工作將圍繞九大方面內容展開，其中包括食品和食用農產品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況，違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類註水等違法違規行為查處情況，違法“黑工廠”“黑窩點”和生產制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況等等。

通知強調，各督查組要在督查工作結束後7個工作日內形成督查報告，統一由國務院食品安全辦匯總梳理，並聯合向國務院書面報送有關情況。對地方食品藥品監管部門在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為將予以通報。對督查工作後仍未有效解決問題的相關部門，將采取座談會、督導函、責任約談等方式進行督促落實和解決，問題嚴重的將通報相關省人民政府。

國務院食品安全辦關於開展農村食品安全治理專項督查工作的通知

食安辦〔2016〕25號

各省、自治區、直轄市食品(食品藥品)安全委員會辦公室：

為深入貫徹執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和落實國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局等五部門《關於進一步加強農村食品安全治理工作的意見》(食安辦〔2015〕18號，以下簡稱《意見》)，全面實現農村食品安全突出問題和風險隱患治理工作目標，凈化農村食品生產經營環境，切實提高農村食品安全保障水平。按照國務院辦公廳督查室關於組織有關部門開展專項督查的通知要求，國務院食品安全辦決定對各地農村食品安全治理工作推進情況開展專項督查。現將有關事項通知如下：

一、督查目的

深入了解掌握各地農村食品安全治理工作開展情況、取得的經驗和成效;督促和指導各地查找和解決存在的問題和不足，紮實推進並深入開展農村食品安全治理工作，完善農村食品生產經營全鏈條監管，努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制;督促地方政府落實農村食品安全工作屬地管理責任，構建農村食品安全共治格局。

二、督查的時間安排

國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組，於11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。各地應在督查組開展督查前嚴格按照《意見》要求進行自查，全面梳理總結農村食品安全治理工作落實情況，查找工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施以及進一步完善工作的意見建議，形成書面自查報告。

三、督查的方式

督查工作采取督查組直接督查與相關省(區、市)交叉督查相結合的方式。督查組直接督查由國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局及食品藥品監管總局五個部門的部級領導分別帶隊，相關司局領導和處級幹部任組員，每組赴2個農村食品安全治理工作重點省(區、市)進行督查。交叉督查由其余省(區、市)食品安全辦組織實施，就近開展跨地區交叉督查。督查具體方式如下：

(一)查閱文件檔案。查閱各地關於部署開展農村食品安全治理工作的通知、方案、總結、信息、簡報等相關文件資料。

(二)現場檢查。每省檢查2個地市及其下轄的1—2個縣級區域，至少抽查2個市級和2個縣級食品安全管理機構，並以重點區域、重點場所和地方特色食品等為重點，采取隨機抽查方式在每個縣級區域實地查看不少於5家的食品生產經營單位(包含小作坊、小攤販、小餐飲等業態)。

(三)隨機走訪。隨機走訪農村基層群眾和消費者，了解農村食品安全監管工作中的薄弱環節，聽取有關意見建議。

(四)召開座談會。與地方政府基層監管部門、食品生產經營企業、行業協會、農民專業合作社進行座談，掌握工作開展情況，並就存在的問題和困難進行討論研究。

(五)反饋意見。督查結束時，各督查組向被督查省(區、市)食品安全辦反饋意見。

四、督查的內容

(一)農村食品安全治理工作部署進展情況

1.各地政府研究部署農村食品安全治理工作的情況;

2.各地食品安全辦發揮農村食品安全治理工作的統一領導和組織協調作用，以及各地公安、農業、工商、食品藥品監管等部門按照《意見》要求，落實監管責任，健全工作配合和銜接機制，結合本地實際制定農村食品安全治理工作方案，開展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動的情況。

3.各地成立農村食品安全治理工作組織領導機構，部署農村食品安全治理，以及各食品安全監管部門協作配合開展工作的情況。

(二)食用農產品質量安全“清源”行動落實情況

1.食品和食用農產品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況。

2.違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類註水等違法違規行為查處情況。

3.私屠濫宰窩點查處取締情況。

(三)農村食品安全“凈流”行動落實情況

1.開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農”農資打假行動情況。

2.農村食品市場虛假違法廣告查處情況。

3.食品生產經營者生產經營商標假冒、侵權，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認證標誌等質量標誌，虛假表示等類型食品以及“假農藥” “假化肥”查處情況。

(四)農村食品安全“掃雷”行動落實情況

1.行政區域內食品生產經營者的基本情況掌握程度;農村食品生產經營者主體資格清理情況;無證無照生產經營食品的違法行為查處情況;違法“黑工廠”“黑窩點”和生產制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況，其中涉嫌犯罪的移送公安機關情況。

2.非法添加非食用物質和超範圍、超限量使用食品添加劑的違法行為查處情況。

3.銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質原料生產加工食品、經營腐敗變質或超過保質期食品的違法行為查處情況。

4.明確重點區域、重點場所、重點品種，針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品違法行為查處情況。

(五)打擊食品違法犯罪“利劍”行動落實情況

1.食品違法犯罪案件中行政執法和刑事司法工作銜接、切實形成打擊合力的落實情況。

2.涉嫌食品安全犯罪的案件，相關部門移交公安機關以及依法追究刑事責任落實情況。

(六)農村食品生產經營行為全過程監管情況

1.食品小作坊、小攤販、小餐飲等小型食品生產經營業態管理辦法出臺情況;農村集市和廟會等農民群眾臨時性消費場所監管情況;校園及其周邊和農村集體聚餐活動的食品安全管理工作情況;農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的遊商監管情況。

2.督促食品經營者履行進貨查驗和查驗記錄及索證索票義務情況，依法查處從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體情況，涉及其他地區或監管部門的依法及時通報或移送情況。

3.對生產、銷售和消費都在農村的食品全鏈條生產經營行為的監督檢查情況，以及有針對性監管措施的制定和實施情況。

(七)農村食品安全突出問題和風險隱患排查工作開展情況

1.針對重點品種、重點區域、重點場所開展食品安全監督抽檢和風險監測工作情況。

2.監督抽檢和風險監測中發現問題的核查處置情況，問題食品再次流入市場防控情況。

3.發現農村食品安全突出問題，制定問題解決措施清單，措施實施和隱患消除工作落實情況。

(八)農村食品安全社會共治構建和宣傳教育工作開展情況

1.暢通投訴舉報渠道，落實專項資金獎勵有獎舉報，以及發動農村消費者參與食品安全工作情況。

2.推動農村食品行業自律和誠信體系建設情況。

3.與新聞媒體合作曝光農村食品安全違法典型案例相關情況。

4.對食品生產經營者教育宣傳和政策引導工作開展情況，以及是否采取貼近廣大農民生活和消費的渠道和方式，以通俗、形象、生動的形式，開展食品安全法律法規以及食品安全知識的宣傳。

(九)農村食品安全治理工作的創新舉措

針對農村食品安全難點，薄弱環節以及新問題、新業態采取的治理措施和成效，以及在農村食品安全治理長效機制建設方面的做法和經驗。

五、督查工作的有關要求

(一)各督查組應本著真督實查的原則，充分認識督查工作的重要意義，始終堅持問題導向，認真查找和梳理農村食品問題多發、易發等重點區域的食品生產經營突出違法違規問題和陋習頑疾，主動發現問題、研究問題、解決問題。嚴格按照督查方案的總體要求，認真安排部署，精心組織實施，切實抓緊抓好，圓滿完成各項工作任務。

(二)各督查組在出發前，要認真學習國務院食品安全辦等部門關於農村食品安全治理工作的各項部署，熟悉工作內容，掌握工作要求，並主動協調，制定督查工作方案，提前與被督查省份溝通情況，妥善安排好督查各項工作;各地要積極配合督查，按照本通知的要求，做好書面匯報材料和工作措施等各項準備工作。

(三)各督查組要認真檢查各地農村食品安全治理工作的推進落實情況，做到發現問題、提出問題、解決問題。通過督查工作，進一步深化和推進農村食品安全治理工作，確保工作取得實效。

(四)各督查組要嚴格按照督查工作有關要求，深入基層、深入食品生產經營單位開展檢查，收集整理各地開展農村食品安全治理工作的相關資料。督查情況要形成督查報告，並認真總結通報，對發現的問題要及時指出並要求落實整改，針對督查中發現的問題，對地方工作進行指導並提出建議。檢查結束後，督查組應及時向國務院食品安全辦提交督查報告。

(五)各督查組要深入了解掌握目前各地農村食品安全治理工作開展情況，督促各地農村食品安全治理工作持續深入推進;匯總各地取得的經驗成效和存在的問題，及時梳理突出問題和風險隱患;充分聽取基層人員對農村食品安全治理工作的意見和建議，提煉推廣基層好的經驗和做法，同時對地方食品藥品監管部門在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為予以通報。對督查工作後仍未有效解決問題的相關部門，將采取座談會、督導函、責任約談等方式進行督促落實和解決，問題嚴重的將通報相關省人民政府。

(六)各省(區、市)相關部門要保障督查工作順利實施，積極協助配合實地檢查、隨機走訪和調研談話等工作，並確保提供的文件、數據、資料真實有效。督查組在檢查工作中，要嚴格執行八項規定，嚴肅工作紀律、輕車簡從，確保督查工作順利進行。督查工作中，交叉督查組既要認真做好檢查，也要虛心學習和總結被督查省份的工作亮點以及創新經驗和做法。

(七)各督查組要在督查工作結束後7個工作日內形成督查報告，統一由國務院食品安全辦匯總梳理，並聯合向國務院書面報送有關情況。

國務院食品安全辦

2016年11月25日

工信部：2017年去產能力度不減弱 首先取締地條鋼

2017年是供給側結構性改革深化之年，也是去產能的攻堅之年。國新辦17日就2016年工業通信業發展情況舉行新聞發布會，工業和信息化部副部長徐樂江表示，去年去產能工作取得良好效果，2017年去產能決心不會動搖，力度不會減弱。

堅決取締地條鋼

近期鋼材現貨和期貨市場價格短期內較快上漲，徐樂江表示，去產能是一項長期工作，當供需發生結構性變化的時候，這不是短期調結構能夠調得過來的。2017年是鋼鐵產業去產能的攻堅之年，其中質量不達標的地條鋼首當其沖，按照要求，6月30日之前要全部清除。

徐樂江強調，堅決取締地條鋼，如果在鋼鐵行業和市場當中允許地條鋼存在的話，一定是劣幣驅逐良幣。政府要創造一個良好的市場環境，今年6月底前，會把這項工作紮紮實實地推進，為鋼鐵市場的公平競爭創造良好的環境。

2月9日，工信部網站發布第一批擬撤銷規範公告的35家鋼鐵企業名單。徐樂江表示，在去產能工作當中，強調依法依規綜合施策，將不符合規範條件的企業作為執法重點，堅決把不符合環保、安全、質量、技術、能耗等標準和政策的產能依法依規退出。

數據顯示，2016年實現了鋼鐵企業利潤同比增長2.02倍，虧損企業虧損額比2015年同比下降了51%，有些企業的職工收入也恢複性增長。

工信部明確，處置“僵屍企業”將作為化解今年過剩產能的牛鼻子。中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，去產能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。目前來看，去產能資金相對容易解決，人員安置和債務問題依然面臨著很大的壓力。

徐樂江表示，整個去產能工作最難的、最重要的，就是職工的安置。去產能工作要把職工的安置落實，營造一個很好的穩定的環境，特別是對這些職工，進行再就業幫扶，強化職業培訓、就業服務和政策扶持，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。

第一財經記者還從國資委了解到，今年央企去產能將擴圍。國資委主任肖亞慶表示，2017年央企要化解鋼鐵過剩產能595 萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸，並在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。

加快新舊動能轉換

化解過剩產能的同時，應積極培育新經濟、新動能。工信部部長苗圩在上述新聞發布會上表示，解決新舊動能的接續和轉換問題，關鍵還是要處理好新興產業的發展和傳統產業改造升級之間的關系。新興產業的培育發展和傳統產業的改造升級應該並重，這是加快經濟發展的新舊動能接續轉換的客觀要求。

過去一年，產業結構優化轉型，新動能快速成長。國家統計局披露的數據顯示，2016年全年全國規模以上工業增加值比上年實際增長6.0%，其中戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，增速比規模以上工業高4.5個百分點。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者表示，新舊動能轉換取得效果，去產能使傳統產業經營有所好轉，高技術產業、裝備制造業等新的經濟增長點開始發力。戰略性新興產業雖然體量較小，卻是未來發展的方向。

苗圩表示，今年培育工業發展的新的增長點，首先要加快培育壯大先進制造業，充分發揮高技術制造業對工業增長的拉動作用。以《中國制造2025》五大工程為依托，加快推進制造業的創新中心建設，在智能制造、增材制造、綠色制造等領域取得新的突破。

其次要著力解決關鍵核心技術和高端裝備長期受制於人的局面，提高制造業的核心競爭力。同時還要完善產業技術基礎體系，繼續組織實施好”一攬子"重點突破行動和"一條龍"應用計劃。

此外，要持之以恒地推進制造業質量品牌建設，促進供給結構適應需求結構新變化的要求。要繼續組織實施好消費品工業的“三品”專項行動、裝備制造業質量品牌提升專項行動等。堅定不移推進去產能工作，深化制造業和互聯網融合發展，利用好“一帶一路”的機遇，鼓勵工業企業開拓新的市場，尋找新的發展空間。

地方發展屢破保護紅線 環保部表示“發現了就堅決取締”

一些存在違法違規問題的自然保護區和地方政府要小心了。20日，環境保護部自然生態保護司司長程立峰表示，對違法違規問題突出的保護區，將通過約談、通報、掛牌督辦方式，督促治理整頓，同時強化責任追究。對已經存在的歷史遺留問題，也要列出清單，督促地方政府限期整改。

當日上午，環境保護部召開月度例行新聞發布會。在回答第一財經記者有關環保部如何加強對自然保護區的綜合監管以及下一步有何安排時，程立峰說，“當前，我國自然保護區事業所面臨的最大問題，就是保護和開發的矛盾非常突出。盡管中央三令五申強調，保護自然資源和生態環境是一條不可逾越的底線，但是破壞保護區的違法行為仍然時有發生。”

程立峰說，一些不合理的開發活動，對生態空間的擠占日益增加，不斷蠶食自然保護區，削弱了自然保護區的功能，降低了自然保護區的價值。

截至目前，全國共建成2740處自然保護區，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，其中國家級自然保護區446處，總面積97萬平方公里，占陸地國土面積的近10%。其中，“十二五”期間新建109處國家級自然保護區。

20日上午，環境保護部自然生態保護司司長程立峰在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

依照《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入;核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

三江源國家級自然保護區正建立完善草原生態保護補助獎勵機制，在保護生態的同時，促進牧民增收。攝影/章軻

2016年上半年，環保部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了人類活動遙感監測。

結果顯示，全國所有446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動。人類活動總數156061處，總面積約28546平方公里，占國家級自然保護區總面積的2.95%。人類活動以居民點和農業用地為主，分別占人類活動總數的47%和31%，占總面積的7.7%和81.3%。其他人類活動包括能源設施、工礦用地、采石場、旅遊設施、交通設施、養殖場、道路和其它人工設施等，總面積為3157平方公里。

遙感監測發現，2013-2015年期間，共有297個國家級自然保護區新增人類活動3780處，面積2339平方公里。其中有對生態環境影響較大的采石場104處、工礦用地318處、能源設施335處、交通設施39處、旅遊設施86處、養殖場114處、其他人工設施1433處。特別是核心區和緩沖區新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設施、旅遊設施和養殖場等320處。

其中，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級自然保護區問題較為突出。

據第一財經記者了解，上述遙感監測和核查結果被應用於第一批對8省(區)的中央環境保護督察，60多個國家級自然保護區存在的違法違規問題已被中央環境保護督察組向地方反饋，明確整改要求，或進行公開通報並作為生態環境損害問題移交地方處理問責，部分省(區)已經對相關違法違規問題進行嚴肅查處，一批責任單位和責任人受到處理。

“環保為發展建設讓步的情況時有發生。”去年11月17日，中央第六環境保護督察組向廣西壯族自治區反饋督察情況時說。

廣西邦亮長臂猿國家級自然保護區外圍有相應的提示。攝影/章軻

據中央第六環境保護督察組介紹，廣西城市建設規劃存在侵占自然保護區現象，2015年6月，為建設欽州濱海新城，將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護範圍，實際調減面積1413公頃。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區的建設規劃，還將占用茅尾海和鐵山港區域約595公頃原生態紅樹林。

督察意見說，廣西生態環境破壞問題比較突出。北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限公司從2011年至今，在山口國家級紅樹林生態自然保護區違規進行抽砂圍填海及海砂銷售，侵占保護區面積約70公頃，破壞自然紅樹林約20公頃。

2010年以來，防城港市北侖河口國家級自然保護區核心區違法建設竹山村旅遊棧道1397米，破壞紅樹林6.3畝，棧道附近7家“漁家樂”生活汙水直排，截至督察時仍在違規經營。合浦儒艮國家級自然保護區部分海域被養殖侵占，侵占面積達349.2公頃，其中核心區144公頃。自治區各級海洋部門存在違規審批或監管不力等問題。

此外，桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位於漓江國家級風景名勝區內，其中2家位於核心景區。桂林市海洋山自治區級自然保護區恭城縣境內有3家采礦企業、6個采礦區，許可開采面積達58.4平方公里，長期違規開采，生態破壞嚴重。

崇左巿大新縣恩城國家級自然保護區內有3個采石場，下雷自治區級自然保護區內有2個采石場，合計侵占保護區面積10.2公頃。桂林千家洞國家級自然保護區內5座小水電站中，有3座部分構築物位於核心區和緩沖區，其中位於核心區的道江河水電站新大壩，2014年仍獲得有關部門違規批準施工。

全國生態保護紅線劃定技術組組長高吉喜在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

例行新聞發布會上，全國生態保護紅線劃定技術組組長、南京環境科學研究所所長高吉喜介紹，“生態保護紅線劃定非常重要，但是實行嚴格管理更為重要”“作為維護國家生態安全的底線，生態保護紅線一定要體現在剛性上。如果可以隨意調整的話，就不能叫作紅線了”。

程立峰對記者說，國務院頒布的《自然保護區條例》非常明確，環境保護部是自然保護區的綜合管理部門。截至目前，環保部已組織了六屆國家級自然保護區評審委員會，自評審機制建立以來，已分23批向國務院報請批準建立了379處國家級自然保護區，還聯合國土、水利、農業、林業、海洋和中科院，建立起了國家級自然保護區管理評估制度。截至2016年底，完成了31個省、自治區、直轄市的396處國家級自然保護區管理評估。

程立峰說，最近，新聞媒體陸續曝光了一批涉及保護區的違法違規行為，在社會上引起了強烈的反響。“作為綜合管理部門，環保部也深感擔子很重。”他說，對於保護區的核心區和緩沖區的違法違規問題，我非常明確地告訴大家，這是嚴重違法的，是絕不允許的。對自然保護區核心區和緩沖區內的開發建設活動，都要進行堅決取締。

程立峰表示，環保部將“早動手、早發現、早解決”，全面強化監管，進一步完善聯合評估工作機制，除了年度常規評估外，今年也確定了重點，和紅線相一致，重點對長江經濟帶、京津冀和跨界的自然保護區開展評估。

程立峰對記者表示，今後遙感監測將成為常態性工作。環保部將每年對國家級自然保護區遙感監測兩次，對省級自然保護區遙感監測一次。適時對遙感監測實地核查結果和違法違規問題查處情況進行抽查，對不認真組織核查、不按時上報核查結果、核查中弄虛作假、查處不嚴的地區和相關人員，一經發現將嚴肅處理。

20日上午，環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持例行新聞發布會。攝影/章軻

鋼鐵再去產能5000萬噸，將徹底取締地條鋼

“2016年鋼鐵價格整體上呈現觸底反彈，尤其是在三四月份和下半年的兩輪大上漲行情中，對此去產能的貢獻可以說是排在第一位的。”卓創資訊分析師畢紅兵對第一財經表示。

繼煤炭去產能工作會議召開後，27日，發改委、工信部等多部委在京召開鋼鐵去產能工作會議。確保完成5000萬噸左右的去產能任務，密切關註鋼材市場價格、防止市場出現大起大落情況，徹底取締“地條鋼”成為2017年深化鋼鐵去產能的三個關鍵。

至此，2017年鋼鐵去產能的具體部署已經完成，“地條鋼”、“僵屍企業”、新增產能等成為今年鋼鐵去產能的重要抓手。

防止鋼鐵價格大漲大跌

作為鋼鐵去產能的深化之年，2017年要化解過剩產能5000萬噸左右、有效處置“僵屍企業”、淘汰落後產能、上半年徹底取締“地條鋼”等。

上述會議指出，鋼鐵行業產能嚴重過剩的基本面仍然沒有改變，價格恢複性上漲、效益回升的基礎還不牢固，化解鋼鐵過剩產能的任務依然艱巨。

第一財經獲悉，2016年全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸，煤炭產能超過2.9億噸，鋼鐵、煤炭去產能均超額完成年度目標任務。與此同時，受去產能影響，鋼鐵、煤炭價格均較2016年年初有大幅度增長，主要品種較去年初價格漲幅超50%。

以河北唐山的三級螺紋鋼為例，其3月27日的價格是每噸3650元，相比2016年年初每噸1800元的水平，以及2016年3月27日的每噸2200元左右的水平，漲幅較高。

價格的提升，使“苦熬寒冬”許久的鋼鐵企業效益得到改善。中國鋼鐵工業協會的統計，去年大中型鋼鐵企業一舉扭轉2015年大幅虧損的局面，並在全年實現了合計300億元的稅前利潤。其中，寶武鋼鐵2016年稅前利潤達70億元，比2015年稅前虧損大幅改善。

意達鋼材信息網研究中心主任薛和平撰文表示，全國鋼鐵行業將從2015年的虧損645億元，到去年盈利360億元~400億元，同比增加絕對值1000億元以上;行業盈利86戶左右，占統計總戶數的87%。

第一財經從多家研究機構獲悉，今年主要鋼鐵品種價格將會低於2016年、高於2015年。

與此前的煤價過快上漲一樣，去年年底到今年年初鋼價的急劇拉升也引起了調控部門的關註。

數據顯示，鋼鐵最大鋼種螺紋鋼方面，截至2月15日，SHFE螺紋鋼報收3391元/噸，雖然未達到2016年12月創下的最高點，但是較2月3日，也就是春節後第一天報收價(3113元/噸)上漲8.93%。與2017年開年第一個工作日1月3日報收價2851元/噸相比，上漲幅度更是高達18.94%。

不過在此次會議上，發改委明確表示，不允許鋼鐵價格出現大漲大跌情況。

難點在於企業轉型、人員安置

今年全年鋼鐵去產能5000萬噸的目標比去年有所調高，業內普遍認為2017年鋼鐵行業去產能難度依然存在。

畢紅兵表示，今年去產能的難點，在於企業如何能夠有序退出和轉型以及人員的安置。“通過2016年一年的鋼鐵過剩產能退出，已經為今年做出了示範效果，在國家的有力政策支持下，相信今年去產能任務會如期完成。”

冶金工業發展研究中心專家劉海民對媒體表示，對於未來鋼鐵行業的發展，首先要解決的是行業市場失靈、企業大虧損的問題，國有企業養“僵屍”的機制必須要改變;同時必須堅持嚴格的執法，行政力量要抓緊;通過企業兼並重組，形成區域市場的有序競爭的結構，同時也要鼓勵適當參與國際市場競爭。

上述會議指出，在今年推進鋼鐵去產能工作中，一是堅定不移處置“僵屍企業”，二是堅決依法取締“地條鋼”，三是切實嚴禁新增鋼鐵產能，四是徹底退出不符合有關法律法規標準的產能，五是統籌推進化解產能和結構調整工作。

自去年下半年起，多年來屢禁不絕的“地條鋼”遭到全面清除，相關政策文件相繼出臺對其進行打壓。同時監管部門還設置了“地條鋼”清除期限，2017年6月底之前，“地條鋼”必須徹底清除。

長期以來，“地條鋼”及其制品因無法保證質量，對建築工程安全造成了極大威脅。工業和信息化部副部長徐樂江本月曾公開表示，中國8億噸鋼產能，還有1億多噸的地條鋼產能，縱容“地條鋼”將使劣幣驅逐良幣。“如果這些鋼材上了高速公路，上了水壩和高層建築，一定禍害無窮。”

打擊“地條鋼”是今年去產能工作中的“額外任務”。工信部部長苗圩此前曾明確表示，今年政府工作報告提出的化解5000萬噸鋼鐵過剩產能的目標，並不包括“地條鋼”。

上述會議認為， 2016年，鋼鐵去產能工作初戰告捷，取得了實實在在的效果，年度目標任務提前超額完成，行業生產經營狀況明顯好轉，行業發展環境明顯改善，為下一步深入推進鋼鐵產業結構調整和轉型升級奠定了堅實的基礎。

石家莊高邑縣多家陶瓷企業肆意排汙 環保督查組要求發現一家取締一家

排放出的大量煤焦油如瀝清一般已經染黑了整個房頂;生產車間、料場、造粒塔等關鍵環節揚塵控制設施簡陋、管理粗放，均無法做到達標排放。廠區內外粉塵彌漫，地面上覆蓋了厚厚的一層白色粉塵。

這是6日環境保護部副部長趙英民等一行督查人員在石家莊高邑縣陶瓷企業看到的景象。

自4月2日以來，為應對本輪重汙染天氣過程，北京、天津、保定等14個城市啟動了空氣重汙染橙色預警，石家莊直至4月6日22時才在重汙染天氣Ⅲ級應急響應的基礎上，升級為重汙染天氣Ⅱ級應急響應。

6日，趙英民等督查人員到達石家莊開展重汙染天氣督查，對“小散亂汙”企業群及涉氣企業進行了重點督查。督查發現，大量陶瓷、石灰廠等“小散亂汙”企業群環境問題突出。

石家莊高邑縣陶瓷產量約占河北總產能的近一半，關於該行業的汙染問題群眾反映一直非常強烈。

督查組在對高邑縣富村鎮古城工業區突擊督查時發現，高邑縣陶瓷企業治汙設施不正常運行問題突出，企業使用的煤氣發生爐普遍存在無組織排放現象。25家陶瓷企業窯爐脫硫設施未安裝在線監測設施。

督查組在對石家莊恒泰陶瓷有限公司煤氣發生爐進行檢查時發現，排放出的大量煤焦油如瀝清一般已經染黑了整個房頂;生產車間、料場、造粒塔等關鍵環節揚塵控制設施簡陋、管理粗放，均無法做到達標排放。廠區內外粉塵彌漫，地面上覆蓋了厚厚的一層白色粉塵。

在企業的車間里，督查人員發現企業在主煙道和廢棄煙囪上均設有閘門，涉嫌旁路偷排窯爐廢氣。對於高邑陶瓷行業存在的突出問題，督查組已將督查發現問題反饋至地方政府，責成地方政府立即整改。不能做到達標排放的企業，一律停產。

趙英民在督查時表示，高邑縣必須對陶瓷行業進行重拳治理，盡快推進工業園區集中供氣措施，實現陶瓷行業統一供氣全覆蓋，確保企業持續穩定達標排放。窯爐廢氣必須經過脫硫設施處理達標後方可排放，並安裝煙氣在線監測設施，對汙染物排放進行24小時監控。

平山縣西柏坡高速周邊大量非法石灰石加工企業揚塵汙染嚴重。督查組在平山縣東回舍鎮白塔坡村、郜家莊村附近的山坳中發現有十余家石灰生產企業。據了解，上述石灰加工企業大多未經審批，長期違法生產，造成了嚴重生態破壞，對周邊環境產生嚴重汙染。

企業在檢查時雖未生產，但是據工人反映一直處於生產狀態，只是近幾天剛剛停下來。督查人員走進平山縣興凱灰廠，石灰窯處於停產狀態，廠區內厚厚積塵足足二三十厘米厚，走過之處，帶起的揚塵嗆得人睜不開眼睛。

督查組要求當地政府對這些非法企業進行堅決取締。趙英民對此表示，對於這樣非法的、群眾反映強烈的“小散亂汙”企業，要發現一家，堅決取締一家。這些非法企業長期存在，嚴重危害群眾身體健康和環境安全，對這種環境違法行為要嚴厲打擊。對於限期未取締完成的，要對相關責任人嚴肅處理，有效遏制違法排汙行為。

督查期間，督查組還先後對河北敬業鋼鐵集團、河北建國礦業有限公司大氣汙染治理，督查企業大氣汙染治理運行情況。在建國礦業有限公司，發現該企業料場僅僅是建設了防雨設施，督查組要求該企業要加快實施料倉封閉改造，堅決杜絕料場無組織揚塵排放。

更大風暴將至：監管醞釀取締比特幣交易平臺

9月5日央行證監會在內的7部門聯合發文，叫停首次代幣發行（ICO)，被有輿論稱為“中國最強ICO監管”。然而，事情還遠沒有結束……

一場更大的監管風暴將至：接近監管人士8日向中國證券報（ID:xhszzb）記者表示，比特幣交易平臺已淪為非法經濟活動洗錢和莊家操縱價格洗劫散戶的通道，應盡快予以取締。

劃重點

接近監管人士表示：

➤比特幣交易平臺已淪為非法經濟活動洗錢和莊家操縱價格洗劫散戶的通道，應盡快予以取締。

➤除了非法經濟和勒索，目前基本沒看到比特幣的實際應用。

➤用比特幣洗錢可以繞過管制將資金轉移，尤其是在中國目前還存在資本管制的情況下，針對這種行為應盡快出臺監管措施。

➤取締比特幣交易平臺，並非是取締比特幣。取締平臺是取消比特幣與法幣大量兌換的通道。

先說說ICO。

ICO（Initial Coin Offerings縮寫），首次代幣發行，源自股票市場的首次公開發行（IPO）概念。投資者可以簡單理解為：IPO募集的資金是人民幣，ICO募集的是比特幣；IPO發行的是股票，ICO發行的是各種代幣；IPO募集資金用於各種生產經營活動，ICO募集“資金”用於開發各類區塊鏈項目。

但ICO和IPO區別巨大！

我們知道，企業IPO是由證監會來監管的，在嚴格的上市規範和強監管之下，證監會依然能查出企業很多弄虛作假問題，有的企業可以被中止IPO進程，成功IPO的企業上市後繼續受到監管，投資者也有維權依據。

但在7部門發文之前，ICO則處於無監管狀態。也就是說，ICO發行的項目，投資者基本無從證實。一個不被任何部門監管的融資項目，這個項目是否存在首先需要質疑；同時，投資者的獲利方式是二級市場交易融到的“代幣”，可以想象風險有多大。

中央民族大學法學院教授鄧建鵬在向區塊鏈專業人士調研中發現，“當前高達90%以上的ICO項目涉嫌欺詐”。

有投資者已經意識到了所投的項目不過是一個龐氏騙局，但也心存僥幸，認為自己不是那個接最後一棒的人。

比特幣：前方高能預警！

有意思的是，在ICO叫停三天後，比特幣強勁反彈已基本收複失地。但關於比特幣，投資者需要註意，各國的監管措施並不相同。

目前我國監管層最關註的就是，比特幣已成為不法者洗錢手段。同時，比特幣也是地下經濟的主要支付手段。

比特幣在缺乏監管的二級市場交易，莊家操縱價格、價格波動太大，也極易讓散戶蒙受損失。

來源:中國證券報微信（ID:xhszzb）

流通量大 料硬幣不易取締

fb宣佈取締散播假新聞賬戶