懷著改革的雄心壯志入主台北市政府，柯文哲上任才剛滿一周，就迫不及待地拋出種種「新政」。這把改革的大火，能否在全國各地延燒，徹底顛覆台灣固有的政治文化？

撰文‧鄭閔聲

「如果違建屋主不開門，市政府公務人員不能強制入內檢查怎麼辦？」去年十二月二十九日，台北市長柯文哲視察南港區一處發生火警、導致一人喪生的頂樓加蓋違建現場，被媒體問起該如何處理棘手的違建問題時，用一貫不囉唆的語氣回應：「這就是政府太丟臉，該執行公權力時就要執行，如果屋主不給你檢查，一年後卻燒死人，誰要負責？」台北市政府當然不能讓柯文哲丟臉，隔天立即展現效率，在網路上公告二二六戶影響公共安全的違建地址，要求屋主在今年三月二十日前自行處理。柯文哲本人更強調，若違建無法在期限內改善，市府就要動用公權力強制拆除，不管誰來關說都沒有用。

支持》改變台灣政治文化

柯文哲這記鐵腕，不僅獲台北市民高度支持，外縣市民眾與媒體也同樣關注，立即詢問其他地方首長的違建解方。感受壓力的新北市長朱立倫連忙發布數據，強調拆除違建是他每天都在做的事，執行件數也是全國最多；原本沒有列管資料的高雄市，隔天立即公布二四一處頂樓違建出租套房；台中市長林佳龍要求清查歷年違建舉報狀況，並優先拆除危及公安違建；新竹市政府也在一月三日公布二七二處超大違建。

就連中央主管機關內政部，也在隔天的治安會報上提出臨時動議，報告違章建築處理情形，行政院院長毛治國當場責成內政部督導各地方政府拆除違建，並定期公布改善成果。

顯然，柯文哲旋風在選後依舊延續著；他就任後的一舉一動，不僅是關注焦點，更可能在全台各地引發連鎖效應。

「台北市長的媒體效應與曝光度本來就相當可觀，柯文哲對施政效率的要求，必然會對其他地方首長，特別是直轄市長產生壓力。若他能將以人民為尊的價值引進公務體系，很可能為台灣政治文化帶來劇烈改變。」台北大學公共行政系助理教授陳耀祥這麼觀察。

爭議》像公婆監視媳婦

除了在拆除違建上展現魄力，柯文哲為建立「企業文化」，也對公務體系有一番調整。例如他強制規定市府職員上班時間必須佩掛識別證，以便洽公民眾辨識；也宣布婉拒應酬式的紅白帖聚會，不當跑攤「藝人」，還要一級局處首長除了與家人吃飯，所有應酬行程都須登錄備查；未來還打算對加班費與交通補貼「動刀」，希望提高公務員工作效率。

事實上，柯文哲推出的種種「新政」，有些地方政府早有規範，只是過去未被注意。例如識別證問題，其他五都接受《今周刊》調查時即異口同聲表示，市府當然有規定員工上班時間必須全程配戴識別證，以防民眾遭「假公僕」詐騙。

但相對配戴識別證這種顯而易見的便民措施，柯文哲婉拒出席紅白帖，甚至要求局處首長登錄所有行程，對於台灣既有的政治文化，不啻為一大衝擊。台北市勞動局長賴香伶就基於「討論」態度對媒體表示，這項作法像是公婆在監視媳婦，如果市長和政務首長沒有信任關係，到最後彼此可能連真話都不能說。

彈性》須兼顧人情義理

其他直轄市長對於「婉拒紅白帖」態度更是相當保留，皆強調絕不容許個人與部屬出席不當飲宴，但認為應適度給予個人空間。

台中市長林佳龍直言，他已要求市府團隊簽署廉能公約，絕不縱容任何不法情事；但紅白帖問題，各縣市有不同情況。高雄市政府也回應，對於「生死大事」，會盡可能兼顧人情義理；登錄局處首長行程可以思考，但哪些屬於合理個人生活範疇，仍待釐清。新北市新聞局長林芥佑表示，市府本就嚴禁不當應酬，但首長個人生活必須尊重。

「民選首長本來就有權在法規允許範圍內，對公務體系採取適當的管理方式；民意，則是首長施政成敗的最終判準。」澄社前社長、台北教育大學文教法律研究所教授周志宏認為，各地方首長對於「政治文化」可能有不同想像，不必然得學習柯文哲作法，一切還是得以民意支持與否為依歸。

「柯文哲目前為止推出的改革措施，大致能符合年輕世代的期待，問題在於該如何落實。」陳耀祥認為，柯文哲能當選，憑的就是人民對「改變」的渴望，只要聽取民意並適度調整，可望有效化解阻力。

無論這場「新文化運動」能否在各地掀起漣漪，進而改變政治在台灣人民心中的負面形象，柯文哲為改變公務體系所做的嘗試，仍值得正面看待。

柯Ｐ拋改革風向球，五都有壓力！—各直轄市政府針對北市新政回應如何處理違建？ 不跑紅白帖、局處首長登錄行程 公務員戴識別證新北市違建拆除是延續性的政策，有重大公安危險的一定立即拆除。2011年即成立「公安聯合稽查小組」，４年內拆除266件影響公安的違建，全國最多本就嚴禁不當應酬，並謹守利益迴避。有利益關係的餐敘往來都必須申報；首長個人生活則必須尊重 已規範桃園市分類、分區、分階段拆除。興建中違建即報即拆，涉及公共安全、影響公眾利益的違建，優先拆除市府團隊成員須以市政及公務優先，避免不必要應酬。要求建立「有公事到辦公室談」的規範 已規範台中市影響公安嚴重者先拆，以新違章建築及100年4月20日後興建的既存違建為主。先限定一個月內自行拆除；未改善裁罰；仍未改善公告封閉使用；最後予以強制拆除 要求市府團隊簽署「廉能公約」，要求不貪不取、不涉足不妥當場所，並要利益迴避，一切依公約與法規辦理，若有發現關說，就依法處置 已規範台南市過去4年均在規範下拆除，最近針對轄內263件「屋頂增建逾1層以上或3.6公尺新違建」發出自行拆除通知，若未於2月24日前改善，將強制拆除要求市府團隊應厲行簡約生活，不浪費公帑、不接受關說，更不能收受賄賂，不必要的應酬當然應避免 已規範高雄市全面檢查有高風險的屋頂套房違建241件，若有頂樓加蓋成三個使用單元以上的違建套房，3月17日起優先拆除要求市府成員避免不必要餐會應酬，更不得前往不適宜場所。然而生死大事，若在不影響公務行程的情況下，會盡可能兼顧人情義理已規範資料來源：各直轄市政府 整理：鄭閔聲                                                                                                                              

曾幾何時，「考公務員」變成年輕人的熱門選項，眾多國立大學畢業生、碩博士生都加入報考行列，讓窄門越來越擠。

據考選部統計，二○○八年金融風暴後，公職報考人數急升，二○一二年甚至逼近八十萬人報考，創歷史新高，其後僅小幅下修；全考科綜合錄取率則在二○一三年創下新低，去年統計尚未出爐。好不容易搶到鐵飯碗，這群年輕人卻並未「從此王子與公主過著幸福快樂的日子」。

本刊採訪十位一九八○年後出生的新世代公務員，他們分布於中央、地方、各部會局處和國營事業等處，從他們眼中，公部門的諸多荒謬，正考驗他們有限的青春，並邀請擅長人事行政與績效管理、曾任台北市府市政顧問的淡江大學公共行政系副教授黃一?，針對亂象提出解方。

亂象1新人做到死，考績就是注定拿乙！解方：考績應依職等高低做分層評比

採訪過程中，許多年輕公務員對新人考績總拿乙一事，感到憤恨不平。

一位在地方政府社會局服務的公務員表示：「現在的公務體系，上面的長官，都是以前大家印象中的公務員，很多陋習無法改過來。反而新人能力比較好，但一開始考績就是乙，大部分都是這樣，雖然新人業務最重，但不管你做得多好，考績都是乙。很多比你老的，明明能力更差，卻拿甲。」

亂象2不適任公務員，免做事照領薪，也拿他沒轍！解方：仿效不適任教師退場制度，研擬公務員退場機制

一位已離開行政院轄下附屬委員會的前公務員認為，現行缺乏不適任公務員退場機制，讓勞逸不均更嚴重。他回憶：「之前有個三十幾歲的人，寒窗苦讀終於考上，但從職前訓練就跟大家互動不好，後來發現他精神狀況異常，會突然到同仁背後大吼或潑水，或尾隨女同仁。」「主管怕如果處分，會被報復或申訴，想說反正他的薪水也不是我出的，就算了。正常來說，那只是職前訓練，可以不要用這個人，結果他們想說，不然調單位，果然，後來他也會騷擾其他人，業務能力也不正常，變成不用做事。他可能一輩子不會升官，但照領錢。」

亂象3長官有交代，聽婉君（網軍）就對了！解方：訂定施政績效計畫與行動方案，並規畫政務官養成體系

一位在中央部會的公務員認為，政府怕挨罵，竟直接明示聽網友意見行政就好， 實在很「瞎」：「之前參加訓練，一個高層顧問，在簡報上寫『現在政府做什麼都會有人罵，所以什麼事都不要想：『我們要做什麼？』而是跟隨有影響力的人，例如柯P或網路名人，他們覺得什麼事情是對的，我們就去做。』你不覺得這樣很瞎嗎？你今天長長久久做好一件事，網友自然看得到，你越是去盲目追隨他們的腳步，越會被罵說你們在搞什麼。」

亂象4新進人員訓練，老鳥教菜鳥作弊取巧！解方：訓練時加強品行、精神狀態等訓練與篩選，減少專業科目，降低分數思維

公務員考上高考後要進行五週基礎訓練，一名在五院服務的公務員認為，訓練已變相為「陋習養成班」。

「我覺得那很像公務員陋習養成班。每一組結訓時，要上台報告，接受其他組提問，結果各小組瞞著考官，先讓要報告的小組知道，其他組會問什麼問題，讓他們去找答案，變成照劇本走，Q&A從頭到尾都是假的。輔導員會教我們這樣做，他們可能是退休的公務員，就我所知幾乎全國都是這樣。（訓練時）我們都在上創意思考課程，結果實際上這麼僵化。」

亂象5工作年復一年，做完也不會有鼓勵！解方：考選時加強性向測驗，選適才而非天才

年輕人低薪，公務員成為大家搶破頭的鐵飯碗，卻有一位曾在新北市政府服務的公務員，因不想「浪費青春」，毅然辭職。

他認為自己的工作可有可無：「工作實在太無聊了，缺乏成就感，事情做完，長官會覺得這是你該做的，不會有鼓勵。我會感覺這件事，是不是我來做都沒差。而且每個活動都辦過了，業務都差不多，年復一年，我覺得天啊！我要在那環境一直待下去，青春就浪費在這裡。趁我還年輕，二十幾歲還可以去看看別的領域。」

亂象6業務很忙，研習淪為打發時間或免費旅遊！解方：研習課程針對單位「客製化」切合需求

目前法令規定，公務人員每年至少需有四十小時以上的研習時數，雖然立意良善，但看在基層人員的眼中，執行卻大有問題。

一位在國立大學服務的公務員透露：「當然學習時數很重要，但大家都有業務要忙，不可能有那麼多時間去累積時數。有人會在網路上數位研習，變成一邊工作，一邊讓課程在螢幕上跑，有點好笑。或例如有些單位會辦兩天一夜研習，就會有一批人每次都會參加，因為那等於旅遊，是不用繳費的。」

亂象7老鳥拗新人做事，倚老賣老說「這是你的事」！解方：遇缺不補，主管積極運用現有工友與技工

一位曾在不同地方政府工作過的公務員觀察，無論在哪，勞逸不均的情況總是很明顯。「新進人員進去，就是撿別人最不想要的工作，其他人相對資深，就可以找輕鬆的工作。通常公務員還好，但老工友或職工，他們通常年資十幾、二十年，知道如何偷懶、刁難新人，會拗說『你幫我做，這是你的業務』，但那根本是他的業務，你把報表交給他，他也只是轉手交給別人，他只須交代別人做事、欺負新人或替代役。」

亂象8民代拚服務，開心到你、苦到公務員！解方：建立與民代聯絡的單一窗口，降低干擾

在十位接受採訪的公務員中，有不只一位受訪者提到民代關切，會影響工作節奏，並產生莫大的壓力。

一位在直轄市社會局工作的公務員認為：「議員都要做選民服務，但他們只是從表象上看到這個人有困難，就會pass到他覺得應該要負責的地方，不管實際狀況如何，我們就會有要回覆的壓力。特別是社工科，他們本來就有要服務的個案，又要應付這種臨時性的交辦事項，非常耗費工作能量。」

診斷》終結勞逸不均，三招打開考績法的結針

對這些亂象，黃一?認為，許多公部門勞逸不均，是「公務人員考績法」這個「結」打住了，要改善可從三方面著手：一，在現行甲、乙、丙等第外，增加優等，讓認真公務員能有被看見、獎勵的機會，否則再努力，頂多和七五％的人一樣拿甲，缺乏向上動力。

二，打考績時，應以職等劃分，做為比較依據，讓資深的公務員與同職等的人相比，新進公務員則與新進公務員相比，打破新進人員拿乙的亂象。

三，應改革數十年來不變、全國一體適用的考績評比項目，讓各機關能針對不能職務，制定評比項目，使項目跟該員工的職能相符，發揮評等效果。

「金邊的租金好不好，現在一平方米行情多少？」桃園機場飛往柬埔寨首都金邊的飛機，剛關上艙門，坐在我後方的乘客，就開始跟隔鄰攀談起來。「你們是去看房的嗎？我這幾天都在金邊，有興趣了解行情，晚上可以約出來聊，」飛機剛降落在金邊機場，貌似房仲的乘客就迫不及待的揪客。

這景象不是偶爾發生，從台灣到金邊的班機，去年下半年以來，幾乎班班客滿，至少有一成乘客是去看房。估計平均每月到金邊看房的台灣人，至少就有五百人。

從債市交易員轉戰房地產的葉邱陞，也在前述這個班機上。現任兆星管理顧問公司董事長的他，已經是第二十五次帶團赴柬埔寨看房。一年多前，台灣政府打房，他調整房地產的投資比重，把過半資金從台中轉移到柬埔寨，他的親友也跟著揪團投資，如今他儼然成為小型房仲業者。

這次跟他來看房的成員，包括會計師、股票交易員、通訊設備業者、甚至國稅局公務員，年紀僅在三十、四十歲間。他們有的已經出手置產，順道來追蹤工程進度；有的則是帶著好奇心前來。

漲很大》有人一買上百間買對物件投報率三成起跳

金邊房地產的總價，從最低新台幣一百多萬元的二手公寓，到新台幣兩千多萬元的電梯大廈都有。金邊房地產價格以每年一五％的速度成長，買對物件與時點，投資報酬率從三成起跳。低門檻、高報酬，讓中階白領、青年人，也有興趣一窺究竟。

走出機場，接駁的汽車行駛在沙塵漫天的莫尼旺大道上。前來接待的是祥鼎國際地產開發董事長吳上銘，二十多年前他到柬埔寨發展時，主業是進口二手貨，副業是買賣房地產，當年他買在緊鄰金邊市的土地，一平方米才八美元，現在漲到七百多美元，整整漲了八十六?五倍。

「美國的、新加坡的、馬來西亞的、台灣的，你想像得到的房仲業者通通都來了。」吳上銘說，「有一家傳統製造業老闆，一出手就買了一百間房。」金邊最貴的預售屋，也是由台灣人推出的「City Park」，每平方米最貴達三千五百美元，相當於每一坪新台幣三十三萬元。

低門檻》資金由馬國轉進無投資金額、奢侈稅限制

「現在有不少買房的資金從馬來西亞轉到柬埔寨，我自己都在柬埔寨買房了，」同時在馬、柬兩國執業的會計師陳潗鈱觀察到這個現象。二○一四年，馬來西亞政府為了抑制外資炒高當地的房價，把外資置產的最低門檻從新台幣五百萬元提高到一千萬元，還制定了奢侈稅，讓資金不夠充裕，或不願長期持有的投資人打退堂鼓。相較之下，沒有投資金額限制，也不課奢侈稅的柬埔寨，房價顯得相對「親民」。

「在柬埔寨買房用美元交易，在馬來西亞買房，台灣人先要從新台幣換成美元，然後再換成馬幣，中間會產生匯差，遇到匯率大幅波動時，賺的錢都被匯率吃光光了，」陳潗鈱提醒無匯差的好處。

華航、長榮每天固定直飛金邊，在看房團湧入後，三百多個座位經常一票難求，中國廣州直飛金邊的班機，也出現同樣景況。這一天，我們遇到在廣州設有外銷衣架工廠的台商賴先生，他已經來柬埔寨三次，除了準備在此置產外，還考察設廠地點。

「廣州的人工成本太高了，準備在這裡找找看，把工廠搬過來，再慢慢把廣州的廠收掉，」他說。

「房地產市場真的很熱啊，每天至少有兩組人來處理房地產的事，」兆豐銀行金邊分行經理朱茂榮說。朱茂榮從台灣調來此地八個月，每天訪客不斷，大多數都是從台灣的分行轉介過來的客戶。

二○一○年，柬埔寨政府允許外國人在該國購買兩層樓以上房產並擁有產權，該國房地產從二○一二年起爆炸性成長。二○一○年至二○一四年，柬埔寨GDP（國內生產毛額）成長率約七％，建築業和不動產業的成長率卻高達二八％，「外資大部分都來投資房地產，」朱茂榮觀察。

風險一》想賣屋找誰接棒戶數大增，本地人卻買不起

縱使柬埔寨房市入手，比馬來西亞容易得多，但實質經濟是否支撐後續買盤以及政策變動風險，仍是兩大不確定因素。

柬埔寨二十一世紀不動產公司年初時發布「2014年金邊公寓」調查報告指出，從二○一五年起，隨著大型的建案陸續興建，預計到二○一八年房子的戶數將增加到一萬戶，比二○一四年，多了二?二三倍。

這二?二三倍的房地產，誰是買家？柬埔寨房地產業評估協會統計，目前公寓的買家八○％是外國人，本地人僅有二○％，除非柬埔寨人民購買力增加，否則接手將是問題。

台灣投資客大多數只想賺一票就走人，「現在都等著中國人可以來接下一棒，」吳上銘說。問題是，精明的中國人真會接手嗎？

農業、旅遊業、服裝出口業、建築業，是支撐柬埔寨經濟的四大支柱，目前建築業成長幅度遠高於其他三項，是帶動經濟成長的火車頭，倘若其他三根支柱沒有跟上成長速度，房市可能泡沫化，這是隱憂。

風險二》怕窮政府課重稅為救財政恐從房產「開刀」

此外，貧窮的當地政府開始使用課稅方式來彌補財政。二○一四年柬埔寨政府對新車與豪華車開第一槍，新車進口稅為車價的一二二?七五％，豪華汽車再多課徵二十個百分點的稅負。房地產未來是否會成為「開刀」的對象？ 值得留意。

風險三》新開發區隱憂大地點得跟著政策往西北走

除上述兩大風險，投資人也須慎選地點。

「三年包租（租金的投報率）一八％，一次付清還享優惠價！」房仲業者總打出誘人的投資報酬率吸引買家。問題是，柬埔寨銀行美元定存年利率六％，存在銀行三年的複利率逾一八％，不比前者差；因此，投資該地房市講究的是資本利得，而非租金報酬率，挑選好物件，才能讓獲利極大化。

新加坡商力推的水淨華，台商力推的鑽石島，都是緊鄰金邊市區的新開發區，雖有美麗河景，但要透過連外橋樑才能到達市區。未來大樓陸續興建完成後，數千輛汽車同時要通過橋樑，有交通壅塞隱憂。

「跟著政府的政策走，準沒錯，」住商不動產企畫研究室主任徐佳馨認為。金邊市政府準備搬遷，「現在有從東南往西北的方向發展，」祥鼎國際地產開發公司副總經理楊超翔說，這條軸線正好串接起新舊市政府，還延伸到將在二○二○年通車的泛亞鐵路車站，投資房市可考慮此政策動線。

總的來看，到柬埔寨買房，比賣房來得容易，估計當地房市在一、兩年內，因政府鼓勵外國人投資的大環境下，仍會熱呼呼，但風險也同樣不低，要勤做功課才能讓荷包滿滿的全身而退。

【延伸閱讀】美元直接交易，柬國置產遠比馬國親民—外國人赴柬、馬兩國買屋、養屋、賣屋成本比較

買屋》柬埔寨沒設門檻，投報率還勝馬國

一、柬埔寨˙買房最低金額：無˙買賣交易幣別：美元(少換一次匯率等於少剝一次皮)˙契稅：房屋公告現值4%˙租金投報淨利率：6％至7％˙房屋移轉律師費：單筆200至300美元(含預售屋簽約)˙買屋仲介費（依成交金額收取）：0至2%

二、馬來西亞˙買房最低金額：新台幣1,000萬元˙買賣交易幣別：馬幣˙契稅：房屋成交總價3%˙租金投報淨利率：3％至5％˙房屋移轉律師費：買賣合約律師費的25%˙買屋仲介費（依成交金額收取）：2%

養屋》出租房子，柬埔寨比馬國更好賺

一、柬埔寨˙門牌稅（註1）：0.1%˙地稅：無˙租金所得稅：10%（註2）(柬國的租金所得稅率不到馬國一半)˙物業管理費：每月租金5％至10%

二、馬來西亞˙門牌稅（註1）：每年繳2次；每次馬幣500至2,000元˙地稅：每平方公尺馬幣0.06元˙租金所得稅：26%（註3）˙物業管理費：每月租金5%至8%

註1：門牌稅、地稅、租金所得稅為每年課徵註2：此稅收個人尚未執行，登記名義人為公司才需要繳納註3：後續可用來減免門牌稅、地稅、房屋保險、貸款利息等

賣屋》法令修正前，個人在柬國炒房更有利

一、柬埔寨˙個人資本利得稅：10％（尚未執行）˙公司資本利得稅：14%˙賣屋仲介費（依成交金額收取）：2％至3%

二、馬來西亞˙個人資本利得稅：0至3年售出：課30%(短期賣出馬國房產，1/3獲利恐被吃掉)4至5年售出：課30%6年後售出：課5%

˙公司資本利得稅：0至3年售出：課30%4年售出：課20%5年售出：課15%6年後售出：課5%

˙賣屋仲介費（依成交金額收取）：2.75%

簡易試算》柬埔寨買賣屋，成本怎麼算都比馬國低

以新台幣1,000萬元同樣在柬埔寨和馬來西亞買房，3年後以1,200萬元出售的房地產為例，該付出多少成本？會有多少獲利率？

一、柬埔寨˙買屋成本（占買屋總價比率）（含契稅、律師費、仲介費等）：2.2%˙賣屋成本（占賣屋總價比率）(含資本利得、仲介費、律師費等)：2%˙投資報酬率：15.3%(投報率是馬國3.8倍)

二、馬來西亞˙買屋成本（占買屋總價比率）（含契稅、律師費、仲介費等）：5.8%˙賣屋成本（占賣屋總價比率）(含資本利得、仲介費、律師費等)：8.5%˙投資報酬率：4%

資料來源：東協國際地產投資、謙富國際地產開發整理：吳美慧

苗栗縣前縣長劉政鴻任內花大錢辦活動做建設，連四年獲選雜誌評鑑的五星級縣長，卻留下六四八億元債務，讓繼任縣長徐耀昌差點發不出員工薪水。一個五星級縣長卻讓財政瀕臨破產，顯示媒體監督縣市長的政績評鑑大有改進空間。

撰文‧陳柏樺

面對前任縣長劉政鴻留下的債務坑洞，同黨籍新任縣長徐耀昌不只急著向中央調度，更將在五月開始刪減警察、消防人員超勤津貼，「砍兩千元沒關係，只要發出薪水就好。」基層消防人員面對電視訪問回應很無奈，因為本應在每月五日發放的縣府員工薪資，遲至十三日才發出。

「苗栗縣政府目前最大的問題就是沒錢。」苗栗縣政府行政處副處長古雪雲說得直白，「去年廠商應付款還有三十幾億元，如果再不付款，廠商可能會倒閉、周轉不靈，現在急著處理這一部分，才會請財政部協助。」二○○五年底，前縣長傅學鵬交接給劉政鴻時，苗栗縣政府負債約二○二億元(含公共債務、自償性債務及潛藏性債務)；劉上任後舉債大幅增加，苗栗縣負債每年以平均一成以上的幅度增長，至劉政鴻一四年卸任時，國庫署雖尚未公布，但可推估苗栗縣負債六四八億元，包括長期債務二三五億元、短期債務一六六億元，加上隱藏性債務、積欠包商的應付未付款項，兩屆任期內債務增加兩倍。

大行舉債

錢卻拿去放煙火、蓋蚊子館「公教人員薪水是已編列的項目，怎麼可能發不出薪水呢？」曾參選苗栗縣長的政治大學公共行政系教授江明修直言離譜，「是編列預算的問題，監察院苗栗縣審計室報告都指出了這些問題。」審計部苗栗縣審計室公布的《一○一年度苗栗縣總決算審核報告》中，指陳苗栗縣政府從○八年至一二年的年度總決算都是支出遠大於收入，未達預算目標，導致債務攀升，尤以一二年度最為嚴重；按預算本應結餘兩億元，最終卻虧損近五十六億元，等於赤字五十八億元。報告書明白指出，「苗栗縣政府未能積極達成餘絀目標，持續短絀，須舉債因應，致公共債務金額持續上升，並超逾法定債限比率甚多，亟待檢討改善。」換言之，苗栗舉債數字不斷堆高的原因，在於劉政鴻任內花錢無節度，大方舉債，終至調度困難，無法收拾。

而借來的錢，到底花到哪裡去了？先來看看，劉政鴻辦的活動。

一一年台灣燈會斥資逾五億元，隔年國慶煙火連續施放二十二場次，耗資一．八億元；○八年邀世界三大男高音卡列拉斯演出，次年多明哥、鋼琴玩家邁可森駕到；每年「苗栗國際藝術季」的演出嘉賓，一直維持著國際級規格，去年邀請莎拉布萊曼開唱，幾年下來約花費二．二億元。

如果借錢做建設，之後有利地方投資與收入，或許還說得過去，但這些活動都是「煙火式」。

至於建設方面，劉政鴻多年前宣布興建「馬英九奮鬥館」，被質疑拍馬屁而暫緩；隔年花了四千萬元興建「馬家庄遊客服務中心」，連同聯外道路工程約二．六億元，如今淪為蚊子館，委外經營仍無力回天；與客家文化園區功能性重疊的客家大院，耗資八千萬元；坐落在苗栗高鐵特定區的客家圓樓，趕在劉政鴻卸任前一個月落成啟用，造價一．二億元。

根據以上種種現象顯示，苗栗縣政府並沒有做好地方建設的效益評估。

「縣政府花錢的方法很離譜！」一四年被民進黨徵召參選苗栗縣長的立委吳宜臻批評，「建設客家園區、後龍高鐵站特定區，苗栗縣政府都向中央要了很多錢，大概五億元，但縣政府哪有錢去支付水電費和維護費用？」

債留子孫

雜誌評鑑卻連四年拿五星

「未來就是把錢花在刀口上，務實面對財務問題。」古雪雲說，今年若以二三九億元的預算去執行，支出還是會超過收入，目前縣府先從業務費、補助費（對地方社團獎補助）省下七億元，非緊急措施先暫停，可省下十七億元，「先撙節，將來短差就不會擴大。」然而百億元的債坑，填平談何容易？

「新聞報導苗栗縣負債，每個人負擔多少，聽了真的很刺耳，我們自己家庭都沒有欠錢，為什麼政府讓我們的小孩子背債？」世代在後龍務農的洪箱，無奈地訴說心聲，她是灣寶社區發展協會的總幹事，受訪當天她看著小孫子說：「這孩子出生就負債，有道理嗎？那些債務是劉政鴻該還的，怎麼要我們還？」然而，洪箱的感受是苗栗人的普遍想法嗎？吳宜臻不認為，「我覺得苗栗人其實不太清楚，只覺得劉政鴻很慷慨，敢花錢、推大建設，對樁腳、地方有求必應；大埔事件後，也不是全部的人都反對他，就可以想像他如何籠絡樁腳與支持者，讓大家對他很寬容，覺得財政問題沒那麼嚴重。」的確，若從劉政鴻任內媒體評鑑的結果來看，縣民對他的評價確實不惡。劉政鴻自○九到一二年，連續四年獲選《遠見》雜誌五星級縣長、兩度高居《天下》雜誌縣市長評鑑排第三；但○九年舉債較前一年成長二三％，為任內成長率最高的一年。

這樣的評鑑結果顯示，民眾可能對百億元債務堆砌出來的政績相當滿意；但正也反映出地方政府若看民調辦事，恐怕後患無窮。

評鑑失真

把民眾滿意度當成唯一指標儘管《遠見》縣市長施政滿意度調查不只是縣市民對縣市首長的滿意度，還反映出八大施政項目的滿意度；《天下》縣市長施政滿意度調查，也同樣涵蓋五力施政面向滿意度（五力為經濟力、環境力、施政力、文教力、社福力），但評鑑方式都以民意調查為主；其中，《遠見》百分之百來自民意調查，《天下》則民意占八○％，二○％來自專家評比。

用民調排名，欠缺客觀指標，很容易讓施政方向流於討好選民。進一步說，民調結果頂多只能說是「市民滿意度調查」；但媒體卻用滿意度調查來區分星級縣市長或排名，演變為滿意度成了地方首長施政成績好壞的唯一指標。

對此現象，《遠見》表示，「沒有要引導施政，調查結果只是反映縣市民對首長施政滿意度的看法。」詢問《天下》則未獲回應。

其實，苗栗的財政問題，早就可以透過更健全的地方政府評鑑來反映、預警。「財政破產是地方治理失靈的徵兆。」江明修說，「全世界重要的政府評比不脫兩個項目──主觀指標和客觀指標，政府可信的統計資料就是很好的客觀指標，國庫署、監察院縣市審計室、主計總處報告，可作為客觀評比。尤其監察院苗栗縣審計室的報告，明確指出苗栗縣政府浪費的情況。」主觀指標方面，江明修建議採社會科學研究常用的德菲法（delphi），類似焦點團體，但不把專家學者找到同一個地方，而是發放問卷給專家勾選，把回收問卷的平均數、中數找出來，再次發放給專家勾選，反覆進行；讓專家即使相隔遙遠、未曾面對面討論，也可以參酌其他專家的意見，達到匯聚專家意見的效果。

採用德菲法收集意見的優點，在於透過多位專家獨立、反覆的主觀判斷來達成結論。專家之間未互相討論，可避免意見在討論過程中趨同，因此可獲得相對客觀的意見。

台灣指標調查研究公司總經理戴立安不諱言指出，縣市首長的評鑑有其困難之處，就算納入「硬指標」，其實也有指標選擇的問題，譬如醫療，住在台北市的民眾滿意度很高，但問題是台大、榮總這些大醫院就設在這裡，其實不是縣市首長做了什麼。「硬指標就是比先天條件，直轄市的狀況當然比較好。」

解決之道

以「進步程度」刺激前進

也因此，戴立安指出，各縣市先天條件不同，放在一起評比、排序，如同把烏龜、兔子、馬等不同動物，放在同一個競技場，並不妥當。

現在，地方父母官都很重視自己的政績，為了爭排名績效而努力。去年底走馬上任的六都首長，捱過蜜月期後，卻開始擔憂隨時會公布的年度縣市長施政滿意度調查；尤其是部分新上任的縣市首長，憂心第一年的評鑑結果，將論定往後的評價，如此顧慮下，施政方針真能夠不因為追逐高民調而有偏差？

「新任縣市長上任，預算是上一任編列的，基本上現任的動不了，要怎麼去評價施政好壞？有些硬指標的預算甚至會lag（延遲）兩年。」戴立安點出評鑑的另一項可能缺失。

參考國外實例，東華大學公共行政學系教授朱鎮明曾進行研究，媒體參與地方政府評鑑，較為著名的是「政府績效專案」，由美國雪城大學公共事務學院與知名公共行政期刊《治理月刊》合作，進行多年期地方政府管理能力評鑑。

該評鑑由學界、實務界及新聞界人士共組委員會，評鑑方式包括問卷調查、訪談及官方文書彙整與登錄，提高評鑑資料的可靠性。從人力資源、財政、資本、資訊與結果導向的五大管理領域，給予A到D的評分，並透過重複評鑑，觀察改善程度。

由此可見，媒體做評鑑不是不行，但調查方法與指標設定必須更嚴謹與周延，公布方式更應避免流於賽馬式的排名，而是以「進步程度」作為縣市首長前進的動力。否則用錯誤KPI（關鍵績效指標）引導施政，恐將陷入萬劫不復，苗栗已為此付出慘痛代價。

劉政鴻

出生：1947年，苗栗縣後龍鎮經歷：苗栗縣縣長（2005/12/20～2014/12/25）、立法委員、苗栗縣議員學歷：中國文化大學企業公關班結業

成績：

連續四年於《遠見》雜誌縣市長滿意度調查中名列五星首長（2009~2012）《天下》雜誌2009、2012年縣市長施政滿意度排名第三

建設少！錢多拿去辦

「煙火式」活動

──劉政鴻任內重大建設與花費

事件 花費 期間 內容

國慶煙火 1.8億元 2012.9.29~10.27 22場次的國內外藝文表演與國際音樂煙火

苗栗國際藝術季 累計

2.2億元 自2008年的卡列拉斯演唱會後，往後每年都有知名樂團、國際巨星來台演出2008年：三大男高音卡列拉斯、愛爾蘭大河之舞2009年：三大男高音多明哥、鋼琴玩家邁可森2010年：雲南映象、明華園戲團2011年：阿卡貝拉天團「真實之聲」2012年：結合國慶煙火擴大舉辦2013年：伍佰與羅素華生（當代三大男高音）2014年：莎拉布萊曼與經典百老匯馬奮館 1.3億元2008年投入興建2009年9月28日完工 改名為通霄樹里農業推廣教育中心，2013年六月封館北勢環境工程 23億元2012年底動工2014年陸續落成與啟用2014/10/25 客家圓樓落成2014/10 閩南書院落成親水廊道及七個滯洪公園、客家圓樓、閩南書院苗北藝文中心 3.9億元 2009/7/5動工2011/12/23完工啟用總工程費約13億元，縣府向文建會爭取經費，文建會補助約9億元，縣府自籌3.9億元醫療園區 2.8億元2013年衛生局心衛中心動工2014/12/11啟用衛生局及心衛大樓 鄰近遠雄健康生活園區，有意結合，但遠雄於2015/4/21宣布暫停建設

整理：戴致安

二十年前，陽明海運盧峰海打造全球第一個國際航商聯盟，至今同業從競爭變合作，效率大增，成功精神竟是「寧為牛後」。

在一個你死我活的企業戰場，如果你是業界老二，如何說服老大與你合作？更何況，你跟老大的營收差距，已不到一○％！

這個市場第二大，又能說服市場老大的人，就是陽明海運董事長盧峰海。

翻開公開資訊觀測站數字，二○一五年前九月，陽明海運營收近千億元，距離業界龍頭長榮海運的營收差距已不到六％。去年，盧峰海更讓長榮決定加入他二十年前籌組的全球海運界第一個國際航商聯盟，把同業資源整合成自己的競爭力，成了陽明營收靠近長榮的助力。

這個由他打造的國際航商聯盟，運能市占達一七％，居全球第三。在台灣港務公司基隆港務分公司總經理蔡丁義眼裡，身兼船聯會理事長、亞洲船東協會船舶回收委員會主席的盧峰海，不管國內、國際海運界，「他都是意見領袖」。

他把餅做大

揪單打獨鬥同業組聯盟

盧峰海是一個高雄漁村出生的小公務員，他成為航運界領袖的過程，就如同陽明一路成長的翻版。一個沒有資源的人與海運公司，要做大，就只能靠合作，海運聯盟，就是他突破的關鍵點。

只是，「聯盟要成立，必須解決面子問題。」盧峰海接受本刊專訪時指出，華人文化有個毛病：寧為雞首，不為牛後。當時陽明總運能只排全球十七位，但現在透過這個由他打造的聯盟，定期航班數量則躍升為全球第二。

他在《逆風順航：盧峰海的創新船奇》書中透露，國際航商聯盟的想法，是他當初為了推動公司民營化，接連辦理國營事業首檔海外可轉換公司債（E C B）及發行全球存託憑證（G D R）時，藉此吸引國際投資人埋單的策略。

「世界工廠在哪裡，我們船就開到哪裡。」早在一九九六年，企管博士的盧峰海就發現，在貨櫃船舶標準化、大型化時代，光靠陽明一家公司的資源，無法迅速壯大和歐美大航商競爭，只有打破航商習慣單打獨鬥的營運模式，整合競爭對手的資源，把餅做大，才能降低單位成本，也才有贏的機會。

受限攬貨能力與船隊運量規模，過去單一公司每週最多只能出一、兩班船，客戶趕不上這班，就得等上三、五天。他的盤算是，拉攏亞洲同業一起打群架，在聯盟架構下，幾乎可以天天都有船班，今天來不及裝載出貨，明天還有船班。

而整合彼此的客源後，不只船艙容易滿載，更能逐漸擴大運量，運用噸位更高的船舶運輸，達到規模經濟，降低單位成本、減少靠港次數，又有運送時間加快、服務班次更密、範圍更廣等好處。

他畫三個圈讓台中日船商從對手變夥伴

但打群架的想法在當時是全新概念，尤其競爭對手間部分客源會重疊，客戶衝突時容易破局，過去又沒有成功案例，他找來的合作夥伴中國最大船公司中遠集團（COSCO），和日本三大集團之一的日本川崎汽船（K Line）都對可行性半信半疑。

他如何說服別人嘗試成敗未知的事？

「我畫了三個圈圈，代表三家公司各自主力業務範圍重疊不多，」盧峰海靠一張圖說服對方。

彼此的主力客源分別來自中國、日本商社和亞洲四小龍，衝突機率不高，合作卻可截長補短，攬貨量只要原本的三分之一就能滿載，因此能用運送效率更高的大船載 貨，降低單位成本，「同樣價錢，我的成本比人家低，獲利就大。」只不過，舉凡客戶取得、艙位分配、停靠碼頭的先後順序，都涉及利益分配和成本。若真有衝 突，則透過「熱線」親自溝通解決。

蔡丁義透露，過去長榮喜歡單打獨鬥，認為船造夠多就好，但在國際運能供過於求趨勢下，貨裝不滿、航線不夠多，貨主不會來找你，有必要和其他船公司合作，經營才有競爭力，長榮不得已也要加入，「航線誰主導、艙位怎麼分，願意合作的船公司自己會去喬。」

他不怕讓利適度妥協才能擴大利益圈

隨韓國韓進（Hanjin）、長榮海運陸續加入，成員由三家增為五家，增加了溝通複雜度和營運衝突機率，成員間競合關係更微妙，維持聯盟的難度也越高。必 須從過去單打獨鬥時自己主導，調適為適度喪失自主，適度妥協和讓利的心態。中鴻鋼鐵前董事長陳坤木觀察，在策略聯盟推動過程中，如何找出並擴大共同的「利 益圈」，又要能保留各自經營空間，並且要替對方想辦法排除他們的困難與障凝，背後的溝通協調能力是成敗關鍵。盧峰海利己利人的人格特質，讓他在面對挑戰 時，總是能不服輸也不放棄。

盧峰海說：「犧牲小的，才能成就大的。」以美西航線為例，可能有聯盟成員客戶要停靠洛杉磯、有的則要停靠奧克蘭，這時候只有妥協，犧牲成本，兩個港都停靠；甚至彼此各自攬貨時遇到競爭客戶等利益衝突問題，也得適時讓步，「這次這個客戶給你，這個就給我。」他透露。

這股熱情，盧峰海讓全球第一個航運聯盟成功運作，讓陽明越做越大，也讓他成了今日的台灣海運業整合王。

盧峰海出生:1948年學歷：政治大學企管博士經歷:台航、中船董事長、

陽明海運總經理現職：陽明海運董事長