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曾幾何時，「考公務員」變成年輕人的熱門選項，眾多國立大學畢業生、碩博士生都加入報考行列，讓窄門越來越擠。 據考選部統計，二○○八年金融風暴後，公職報考人數急升，二○一二年甚至逼近八十萬人報考，創歷史新高，其後僅小幅下修；全考科綜合錄取率則在二○一三年創下新低，去年統計尚未出爐。好不容易搶到鐵飯碗，這群年輕人卻並未「從此王子與公主過著幸福快樂的日子」。 本刊採訪十位一九八○年後出生的新世代公務員，他們分布於中央、地方、各部會局處和國營事業等處，從他們眼中，公部門的諸多荒謬，正考驗他們有限的青春，並邀請擅長人事行政與績效管理、曾任台北市府市政顧問的淡江大學公共行政系副教授黃一?，針對亂象提出解方。 亂象1新人做到死，考績就是注定拿乙！解方：考績應依職等高低做分層評比 採訪過程中，許多年輕公務員對新人考績總拿乙一事，感到憤恨不平。 一位在地方政府社會局服務的公務員表示：「現在的公務體系，上面的長官，都是以前大家印象中的公務員，很多陋習無法改過來。反而新人能力比較好，但一開始考績就是乙，大部分都是這樣，雖然新人業務最重，但不管你做得多好，考績都是乙。很多比你老的，明明能力更差，卻拿甲。」 亂象2不適任公務員，免做事照領薪，也拿他沒轍！解方：仿效不適任教師退場制度，研擬公務員退場機制 一位已離開行政院轄下附屬委員會的前公務員認為，現行缺乏不適任公務員退場機制，讓勞逸不均更嚴重。他回憶：「之前有個三十幾歲的人，寒窗苦讀終於考上，但從職前訓練就跟大家互動不好，後來發現他精神狀況異常，會突然到同仁背後大吼或潑水，或尾隨女同仁。」「主管怕如果處分，會被報復或申訴，想說反正他的薪水也不是我出的，就算了。正常來說，那只是職前訓練，可以不要用這個人，結果他們想說，不然調單位，果然，後來他也會騷擾其他人，業務能力也不正常，變成不用做事。他可能一輩子不會升官，但照領錢。」 亂象3長官有交代，聽婉君（網軍）就對了！解方：訂定施政績效計畫與行動方案，並規畫政務官養成體系 一位在中央部會的公務員認為，政府怕挨罵，竟直接明示聽網友意見行政就好， 實在很「瞎」：「之前參加訓練，一個高層顧問，在簡報上寫『現在政府做什麼都會有人罵，所以什麼事都不要想：『我們要做什麼？』而是跟隨有影響力的人，例如柯P或網路名人，他們覺得什麼事情是對的，我們就去做。』你不覺得這樣很瞎嗎？你今天長長久久做好一件事，網友自然看得到，你越是去盲目追隨他們的腳步，越會被罵說你們在搞什麼。」 亂象4新進人員訓練，老鳥教菜鳥作弊取巧！解方：訓練時加強品行、精神狀態等訓練與篩選，減少專業科目，降低分數思維 公務員考上高考後要進行五週基礎訓練，一名在五院服務的公務員認為，訓練已變相為「陋習養成班」。 「我覺得那很像公務員陋習養成班。每一組結訓時，要上台報告，接受其他組提問，結果各小組瞞著考官，先讓要報告的小組知道，其他組會問什麼問題，讓他們去找答案，變成照劇本走，Q&A從頭到尾都是假的。輔導員會教我們這樣做，他們可能是退休的公務員，就我所知幾乎全國都是這樣。（訓練時）我們都在上創意思考課程，結果實際上這麼僵化。」 亂象5工作年復一年，做完也不會有鼓勵！解方：考選時加強性向測驗，選適才而非天才 年輕人低薪，公務員成為大家搶破頭的鐵飯碗，卻有一位曾在新北市政府服務的公務員，因不想「浪費青春」，毅然辭職。 他認為自己的工作可有可無：「工作實在太無聊了，缺乏成就感，事情做完，長官會覺得這是你該做的，不會有鼓勵。我會感覺這件事，是不是我來做都沒差。而且每個活動都辦過了，業務都差不多，年復一年，我覺得天啊！我要在那環境一直待下去，青春就浪費在這裡。趁我還年輕，二十幾歲還可以去看看別的領域。」 亂象6業務很忙，研習淪為打發時間或免費旅遊！解方：研習課程針對單位「客製化」切合需求 目前法令規定，公務人員每年至少需有四十小時以上的研習時數，雖然立意良善，但看在基層人員的眼中，執行卻大有問題。 一位在國立大學服務的公務員透露：「當然學習時數很重要，但大家都有業務要忙，不可能有那麼多時間去累積時數。有人會在網路上數位研習，變成一邊工作，一邊讓課程在螢幕上跑，有點好笑。或例如有些單位會辦兩天一夜研習，就會有一批人每次都會參加，因為那等於旅遊，是不用繳費的。」 亂象7老鳥拗新人做事，倚老賣老說「這是你的事」！解方：遇缺不補，主管積極運用現有工友與技工 一位曾在不同地方政府工作過的公務員觀察，無論在哪，勞逸不均的情況總是很明顯。「新進人員進去，就是撿別人最不想要的工作，其他人相對資深，就可以找輕鬆的工作。通常公務員還好，但老工友或職工，他們通常年資十幾、二十年，知道如何偷懶、刁難新人，會拗說『你幫我做，這是你的業務』，但那根本是他的業務，你把報表交給他，他也只是轉手交給別人，他只須交代別人做事、欺負新人或替代役。」 亂象8民代拚服務，開心到你、苦到公務員！解方：建立與民代聯絡的單一窗口，降低干擾 在十位接受採訪的公務員中，有不只一位受訪者提到民代關切，會影響工作節奏，並產生莫大的壓力。 一位在直轄市社會局工作的公務員認為：「議員都要做選民服務，但他們只是從表象上看到這個人有困難，就會pass到他覺得應該要負責的地方，不管實際狀況如何，我們就會有要回覆的壓力。特別是社工科，他們本來就有要服務的個案，又要應付這種臨時性的交辦事項，非常耗費工作能量。」 診斷》終結勞逸不均，三招打開考績法的結針 對這些亂象，黃一?認為，許多公部門勞逸不均，是「公務人員考績法」這個「結」打住了，要改善可從三方面著手：一，在現行甲、乙、丙等第外，增加優等，讓認真公務員能有被看見、獎勵的機會，否則再努力，頂多和七五％的人一樣拿甲，缺乏向上動力。 二，打考績時，應以職等劃分，做為比較依據，讓資深的公務員與同職等的人相比，新進公務員則與新進公務員相比，打破新進人員拿乙的亂象。 三，應改革數十年來不變、全國一體適用的考績評比項目，讓各機關能針對不能職務，制定評比項目，使項目跟該員工的職能相符，發揮評等效果。 | ||||||