經濟觀察報 記者 降蘊彰 由中組部、人社部等方面推動的新一輪公務員工資改革正在提速。
12月初，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議明確，在總結試點工作經驗的基礎上，將在全國縣以下機關推行職務與職級並行的公務員晉升制度。
按照中國現行的公務員管理體制，公務員的職務高，相應的級別就高，所享受的工資待遇也高。下一步推行職務與職級並行制度之後，公務員即使得不到職務上的晉升，只要工作突出，也能通過其它途徑提升職級。換句話說，就是在職務晉升之外，基層公務員也可以通過提升職級，來提高自己的工資待遇。
目前中國公務員總數是717.1萬人，其中有60%是在縣級以下政府機關，核算下來，大約有430多萬名基層公務員將從職務與職級並行制度中獲益。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家預計，到明年底，公務員職務職級並行制度有望在全國範圍內實施。他擔憂，如果僅僅提升基層公務員的待遇，將會使學校老師、公立醫院醫生等事業單位一線人員產生不滿情緒，由此帶來一些負面效應。
一名不願署名的人社部專家則表示，在推行職務與職級並行制度之前，必須先完成公務員分類，目前，除了在深圳、上海等少數地區，中國公務員管理基本都采取的是“大一統”模式，沒有什麽類別劃分。下一步，除了要加快公務員分類改革，還需要對《公務員法》進行修訂，並出臺與公務員分類改革相配套的其它政策措施。
“雙軌制”
中國公務員工資由基本工資、津貼補貼組成。官方的說法是，中國公務員基本工資從2006年以來就一直沒有上漲，這已經影響到公務員隊伍、尤其是基層公務員隊伍的工作積極性。
今年全國兩會期間，對於公務員漲工資，時任國家公務員局黨組書記的楊士秋就明確表示，現在只是部分公務員擁有灰色收入，存在腐敗現象，不能把限制公務員的灰色收入，與給公務員漲工資混為一談。
前述人社部專家表示，按照職務對應級別來看，現在縣（市）一級的縣（市）委書記、縣（市）長、人大主任、政協主席，都屬於處長級別，縣（市）發改委主任、縣（市）教育局局長等是屬於正科級，再往下，依次為主任科員、副主任科員、科員、辦事員。由於受職務限制，這部分公務員的基本工資偏低，享受的津貼補貼也很有限，而且絕大多數沒有晉升空間。
先在縣（市）級以下機關中推行職務與職級並行制度，實際上采取的是較為穩妥的改革，下一步從中獲益最多的，將是在基層工作的科員級別以下的公務員群體。
國家行政學院教授汪玉凱早在十多年前，就曾提出“公務員職務與職級並行”建議。他認為，實行“職務與職級並行，就相當於給公務員增加了一條晉升通道“。這意味著基層公務員晉升機制將由“單軌制”轉變為“雙軌制”，具體來說，就是由過去的職務決定級別，職務決定工資待遇，轉變為由職務、職級兩種途徑，來決定公務員的工資待遇。
對於何時才能實施公務員職務與職級並行制度，前述人社部專家對經濟觀察報的答複是，中央早兩年已經批準在江西省九江市、甘肅省禮縣、廣東佛山南海區等地，開展公務員職務與職級並行制度試點，但目前取得的經驗還很有限。預計在下一個五年規劃期內，中央將在總結、完善試點經驗的基礎上，將公務員職務與職級並行制度在全國範圍內推廣。
不過，汪玉凱、竹立家等專家均否認了這將是公務員加薪的前奏。前述人社部專家也表示，人社部等方面對整個公務員工資改革基本上還是處於調研階段，短期內主要是提高基層公務員的工資待遇，還有限制公務員工資中名目繁多的各種津貼補貼。
低調試點
據悉，除了中央批準的九江市、禮縣等公務員職務與職級並行制度試點，在安徽、福建、山東、江蘇、河北、遼寧、上海、深圳等省（市），近些年也都開展了推行公務員職務與職級並行制度的試點工作，但從整體上看，只有深圳、上海取得的改革經驗和成效較為突出。
經濟觀察報采訪山東、安徽、福建等多省人社部門了解到，現在只是啟動了對公務員職務與職級並行“雙軌制“的前期調研，還沒有制定出具體的實施方案。在九江市、禮縣等官方指定的公務員職務與職級並行試點地區，主管部門的官員則刻意保持低調。至於其中緣由，九江縣人事局局長吳文麗認為，“這是一個政策性太強、太敏感的事情”。
前述人社部專家表示，之所以試點進展不多，一方面緣於中組部、人社部等方面沒有出臺具體的政策制度；另一方面，公務員漲工資的話題本身太敏感，怕招致外界強烈的反彈。
竹立家認為，工資改革還涉及到《公務員法》的修改等一系列問題，此外目前在中西部地區的部分縣（市），連正常的公務員工資發放都有難度，實行職務與職級並行制度後，必然會增加支出，由此造成更大的財政負擔。
前述人社部專家分析表示，目前，《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，並未對行政執法類、專業技術類的公務員職務劃分作出具體規定。深圳、上海兩地之所以在探索職務與職級並行制度方面走在前面，其中一個重要原因，就是率先開展了公務員分類改革。
早在2010年，經國家公務員局批準，深圳啟動公務員分類改革，將公務員劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三大類別。在此基礎上，又對各個類別進行更為細致的劃分。比如，現在深圳的行政執法類公務員共分7個職級，絕大部分在退休前都可以享受到副處以上的工資待遇水平。
上海在2011年開始實施公務員分類改革。目前多數公安機關執法人員在退休時都可享正科級待遇，有的甚至能享受到副處級甚至正處級待遇。