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許小年：創新來自於保護私有產權

中歐國際工商學院經濟學教授許小年在5日深圳舉行的大梅沙論壇上表示，在制定宏觀政策時，要重視保護私有產權，資本才不會外流，企業才會願意長期投資，才會有創新。

凱爾斯主義的政策越用越吃力

他說，宏觀調控、GDP增長目標是從1997年之後開始不斷地得到支持，不斷地強化。1999年，在改革開放的歷史上，中國第一次執行主動的宏觀調控的政策，即穩健的貨幣政策和適度擴張的財政政策，那是中國第一次有意識地使用凱恩斯主義的政策，來拉動中國經濟的增長。

那一輪政策執行了三四年，到2002年的時候就基本退出了，下一次大規模的凱恩斯主義政策是2009年以4萬億為代表的政策。

許小年說：“從1999年之後，用宏觀政策來拉動經濟增長，實現一定的經濟增長率的做法就越來越頻繁，力度越來越大。2009年4萬億以後，有2012年的4萬億2.0版本。最近這一輪刺激不知道叫3.0還是叫什麽，我沒有聽到過官方說法。”

他說，中國用凱恩斯主義的政策越用越吃力，越用這個政策，經濟增長速度越低。這是為什麽呢?“中央提出中國經濟未來的走勢既不是V形也不是U形，而是L形。這L這一橫要走多長時間並不重要，重要的是我們回到經濟增長的本源上來。”

那麽，增長的源泉到底是什麽?在他看來，答案是經濟效率的提高。

其中，一部分來自市場的擴大，要進行要素市場的培育，要素市場是指勞動力市場、資本市場、土地市場。

他說：“我們搞了近40年的改革開放，精力都集中在產品市場上，要素市場上長期被忽視。雖然我們現在的要素市場還有，但是我們的要素市場是極度扭曲的，是政府在要素市場中強幹預，扭曲了市場機制，在誤導型的價格信號指導下，要素的流動不能夠按照最有效率的方式進行配置。”

創新來自於產權保護

此外，經濟效率的提高在很大程度上也依靠企業效率的提高。企業效率的提高靠創新，但是創新不一定需要高技術。

他以最近調研的一些企業為例，“一些傳統企業的創新做得很有特色，但是他們自己信心不足。他們說，我做的這是創新嗎?我怎麽沒用大數據、互聯網呢?是不是有什麽地方不對?我怎麽也沒有用到人工智能?我說，咱們的智能已經挺好的了，為什麽要用人工智能呢?我們已經能解決問題了，為什麽要用人工智能?小數據、中數據就解決問題了，為什麽要用大數據?你手頭上的電腦計算能力已經足夠了，你為什麽要用雲計算呢?所以創新並不意味著你必須用那些當今最前沿的技術。”

他解釋道，創新的一個定義是你向市場提供了別人沒有提供的產品、技術和服務，比如說喬布斯提供了智能手機，貴州省的老幹媽辣醬也是創新，因為她賣的辣醬是其它的廠商所不能提供的，其它的廠商也賣辣醬，但是就是沒有他的味道好。

那麽，創新來自於哪里?許小年認為，來自私有產權的保護，因為創新需要承擔風險和長期的投資。

他認為，最近人民幣的貶值反映了高凈值人群對自己的產權缺乏信心。“人民幣為什麽在貶值?因為資本流出太多了，為什麽資本流出?有經濟的原因，有法律的原因。經濟的原因，中國經濟在下行，所以資本到海外尋找更高的投資回報的項目。另外一個資本外流的原因就是缺乏信心，對自己的產權缺乏信心。”

他補充道，要穩步地推進司法改革，保護民間產權，鼓勵人們進行研發的長期投資和創新需要的制度。

國家林業局自然保護區研究中心創始人細數“切膚之痛” 自然保護區：數量掛帥六十年，該改革了

陳建偉（李欣/圖）

由於自然保護區單純追求數量、不求質量的錯誤傾向，一刀切的管理方式沒有得到及時糾正，管理上多頭伸手、部門利益沖突升級，對保護區指導不力、投資不足，到本世紀，自然保護區建設處於緩慢發展甚至停頓狀態，有些地方甚至出現了倒退。

1956年，中國第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區建立，如今，全國已建成兩千余個自然保護區，占國土面積16%，然而卻爭論不斷、風波不止。

2016年，中國首個國家公園——三江源國家公園啟動試點，邁出體制改革第一步。

“現在是只顧著做國家公園，對中國自然保護區60年的經驗教訓沒有認真總結。”2016年10月18日，國家林業局自然保護區研究中心及北京林業大學自然保護區學院的創始人陳建偉向南方周末記者談到，對於過去60年中，自然保護區劃建依靠地方積極性、數量及面積掛帥、未及時進行分級分類分區管理等弊病，他有“切膚之痛”。

陳建偉曾任原林業部野生動植物保護司副司長、國家林業局野生動植物與自然保護區管理司巡視員。這位“學者型官員”在退休後首次接受媒體專訪，作為自然保護區發展的親歷者和見證者，他希望未來國家公園體制的建設能少走彎路。

數量上的3次“高潮”

搶救性保護的遺留問題

國家級保護區應是處級單位

中央應設國家公園局

分級分類分區管理

保監會加強保險消費者權益保護 糾紛訴訟升級版出爐

11月14日，最高人民法院與中國保監會聯合發布《關於全面推進保險糾紛訴訟與調解對接機制建設的意見》(下稱《意見》)，這是2012年最高人民法院與中國保監會關於建立保險糾紛訴調對接機制文件的升級版。

保監會表示，該機制整合了人民法院、保險監管機構、保險行業組織在保險矛盾糾紛化解方面的力量，實現保險糾紛訴訟與行業調解之間無縫對接。

三年試點經驗的升級

對於保險糾紛對接機制的必要性，保監會表示，建立完善保險糾紛對接機制是保險業矛盾糾紛多元化解解決機制的重要組成部分，是創新保險業治理體系和治理方式、推進保險業治理能力現代化的現實需要，是國際通行的保護保險消費者合法權益的有效舉措。

事實上，本次《意見》 的發布與保監會重視保險糾紛多元化解決機制建設的重要方面。早在2007年，保監會開始探索建立保險糾紛調解處理機制，2012年，中國保監會與最高人民法院聯合下發《關於在全國部分地區開展建立保險糾紛訴訟與調解對接機制試點工作的通知》，自2013年起在全國部分地區開展建立保險糾紛訴調對接試點工作。

三年多來，試點地區人民法院與保險監管機構、保險行業調解組織通力合作，有效化解大量保險糾紛，形成了一批可複制、可推廣的經驗做法。

《意見》是在全面總結試點工作經驗、充分借鑒國內外保險消費者權益保護良好做法的基礎上制定的，是2012年最高人民法院與中國保監會關於建立保險糾紛訴調對接機制文件的升級版。

《意見》共分六部分，分別在擴大覆蓋面、加強平臺建設、規範運作程序、健全工作機制、強化措施保障、加強政策引導與宣傳教育方面提出明確要求。

加強保險信用體系建設

為了保護消費者的合法權益，保監會深入開展“亮劍行動”。保監會消費者權益保護局局長呂宙介紹，在2015年基礎上，繼續組織全系統開展集中打擊保險消費者合法權益行為的“亮劍行動”，主要針對電銷、網銷開展專項檢查，重點打擊欺騙保險消費者、隱瞞與保險合同有關重要情況等違法違規行為。

近年來，由保監會消保局牽頭，全國36個保監局統一行動，共派出71個檢查組，投入檢查人員385人次，歷時6個月，對24家法人主體的70余家分支機構進行了現場檢查。

數據顯示，2016年前三季度，中國保監會機關及各保監局共接收處理各類涉及保險消費者權益的有效投訴總量17110件，同比下降15.60%。幫助消費者維護經濟利益共計4億余元。

“信用建設是保險立業之本。”在消費者權益保護基礎建設方面，消保局加強保險信用體系建設，著手建立保險業信用信息系統，研究建立對保險領域違法失信責任主體實施聯合懲戒機制，推薦保險誠信建設。

呂宙透露，保監會正在搭建信用信息平臺，今年國家發改委信用體系建設撥出1000萬資金，委托中國保信建立保險信用平臺，待信用平臺建設完成後，下一步將加大對失信行為的企業曝光力度，加大對失信企業和人員的曝光力度，保護消費者的合法權益，對於有些消費者欺詐騙賠也會向社會曝光，對消費者也要嚴查重處，借助平臺和新聞媒體揭露保險不誠信行為。

中央環保督察組：黑龍江自然保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事，11月15日被中央第二環境保護督察組點名批評。

據督察組介紹，大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目，並獲得批準，造成保護區內10000多畝濕地被毀。

《第一財經日報》記者了解，今年7月19日至8月19日，中央第二環境保護督察組對黑龍江省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。督察組於15日上午向黑龍江省委、省政府進行了反饋。

保護區違建問題嚴重

黑龍江省已建立自然保護區251個，其中國家級保護區40個，數量居全國之首。當日的督察意見還點名批評了破壞保護區的多家單位：

2012年以來，黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準，擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年，大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可采區，全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年，肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費，造成保護區內違規采砂現象猖獗，河道破壞嚴重。

另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

除保護區“失守”問題外，督察組還指出，“黑龍江省環境保護工作雖然取得一定成效，但一些領域和區域環境問題突出，與中央要求和群眾期盼仍有明顯差距。”

督察組認為，黑龍江在環保工作部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱，《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

督察發現，黑龍江省《大氣汙染防治行動計劃》落實不到位，2013年10月以來，全省新增註冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺;全省燃煤電廠316合在產機組中，有274臺未完成治汙設施改造，難以穩定達標;2014年以來，黑龍江省政府沒有按照《黑龍江省大氣汙染防治行動計劃實施細則》規定，對省直相關部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務且空氣質量惡化地區實施問責。

“一些地市環保壓力傳導不夠，七臺河、雙鴨山等地市環保重點任務推進緩慢、問題突出，但2013至2015年市委常委會卻未專題研究過生態環保工作。”督察意見說，督察人員在與當地幹部談話中，一些幹部反映，全省環境保護一崗雙責沒有落實到位，自然保護區管理、黃標車及小鍋爐淘汰、稭稈禁燒等方面存在部門監管責任不履行、不落實等問題。

部分區域環境汙染重

上述督察意見稱，哈爾濱市環境治理推進不夠有力。

近年來，哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現，全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造;燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發。攝影/章軻

督察發現，阿什河流經哈爾濱市香坊、道外區後，水質明顯惡化，成為松花江一級支流中唯一劣V類水體，2015年入松花江口內斷面化學需氧量、總氦、總磷平均濃度，與2013年同比分別上升8.8%、12.4%和5.2%。沿岸畜禽養殖業管理無序，生活垃圾隨意傾倒，廢舊塑料加工等小企業汙染嚴重，每天還有近萬噸生活汙水直排入河。

截至2015年底，哈爾濱市仍有4個縣(市)垃圾無害化處理項目未建成投運，每天1200多噸生活垃圾不能得到有效處理。哈爾濱市向陽垃圾填埋場、雙琦環保資源利用有限公司分別存在偷排滲濾液和違規堆存垃圾焚燒飛灰等問題。

“部分區域環境汙染嚴重，群眾反映強烈。”督察意見說，黑龍江省生活垃圾無害化處理率較低，目前，全省仍有臨時性垃圾堆放場所280余處，累計堆存垃圾9300多萬噸，嚴重汙染周邊環境。

鶴崗巿每天產生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊廢礦坑、采砂坑中，群眾反映強烈。肇蘭新河汙染問題突出，2015年該河入呼蘭河斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為86.4mg/L和11.0mg/L，超過地表水V類標準1.2倍和4.5倍，水體汙染十分嚴重，局部發黑發臭。

督察還發現，牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰，長期違法生產，環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

“督察組進駐期間，群眾對哈爾濱市化工路區域5家化工和熱電企業、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業大氣汙染問題反映強烈。”督察意見說。

黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升。圖為素有“歐亞之窗”的中國黑河市。攝影/章軻

在15日召開的督察情況反饋會上，督察組要求黑龍江省各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念，將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責，下大力解決哈爾濱市冬季大氣汙染問題，堅決糾正各種毀林毀濕毀草開墾問題，積極回應群眾訴求，加大突出環境問題綜合整治力度。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

美報告警惕中國國企收購 重翻保護主義無聊命題

當地時間11月16日，美國國會下屬顧問機構美中經濟安全審查委員會(USCC)在其發布的年度報告中首次提出，為保證美國國家安全，建議美國國會修改相關法律，授權美國財政部下屬的外國投資委員會(CFIUS)禁止中國國有企業獲得對美企的有效控制權。

USCC成立於2001年，每年向國會報告中美雙邊經濟貿易關系對美國國家安全的影響並提供建議。值得註意的是，這是USCC成立以來第一次做出希望國會修改法案以限制中國企業在美收購的建議。英國《金融時報》對此評論稱，盡管USCC的報告對美國國會是一項沒有法律效用的建議，然而這體現了當前不斷增長的針對來自中國投資的警惕性政治觀點。

中國外交部發言人耿爽在11月17日的例行記者會上表示，對於這個所謂委員會報告的具體內容“沒有興趣作出評論”。

“我們也一直鼓勵中國企業在遵守當地法律法規的基礎上，根據市場原則對外進行投資。我們也希望有關國家能為中國企業的投資創造公平和良好的環境。” 耿爽表示。

報告建議限制國企並購

上述委員會在報告中認為，一家國有企業收購或取得另一家美國企業的有效控制權，這其中隱含著高風險，該國有企業有可能使用技術和市場力量來損害美國國家安全。

“中國企業經常接受國家資金資助，在競標美國科技資產的時候非常活躍。”USCC在上述報告中建議，通過立法更改CFIUS授權的方式，阻止中國國企在美國對企業進行收購。

USCC主席施恩(Dennis Shea)在記者會上表示，他們甚至不希望美國政府收購美國企業，更何況讓中國收購美國企業?需要指出的是，在2015年的報告中，USCC還沒有提到任何與CFIUS相關的內容。

CFIUS的審查通常是保密的，數據也會滯後一年才公布。在今年公布的2014年年度報告中，CFIUS共審查了147筆交易，遠高於2013年的97筆，其中24筆針對中國在美投資，緊隨其後的是針對英國(21筆)、加拿大(15筆)以及日本(10筆)的審查。

在2012～2014年期間，CFIUS共對358筆交易進行了審查，其中中國成為首要審查目標，該機構共審計了68筆來自中國的收購申請，其次是英國(45筆)、加拿大(40筆)、日本(37筆)以及法國(21筆)。

專門關註中美間投資和並購行為的美國榮鼎咨詢公司(Rhodium Group)在一份特別報告中指出，CFIUS對華投資審查的增長並不意味著美國對中國投資加強了審查，而主要是因為中國在美投資增多，實際上，大部分中國投資都將輕松通過CFIUS審查。

此次USCC的報告也證實了這種看法，即大部分CFIUS選擇審查的中國投資最終都通過了檢查。榮鼎在上述報告中還指出，CFIUS對中國收購行為審查增多，很大程度上是因為中國的投資和收購行為越來越側重於先進的科技資產，譬如中資企業在半導體行業的並購。

在過去12個月中，中國企業已經成功收購了兩家美國半導體企業，此外正式或非正式地接觸了許多其他的美國公司，一些已有意向購買，一些有意向建立戰略合作夥伴關系。

榮鼎的報告指出，了解CFIUS歷史的人會知道，CFIUS一定會對此類案件進行審查。實際上CFIUS的建立緣於1987年富士通試圖收購仙童半導體公司，巧合的是，正是這家公司剛剛拒絕了中國買家的要約，原因是擔心美國監管當局將出於國家安全考慮而阻止該交易。

根據榮鼎的中國投資監測數據，2015年中國在美國創下了157億美元的海外直接投資(FDI)新紀錄，與2014年相比，同比增長30%。其中並購行為尤為強勁，103項交易共涉及金額140億美元。

USCC報告態度強硬

USCC成立於2001年，由12名委員組成，這些委員由國會領導層直接任命，均來自私有部門領域，由於報告經常呈現強硬態度，被稱為中美關系的“攪局者”。

據悉，目前該委員會中的一名成員，密蘇里州前參議員塔倫特(Jim Talent)正是特朗普團隊視野內某個高級別國家安全職位的人選。

該委員會選擇在特朗普勝選美國總統之後的一周發布其報告以及20條建議，時機非常微妙。競選中，特朗普在對華貿易上態度強硬，並威脅要對來自中國的進口產品征收45%的關稅。

耿爽表示，日前，習近平主席同特朗普通了電話，進行很好的交流。習近平指出，合作是中美兩國唯一的正確選擇，中美合作擁有重要機遇和巨大潛力。通話後，中方與特朗普的團隊也保持著接觸。

耿爽表示，美國大選期間曾經有一些涉華言論，其中也提到了對華經貿關系問題。“作為原則，我們不對美國總統選舉期間候選人的具體言論作評論。我願強調，中美經貿合作是兩國關系的‘壓艙石’和‘推進器’，其本質是互利共贏。中美互為對方最為重要的經貿夥伴之一。2015年雙邊貨物貿易額超過5500億美元，雙向投資存量超過1600億美元，這為兩國人民帶來了實實在在的利益。兩國在一定程度上已經形成了你中有我、我中有你的利益交融格局。”

耿爽表示，中美共同維護經貿關系健康穩定發展，符合兩國和兩國人民的根本利益。相信美方會從本國人民的根本利益出發，采取一個有利於中美經貿合作的政策。

中央環保督察組：雲南保護地存在“居民退、房產進”現象

撫仙湖，因湖水清澈見底、晶瑩剔透，被古人稱為“琉璃萬頃”。

撫仙湖蓄水量是滇池的12倍，洱海的6倍，太湖的4.5倍，占雲南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。

資料顯示，撫仙湖水質為I類，是國家一類飲用水源地，也是我國水質最好的天然湖泊之一。2013年12月通過了財政部、環境保護部組織的2013年江河湖泊生態環境保護工作，被納入國家15個重點湖泊支持範圍。

也就是在這一年，雲南有關部門對外宣布，撫仙湖一級保護區近9000戶2.7萬人、262萬平方米建築將清退。

當年，雲南本地媒體報道稱，“玉溪市委、市政府把撫仙湖保護治理作為最大的生態任務”“采取關停撫仙湖周邊磷礦開采和磷化工生產企業、取締機動船艇、依法拆除沿岸臨違建築等方式對撫仙湖進行保護治理”“雲南12家省屬企事業單位將退出撫仙湖一級保護區”“撫仙湖一級保護區至新環湖路外側50米範圍內退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地”。

3年過去了，情況如何?

23日上午，中央第七環境保護督察組向雲南省委、省政府反饋督察情況時稱，撫仙湖“違規開發現象突出，存在‘邊治理、邊破壞’‘居民退、房產進’現象。”

今年7月15日至8月15日，中央第七環境保護督察組對雲南省開展了環境保護督察，形成督察意見。經黨中央、國務院批準，在23日的反饋會上，督察組組長、全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦通報了督察意見，雲南省委書記陳豪作了表態發言，督察組副組長、環境保護部副部長黃潤秋等參會。

11月23日上午，中央第七環境保護督察組督察雲南省情況反饋會現場。攝影/章軻

督察意見說，《雲南省撫仙湖保護條例》頒布施行以來，金色撫仙湖九龍國際會議中心項目違規在撫仙湖一級保護區建成酒店、公寓、別墅等，總建築面積約14萬平方米，至今仍在對外銷售。

2012年5月，玉溪巿澄江縣違規批準老鷹地旅遊度假村項目，在撫仙湖一級保護區建成高爾夫球場、景觀水池、人工沙灘等，總計建築面積約8.7萬平方米。

2013年5月，玉溪市城市規劃建設委員會又批準仙湖錦繡項目，在撫仙湖一級保護區違規建成售樓部、景觀水池、人工沙灘等，涉及建築面積約1.3萬平方米，而且項目選址屬於退塘、退田、退人、退房，還湖、還林、還濕地範圍。

督察還發現，雲南九大高原湖泊規劃治理項目總體進展緩慢，洱海流域、滇池流域、牛欄江流域分別還有56%、64%和84%的村莊應建而未建成汙水處理設施。投資超過4億元的昆明市主城區汙泥處置項目，因選址原因不能如期建成發揮作用。異龍湖周邊還有5591畝耕地尚未完成退耕還湖工作。

督察組組長、全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦通報督察意見。攝影/章軻

雲南省委書記陳豪作表態發言。攝影/章軻

督察組副組長、環境保護部副部長黃潤秋。攝影/章軻

11月23日上午，中央第七環境保護督察組督察雲南省情況反饋會現場。攝影/章軻

環保部門的監測數據顯示，目前，星雲湖、杞麓湖、異龍湖水質仍為劣V類，個別指標惡化趨勢明顯。滇池、陽宗海、程海水質有所改善，但仍未達到規劃目標要求。撫仙湖、瀘沽湖、洱海水質總體良好，但部分近岸水域水質不容樂觀。

督察還發現，雲南省重金屬汙染治理推進不力。國家《重金屬汙染綜合防治“十二五”規劃》要求雲南省在2015年底前，建成19個歷史遺留重金屬汙染綜合治理工程，但目前仍有12個尚未建成。2012年，雲南省政府明確要求加快建設個舊巿重金屬汙染治理五大工程，至今均未取得實質進展。2014年獲得中央財政資金支持的黑沖河重金屬汙染綜合治理工程、沖坡哨片區工業“三廢”集中處置場建設工程，至今尚未動工。

《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》要求雲南省在2013年底前，建成投運的曲靖巿危險廢物集中處置和紅河州危險廢物集中處置兩個項目，至今尚未建成，導致大量危險廢物得不到集中無害化處置，環境隱患突出。

此外，雲南省落後冶煉產能淘汰不力。督察意見稱，個舊巿政府明確，2012年底前需淘汰雞街片區12家鼓風爐粗鉛冶煉企業，至今僅淘汰1家。

督察發現，沙甸、雞街片區鼓風爐煉鉛小企業眾多，廢氣無組織排放嚴重。雲南陸良龍海化工有限責任公司、陸良縣金泰博化工有限公司、雲南陸良樂事達工貿有限公司、個舊市超拓有限責任公司硫酸生產線生產規模均小於10萬噸/年，屬於汙染嚴重應淘汰類生產裝置，但省市縣三級工信部門於2013年3月違規為其出具符合產業政策的證明。

雲南是我國生物多樣性最為豐富的地區之一，自然保護區任務繁重。但督察發現，雲南自然保護區和重點流域保護區違規開發問題時有發生。

督察意見介紹，2013年以來，有關企事業單位違反《自然保護區條例》，在大山包黑頸鶴國家級自然保護區緩沖區建成有機生態實驗農場養殖場9623平方米，在保護區核心區建成2處旅遊設施，面積約4000平方米。針對上述違規建設問題，有關地方政府和部門監管不力，整改不力，導致相關問題至今仍然存在。

牛欄江流域是雲南省重點保護的調水水源區。2013年11月和2014年7月，昆明巿有關方面違反《雲南省牛欄江保護條例》，批準雲南安一精細化工有限公司在牛欄江流域重點汙染控制區建成5萬噸/年草甘膦原藥及其配套裝置。2012年12月和2014年1月，昆明市有關部門和區縣分別違規批準雲南常青樹化工有限公司在牛欄江流域水源保護核心區建設6000噸/年氟化鋁項目和5萬噸/年磷酸鹽項目，目前兩個項目均已建成。

此外，個別企業環境問題群眾反映強烈。雲南先鋒化工有限公司生產過程中的惡臭汙染問題長期得不到有效解決。昆明市東川區因民鎮、湯丹鎮部分選礦廠尾礦庫風險隱患突出。

在23日的督察反饋會上，中央第七環境保護督察組要求雲南省各級黨委和政府牢固樹立綠色發展理念，真正落實環境保護黨政同責和一崗雙責。加大重金屬汙染治理和涉重金屬落後產能淘汰力度，盡快扭轉部分地區重金屬汙染嚴峻態勢。強力整治湖區違法建設問題，堅決遏制高原湖泊周邊無序開發勢頭。嚴格自然保護區管理，堅決查處違法侵占保護區行為，加快違法違規建設項目清理整改。

督察組要求雲南省依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。抓緊研究制定整改方案，並在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

雲南大理，不堪承受城市無限擴張之重的洱海。攝影/章軻

洱海面臨著大量的農業面源汙染威脅。攝影/章軻

洱海邊的漁船。攝影/章軻

雲南一些地方野蠻粗暴的開發建設，致使山體破碎，江河混濁。攝影/章軻

2016年第二批環境保護督察工作全面啟動

《第一財經日報》記者11月24日獲悉，經黨中央、國務院批準，2016年第二批環境保護督察工作全面啟動，已組建7個中央環境保護督察組，組長分別由馬馼、朱之鑫、焦煥成、陸浩、張寶順、李家祥、馬中平等同誌擔任，副組長由環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民等同誌兼任，分別負責對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)開展環境保護督察工作。從11月24日起到11月底，7個中央環境保護督察組將陸續開始督察進駐。

環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，通過督察，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。在具體督察中，堅持問題導向，重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

督察主要采取聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沈督察等方式開展工作。根據安排，第二批環境保護督察進駐時間為1個月左右，預計今年年底前全面完成進駐工作。

中央環保督察組今日進駐湖北:關註長江經濟帶生態保護

中央第三環境保護督察組11月26日正式進駐湖北開展督察。

在當日上午召開的動員會上，中央第三環境保護督察組組長焦煥成表示，中央第三環境保護督察組這次進駐湖北省，重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動湖北省生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會現場。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長翟青就做好督察配合工作提出了要求。湖北省委書記蔣超良作了動員講話。動員會由湖北省政府代省長王曉東主持。

湖北是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區，生態環境保護責任重大，任務艱巨。

據《第一財經日報》記者了解，長江經濟帶生態保護問題是此次督察的重點內容之一。

蔣超良日前在湖北荊州調研時曾表示，湖北是整個長江之“腰”，荊州又是湖北的長江之“腰”，在推進長江經濟帶建設中地位重要、責任重大。要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，堅決把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，不能停留在口頭上、文件中，必須落實到建設“生態長江”的行動中，落實到一個個工程措施和具體項目上，努力實現經濟發展與環境保護雙贏。

王曉東此前也曾表示，長江經濟帶戰略是湖北最直接、最現實、最受益的重大發展機遇，要把湖北長江經濟帶建設作為落實新發展理念的實際行動、推進湖北轉型發展的重要舉措、推動區域協調發展的必然要求和加快體制機制創新的重要契機。

湖北省紀委監察廳日前通報了9起突出環境問題問責案例，共問責57人，其中，因斧頭湖水域環境汙染問題，省農業廳黨組成員、省水產局黨委書記、局長李勝強被免職。

根據安排，中央第三環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年11月26日-12月26日)設立專門值班電話和專門郵政信箱。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理湖北省環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

中央第三環境保護督察組組長焦煥成。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長翟青。攝影/章軻

湖北省委書記蔣超良。攝影/章軻

湖北省政府代省長王曉東。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會現場。攝影/章軻

中共中央國務院發布意見：完善產權保護制度依法保護產權

新華社授權發布中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見。意見指出，要加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度，妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規範涉案財產處置的法律程序，完善財產征收征用制度等。

全文如下：

中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見

(2016年11月4日)

產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時也要看到，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題：國有產權由於所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題;利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生;知識產權保護不力，侵權易發多發。解決這些問題，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安。現就完善產權保護制度、依法保護產權提出以下意見。

一、總體要求

加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，著力推進供給側結構性改革，進一步完善現代產權制度，推進產權保護法治化，在事關產權保護的立法、執法、司法、守法等各方面各環節體現法治理念。要堅持以下原則：

——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

——堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

——堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

——堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制，激發各類經濟主體的活力和創造力。

二、加強各種所有制經濟產權保護

深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，進一步明晰國有產權所有者和代理人關系，推動實現國有企業股權多元化和公司治理現代化，健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制，強化董事會規範運作和對經理層的監督，完善國有資產交易方式，嚴格規範國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度，規範農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

三、完善平等保護產權的法律制度

加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產權相關法律制度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為規範財產關系的基本原則。健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規，開展部門規章和規範性文件專項清理，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產的刑法保護力度。

四、妥善處理歷史形成的產權案件

堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正並賠償當事人的損失。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規範問題。

五、嚴格規範涉案財產處置的法律程序

進一步細化涉嫌違法的企業和人員財產處置規則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業的情形外，在條件允許情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，要依法嚴格區分個人財產和企業法人財產。對股東、企業經營管理者等自然人違法，在處置其個人財產時不任意牽連企業法人財產;對企業違法，在處置企業法人財產時不任意牽連股東、企業經營管理者個人合法財產。嚴格區分違法所得和合法財產，區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，在處置違法所得時不牽連合法財產。完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度，做到公開公正和規範高效，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關方的合法權益。

六、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策

充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼並重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，防範刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。對於法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，防止把經濟糾紛當作犯罪處理。嚴禁黨政幹部幹預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產權利等民事權利。

七、完善政府守信踐諾機制

大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，並對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

八、完善財產征收征用制度

完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益範圍，不將公共利益擴大化，細化規範征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的範圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

九、加大知識產權保護力度

加大知識產權侵權行為懲治力度，提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，並由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支，提高知識產權侵權成本。建立收集假冒產品來源地信息工作機制，將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄，進一步推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。完善知識產權審判工作機制，積極發揮知識產權法院作用，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強知識產權行政執法與刑事司法的銜接，加大知識產權司法保護力度。完善涉外知識產權執法機制，加強刑事執法國際合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度。嚴厲打擊不正當競爭行為，加強品牌商譽保護。將知識產權保護和運用相結合，加強機制和平臺建設，加快知識產權轉移轉化。

十、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度

研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。在國有企業混合所有制改革中，依照相關規定支持有條件的混合所有制企業實行員工持股，堅持同股同權、同股同利，著力避免大股東憑借優勢地位侵害中小股東權益的行為，建立員工利益和企業利益、國家利益激勵相容機制。深化金融改革，推動金融創新，鼓勵創造更多支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品，增加民眾投資渠道。深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

十一、營造全社會重視和支持產權保護的良好環境

大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。在堅持以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，推動形成保護產權的良好社會氛圍。完善法律援助制度，健全司法救助體系，確保人民群眾在產權受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。有效發揮工商業聯合會、行業協會商會在保護非公有制經濟和民營企業產權、維護企業合法權益方面的作用，建立對涉及產權糾紛的中小企業維權援助機制。更好發揮調解、仲裁的積極作用，完善產權糾紛多元化解機制。

各地區各部門要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性，統一思想，形成共識和合力，狠抓工作落實。各地區要建立黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調工作機制，加強對產權保護工作的組織領導和統籌協調。各有關部門和單位要按照本意見要求，抓緊制定具體實施方案，啟動基礎性、標誌性、關鍵性工作，加強協調配合，確保各項舉措落到實處、見到實效。

頂層設計：平等保護民企、國企產權

產權保護的頂層設計首次以中央名義出臺，民營企業吃下定心丸。

11月27日，中共中央、國務院發布《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱《意見》）指出，深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，以制度化保障促進國有產權保護。

中國政法大學研究生院院長李曙光對第一財經記者表示，產權保護不是一朝一夕可以完成的，需要漫長的制度建設和體制完善，關鍵還是政策的執行和落地，需要各方積極落實，不要扯皮推諉。政府部門要提高產權保護的積極性，把保護每個公民合法產權作為政府的天職，提高社會公信力。

平等保護各種所有制產權

李曙光接受第一財經記者采訪時表示，產權保護是社會文明和法制水平的體現，反映了國家治理能力的水平。加快完善產權保護制度，對提升社會信心、維護公平正義、增強各類經濟體的創新動力、建設誠信政府、保障公民合法權益具有積極意義，也是司法體制改革的重要一步。

《意見》指出，國有產權由於所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。解決這些問題，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感。

國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉表示，《意見》是完善產權保護制度下一步的行動指南。它發出了一個強烈的信號，表明會堅決保護人民群眾的合法所得、勞動成果。這樣就能讓廣大人民群眾吃下一顆定心丸。

由於歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產權保護不夠同等，對非公有產權保護弱於對公有特別是國有產權保護，某些地方政府對民營市場主體仍有偏見。一些民營企業憂心忡忡，甚至影響投資意願。民企也擔心在參與國有企業兼並重組中被扣上“侵占國有資產”的帽子。

對此，《意見》明確，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼並重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，防範刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。

北京市金杜律師事務所鄧旭明接受第一財經記者采訪時表示，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，需要準確把握破壞社會主義市場經濟犯罪的客體，區分公法與私法的界限，將民事侵權與侵害社會主義市場經濟秩序的程度區分開，避免將民事救濟可以完成的事項上升到公權力調整的高度。

鄧旭明表示，以知識產權為例，知識產權犯罪行為往往都是知識產權民事侵權後果擴大化的結果，二者的界限就在於侵害知識產權的行為是否達到破壞社會主義市場經濟秩序的程度，需要避免司法的隨意性和選擇性。

國有產權保護有制度保障

《意見》明確，進一步明晰國有產權所有者和代理人關系，推動實現國有企業股權多元化和公司治理現代化。完善國有資產交易方式，嚴格規範國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。

關於處理好國企股權多元化與國企產權保護之間的關系，國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波對第一財經記者表示，國企改革頂層設計在國有產權交易方面的要求和規定已經非常明確，只要嚴格按照政策體系的要求，依法合規，公開公正透明，按照市場定價、規範操作的基本原則開展，就不應輕易扣上國有資產流失的帽子。今年7月1日，國務院國資委、財政部聯合發布《企業國有資產交易監督管理辦法》，旨在規範企業國有資產交易行為，加強監管，防止國有資產流失。這是在國有混合所有制改革關鍵時期的一個重要政策，其對市場影響深遠。

國企改革專家周放生表示，國資流失的核心是沒有通過市場公平交易的方式轉讓、處置國有資產。國有資產流失有兩種，一種是交易性流失，就是在交易過程中不評估、低評估，隱蔽資產，還有一種是國有企業的投資存在嚴重的盲目性，一味想做大做強，造成體制性流失。

對於《意見》提出的嚴格規範國有資產的退出等程序，中國企業研究院首席研究員李錦認為，這與清除僵屍企業有關，除了違法、貪汙腐敗等問題，國有資產不斷縮水也成為了國資流失的渠道之一，如果不健全僵屍企業退出機制，國有資產“自動流失”就不可避免。《意見》提出規範國有資產退出，將為我國繼續加大馬力清理僵屍企業奠定堅實基礎。

李錦還表示，目前國資部門對國企投資的監管很嚴，也已經有制度規定來保證監督國有資本保值增值，防止國有資產流失，如果出現重大失誤要終身負責終身追責。