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新華社：對公民土地與房屋權益保護釋放哪些新信號

11月27日，《中共中央　國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布。

引人矚目的是，意見在多處對於公眾關心的土地與房屋財產問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排、細化規範征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等。

意見的發布，將對公民的土地與房屋權益保護釋放哪些新信號?新華社“新華視點”記者采訪了權威專家進行深入解讀。

焦點一：70年住宅土地使用權到期了怎麽辦?關鍵點：研究續期法律安排

【文件精神】研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

【專家解讀】北京大學法學院教授常鵬翺認為，意見尊重並回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續期的法律安排，並強調形成受保護的良好和穩定預期，那麽就意味著，對於個人住宅土地使用權到期後政府會收回的擔心是不必要的。

今年4月，溫州房屋20年土地使用權到期事件引發社會高度關註。國務院1990年發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確，土地使用權出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業用地50年、商業旅遊娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國範圍內來看，大部分住宅的土地使用權年限都是70年。公眾關註，不論是最高年限70年，還是低於這個年限，到期了該如何續期呢?

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說，目前，關於住宅用地使用年限續期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”。目前的法律條文由於缺乏細則，如何“自動續期”存在不確定性，難以操作。

楊立新認為，續期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期後必須都續期到70年;二是70年到期後自動續期，相當於住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續期每次都收費;三是到期後經過自動續期變成永久性建設用地使用權之後，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經過立法機關立法決定。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，意見提出財產權利保護問題，實質是承認並尊重房產已經成為城鎮居民重要財產權的現實。對於70年土地使用權到期後的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內容，但特別重要的是，指明了要向有利於財產保護的方向進行制度設計。

專家認為，意見也是強化物權法的表現，回應了凡是重大改革都要於法有據。應當按照民主、科學、透明立法的原則，通過法律手段來細化相關規定。

焦點二：如何遏制征地與拆遷導致的矛盾?關鍵點：不將公共利益擴大化

【文件精神】完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益範圍，不將公共利益擴大化，細化規範征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的範圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

【專家解讀】憲法規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地和公民私有財產實行征收或者征用並給予補償。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進行補償，轉手進行房地產開發。最終，政府和開發商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障，引發一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，並造成失地農民等長遠社會問題。

記者采訪發現，為遏制上述亂象，國土部近年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，並問責有關負責人。遲福林認為，意見的一個重點，就是要科學界定公共利益的範疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來，有關部門應該根據這個精神進行科學研究，確定好公共利益的邊界。

中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關專家代表也應該參加。政府部門或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會公共利益的需要，應當承擔舉證責任。

近期，四川查處多起基層幹部套取征地拆遷補償款案件。四川省人民檢察院反貪局統計數據顯示，今年上半年，四川共查辦涉農村土地資源開發利用領域的職務犯罪108人，占上半年查辦涉農扶貧領域總人數的23%。

楊立新、常鵬翺等表示，受人關註的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關。意見提到細化規範征收征用的法定權限和程序，這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補償原則，關鍵是及時。到底是事前、事中還是事後?補償費用是多少?都要在征收之前就應該談好。

中國人民大學法學院教授劉俊海建議，在適用實際損失賠償原則的過程中，應當引入價格評估程序，且評估機構應當是利益受損當事人和政府共同指定的機構。如果雙方不能形成一致意見，應由法院指定評估機構。如果評估有誤，評估機構要承擔損害賠償責任。

焦點三：農民宅基地權益如何保障?關鍵點：落實用益物權

【文件精神】深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

【專家解讀】“這項涉及數億農民切身利益的規定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。”劉俊海等專家說，過去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進城後宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題導致農民財產權利難以實現。

記者采訪了解到，去年2月，全國人大授權北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施土地管理法等相關規定，深化農村土地制度改革。其中15個試點縣市承擔宅基地制度改革試點任務。試點主要針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地。

“過去，宅基地制度註重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮化背景下，大量農民進城，不少地區宅基地社會保障權利弱化，財產權利性質日益突出。”孫憲忠說，在這種情況下，需要在發揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產性權利。

據了解，經過一年多的試點，不少宅基地試點縣市已取得實質性進展。湖北省宜城市對當地宅基地完成測量確權後，首批5戶已獲得共46萬元的農房抵押貸款，8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

劉俊海、常鵬翺等專家認為，意見回應了農村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益，能夠使宅基地等原來的“死資產”在一定範圍內流動，最後變成“活資源”。

龍永圖：跨境電商最大阻力來自各國貿易保護主義

全球新形勢下，跨境電商未來的發展之路指向何方?11月28日上午，原中國外經貿部首席談判代表龍永圖在接受第一財經記者采訪時直言，目前跨境電商的最大阻力在於各國貿易政策。

在2016年第二屆全球跨境電商光谷論壇間隙，龍永圖對記者表示，各國政府是采取開放的貿易政策，還是保護主義政策，對於整個跨境電商的營商環境至關重要。實施有利於跨境電商發展的規則體系，促進跨境電商的有序健康發展，是各國政府在全球體制尚不健全的情況下可以努力的方向。

龍永圖特別看重跨境電商對中小企業海外業務拓展的幫助。過去，因為商業、技術、信息等方面均不對稱，中小企業往往競爭不過大企業。互聯網時代到來後，這些不對稱的問題得到了較大改善，為中小企業與大企業站在同一起跑線上競爭，提供了很大的機遇。但中小企業也需要一些平臺來解決其在發展過程中遇到的瓶頸，因此政府搭建各種服務平臺顯得格外重要。這些平臺將有效幫助企業克服信息不對稱，語言不相通，渠道不暢通等障礙。

但他強調，政府沒有必要參與到整個市場的資源配置、市場運行中來，這些應該交由企業主導。政府的主要職責則是實施貿易便利化，提高通關速度，向企業提供大數據信息支持，“特別是在中國現狀下，政府很有必要出臺管理辦法規範企業誠信競爭，使得那些不誠信的企業沒有生存空間”。

與此同時，一些主流電子商務企業正在嘗試創建數據時代的國際經貿新規則，比如阿里巴巴提出的eWTO倡議，讓新經濟的各個利益官方、企業、社群、專家、國際組織都可以平等、積極參與進來，共同創建開放、公平的數據時代的經貿規則。

“企業主動采取措施，為政府制定規則提供方案、建議，這是值得提倡和歡迎的。”龍永圖指出，畢竟一件新的事情，企業率先做起來，各國政府能在企業建議的基礎上，制定符合企業發展利益，又能規範企業經營行為的全球規則，有著積極的意義。

值得註意的是，人民幣匯率形成機制正在走向市場化，最近人民幣的走勢與全球經濟的不確定性，特別是美國走強的趨勢息息相關，說明人民幣確實是按照國際市場的波動而波動。但龍永圖認為，人民幣並不存在長期、大幅貶值的基礎。他建議中國跨境電商企業一方面要逐步適應人民幣日趨接近國際市場走勢的波動，另一方面要更關註全球經濟尤其是主要貨幣的匯率波動情況，及時調整進出口戰略，以更適應新的國際競爭環境。

學者：我國生物遺傳資源在逐漸消失 呼籲國家立法保護

農作物的遺傳多樣性，正在逐漸消失。

日前，在中央民族大學舉辦的發布會上，該校生命與環境科學學院教授薛達元以西南少數民族地區種植的水稻品種香禾糯為例，指出由於雜交稻和其他作物新品種的大面積推廣和外來文化的沖擊，導致香禾糯和其他農家傳統作物品種的數量和種植面積都在減少。

薛達元認為，農業生物遺傳資源作為生物多樣性的一部分，受民族文化與傳統知識的影響較為深刻。他呼籲重建社區文化自信，註重就地保護傳統品種，以及重視少數民族傳統文化對傳統品種的保護。

民俗文化影響生物多樣性

根據2015年4月《自然資源學報》刊發的論文，據估計，我國的農作物栽培品種正以每年15%的速度遞減，例如，由於新品種的推廣，導致大量的傳統農作物品種被淘汰，我國20世紀50年代初小麥地方品種約10000個，而現在僅存數百種。不過，該文章也提到，我國很多少數民族地區至今仍保留著大量的農作物地方品種。

在地方調研時，薛達元發現，在黔東南，侗族人民千百年來一直保持著種植香禾糯的傳統，這並不是因為政府采取了某種保護品種資源的措施，而是當地民族文化和傳統習俗的需要，侗族人民從生到死，節日慶典、祭祀活動、紅白喜事等文化風俗都要用到香禾糯。

他認為，生物多樣性與文化多樣性相互影響，相互促進。侗族的傳統文化中蘊含著豐富的生態內涵，對農作物遺傳資源的保護和發展具有促進作用，而農作物遺傳資源的持續種植也對保護和傳承其民族傳統文化具有積極作用。

至於前述提到的，外來新品種和文化的沖擊導致傳統品種數量和種植面積的減少，薛達元認為，重要的原因在於許多當地人對本民族傳統文化的認同感減少。應該促進社區文化自信，充分認識少數民族社區及傳統文化對農作物品種多樣性保護和促進其可持續利用的作用，而且要註重就地保護。

新《種子法》於今年1月1日起施行，其中第37條是農民個人自繁自用的常規種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證。

薛達元接受第一財經記者采訪表示，這一條款是全國人大常委會接受包括民間組織在內的各方建議最後保留下來的。其最大的意義就在於，農民自繁自用串換種子有助於保護傳統品種，否則會加速農業遺傳資源多樣性的流失和喪失。

亟待國家層面立法保護

其實，生物遺傳資源是經濟社會可持續發展的戰略資源，也是現代生物產業發展的基礎，具有巨大的科研價值和商業開發價值，已經成為各國研究機構和商業公司爭奪的重要資源。不過，我國生物遺傳資源雖然豐富，但流失和喪失現象嚴重。

此前，環境保護部曾印發文件稱，由於缺乏保護意識，我國一些科研機構、高等學校的科研人員在對外合作與交流中，由於保護意識不強，將我國重要生物遺傳資源作為實驗材料提供給境外機構、境外機構在我國境內的分支機構或個人，造成我國特有和具有重要科研和經濟價值的生物遺傳資源大量流失，而我國並未公平地從中分享相關惠益，不利於我國生物技術和生物產業健康、持續、快速發展。

今年6月8日，中國已加入規範生物遺傳資源獲取和惠益共享的《名古屋議定書》，議定書也於9月6日起對中國生效。該議定書的目標是公正、公平地分享利用生物遺傳資源所產生的惠益，包括通過適當獲取遺傳資源和適當轉讓相關技術，同時亦顧及對於這些資源和技術的所有權利，並提供適當的資金，從而對保護生物多樣性和可持續地利用其組成部分做出貢獻。

薛達元對本報表示，當前我國亟待加強國家層面的立法，建立相關制度，確保生物遺傳資源的使用方和資源提供方之間在共同商定的條件下，確保公平公正的惠益分享，特別是註重保護少數民族及其地方社區的合法利益。

長江流域生態資源總量不足 11.1億畝天然林將全面保護

生態資源總量不足、保護與開發之間矛盾越來越凸顯的長江經濟帶林業生態保護終於盼來了“福音”：“十三五”期間，我國將全面實施長江流域林業生態保護修複工程，首先將把11.1億畝天然林全面保護起來。

《第一財經日報》記者從2日在重慶召開的長江經濟帶“共抓大保護”林業工作會議上了解到，“十三五”期間，我國將加快實施森林、濕地、生物多樣性保護修複三大行動，力爭到“十三五”末，森林覆蓋率達到43%，森林蓄積量達到58億立方米，濕地保有量不低於1.73億畝，90%以上的國家重點保護野生動植物種群數量得到恢複和增加。

國家林業局局長張建龍介紹，隨著經濟社會發展，長江經濟帶生態與經濟、保護與開發之間矛盾越來越凸顯，長江流域森林、濕地等生態資源總量不足、生態承載力不高。

統計數據顯示，長江流域水土流失面積達38.5萬平方公里，占流域總面積的21%。石漠化面積1000萬公頃，占全國的80%。森林多為以杉、松為主的人工針葉純林，單位面積森林蓄積只有75立方米，低於全國平均水平。長江中下遊地區湖泊濕地面積由新中國成立初的258萬公頃降至目前的105萬公頃，減少了60%。

本報記者從國家林業局了解到，2016年，長江經濟帶沿江各省市納入中央財政補助範圍的天然林(包括公益林)8.5億畝。所有的天然林實現全面停伐。中央財政安排國有林場、集體和個人所有的天然林停伐補助試點資金20.9億元，森林管護費中央補助標準由每年每畝6元提高到8元。

沿江各省市造林4320萬畝，比2015年增加1/3，長江防護林工程造林356萬畝，完成石漠化綜合治理林業建設任務378萬畝。安排長江經濟帶濕地保護修複中央資金6.88億元，21個國際重要濕地得到了保護。長江經濟帶累計建設國家級自然保護區117處。94%國有林場已定性為公益性事業單位，集體林地確權率達到99%以上。

據國家林業局介紹，“十三五”期間，我國將全面保護森林資源。落實森林資源生態空間用途管制，劃定長江森林生態保護紅線，建立森林總量管理制度。將長江經濟帶11.1億畝天然林全面保護起來，完善停止天然林商業性采伐的補助和獎補政策，開展天然林可持續經營試點示範。嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地等違法行為。

同時，加快建設沿江綠色屏障，完成造林綠化1.6億畝。集中連片建設森林，積極培育混交林。深入推進長江流域防護林體系建設工程、石漠化綜合治理工程。擴大新一輪退耕還林，爭取完成4000萬畝以上，優先將沿江沿庫第一山脊線的坡耕地全部退耕還林，積極推進沿江工礦騰退土地和受汙染耕地植樹造林。抓好三峽水庫和丹江口水庫周邊綠化。

推進退化林修複，完成森林撫育2億畝，退化林修複6000萬畝。國家林業局提出，對於不具備修複和改造條件的退化天然林、人工林，加強封育保護，實施天然修複。具備修複和改造條件的，采取“撫育、補植、更替”為主的人工促進方式進行修複。

本報記者從國家林業局獲悉，“十三五”期間，我國還將建成14個國家儲備林基地，建設國家儲備林5000萬畝。以長江中下遊地區、西南適宜地區為重點區域，建設以大徑級用材林為重點的國家儲備林。以國有林場為依托，推進儲備林高效集約經營。同時加強濕地保護與恢複。落實濕地保護修複制度，建立健全濕地生態效益補償制度。開展濕地補水等綜合措施，積極開展退耕還濕。修複退化濕地3000萬畝，退耕還濕100萬畝。

“還將加快建設重點物種國家公園。”張建龍介紹，我國將積極推進大熊貓、亞洲象、金絲猴等重點物種國家公園體制試點建設。在沿江地區建設一批野生動植物救護繁育中心和基因庫。

此外，我國還將以長三角、長株潭、成渝等區域為重點，加快推進森林城市和森林城市群建設，使城市適宜綠化的地方都綠起來。加強城市周邊和城市群綠化，努力建設森林城市、森林公園、濕地公園和郊野公園。同時完善集體林權制度，穩定集體林地承包關系，放活生產經營自主權，引導集體林地適度規模經營，鼓勵和培育新型林業經營主體。加快推進國有林場改革。

在推進林業精準扶貧精準脫貧方面，國家林業局表示，充分發揮森林旅遊、木本糧油、經濟林等林業特色產業的優勢，結合安排生態護林員、專業隊營造林、實施新一輪退耕還林、發展林業特色產業等舉措，爭取帶動百萬建檔立卡貧困人口脫貧。

長江流域森林多為以杉、松為主的人工針葉純林，單位面積森林蓄積只有75立方米，低於全國平均水平。攝影/章軻

長江中下遊地區湖泊濕地面積由新中國成立初的258萬公頃降至目前的105萬公頃，減少了60%。圖為湖北洪湖濕地自然保護區。攝影/章軻

私有財產保護與思想解放

（商秋磊/圖）

2016年11月27日，新華社受權發布《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》。該意見開門見山地提出：“產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。”

隨即又點出當前產權保護的一些薄弱環節：“國有產權由於所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。”

2016年11月15日，中國社科院榮譽學部委員、美國研究所原所長資中筠先生在“法人財產權研討會”上恰巧就類似主題做了一個發言。恰如該《意見》中所提，“必須加快完善產權保護制度”、“增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期”。我們刊登此文，供讀者參考。

我對企業問題是外行，不過講到保護私有財產的問題，有些想法，但沒有什麽準備，想到哪講到哪。

稅收的來源

大家讓渡出一部分自由權和裁決的權力，交給一些管理人員。這些負責管理的人要花很多時間替大家做事情，自己就沒時間去生產了。於是，大家協議送給他們一點財物作補貼，這就是稅收的來源。

約翰·洛克說過：“財產是可以繼承的，權力是不能繼承的”。這里“權力”當然是指政府的權力。那就先從我理解的洛克《政府論》有關私有財產的問題講起。

政府是怎麽來的？原始人是沒有政府的，怎麽會出來政府呢？政府最基本的職責是什麽？就是保護私有財產。

原始時代，大家都在森林里或原野里，誰能夠抓到魚或是打到兔子，自己就享用了。自然界的植物或動物是無主的，誰都可以拿，不存在“是誰的財產”問題。一旦你付出了勞力，打到了這個兔子，是憑本事把它打到的，這個兔子就不能被別人搶走，應該是你的。但是在沒有政府的情況之下，別人可以搶走。比如有人特別懶，不願意去打獵，或者沒有狩獵的技能，但他有力氣，就把人家打來的東西搶走。在這種情況下，大家就需要立一點規矩：兔子是誰打的，就得誰來享用，別人不能隨便拿走！

誰來行使這個規矩呢？於是在一群人里，某些比較有本事，比較聰明，或者比較有威望，比較公正的人，被大家推舉出來，成為樹立和監督規矩的人。用洛克的話來講，就是大家讓渡出一部分自由權和裁決的權力，交給一些管理人員。這些負責管理的人要花很多時間替大家做事情，自己就沒時間去生產了。於是，大家協議送給他們一點財物作補貼，這就是稅收的來源。

共產黨在解放區的時候，有“脫產幹部”之說。因為當時原則上所有的人都應該生產，“不勞動者，不得食”，每一個人都要親自紡棉花、種地。但大家需要有人去做全日制的行政工作，所以就有了一批脫離生產的專做管理的人。“脫產幹部”這一說法的前提是人本來應該都去生產，但由於沒時間，所以只能脫產，全職做管理。記得土改之後不久的農村，想讓一個農民，而且是比較會幹活的農民當幹部，他是很不情願的，家里人也不高興，需要動員，因為他得到的津貼少於他生產所得，覺得是吃了虧的。那叫做為革命工作而犧牲個人利益。

中國還能出現百年老店嗎

政府跟私有財產是不可分的，其使命就是保護私有財產。

這就說明政府跟私有財產是不可分的，其使命就是保護私有財產。所謂私有財產是什麽東西？最開始就是個人的勞動成果。勞動包括體力和腦力。所以後來有“知識產權”。但是在上世紀50年代，知識分子思想改造的時候，把腦力勞動撇在勞動之外，只有純體力勞動才算勞動。於是所有從事腦力勞動的人，都成為“不勞而獲”的人了。在這個前提下，對知識分子進行思想改造，“向勞動人民看齊”。再後來，到“文革”時期，連八級工資制都算“資產階級特權”應予取締。就是說工人的技術熟練都不算了，技術高超的老工人比剛從學徒轉正的工人多拿一點工資也不行了。這是向絕對平均主義倒退。起初好多事都想不通。後來有人跟我說，這就是“消滅三大差別”，我恍然大悟，認為說得對，可不是嘛，“腦力勞動向體力勞動看齊”，“城市向農村看齊”，“工業向農業看齊”，最後大家都去當農民，三大差別就消滅了！其實這完全是社會大倒退。

鄧小平推行改革開放，就是要扭轉倒退，轉向前進。他反對知識青年下鄉，讓知識青年都回來。他說是城市改造農村還是農村改造城市？因為當時讓知識青年全回來，有很大阻力。有人認為知識青年就應該向勞動人民學習，鍛煉鍛煉。鄧小平說，應該是沒有文化的人向有文化的人學習，不能讓沒有文化的同化有文化的人。此事我印象很深，從而想起來，民國時期許多有識之士下鄉，是帶知識去普及文化，教育農民。而“文革”時知識青年下鄉，則是向貧下中農學習，讓文盲或半文盲管理學校，把知識全丟掉了。

改革開放到今天，物質上和精神上都積累了很多資源。物質上的資源，我們國家經濟上從來沒有像今天這樣富裕過；精神上呢，經過上世紀70年代末真理標準的大辯論以後，思想也從最嚴格的禁錮中解放出來了。現在我們能夠在這開會，在這里暢所欲言，這是開放思想的結果。在開放之前，我們都不能這麽說話，各抒己見。所以改革開放在精神上也是有一定的成績的。

與此同時，也出現了很多弊病。比如說，腐敗問題，貧富懸殊，還有拜金主義盛行，道德滑坡。

問題出在什麽地方？現在有一幫人，思想倒退，認為應該回到改革開放之前，認為窮人和富人差別那麽大是改革開放造成的，還不如過去大家都一樣窮的好。實際上現在這個年齡段的人，比如說三四十歲的人，根本就沒經歷過那個時代，也沒挨過餓。在他們想象中，那個時代是一片田園風光，大家過的儉樸一點也挺好的，而且大家是平等的。其實他們根本就不了解那時的特權、勞動大眾生活的困苦和種種違反公平正義之事。

對居於領導地位的人來說，現在做事，總會聽到各種各樣的聲音，而且現在有互聯網，不同意見更多。那種一呼百諾的情況是倒退，適足以造成耳目閉塞，多犯錯誤，以至於達到“文革”那樣的全民的災難，這個教訓還不夠嗎？

我們現在的問題是經濟發展了，GDP大大增加了，但因為改革不徹底，所以社會出現了一些問題。為什麽說改革不徹底？從馬克思的理論來講，上層建築已經束縛經濟的發展了，那上層建築非改不可。社會有這麽多問題，不能用上層建築倒退的辦法來解決。民營經濟感到很大壓力，沒有安全感，這對經濟發展很不利。國有企業本身的改革也得適合市場，該賣什麽，該生產什麽，應該順應市場。如果國企不是由客觀的市場需要來決定，而是由主觀的政治觀念來決定，也難以發展。

關於私企的困境，還有一個接班人的問題。有的民企已經遇到交班的問題，我碰到好幾個民營企業家，就是沒有辦法交接班，只好賣掉。

大午集團這樣優秀的企業是非常特殊的，全國也沒有幾個孫大午。這里已經形成一種企業文化，形成所有員工的共識。坦率地說，我覺得這個模式未必能在全國推廣。其他的私有經濟，民營企業在交班的時候，第一代企業家要退休的時候，怎麽處理呢？會不會都給賣掉了？中國還能出現百年老店嗎？

學術更應保護個體探索精神

有的課題先有了結論，大家再去查材料，證明這個結論是正確的。這根本連學術的規律都倒過來了。

學術界在某種意義上也有這個情況。上世紀八九十年代的時候，還算基本符合學術規律，根據每個人的選擇來研究課題。後來就逐漸提出“課題制”，演變成所謂的“大兵團作戰”，“聯合攻關”。上面下令，要搞一個什麽“工程”，制作一批精品，大家一起來攻一個課題。

有的課題先有了結論，大家再去查材料，證明這個結論是正確的。這根本連學術的規律都倒過來了。這是一個很大的問題。當然，個人可以選擇不參加，但是這里牽涉到很大的利益問題。搞學術的人，常規工資很低，一個博士畢業以後到研究單位工作，要是不做課題的話，起步工資可能還不如一個家政工人。但是有課題的話，參加課題的人，實際收入就可以多很多，這讓大家不得不做課題。課題制本身是束縛思想，因為課題題目本身就不是你自己選的，你對這件事一點興趣都沒有，卻非研究不可。現在主持課題的人被稱為老板，因為他掌握這些錢，他可以找一批學生或年輕的研究員來完成課題，也可以決定把課題分給誰，學術研究變成了計件工資制，看數量不看質量。出版的問題。出版本來是要看市場的，讀者多，銷量才大，出版社可以根據書的質量來選書，或根據對讀者面的估計決定印刷多少本書。現在因為有課題補貼給出版社，出版社根本不用考慮什麽市場問題，你給錢，我就出，所以很多書剛剛印出來就送倉庫了，或者銷毀了，造成了人力物力極大的浪費。本來完全應該是最個體的東西，也這樣去“集體制”，而且是走向計劃經濟。

我們看到，美國、歐洲也出了很多問題，這些問題基本源於從工業化進入後工業化時代的轉型。一是全球化，二是數字經濟。在全球化時代，一個國家想關起門來搞經濟，搞研究，已經很難了。即便主觀上想關門，也關不上。就是美國，新當選的總統特朗普想回到孤立主義，也是不可能的。在工業化的時代，經濟就已經國際化，何況互聯網時代。現在的歐美發達國家也在思索應該怎樣來適應這個時代。這個時代到來了，你不適應或者沒有找到合適的上層建築，比如民主制度的改進，也會出問題，所以歐美也在探索。

現代資本主義之所以能夠避免暴力革命，因為國家機制能夠調節勞資的關系，經常用和平的手段來改革。而當前的發達國家，也面臨著很多問題。比如全球化促進了全世界生產力的發展，但得利的還是少部分人。所以現在美國的工人成了全球化的受害者，因為全球化削弱了美國工人的談判力量。以前每隔一定的時間，工會就可以提出加工資的要求，然後和資本家談判。現在資本家可以不加工資，而是到海外投資。

不過歐美國家遇到的問題同我們不在一個層次上。不能因為他們出了問題，我們就向後看，或者夜郎自大起來。

企業家比知識分子還重要

我寫的東西不是給領導看的，是給願意看的廣大讀者看的。我覺得更重要的還是普通公眾的想法。普通人的選擇還是非常重要的。

今天另一個討論題目是思想解放。現在進入了數字經濟時代，我們該怎麽應對？如何進一步思想解放？應該怎樣避免別人已經發生過的弊病？最可怕的是，整個世界已經完全進入了一個新時代，但我們還想從工業化時代退回到用農業經濟時代，甚至是小農經濟時代的慣性思維來考慮問題。

我們還應該從一個習慣中解放出來，就是眼睛永遠向上。我有時候寫一些東西，有的讀者覺得不錯，於是就跟我說，你真應該讓某某領導好好看一看你的東西。我說我寫的東西不是給領導看的，是給願意看的廣大讀者看的。但從另外一方面講，我覺得更重要的還是普通公眾的想法。現在教育普及了，相當多的人都受過高等教育，可是這一批人在各個工作崗位，不管是體制內還是體制外，他們的思想怎樣呢？我感覺最悲哀的、最要命的，就是相當多的人比他的領導還保守，領導往這邊偏一點，底下趕快就跟上去，變本加厲地往錯誤方向推。普通人的選擇還是非常重要的。

經濟發展繁榮需要有一大批新興的企業，有一批很有思想的企業家，原指望可以成為推動社會改革的力量。但很多人都想依賴政府，或者當紅頂商人。可市場是硬碰硬的，不遵循經濟規律，馬上就會受到懲罰，企業這樣搞下去，能興旺發達嗎？當時鄧小平之所以要發表南方談話，就是因為發現經濟出現了問題，所以要他挽回這個局面。

經濟的事情，畢竟是企業家在掌控，除了公權力之外，企業是社會最大的力量。我覺得比起知識分子，企業家還是更重要的。沒錢是辦不了事兒的。如果企業大批關門，勞動者大批失業，會給決策者造成很大的壓力，或者這也可以成為推進思想解放的動力？

（本文經作者修訂，刊發時略有刪節，標題為編者所擬，原題為“在大午集團座談會上的講話”。）

“十三五”生態環境保護規劃出爐，將開征環境保護稅

據中國政府網5日消息，國務院發布關於印發“十三五”生態環境保護規劃的通知，目標到2020年，生態環境質量總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要汙染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

規劃明確，將開征環境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間範疇。落實環境保護、生態建設、新能源開發利用的稅收優惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用預提政策。

規劃指出，大力實施三大行動計劃。以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大汙染防治行動計劃的施工圖。

重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。

自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環境質量目標管理情況。加強重點工業行業地下水環境監管，采取防控措施有效降低地下水汙染風險。公布地下水汙染地塊清單，管控風險，開展地下水汙染修複試點。

以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤汙染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤汙染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。

規劃要求，要推進供給側結構性改革，強化環境硬約束推動淘汰落後和過剩產能。建立重汙染產能退出和過剩產能化解機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意願的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。

規劃還指出，要研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品。鼓勵銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。

遙感發現保護區內竟然采礦 吉林湖北貴州甘肅被點名

原本禁止任何單位和個人進入或僅限科研觀測的自然保護區核心區、緩沖區，不僅發現了人類活動，竟然還有采石、工礦、養殖等行為。

環境保護部近日通過遙感監測發現，全國所有446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動。其中，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級自然保護區問題較為突出。

12月6日，《第一財經日報》記者從環保部了解到，存在上述問題的吉林、湖北、貴州、甘肅4省份被點名批評。環保部已責成當地環保廳會同當地有關部門，嚴肅查處違法違規活動，公開督辦。

依照《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入;核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

據環保部介紹，2016年上半年，環保部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了人類活動遙感監測。

結果顯示，全國所有446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動。人類活動總數156061處，總面積約28546平方公里，占國家級自然保護區總面積的2.95%。人類活動以居民點和農業用地為主，分別占人類活動總數的47%和31%，占總面積的7.7%和81.3%。其他人類活動包括能源設施、工礦用地、采石場、旅遊設施、交通設施、養殖場、道路和其它人工設施等，總面積為3157平方公里。

遙感監測發現，2013-2015年期間，共有297個國家級自然保護區新增人類活動3780處，面積2339平方公里。其中有對生態環境影響較大的采石場104處、工礦用地318處、能源設施335處、交通設施39處、旅遊設施86處、養殖場114處、其他人工設施1433處。特別是核心區和緩沖區新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設施、旅遊設施和養殖場等320處。

在對自然保護區人類活動的核查中發現，一些自然保護區內存在違法違規問題。環保部介紹，其中先期核查的86處國家級自然保護區已查實存在違法違規活動580余處。

據介紹，遙感監測和核查結果已被應用於第一批對8省(區)的中央環境保護督察工作，60多個國家級自然保護區存在的違法違規問題已被中央環境保護督察組向地方反饋，明確整改要求，或進行公開通報並作為生態環境損害問題移交地方處理問責，部分省(區)已經對相關違法違規問題進行嚴肅查處，一批責任單位和責任人受到處理。遙感監測和核查結果將應用在正在開展的第二批中央環境保護督察中。

本報記者從環保部了解到，今後遙感監測將成為常態性工作。環保部將每年對國家級自然保護區遙感監測兩次，對省級自然保護區遙感監測一次。適時對遙感監測實地核查結果和違法違規問題查處情況進行抽查，對不認真組織核查、不按時上報核查結果、核查中弄虛作假、查處不嚴的地區和相關人員，一經發現將嚴肅處理。

廣西邦亮長臂猿國家級自然保護區內，一位保護人員正在巡視。攝影/章軻

歐盟連續對華鋼鐵反傾銷 商務部：擔憂貿易保護主義

據商務部網站消息，12月9日，歐委會對原產自中國的耐腐蝕鋼產品發起反傾銷調查。商務部貿易救濟調查局局長王賀軍就此發表談話。

王賀軍表示，今年歐盟連續對中國鋼鐵產品發起反傾銷調查並采取限制措施，中方對歐盟在鋼鐵領域表現出的貿易保護主義傾向表示高度關註和擔憂。

資料圖：2月13日，歐委會決定對原產於中國的進口無縫鋼管等三類鋼鐵產品同時發起反傾銷調查

王賀軍指出，眾所周知，歐洲鋼鐵困境的根源在於經濟增長乏力，將困難歸咎於中國產能過剩是沒有依據和不客觀的。希望歐方理性分析、客觀看待當前鋼鐵業界面臨的問題，不應采取貿易保護、限制市場公平競爭等錯誤做法，實施貿易保護措施無助於從根本上解決歐盟鋼鐵產業的發展問題。只有在內部積極進行結構調整和改革，在外部全面展開國際合作推動全球經濟增長，才是正確有效的解決方案。中方始終秉持對話合作、共同發展的理念，願意通過協商妥善解決貿易摩擦，為全球經濟增長創造良好環境。

王賀軍強調，中方註意到，該案立案時間幾近中國入世議定書第15條到期終止日期。歐盟作為世貿組織核心成員，有義務維護條約的嚴肅性和權威性。中方敦促歐盟及時、全面、徹底地履行議定書第15條義務，終止使用“替代國”方法，向雙方市場和國際社會發出遵守規則的積極信號。

歐盟連續對華鋼鐵發起反傾銷 商務部：擔憂貿易保護主義

據商務部網站消息，12月9日，歐委會對原產自中國的耐腐蝕鋼產品發起反傾銷調查。商務部貿易救濟調查局局長王賀軍就此發表談話。

王賀軍表示，今年歐盟連續對中國鋼鐵產品發起反傾銷調查並采取限制措施，中方對歐盟在鋼鐵領域表現出的貿易保護主義傾向表示高度關註和擔憂。

資料圖：2月13日，歐委會決定對原產於中國的進口無縫鋼管等三類鋼鐵產品同時發起反傾銷調查

王賀軍指出，眾所周知，歐洲鋼鐵困境的根源在於經濟增長乏力，將困難歸咎於中國產能過剩是沒有依據和不客觀的。希望歐方理性分析、客觀看待當前鋼鐵業界面臨的問題，不應采取貿易保護、限制市場公平競爭等錯誤做法，實施貿易保護措施無助於從根本上解決歐盟鋼鐵產業的發展問題。只有在內部積極進行結構調整和改革，在外部全面展開國際合作推動全球經濟增長，才是正確有效的解決方案。中方始終秉持對話合作、共同發展的理念，願意通過協商妥善解決貿易摩擦，為全球經濟增長創造良好環境。

王賀軍強調，中方註意到，該案立案時間幾近中國入世議定書第15條到期終止日期。歐盟作為世貿組織核心成員，有義務維護條約的嚴肅性和權威性。中方敦促歐盟及時、全面、徹底地履行議定書第15條義務，終止使用“替代國”方法，向雙方市場和國際社會發出遵守規則的積極信號。

央行印發金融消費者權益保護實施辦法

央行網站12月27日消息，中國人民銀行印發金融消費者權益保護實施辦法指出，金融機構不得非法挪用占用金融消費者資金及其他金融資產；金融機構應建立個人金融信息數據庫分級授權管理機制；在中國境內收集的個人金融信息處理分析應在中國境內進行，金融機構不得向境外提供境內個人金融信息。