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美報告警惕中國國企收購 重翻保護主義無聊命題

當地時間11月16日,美國國會下屬顧問機構美中經濟安全審查委員會(USCC)在其發布的年度報告中首次提出,為保證美國國家安全,建議美國國會修改相關法律,授權美國財政部下屬的外國投資委員會(CFIUS)禁止中國國有企業獲得對美企的有效控制權。

USCC成立於2001年,每年向國會報告中美雙邊經濟貿易關系對美國國家安全的影響並提供建議。值得註意的是,這是USCC成立以來第一次做出希望國會修改法案以限制中國企業在美收購的建議。英國《金融時報》對此評論稱,盡管USCC的報告對美國國會是一項沒有法律效用的建議,然而這體現了當前不斷增長的針對來自中國投資的警惕性政治觀點。

中國外交部發言人耿爽在11月17日的例行記者會上表示,對於這個所謂委員會報告的具體內容“沒有興趣作出評論”。

“我們也一直鼓勵中國企業在遵守當地法律法規的基礎上,根據市場原則對外進行投資。我們也希望有關國家能為中國企業的投資創造公平和良好的環境。” 耿爽表示。

報告建議限制國企並購

上述委員會在報告中認為,一家國有企業收購或取得另一家美國企業的有效控制權,這其中隱含著高風險,該國有企業有可能使用技術和市場力量來損害美國國家安全。

“中國企業經常接受國家資金資助,在競標美國科技資產的時候非常活躍。”USCC在上述報告中建議,通過立法更改CFIUS授權的方式,阻止中國國企在美國對企業進行收購。

USCC主席施恩(Dennis Shea)在記者會上表示,他們甚至不希望美國政府收購美國企業,更何況讓中國收購美國企業?需要指出的是,在2015年的報告中,USCC還沒有提到任何與CFIUS相關的內容。

CFIUS的審查通常是保密的,數據也會滯後一年才公布。在今年公布的2014年年度報告中,CFIUS共審查了147筆交易,遠高於2013年的97筆,其中24筆針對中國在美投資,緊隨其後的是針對英國(21筆)、加拿大(15筆)以及日本(10筆)的審查。

在2012~2014年期間,CFIUS共對358筆交易進行了審查,其中中國成為首要審查目標,該機構共審計了68筆來自中國的收購申請,其次是英國(45筆)、加拿大(40筆)、日本(37筆)以及法國(21筆)。

專門關註中美間投資和並購行為的美國榮鼎咨詢公司(Rhodium Group)在一份特別報告中指出,CFIUS對華投資審查的增長並不意味著美國對中國投資加強了審查,而主要是因為中國在美投資增多,實際上,大部分中國投資都將輕松通過CFIUS審查。

此次USCC的報告也證實了這種看法,即大部分CFIUS選擇審查的中國投資最終都通過了檢查。榮鼎在上述報告中還指出,CFIUS對中國收購行為審查增多,很大程度上是因為中國的投資和收購行為越來越側重於先進的科技資產,譬如中資企業在半導體行業的並購。

在過去12個月中,中國企業已經成功收購了兩家美國半導體企業,此外正式或非正式地接觸了許多其他的美國公司,一些已有意向購買,一些有意向建立戰略合作夥伴關系。

榮鼎的報告指出,了解CFIUS歷史的人會知道,CFIUS一定會對此類案件進行審查。實際上CFIUS的建立緣於1987年富士通試圖收購仙童半導體公司,巧合的是,正是這家公司剛剛拒絕了中國買家的要約,原因是擔心美國監管當局將出於國家安全考慮而阻止該交易。

根據榮鼎的中國投資監測數據,2015年中國在美國創下了157億美元的海外直接投資(FDI)新紀錄,與2014年相比,同比增長30%。其中並購行為尤為強勁,103項交易共涉及金額140億美元。

USCC報告態度強硬

USCC成立於2001年,由12名委員組成,這些委員由國會領導層直接任命,均來自私有部門領域,由於報告經常呈現強硬態度,被稱為中美關系的“攪局者”。

據悉,目前該委員會中的一名成員,密蘇里州前參議員塔倫特(Jim Talent)正是特朗普團隊視野內某個高級別國家安全職位的人選。

該委員會選擇在特朗普勝選美國總統之後的一周發布其報告以及20條建議,時機非常微妙。競選中,特朗普在對華貿易上態度強硬,並威脅要對來自中國的進口產品征收45%的關稅。

耿爽表示,日前,習近平主席同特朗普通了電話,進行很好的交流。習近平指出,合作是中美兩國唯一的正確選擇,中美合作擁有重要機遇和巨大潛力。通話後,中方與特朗普的團隊也保持著接觸。

耿爽表示,美國大選期間曾經有一些涉華言論,其中也提到了對華經貿關系問題。“作為原則,我們不對美國總統選舉期間候選人的具體言論作評論。我願強調,中美經貿合作是兩國關系的‘壓艙石’和‘推進器’,其本質是互利共贏。中美互為對方最為重要的經貿夥伴之一。2015年雙邊貨物貿易額超過5500億美元,雙向投資存量超過1600億美元,這為兩國人民帶來了實實在在的利益。兩國在一定程度上已經形成了你中有我、我中有你的利益交融格局。”

耿爽表示,中美共同維護經貿關系健康穩定發展,符合兩國和兩國人民的根本利益。相信美方會從本國人民的根本利益出發,采取一個有利於中美經貿合作的政策。

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