📖 ZKIZ Archives

“十三五”電力規劃重點調峰能力建設，提升系統靈活性

《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)7日正式發布。

據悉，此次《規劃》的一大特點，是加強電力系統的調峰能力建設，全面提升系統的靈活性。“十三五”期間，抽水蓄能電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。

此外，《規劃》預期，2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6~4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。

重點增強調峰能力

國家能源局總工程師韓水在國家能源局召開的新聞發布會上表示，電力系統的調峰能力主要從三個方面來提升。

“第一是抽水蓄能，‘十三五’期間建成1700萬千瓦，同時開工建設6000萬千瓦；第二是建設一部分調峰用的氣電，規劃中部署約500萬千瓦的調峰氣電的建設；三是加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力。在‘十三五’期間部署熱電聯產機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬千瓦，主要用於增加‘三北’地區的調峰能力。”

改造後，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區增加4500萬千瓦。

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴接受第一財經采訪表示，《規劃》把增強調峰能力作為重點和棄風棄水密切相關。

“能源結構以風和光為代表的隨機發電比例越來越大，這對於系統的沖擊性很大，必須有強有力的調峰電源與風光隨機發電相配合，才能保證系統穩定運行和經濟運行。有了調峰能力，才能減少棄風棄光棄水。”曾鳴說。

此外，韓水指出，所增加調峰能力的量，是通過系統工程的辦法優化出來的，優化指標就是使當地的棄風、棄光率控制在一個合理水平。“5%以內是通用的一個控制指標，但各個地區情況不一樣，因此我們用‘控制在合理水平’來表述。適當地棄風棄光，消納可再生能源發電量更大，支持風電、光伏更大規模的發展。”

為了配合調峰政策，《規劃》還提出電網方面要加強優化，負荷方面要加強電能替代的力度。

韓水提到，利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務市場等，通過這些硬件和軟件建設的同時並舉，保證可再生能源的健康有序發展。

人均用電量達中等發達國家水平

《規劃》預期，2020年人均用電量接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

曾鳴告訴第一財經，居民生活水平提高在用電方面的標誌就是終端用電比例等不斷提高。進入中等發達國家用電量水平，意味著居民用電比重繼續提升，到時家用設備高度電氣化，例如大功率烘幹機等電氣化設備都會增加規模。

有關電力專家此前對第一財經記者表示，社會用電量與宏觀經濟已不再是簡單的線性正相關關系，那麽“十三五”期間用電量加速提升是否會使用電量對經濟的預測偏離更多？曾鳴認為，現行辦法是居民用電量和工商業用電量分開統計，而預測經濟將繼續使用工商業用電量的相關指標，因此不會受太大影響。

此外，《規劃》顯示，“十三五”期間全社會用電量增速為3.6~4.8%。而去年全社會用電量的增速為0.5%，今年前三季度用電量增速雖達到4.5%，但主要是氣候異常因素造成。韓水對此的解釋是，3.6~4.8%的用電增速是基於電力企業和多方專家反複論證得出。

“準確預測‘十三五’未來五年的電力需求十分困難。《規劃》實際上是從兩年前開始做。首先，委托咨詢機構和院校，依據全面建成小康社會的總體要求，配合小康社會發展的經濟數據，特別是落實國家經濟和社會發展規劃綱要的要求，同時參考其他相關國家、地區同階段的經濟發展速度及當時的電力增長情況；另外分地區對今後產業結構調整、優化布局、轉型升級等進行詳細分析。結合這些因素，采用了常規和現代的預測方法，對2020年的電力負荷需求進行預測。”韓水表示。

經過論證，多方對2020年全社會用電量達到7萬億左右達成共識。

韓水解釋，考慮到經濟增長的不確定性，此次電力規劃采用了一個區間來預測，即6.8~7.2萬億。考慮到電力建設需要一段時間，比如火電、煤電的建設期從規劃到建設一般是三年左右，加上電力增長的不確定性和電力先行，保證電力供應，規劃還留了2000億千瓦時作為發展的備用，通過多種措施來適應電力需求增長的不確定性。

內貿流通十三五規劃出臺：2020年消費品零售總額要近48萬億

近日，商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、農業部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局等10部門聯合發布《國內貿易流通“十三五”發展規劃》。《規劃》提出，到2020年，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，消費對經濟增長的貢獻明顯加大;電子商務交易額達到43.8萬億元，年均增長15%左右。

《規劃》全面總結了“十二五”期間內貿流通發展取得的顯著成就，分析了“十三五”期間內貿流通發展面臨的機遇和挑戰，並根據對流通發展趨勢的研判，提出了流通升級戰略，消費促進、流通現代化、智慧供應鏈三大行動，9項主要任務和17個重點項目。

《規劃》提出，“十三五”期間我國內貿流通發展的指導思想是，以提升流通質量和效率為中心、以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，以改革創新為動力，以信息技術應用為支撐，實施流通升級戰略，推動供給側結構性改革，完善內貿流通體制機制，建設法治化營商環境，擴大流通對外開放合作，構建現代流通體系，充分發揮內貿流通在國民經濟中的基礎性和先導性作用，為全面建成小康社會作出重要貢獻。

《規劃》提出了“十三五”時期內貿流通發展目標。總體目標是到2020年，新一代信息技術廣泛應用，內貿流通轉型升級取得實質進展，全渠道經營成為主流，現代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領域、新模式、新功能充分發展，社會化協作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發揮，供需實現有效對接，消費拉動經濟增長的基礎作用更加凸顯，現代流通業成為國民經濟的戰略性支柱產業。

針對“十三五”期間內貿流通發展，《規劃》提出推進實體商業創新轉型、提升流通供給水平、推動消費結構升級、提高流通信息化水平、加強流通標準化建設、促進流通集約化發展、統籌區域城鄉協調發展、加強對外開放合作、營造法治化營商環境等9項工作任務。

圍繞“十三五”時期我國內貿流通發展目標和主要任務，《規劃》提出了7個方面的保障措施，主要包括健全管理體制機制、加大財政金融支持、調整優化稅費政策、優化土地要素支撐、推進人才隊伍建設、完善統計監測體系、落實規劃推進機制等內容。

電能汽車充電難 “十三五”有望解決

“買了幾個月，行駛了將近1萬公里，但是基本都在市內跑，沒上過高速，因為擔心高速上找不到充電站。”半年前買了某品牌電動車的李女士告訴第一財經記者。

電動汽車擁有量越來越多，然而和李女士有同樣煩惱的人卻不在少數。中國、美國、歐洲、日本是全球電動汽車銷量最高的國家或地區。2015年，我國電動汽車市場規模與累計銷量雙雙躍居世界第一，電動汽車銷量同比增長341%，成為全球增長最快的國家。

建設充電設施 相關問題待解決

本月初出臺的《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)明確，到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。

據公安部交管局統計，截止2015年底，我國純電動汽車保有量33.2萬輛，建成充換電站3600座,公共充電樁4.9萬個。

2015年9月，《關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發〔2015〕73號)和《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020)》(發改能源〔2015〕1454號)兩份頂層設計文件的出臺，有利推動了我國充電基礎設施建設。

據國家電網相關人士介紹，近年來，我國充換電站和充電樁的發展經歷了幾個不同的階段。

“2009年底至2010年上半年整車充電;2010年年中至2013年上半年，以換電為主、插充為輔，集中充電、統一配送;2013年至今，發展成為主導快充、兼顧慢充、引導換電，有經濟實用的特點。”該人士表示。

2013年，國家電網公司印發電能替代實施方案，力爭在全國重要城市大規模建設電動，汽車城市快充站，實現高速服務區全覆蓋。

然而，據該人士透露，充電設施的建設依然存在項目周期長、選址難度大等問題。

首先，城市集中型快充站選址難度大，實際占地面積不光是充電車位，變壓器和充電機設備也占用較大面積土地，且充電位和設備之間不能距離太遠，符合上述條件的停車場比較少，也難被批準征用。

其次，城市快充站現場建設用地涉及城建、道路、園林、路燈等多個部門，如果建設公司不是這些用地的產權人，辦理相關手續更加繁瑣，個別部門價格高昂，大大增加了充電設施建設成本。

第三，項目批複與項目實施脫節。項目立項以自然年為單位，存在項目上報批複周期長和項目下達實施時間短的矛盾，在部分公交、環衛等優質充電項目爭取上，容易錯失優質項目投資和布局的良機，難以取得主動權。在充電設施建設過程中，一些公司常常處於未選址項目已下達和已選址項目未下達的尷尬處境。

第四，部分充電設施項目建設周期太長。在充電設施項目建設過程中，經常會因為某些原因而影響到項目進度，比如建站場地性質調整、規劃審批紅線辦理、施工審批許可手續、綠化遷移、路燈遷移、城市創衛、設備供貨等。

最後，部分充電設施驗收時間偏長。充電設施建成後，需要向政府相關部門申請驗收，以獲得充電設施建設補貼，驗收參加單位包括經信委、發改委、交通局等部門。驗收工作標準基本明確，但是上級主管部門對政府驗收工作機制和工作時限沒有具體要求，影響到充電設施正常投運。

電力“十三五”推進電能替代和充電設施建設

“電能替代有利於提升我國電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。另外電能替代將進一步擴大電力消費，緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問題，特別是個別地區嚴重“窩電”的問題。” 國家能源局電力司司長黃學農日前在《電力發展“十三五”規劃》新聞發布會上說。

《規劃》明確，2020年電能替代新增用戶量約4500億千瓦時。黃學農表示，按照這個目標，“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。

電能替代，是指在能源消費上，以電能替代煤炭、石油、天然氣等化石能源的直接消費，提高電能在終端能源消費中的比重。

電能替代能夠有效提高能源效率、促進清潔發展、提高電氣化水平。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經記者，電能是清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率高，使用過程清潔、零排放。清潔能源大多需要轉化為電能才能高效利用。

《電力發展“十三五”規劃》出臺之前，國家八部委就已經聯合印發《關於推進電能替代的指導意見》，為電能替代提供了有利環境和重大機遇。

此次《規劃》要求，重點在居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費四個領域，推廣電采暖、地能熱泵、工業電鍋爐、農業電排灌、船舶岸電、機場橋載設備、電蓄能調峰等。

與此同時，加快充電設施建設，促進電動汽車發展也是電力“十三五”重點任務之一。

《規劃》顯示，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車站、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建築物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配件等公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區配建的城際快充站為補充，推動電動汽車充電基礎設施體系加快建設。

我國成品油出口現爆發式增長，專家：“十三五”期間仍將擴大

海關總署最新發布的數據顯示，2016年1月至10月，我國成品油出口量達到3811萬噸，同比增長37.4%，已經超過去年全年總量。從凈進口到凈出口，再到出口量不斷創新高，我國成品油進出口貿易格局在短短幾年內發生了翻天覆地的變化。

據新華社11月18日消息，國內煉油產能在不斷增加，而成品油整體需求增速放緩，出口成為平衡國內市場的重要途徑。與此同時，深度參與國際貿易競爭，也是檢驗我國成品油產業競爭力的重要手段。業內專家預計，“十三五”期間，我國成品油出口量仍將不斷擴大。

據中國石化經濟技術研究院副院長毛加祥介紹，2010年以來，我國成品油消費年均增速已降到4.2%。其中，2015年我國柴油消費已達到峰值，預計在2025年和2035年汽油消費和航空煤油消費也會先後達到峰值。在供應市場，目前我國煉油能力超過7億噸，產能過剩嚴重，而且“十三五”期間煉油產能仍將進一步擴大。這意味著煉油能力過剩的問題將進一步凸顯。

中國聯合石油有限責任公司總裁趙勇在第五屆中國國際石油貿易大會上表示，其實今年前三季度我國成品油出口量就已超過去年總量。目前，我國成品油主要向東南亞出口，也有部分資源流向澳大利亞和南美市場。

趙勇介紹，2015年我國煉油能力達到每年7.3億噸，2020年或達到每年8億噸，每年產能過剩約8000萬噸。在此背景下，預計我國成品油出口或繼續擴大。從全球成品油貿易市場環境來看，近年來，全球新增煉油能力主要集中在中東、印度和中國。預計2020年全球成品油需求量達到49.5億噸，不過，從全球煉能擴展的速度來看，全球成品油市場也呈現供應過剩的局面。

曾經有人提出質疑，為什麽我國大量進口原油卻還要向海外出口成品油?其實，原油進口和成品油出口並不存在對立關系。相反，日本、韓國、新加坡這些幾乎100%依賴進口原油的國家一直是亞太地區活躍的成品油出口國，而且成品油加工已經成為這些國家的重要經濟產業。近年來，我國煉油能力不斷提升，使得國內成品油市場由供應短缺變為富裕過剩，進而成品油出口成為調節國內市場平衡的重要工具。

隨著我國成品油出口不斷放大，亞太地區成品油貿易格局也發生了改變。毛加祥表示，我國成品油出口面臨著與日本、韓國、新加坡等國的競爭。這些國家對成品油出口實施免稅的鼓勵政策，呼籲我國也加大對成品油出口的支持力度，提升我國成品油出口的國際競爭力。

其實，國際成品油貿易市場新近崛起的“明星”不是只有中國。據劍橋能源咨詢石油市場研究經理劉海全介紹，2013年以來，美國煉廠的成品油出口呈現爆發式增長。中東地區也在延長其石油產業鏈，從上遊向中下遊拓展。

毛加祥表示，如果我國成品油出口半徑只局限於亞太地區的話，我國仍有一定的競爭優勢。但如果繼續擴大出口面，就需要配套大型成品油出口設施，包括碼頭、倉儲、運力等。

“十三五”深圳要花3500億更新城市 包括改造20個城中村

日前從深圳市規劃國土委網站獲悉，深圳市規劃國土委21日發布《深圳市城市更新“十三五”規劃》。

規劃指出，在規劃期內，深圳爭取完成各類更新用地規模30平方公里。其中，拆除重建類更新用地供應規模為12.5平方公里，非拆除重建類(綜合整治、功能改變等)更新規模為17.5平方公里。

《規劃》計劃在期內完成城市更新固定資產投資約3500億元(含拆除重建、綜合整治與功能改變等各類城市更新)。

同時，深圳提倡有機更新，規劃期內力爭完成100個舊工業區複合式更新(指以綜合整治為主，融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的城市更新)，為產業一體化發展和創新驅動發展騰挪空間，帶動產業結構調整升級。穩步推進城中村和舊城區綜合整治，規劃期內力爭完成100個城中村或舊住宅區、舊商業區綜合整治項目，完成約20個城中村住宅改造項目，滿足50萬人的現代化住房需求。在舊城區更新指引方面，文件提到“采取以綜合整治為主的更新方式，審慎開展拆除重建”。

《規劃》還指出，要通過城市更新持續穩定提供人才住房和保障性住房、創新型產業用房，規劃期內力爭通過更新配建人才住房和保障性住房約650萬平方米，配建創新型產業用房總規模約100萬平方米，並力爭通過城市更新實現違法建築存量減少1000-1200萬平方米。

在十三五期間，深圳的重點區域更新包括：中國(廣東)自由貿易試驗區蛇口片區、福田保稅區、筍崗-清水河片區、高新北片區、大空港新城、寶安中心區、阪雪崗科技城、北站商務中心區、坪山中心區、光明鳳凰城、龍崗中心區等。

更新統籌片區包括車公廟、梅林-彩田片區、蛇口、西麗中心、小梅沙、鹽田河臨港現代服務業產業帶、鐵仔山-碧海片區、阿波羅未來產業城、光明中心、坪山中心、北站周邊片區、葵湧中心等。

與擁堵指數掛鉤 上海車牌拍賣“十三五”將動態調整額度規模

“十三五”期間，上海將繼續對小客車采取總量調控的措施，同時建立車牌發放的聯動機制。

11月24日，上海市政府官網發布《上海市綜合交通“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，提出要堅持並完善車輛擁有控制政策。

所謂的車牌發放聯動機制，是指建立上海市區號牌小客車新增額度發放規模與交通擁堵指數(道路交通運行情況)、交通環境的聯動機制，動態調整額度發放規模。同時，適時調整取得額度所需的條件，從源頭上實現小客車的總量調控。

《規劃》稱，要堅持交通需求管理，繼續調控小客車保有量，引導個體機動交通合理使用。

《規劃》稱，上海目前交通需求管理政策突破力度不足，道路擁堵形勢依然嚴峻，但是，上海城市機動化和交通需求增長的趨勢仍會延續。

考慮到上海已明確提出規劃建設用地“負增長”的要求，可供大量交通設施建設的土地十分有限。因此，“十三五”期間，上海綜合交通體系將逐步進入“完善功能、註重管理、提升服務”的交通設施建設和品質提升並重發展階段。

隨著居民的生活水平將持續提高，小汽車進入家庭的趨勢沒有改變。

上海市交警總隊的統計顯示，截至2015年底，上海機動車保有量達334.04萬輛，其中汽車291.08萬輛。隨著上海經濟社會持續快速發展，市民購車剛性需求旺盛，汽車保有量繼續呈快速增長趨勢，與2014年相比，汽車保有量凈增29.53萬輛。

這其中，小型載客汽車達247.42萬輛，其中，以個人名義登記的小型載客汽車(私家車)就達到207.4萬輛，占小型載客汽車的83.82%。與2014年相比，私家車增加26.21萬輛，增長14.47%，每百戶家庭約擁有52輛私家車。

為調控私家車的保有量，上海自1994年起實施私車牌照額度拍賣，是中國內地最早進行牌照拍賣的城市。據統計，2002年到2013年，已有超過90萬人通過拍賣獲得牌照。

2014年底的新聞發布會上，時任上海市交通委主任孫建平表示，若不在滬牌總量上有所控制，上海私車的數量可能要比目前多出1~1.3倍。

不過，要拍到上海牌照並非易事。

在本月19日剛剛結束的11月滬牌拍賣中，參拍人數達215424人，投放滬牌額度為11549張，中標率僅為5.4%。與此同時，滬牌的最低成交價為88600元，平均成交價為88665元，創今年以來的價格新高。

今年6月10日，上海市交通委主任謝峰在參與《2016民生訪談》時表示，車牌拍賣“粥少僧多”，他自己身邊也有一年沒拍到的、一年半沒拍到的。

謝峰說，拍牌制度也是為了遏制小客車的快速增長，有限供給。如果拍牌很容易，道路資源不夠，城市擁堵更難。

他也表示，到2015年為止上海的247.42萬輛小型載客汽車中，滬牌167萬輛。而北京同期已經達到447萬輛。

今年6月18日，上海市交通委公布修訂完善了《上海市非營業性客車額度拍賣管理規定》，進一步提高了拍牌的門檻。

具體來說，只有擁有上海戶籍(或連續繳滿3年社保)、沒有上海牌照、名下沒有上海牌照的私車、有駕照、1年內沒有相關交通安全違法記錄，才能去拍牌。

除了車牌拍賣政策的調整，《規劃》還提出，要加大小客車使用管理的政策管控力度。在現有高架高峰限行政策基礎上，視道路交通運行狀況，進一步深化研究調整限行時段和範圍;通過停車資源供應、停車價格政策等措施，調控小客車使用。

今年4月，上海市已經進一步加強了限行，晚高峰限行時間延長了2小時，而且限行範圍有所擴大。

中國水電投產裝機量世界首位 “十三五”再投5000 億元

中國《水電發展“十三五”規劃(2016 - 2020年)》(下稱《水電規劃》)終於出臺。第一財經記者註意到，《水電規劃》提到，中國水能投產裝機容量居世界首位。“十三五”期間，國內水電建設投資需求將達到大約5000 億元。

水電建設將帶動水泥、鋼材的消費

11月29日，國家能源局官網公布了《水電規劃》全文。按規劃，全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。

其中，常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

與此同時，“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦;年發電量1.4萬億千瓦時。

《水電規劃》透露，初步測算“十三五”期間水電建設投資需求約5000 億元，其中大中型常規水電約3500億元，小水電約500 億元，抽水蓄能電站約1000億元。按20% 的資本金比例測算“十三五”期間資本金需求為1000億元，融資4000 億元。

其中，西部的四川省、雲南省、西藏自治區是常規水電建設的重點區域，水電建設投資分別達到1800億元、1000億元、300億元;山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設投資規模均超100億元。預計常規水電單位千瓦投資在1.3萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

“十三五”期間，水電建設將帶動水泥、鋼材的消費。水電建設和運行期間還將為地方經濟社會發展增加大量的稅費收入，初步測算，“十三五”期間新投產水電運行期年均稅費可達300億元。此外，電站建設對改善當地基礎設施建設、拉動就業、促進城鎮化發展都具有積極作用。

《水電規劃》還提出了大型基地建設，中小流域開發，抽水蓄能建設，體制機制改革，水電開發扶貧，水電國際合作等十大重點任務。

《水電規劃》提到，基本建成六大水電基地。繼續推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設，增加“西電東送”規模，開工建設雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強跨省界河水電開發利益協調，繼續推進烏東德水電站建設，開工建設金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中遊龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設。基本建成長江上遊、黃河上遊、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規模超過1億千瓦。另外，著力打造藏東南“西電東送”接續能源基地。

水電建設仍有很大潛力

《水電規劃》指出，水電是技術成熟、運行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運、灌溉等綜合利用功能，經濟、社會、生態效益顯著。根據最新統計，中國水能資源可開發裝機容量約6.6億千瓦，年發電量約3萬億千瓦時，按利用100年計算，相當於1000億噸標煤，在常規能源資源剩余可開采總量中僅次於煤炭。

經過多年發展，中國水電裝機容量和年發電量已突破3億千瓦和1萬億千瓦時，分別占全國的20.9%和19.4%，水電工程技術居世界先進水平，形成了規劃、設計、施工、裝備制造、運行維護等全產業鏈整合能力。中國水能資源總量、投產裝機容量和年發電量均居世界首位，與80多個國家建立了水電規劃、建設和投資的長期合作關系，是推動世界水電發展的主要力量。

目前，全球常規水電裝機容量約10億千瓦，年發電量約4萬億千瓦時，開發程度為26%(按發電量計算)，歐洲、北美洲水電開發程度分別達54%和39%，南美洲、亞洲和非洲水電開發程度分別為26%、20% 和9%。發達國家水能資源開發程度總體較高，如瑞士達到92%、法國88%、意大利86%、德國74%、日本73%、美國67%。發展中國家水電開發程度普遍較低。

目前中國水電開發的情況是，《水電規劃》顯示，國內水電開發程度為37% (按發電量計算)，與發達國家相比仍有較大差距，還有較廣闊的發展前景。今後全球水電開發將集中於亞洲、非洲、南美洲等資源開發程度不高、能源需求增長快的發展中國家，預測2050年全球水電裝機容量將達20.5億千瓦(2050GW)。

值得關註的是，《水電規劃》指出，目前水電發展還面臨複雜形勢，主要是生態環保壓力不斷加大、 移民安置難度持續提高、 水電開發經濟性逐漸下降以及抽水蓄能規模亟待增加。

《水電規劃》指出，對於建設方案不合理、環境破壞嚴重的電站采取措施逐步淘汰。建立中小水電破壞生態環境懲罰退出機制，落實生態保障責任。

水電發展“十三五”規劃印發 基本建成六大水電基地

據能源局網站11月29日消息，能源局發布水電發展“十三五”規劃(以下簡稱規劃)。規劃以加快建設清潔低碳、安全高效現代能源體系，進一步轉變水電發展思路為主線，提出“十三五”水電發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和規劃保障，是“十三五”時期我國水電發展的重要指南。

對於發展目標，規劃指出，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。

規劃提出了大型基地建設，中小流域開發，抽水蓄能建設，體制機制改革，水電開發扶貧，水電國際合作等十大重點任務。

規劃提到，基本建成六大水電基地。繼續推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設，增加“西電東送”規模，開工建設雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強跨省界河水電開發利益協調，繼續推進烏東德水電站建設，開工建設金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中遊龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設。基本建成長江上遊、黃河上遊、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規模超過1億千瓦。另外，著力打造藏東南“西電東送”接續能源基地。

規劃指出，目前水電發展還面臨複雜形勢，主要是生態環保壓力不斷加大、 移民安置難度持續提高、 水電開發經濟性逐漸下降以及 抽水蓄能規模亟待增加。

發改委稱這個產業將成“十三五”新興產業支柱之一

在29日由國家發改委、民政部、文化部、旅遊局等部門共同舉辦的專題新聞發布會上，文化部文化產業司副司長高政認為，數字創意產業將成為“十三五”時期我國戰略性新興產業發展的重要支柱之一。

昨日，國務院辦公廳印發《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(下稱《意見》)，共提出了三個方面10大領域35項進一步擴大消費的政策措施，內容涉及文化、體育、養老消費等，其中，對於創新發展文化消費提出4項具體要求。

《意見》明確，出臺推動文化娛樂行業轉型升級的意見，提升文化娛樂行業經營管理水平。出臺推動數字文化產業發展的指導意見，豐富數字文化內容和形式，創新數字文化技術和裝備。

高政指出，出臺數字文化產業發展指導意見，目標是培育若幹社會效益和經濟效益突出，具有較強創新能力和國際競爭力的數字文化領軍企業，以及各具特色，有核心競爭力的創新型中小微數字文化企業，構建傳輸便捷、覆蓋廣泛的數字文化傳播體系。

數字文化產業是以文化創意內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務，引領新供給、新消費高速成長的新型文化業態，具有生產數字化、傳播網絡化、消費信息化等特點。

故宮端門數字博物館

今年3月，政府工作報告中首次提出了“大力發展數字創意產業”。全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出支持數字創意等領域的發展壯大。

發改委提供的數據顯示，截至2016年6月底，中國網民規模為7.10億人，中國互聯網普及率達到51.7%，手機網民達到了6.56億人，各類互聯網服務應用均保持了高速增長。互聯網和數字技術的發展極大促進了數字文化產業發展，也不斷催生出數字文化產業的新業態、新模式。

舉例來說，數字文化產業這一概念正在讓有90余年歷史的故宮博物院煥發新的生機。據故宮博物院院長單霽翔對外介紹，在數字博物館中，遊客可以在特殊設備上調出《蘭亭集序》臨摹，設備還能對所臨摹的字進行打分，從而使遊客產生學習興趣;遊客可以打開數字多寶閣，挑選喜歡的器物近距離欣賞;在虛擬現實空間里，遊客還能走進平時不開放的區域，比如到養心殿、三希堂探秘，或在3D體驗館里體驗“龍袍加身”。此外，故宮已經在官方網站上公布了全部藏品的信息，並不斷更新圖片，提升清晰度和精美度，方便遊客欣賞。

高政表示，數字文化產業是數字創意產業在文化產業領域的具體體現，具有創意性、引領性、低消耗、可持續的鮮明特點和轉方式、調結構、促消費、擴就業的獨特作用。大力發展壯大數字文化產業是在文化產業領域踐行新發展理念，推進供給側結構性改革，培育形成新供給、新動力的重要舉措。

據了解，目前文化部正在分析研究當前我國數字文化產業的發展情況，開展相關文件的起草工作。

在創新文化消費方面，《意見》同時提出，穩步推進引導城鄉居民擴大文化消費試點工作，盡快總結形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式;適時將文化文物單位文化創意產品開發試點擴大至符合條件的地市級博物館、美術館、圖書館。

“十三五”水電降速換擋 新明星抽水蓄能將建到海島上

國家能源局近日公布的《水電發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)顯示，中國水電建設幅度開始出現下調。與此同時，與常規水電的情況相反，抽水蓄能的建設速度得到了加快。

按《規劃》，全國新開工常規水電和抽水蓄能各0.6 億千瓦左右， 新增投產水電0.6 億千瓦，2020 年水電總裝機容量達到 3.8 億千瓦，其中常規水電 3.4 億千瓦，抽水蓄能 0.4億千瓦。

第一財經記者從《水電發展“十二五”規劃》中註意到，當時的規劃要求全國新開工常規水電1.2 億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產0.74 億千瓦。這意味著，與“十二五”的情況相比，“十三五”期間，水電發展速度開始出現調整。

“這種減速和調整，還是非常客觀和十分必要的。” 中國水力發電工程學會副秘書長張博庭分析說，“十二五”末的電力市場與“十一五”末已有很大不同，適當降低可再生能源的發展速度，確實是一種不得已而為之的可行措施。

張博庭分析稱，當前，中國水電開發大幅降速，不僅是規劃要求的，也是很多相關企業所希望的。因為現實中巨大、難以解決的棄水難題，讓很多水電開發企業對未來的投資產生了巨大困惑，甚至是恐懼。除了已開工水電工程不得不繼續進行，讓企業在市場前途未蔔情況下去開發新項目，肯定有一定難度。

與“十二五”相比，“十三五”新開工常規水電減少了一倍。不過，張博庭所觀察到，與常規水電建設放緩的情況相反，《規劃》特別加速了抽水蓄能電站的建設。

張博庭說，“十二五”規劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦，實際上只完成了一半左右。“十三五”新規劃中，把常規水電的新開工規模相應減少了一半，卻把抽水蓄能新開工的規模提升到6000萬千瓦，較原來4000萬千瓦的計劃增加了50%。

在張博庭看來，如果要保障“十三五”規劃的各種非化石能源都能正常入網並發揮好作用，就必須要加大抽水蓄能的建設力度。他認為這樣做能夠為中國能源革命和電力轉型提供鋪墊。

原電力部生產司的供電處處長蒙定中曾向第一財經記者分析稱，中國正在擴張風電等新能源項目使得抽水蓄能電站再次備受重視。他分析說，抽水蓄能電站能夠緩解其他新能源對電網的沖擊。也就是說，風能和太陽能具有波動性和間歇性特點，在新能源基地配套建設一定規模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經濟性。

《規劃》顯示，抽水蓄能總量偏小，規模亟待增加，目前僅占全國電力總裝機的 1.5%，而能源結構的轉型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高。《規劃》指出，堅持“統籌規劃、合理布局”的原則，根據各地區核電和新能源開發、區域間電力輸送情況及電網安全穩定運行要求，加快抽水蓄能電站建設。

值得關註的是，《規劃》在談及抽水蓄能的重點任務時專門指出，研究試點海水抽水蓄能。加強關鍵技術研究，推動建設海水抽水蓄能電站示範項目，填補國內該項工程空白，掌握規劃、設計、施工、運行、材料、環保、裝備制造等整套技術，提升海島多能互補、綜合集成能源利用模式。

“發展海水抽水蓄能，主要是為了解決一些海島的用電需要。”張博庭曾參加過國家能源主管部門組織的海水抽水蓄能調研活動，他對第一財經記者說，目前國家已經進行了有關的調研，但最終的試點項目地點尚未確定。“廣東應該有一個。”他說。

記者了解到，相比陸地淡水抽水蓄能電站，海水抽水蓄能電站具有一些特殊的優點，如利用大海作為下水庫，具有不需建設下水庫、水量充沛、水位變幅小有利於水泵水輪機的穩定運行等有利條件。

但與此同時，由於海洋的特殊性，建設海水抽水蓄能電站也存在著機組制造難度大和環境影響等問題，還需要進行深入研究。對於一些常規抽水蓄能電站建設條件較差的沿海地區，海水抽水蓄能電站可能會體現出一定的競爭力。

公開資料顯示，到目前為止，日本、埃及、印尼等國家已有建設海水抽水蓄能電站的案例，國內尚無此方面的實踐。張博庭向記者表示，要建設海水抽水蓄能電站，需要解決包括資源普查、技術攻關、設備研發等一系列關鍵問題。