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去產能等24項政策措施落實得好，國務院有獎勵

17日從中國政府網獲悉，國務院辦公廳今日印發關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知，鼓勵各地從實際出發幹事創業，推動形成主動作為、競相發展的良好局面。

通知指出，根據每年國務院大督查和日常督查情況，國務院將對24類落實有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的地方，采取相應措施予以激勵支持。

以下為通知全文：

國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知

國辦發 〔2016〕82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地從實際出發幹事創業，推動形成主動作為、競相發展的良好局面，國務院決定，根據每年國務院大督查和日常督查情況，對落實有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的地方，采取相應措施予以激勵支持。經國務院同意，現就有關激勵措施及組織實施等事項通知如下：

一、對推動工商註冊制度便利化工作及時到位、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的市(州)、縣(市、區)，優先納入深化商事制度改革、加強事中事後監管相關試點，推動降低企業制度性交易成本。(工商總局負責)

二、對超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務量的省(區、市)，在安排工業企業結構調整專項獎補資金時給予梯級獎補，用於職工分流安置，鼓勵地方促進產業結構調整和培育新動能。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部負責)

三、對積極優化營商環境、推進內貿流通體制改革和服務貿易創新發展、落實外貿回穩向好及外資政策措施成效明顯的省(區、市)，優先支持其行政區域內1家符合條件的國家級經濟技術開發區擴區或調整區位，優先支持其行政區域內1家符合條件且已進入培育期的省級經濟開發區提前升級為國家級經濟技術開發區。(商務部負責)

四、對改善地方科研基礎條件、優化科技創新環境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發展重大政策成效較好的省(區、市)，在中央引導地方科技發展專項資金中根據績效評價結果給予一定傾斜，用於支持其行政區域內科技創新能力建設。(科技部、財政部負責)

五、對營造誠實守信金融生態環境、維護良好金融秩序的省(區、市)，支持該省(區、市)或其轄內地區開展金融改革創新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區等方面給予重點考慮和支持，在相關領域加大再貸款、再貼現的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區開設分支機構，支持符合條件的企業發行“雙創”公司債券、綠色公司債券等金融創新產品。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會負責)

六、對年度全社會固定資產投資保持穩定增長，中央預算內投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的省(區、市)，在中央預算內投資既有專項中統籌安排部分投資，用於獎勵支持其行政區域內建設進度快而又缺資金的項目。(國家發展改革委負責)

七、對財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況好的省(區、市)，中央財政利用督查收回的專項轉移支付沈澱資金等，在中央、地方兩級結算時予以獎勵，用於支持省(區、市)推薦的先進典型市(州)、縣(市、區)。(財政部負責)

八、對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式效果明顯、社會資本參與度高的市(州)、縣(市、區)，在安排以獎代補資金、中央預算內投資PPP前期工作專項補助時優先支持，推進其行政區域內PPP工作，鼓勵地方增加公共產品和公共服務供給。(財政部、國家發展改革委負責)

九、對促進社會投資健康發展、防範化解金融風險等工作成效明顯的市(州)，在兩年之內對其行政區域內企業申請企業債券實行“直通車”機制(企業直接向國家發展改革委申報，不需省級發展改革部門轉報)，鼓勵地方加大金融服務實體經濟的力度，發揮企業債券促投資、穩增長的積極作用。(國家發展改革委負責)

十、對地方水利建設投資落實好、中央水利建設投資計劃完成率高的省(區、市)，優先將該地區水利建設項目列入三年滾動計劃、優先安排中央水利建設投資。(水利部、國家發展改革委負責)

十一、對土地集約節約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的市(州)、縣(市、區)，在全國新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用於支持穩增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。(國土資源部負責)

十二、對實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的省(區、市)，優先支持其行政區域內1家符合條件的國家自主創新示範區或國家高新技術產業開發區擴區或調整區位，優先支持其行政區域內1家符合條件且發展基礎較好的省級高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區。(科技部負責)

十三、對在推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平臺、構建雙創發展生態等方面大膽探索、勇於嘗試、成效明顯的省(區、市)，優先支持建設雙創示範基地，在中央預算內投資安排方面予以傾斜，鼓勵地方加快發展新經濟、培育發展新動能、打造新引擎。(國家發展改革委會同有關部門負責)

十四、對推動實施“中國制造2025”、促進工業穩增長和轉型升級成效明顯的市(州)，在新型工業化產業示範基地布局、“中國制造2025”城市、智能制造和服務型制造等試點示範方面予以優先支持，並在工業轉型升級(中國制造2025)資金安排中對符合支持條件的予以傾斜，促進其行政區域內制造業轉型升級、企業技術改造和制造業公共服務平臺建設。(工業和信息化部、財政部負責)

十五、對大力培育發展戰略性新興產業、產業特色優勢明顯、技術創新能力較強、產業基礎雄厚的市(州)，優先支持戰略性新興產業集聚區建設，在重大政策先行先試、重大產業布局和重大項目落地上予以傾斜，鼓勵地方開展體制機制創新，形成一批特色鮮明、協同發展的優勢產業集群和特色產業鏈。(國家發展改革委會同有關部門負責)

十六、對老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的市(州)，優先支持設立產業轉型升級示範區和示範園區，優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。(國家發展改革委會同有關部門負責)

十七、對落實鼓勵和支持就業創業政策措施工作力度大，促進城鎮失業人員再就業、就業困難人員就業等任務完成較好的省(區、市)，中央財政給予適當補助。(財政部、人力資源社會保障部負責)

十八、對在扶貧開發工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著的省(區、市)，在分配中央財政專項扶貧資金時給予一定獎勵。(財政部、國務院扶貧辦負責)

十九、對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省(區、市)，通過易地扶貧搬遷中央預算內投資給予獎勵或傾斜支持，用於搬遷安置區相關建設。(國家發展改革委負責)

二十、對棚戶區改造、農村危房改造工作積極主動、成效明顯的省(區、市)，在安排中央補助及配套基礎建設有關資金時，給予適當獎勵或傾斜支持。(住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部負責)

二十一、對公立醫院綜合改革成效較為明顯的縣(市、區)和試點城市，公立醫院綜合改革中央財政補助資金下達相關省(區、市)後，由省(區、市)給予獎勵或傾斜支持。(國家衛生計生委、財政部負責)

二十二、對落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省(區、市)，在安排中央補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持。(國家發展改革委、財政部、民政部負責)

二十三、對環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善的市(州)，中央財政年度汙染防治有關專項資金下達相關省(區、市)後，由省(區、市)給予相應獎勵。(環境保護部、財政部負責)

二十四、對落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的市(州)、縣(市、區)，在下一年度國務院組織的有關實地督查中實行“免督查”。(國務院辦公廳負責)

對真抓實幹、相關工作成效明顯的地方加大激勵支持力度，是建立健全督查激勵長效機制的重要舉措，對於調動和激發地方積極性、主動性和創造性，推動貫徹落實黨中央、國務院決策部署，具有重要意義。各有關部門要認真落實激勵措施，加強組織實施，做好宣傳解讀、指導服務和監督檢查工作，確保激勵措施落到實處、取得實效;要建立健全督查制度和統計評價體系，堅持公正、公平、公開原則，簡化操作，優化流程，防止增加地方負擔。各省(區、市)要明確責任部門，統籌做好本省(區、市)組織落實激勵措施的工作;要加強宣傳引導，鼓勵奮勇爭先，用足用好激勵措施，充分發揮督查激勵的示範帶動作用。有條件的省(區、市)可制定相應的配套措施，加大激勵力度，增強激勵效果。國務院辦公廳將對激勵措施落實情況進行督促檢查，適時對實施效果組織評估。

各有關部門組織實施激勵措施的具體辦法，於2016年11月30日前報送國務院辦公廳。從2017年起，各有關部門於每年1月31日前，根據上一年度工作成效，結合本部門日常督查情況和國務院大督查、相關專項督查情況，提出擬予激勵支持的地方名單，報送國務院辦公廳。國務院辦公廳將統籌組織開展相關表揚激勵工作。

國務院辦公廳

2016年11月12日

(此件公開發布)

將出臺哪些措施改變“投資不過山海關”?發改委回應

“‘投資不過山海關’，提法上不一定客觀和全面，主要是形象的比喻。”

國家發改委11月17日上午召開新聞發布會，介紹深入推進實施新一輪東北振興戰略有關情況。發改委東北地區等老工業基地振興司司長周建平對“投資不過山海關”給予回應，他表示，目前東北在經濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題。

周建平指出，東北地區改革和別的地方改革相比還有個問題就是如何減輕負擔，東北是大集體，還有“三工一業”，另外他們很多企業還承擔著社會職能，包括幼兒園、小學、中學，還有離退休人員養老問題，有的還沒有完全分離。對東北來說，這個任務非常重，徹底解決這些問題，對徹底減輕東北企業的負擔，輕裝上陣，做好國企的發展是非常有利的。

以下為發布會問答：

記者：請您介紹一下在推進行政管理體制改革、國企改革和加快民營經濟發展等，將出臺哪些給力的具體措施，來真正改變“投資不過山海關”這種認知，釋放東北內在活力。

周建平：前不久，新聞媒體上，包括網絡上，都在流傳“投資不過山海關”，提法上不一定客觀和全面，主要是形象的比喻。

關於這個問題，從幾個點來介紹：

第一，對東北三省一區的政府，包括對我本人來說，也有個迫在眉睫的問題，就是如何學會在市場經濟條件下做好經濟社會發展的管理工作。所以我剛才說到了，可能我們要更多地學習用市場、政策、經濟和法律的手段，減少用行政的手段，這是文件里的一個宗旨。

第二，大家工作中都有些慣性思維，路徑依賴，熱衷於直接或者過細的配置資源，按照三中全會要求應該是發揮市場在資源配置中的決定性作用。

我想，目前東北在經濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題。也可能大家有不同見解，但在東北地區可能更多一點，這次文件中專門提到，首先要全面深化改革，激發內生活力。提出了在東北地區全面對標，提出了加快轉變政府職能，進一步簡政放權，包括積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，包括先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的管理模式，還包括企業投資、市場準入、負面清單等等，從而在未來加大政策支持力度，營造一個更好的投資營商環境。

同時，我們也在研究與全國工商聯一起對東北的營商環境定期開展評估，對存在的問題及時反饋給地方，加大改進力度。

另外，東北三省一區省政府包括地市政府是很重視的，均研究出臺了一些相應的政策和辦法，在推進誠信政府、法治政府建設這方面做出了很多的努力，這對改變投資營商環境有很多好處。

關於國企改革和民企改革的問題，國企改革也是這次62號文件中多次說到的方面。

東北進入計劃經濟是比較早的，上世紀末國企改革，東北也是走在前面的。但是，部分國有企業在改制後，在用人、薪酬、幹部制度等方面離真正建立完善現代企業制度仍有差距。

下一步國有企業改革，我們將按照習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神以及國務院關於國企改革的有關政策文件要求，加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設；紮實調整國有經濟布局，提升國有資本質量、效益和影響力;完善企業法人治理結構，推進企業經營機制改革。

此外，混合所有制改革、建立資本投資運營公司等這些都會在東北落實，包括我們文件里提出中央企業開展混合所有制改革試點已經著手推進，文件也提出每個省選出10-20個地方開展混合所有制改革試點等。

我想，東北地區改革和別的地方改革相比還有個問題就是如何減輕負擔，東北是大集體，還有“三工一業”，另外他們很多企業還承擔著社會職能，包括幼兒園、小學、中學，還有離退休人員養老問題，有的還沒有完全分離。所以對東北來說，這個任務非常重，徹底解決這些問題，對徹底減輕東北企業的負擔，輕裝上陣，做好國企的發展是非常有利的。

民企的改革，東北民企發展也是很快，數量上也不少。大家一般講到民企，都看創造了多少的GDP，對地方稅收做了多大的貢獻，東北這方面跟全國水平是不相上下，很接近的。但是，東北的民營經濟拿到全國的範圍來看，確實存在著一些不足，概括起來是“四多四少”：生產企業較多，生產服務型企業少。一般型企業較多，科技型企業比較少;從事低端產品生產的多，從事高端產品生產的少;小微企業比較多，行業龍頭領軍企業比較少。

2015年，全國工商聯有個全國民營企業500強的排名，東北入圍的只有10家企業，浙江和江蘇、廣東有近百家，這就說明了一些差距。所以這次文件中也提出了在東北地區開展民營經濟發展改革示範，

重點通過六個方面示範，來積極探索適應民營經濟發展，一是政策環境，二是市場環境，三是經營環境，四是法治環境，五是人才環境，六是創新環境。如果把這六個環境解決好了，對東北的民營經濟發展必然會帶來很好的有利因素。

我們現在會同工信部、全國工商聯和開發銀行，在地方申報的基礎上，評估選擇了14個城市，圍繞這六個方面逐步開展這方面的示範探索，摸索出經驗以後在面上推廣，推動東北民營經濟在“十三五”期間加快發展。

稅務總局再推20條措施保障營改增平穩運行

近日，國家稅務總局在深入查找和整改存在問題的基礎上，再次推出五大類20條重要舉措，改進稅收征管，優化納稅服務，更好解決基層稅務機關和納稅人反映的方便辦稅操作問題，引導納稅人更加及時充分地享受改革紅利，為全面推開營改增試點“改進好”工作保駕護航。

國家稅務總局辦公廳表示，這是全面推開營改增試點以來，稅務總局第4次發布保障服務措施，此前已先後3次共發布60條納稅服務措施，確保“開好票”“報好稅”“分析好”等階段性目標順利實現。

最大限度便利納稅人是優化納稅服務的核心目標。此次稅務總局從簡化證明提供、改進辦稅流程、優化納稅服務三個方面推出14條措施，進一步優化營商環境，拓展便利化辦稅渠道，減輕納稅人辦稅負擔。

在簡化證明提供方面，一是進一步簡化了境內單位和個人在境外提供建築和旅遊服務申請免征增值稅時所需提供的證明材料;二是進一步簡化了享受國際運輸服務免征增值稅政策的境外單位和個人辦理免稅備案時的資料;三是進一步簡化了代開發票所需報送的資料，除銷售取得的不動產和其他個人出租不動產代開增值稅發票業務外，納稅人申請代開增值稅普通發票不再需要提供付款方相關書面確認證明。

在改進辦稅流程方面，將取消增值稅發票認證的納稅人範圍由納稅信用A級、B級的增值稅一般納稅人擴大到納稅信用C級的增值稅一般納稅人。對2016年5月1日新納入營改增試點、尚未進行納稅信用評級的增值稅一般納稅人，2017年4月30日前不需進行增值稅發票認證，只需登錄本省增值稅發票選擇確認平臺，查詢、選擇、確認用於申報抵扣或者出口退稅的增值稅發票信息。

在拓展辦稅渠道方面，一是鼓勵各地積極推進發票領用“網上申領、線下配送”和發票代開“網上辦理、線下開具”，納稅人可通過網上辦稅平臺、手機APP或微信等渠道提交發票代開資料，經核對通過並扣繳稅款後，到辦稅服務廳窗口或自助代開設備直接開具發票，減少辦稅服務廳現場等候時間，有效提高發票代開效率;二是創新申報填寫輔導方式，在辦稅服務廳設立簡事易辦快速窗口，實行領導值班巡查式管理，設立稅控設備發行專用窗口，強化導稅崗位輔導功能，並要求有條件的地區積極與銀行開展合作，充分利用銀行網格化網點，在銀行自助服務區配置24小時自助辦稅服務設備，辦理自助申報、自助發票領用、自助發票代開等業務。

統一明確的政策執行口徑是提高征管水平、提升辦稅質效的重要前提。此次稅務總局從改進辦稅流程、激勵誠信納稅兩方面推出6條措施，使納稅人辦稅過程更簡、方式更多、成本更低，進一步增強納稅人的獲得感。

在明確政策口徑方面，一是進一步明確了建築服務質押金、保證金納稅義務發生時間;二是明確了簽證代理服務計稅依據，納稅人在計算應稅收入時可以扣除向服務接受方收取並代為支付給外交部和外國駐華使(領)館的簽證費、認證費;三是改進了差額扣除憑證管理，對納稅人提供旅遊服務，將火車票、飛機票等交通費發票原件交付給旅遊服務購買方而無法收回的，可憑交通費發票複印件作為差額扣除憑證。

在外出經營管理方面，加大力度推進外出經營管理電子化是此次推出的另一創新舉措，各地稅務機關將積極推進網上辦稅服務廳建設，受理省稅務機關管轄區域內跨縣(市)從事生產經營的納稅人開具《外出經營活動稅收管理證明》的網上申請，為其開具電子《外管證》並通過網絡及時向經營地稅務機關推送相關信息，並探索取消電子《外管證》紙質打印和經營地報驗登記。對跨省從事生產經營的納稅人，逐步實現《外管證》開具、信息傳遞和後續管理的電子化。

在激勵誠信納稅方面，為激勵誠信納稅，建立誠信社會，一是進一步擴大了“銀稅互動”的受惠面，將“銀稅互動”受惠群體由納稅信用A級企業擴大到納稅信用B級企業和出口退(免)稅管理類別為一類的出口企業;二是簡並發票領用次數，納稅信用A級和B級的納稅人可一次分別領取不超過3個月和2個月的增值稅發票用量，納稅人生產經營情況發生變化需要調整增值稅發票用量，手續齊全的，可按規定即時辦理。

朝鮮回應安理會涉朝新決議：將采取更強有力自衛性措施

據新華社報道，朝鮮外務省發言人1日說，朝鮮將采取“更強有力自衛性措施”，應對聯合國安理會涉朝新決議。

發言人說，9月進行的核彈頭爆炸試驗，是朝鮮軍民做好準備一旦遭到侵犯就要反擊的超強硬意誌的體現。一旦朝鮮半島和地區形勢陷入失控狀態，策劃涉朝制裁決議的美國應對此負全責。

11月30日，聯合國安理會通過決議，譴責朝鮮9月9日進行核試驗，要求朝鮮放棄核武器和導彈計劃。

李克強：落實好鼓勵私營經濟發展政策措施，解決融資難問題

據中國政府網消息，12月5日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京會見全國先進個體工商戶代表並發表重要講話。

李克強強調，各級黨委和政府要落實好鼓勵個體私營經濟發展的各項政策措施，用更大力度的改革、更有效的監管、更完善的服務打造規範有序、公平透明的營商環境，破除各種不合理準入限制，降低制度性交易成本，幫助解決融資難、融資貴等問題，更大程度激發市場主體活力，讓個體私營經濟和其他所有制經濟共同發展。

李克強表示，個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，吸納了全國40%左右的就業人員。希望廣大個體工商戶能積極投身大眾創業、萬眾創新，瞄準市場需求，捕捉發掘商機，依托“互聯網+”等平臺，在創造群眾需要的商品與服務中吸納更多就業、實現更好發展。形成“專精特新”的優勢，為培育壯大新動能、促進產業升級發揮獨特作用，逐步成長起一批支撐國家發展的骨幹企業。

李克強指出，要堅持守法誠信經營，夯實安身立業之本，自覺抵制坑蒙拐騙、假冒偽劣，以質量和信譽鍛造品牌、贏得市場。特別是要註重“個體”與“協作”更好結合。

李克強說，各級個體勞動者、私營企業協會要主動適應新形勢，不斷創新服務機制，努力做到貼近市場、貼近企業，用更順暢的渠道反映廣大個體工商戶的心聲和訴求，用更有效的做法培育市場自律氛圍，用更精準的服務為企業排憂解難，在辦實事、求實效中助力個體私營經濟健康發展。

全國版負面清單征求意見，限制性措施減至62條

試驗於上海自貿區的全國版負面清單正式進入公眾視野。

國家發改委、商務部12月7日會同有關部門對2015年版《外商投資產業指導目錄》（下稱《目錄》）進行了修訂，形成修訂稿，向社會公開征求意見。有關單位和社會各界人士可以在2017年1月6日前，對修訂稿提出意見建議。

目前尚難定論對市場的影響。對於各個細分行業的專業人士而言，他們會在接下來的一個月，逐條核對清單內容，以確定未來的應對之策。

對外經貿大學中國WTO研究院執行院長屠新泉對第一財經記者稱，這正是上海自貿區負面清單的全國版。內外資一致的限制措施，具體多長還需再看。

限制性措施進一步減少

負面清單最初進入國民視野，也是作為外資管理的方式。彼時，我國在同美國的雙邊投資協定（BIT）談判中引入“負面清單”概念。現中國美國商會主席吉莫曼曾對第一財經記者指出，對外商投資的服務業的市場開放，不僅要納入正在進行的BIT談判中，也與中國目前的經濟發展需求一致。

根據發改委網站公布的消息，負面清單長度已經進一步縮短。

首先，《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，已修訂6次。在去年大幅度開放的基礎上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條)，減少到62條。

其中，服務業重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務等領域，制造業重點放開軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產制造領域準入限制，采礦業重點放開非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。

此外，改革《目錄》結構設置。結合國家發改委、商務部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)，統一列明限制性措施。

一位長期活躍在外資領域的律師對第一財經說，粗看下來，《目錄》的負面清單是一個形式上的創新，可做的東西更多了。但從負面清單本身來說，都是過去不讓做的內容，市場反應不會太大。

讓屠新泉註意的是，對於原限制類中的大型主題公園建設、經營，小博彩業(含賭博類跑馬場)，色情業等11條措施，按照內外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。

他認為，這還需要去查找內資相關規定，才能看出整體限制措施的多少。

外資整體管理方式發生轉變

全國版負面清單是此前各方關註的核心內容。負面清單的長短，直接關系到未來投資的準入程度。從整體政策風向來看，外資準入進一步開放，也是大勢所趨。

今年9月3日，在2016年二十國集團工商峰會首日，全國人大常委會表決通過了《關於修改〈外資企業法〉等四部法律的決定》。商務部副部長王受文在當日召開的G20貿易成果會議中解釋稱，這四個法修改的核心內容是把外商投資企業，設立審批改為備案，就是說對外商投資企業，今後在負面清單之外的行業內進行投資，不需要審批，改為備案即可。

商務部新聞發言人孫繼文指出，四部法律進行修改，在全國範圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對我國管理體制的一次重大變革。數據顯示，近三年來，外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿試驗區投資便利化和規範化水平。今年1~6月，4個自貿試驗區99%以上的外商投資企業是通過備案方式設立的，與“逐案審批制”相比較，紙質材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內，受到廣泛認可。

開羅一教堂發生爆炸 旅企連夜發布應對措施

各大旅遊企業這幾天陷入緊急應對狀態，土耳其伊斯坦布爾剛剛發生爆炸事件，諸多事宜還在處理中，開羅又突發了爆炸事件!

據新華社報道，埃及當地時間12月11日上午，開羅市一所教堂發生爆炸。埃及官方電視臺尼羅河電視臺報道說，爆炸已造成25人死亡，49人受傷。

據悉，爆炸發生時，教堂內正在舉行每周日的彌撒。埃及衛生部當天發布聲明說，所有傷者均被送往附近醫院接受救治，死傷人數仍在上升。

在爆炸事件發生後，各大旅遊企業徹夜啟動緊急應對機制，確認遊客的安全。

攜程表示，其高度重視當地事態發展和仍在當地旅客的安全狀況，包括機票、酒店、旅遊度假 、用車及客服、預訂等部門第一時間采取措施，聯系旅客確認安全情況，並依次發送了關懷慰問信息。

攜程旅遊度假公布的消息顯示，目前，攜程自營團隊方面，有6個團隊共計100多人在埃及，沒有團隊在事件發生地開羅;代理團隊方面，共計110人左右在埃及，攜程旅遊度假方面已確認，所有旅客均安全。

目前，攜程旅遊度假方面正密切關註當地局勢變化，已向所有在當地的旅客發送慰問短信及安全須知，告知旅客盡量減少外出、避免前往人多擁擠的地區。

爆炸事件發生後，攜程機票部門將密切關註往返埃及的航班動態，並根據航空公司政策協助旅客調整行程。

攜程用車部門於第一時間啟動重大突發事件應急預案，目前攜程方面暫時沒有收到用車旅客受影響的通知。針對此事件，攜程用車部門承諾，於12月12日-12月18日期間出行埃及的用車旅客，如客人有退訂或修改訂單的需求，攜程用車均給予支持，如產生相關損失，由攜程承擔。

爆炸發生後，驢媽媽也第一時間成立應急小組，啟動應急保障預案，通過電話、微信等多種方式對目前在埃及遊客逐一排查，確保遊客安全。驢媽媽提示在埃及的中國遊客關註當地安全形勢，加強安全防範，避免前往人群密集地點。

途牛也啟動了突發事件應急機制，確認出遊中的客人的安全，目前途牛開羅方向跟團、自助遊出遊中客人共計319人。爆炸發生後，途牛持續與當地遊客聯系。同時還將密切關註當地動態，協調各方資源來確保遊客出遊的安全。

爆炸發生後，同程旅遊啟動了突發事件緊急預案，通過多種方式聯系現在開羅的團隊及自由行客人。經核實，同程旅遊目前在開羅的客人共計311人，已全部確認安全，所有客人的旅遊行程暫不受爆炸事件影響。同程旅遊將持續密切關註事件的後續影響，如有新的進展，同程旅遊將及時通過官方渠道對外披露。

自由行服務平臺螞蜂窩於第一時間啟動了突發應急機制，協同酒店、自由行等多部門，迅速與當地旅客及相關機構取得聯系，確認旅客的安全狀況，並在螞蜂窩網站、APP、新媒體等多平臺，同時發布安全預警，並向所有準備前往開羅的用戶推送了安全提示。與此同時，經螞蜂窩自由行及酒店部門確認，自由行服務平臺暫無消費者在此次事件中受到影響。

螞蜂窩將持續關註局勢變化對旅客出行產生的各方面影響，為自由行用戶提供幫助。螞蜂窩旅行網呼籲所有在開羅的旅客近期停止外出，也建議準備前往開羅的旅客及時調整行程。

國土部推7項措施 提高建設用地審批效率

近日，國土資源部印發《關於改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》(下稱《通知》)，對建設項目用地預審和用地審查工作進行改進優化，相關措施將於2017年1月1日起執行。

13日國土資源部就相關情況舉行新聞發布會。國土資源部規劃司司長莊少勤介紹，《通知》提出簡化改進審查內容，切實提高建設用地審批效率，同時也強調加強事中、事後監管，嚴格用途管制，確保最嚴格地落實土地管理制度。主要包括7項措施：

一是簡化對符合土地利用總體規劃和土地使用標準的審查;

二是簡化對補充耕地和征地補償等的審查;

三是改進地質災害危險性評估的審查;

四是改進壓覆重要礦產資源的審查;

五是組織開展項目用地踏勘論證和節地評價;

六是改進城市建設用地的審查報批;

七是適當縮小用地預審範圍。

莊少勤指出，本次改進主要對審查內容和申報要件進行了簡化。例如，用地預審環節只保留是否符合土地利用總體規劃、是否符合土地使用標準、是否符合供地政策3項審查內容;取消了補充耕地方案、征地補償費用和礦山項目土地複墾資金安排情況、是否開展地質災害危險性評估、是否壓覆重要礦產資源4項審查內容;對需要修改土地利用總體規劃的，相關材料也進行簡化。

預計改進後，需要修改土地利用總體規劃、開展地質災害危險性評估、辦理是否壓覆重要礦產資源證明的建設項目用地預審組卷時間可明顯縮短，從組卷到完成用地預審時間基本可縮短至原來的一半。

關於新老系統銜接的問題，莊少勤表示用地預審和用地審查從2017年4月起將全面按新要求受理，在過渡期內，行政相對人既可以按照原有要求報件，也可以按照新的要求報件，國土資源部都將按程序抓緊辦理，保障各類建設項目及時落地。

河北滄州停限產措施形同虛設 數十家小鑄造廠爐火沖天

在京津冀及周邊地區上億人口戴著口罩，忍受著日益嚴重的重汙染空氣之際，在同一區域內，仍有一些企業肆意排放，爐火沖天，停限產措施形同虛設。

12日晚，《第一財經日報》記者從環境保護部獲悉，針對近期出現的重汙染天氣，環保部派出督查組，對河北省滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山東省德州、聊城市，河南省安陽市等重點地區開展重汙染天氣應急專項督查，重點督查地方政府應急預案啟動和落實情況，燃煤鍋爐和工業企業達標排放及應急減排措施落實情況等。

督查組在檢查中發現，河北省滄州市存在的問題較為突出。

環保部介紹，自二級響應啟動至今，滄州市限產名單的大部分家企業生產負荷、用電量沒有變化，大氣汙染物排放量也無明顯變化，要求的20%停限產措施形同虛設。

此外，滄州當地鑄造、機械加工企業汙染嚴重。督查發現，獻縣聚集了數十家的小鑄造廠，不少企業存在無組織排放、回火窯煙氣直排、沖天爐無任何環保措施等問題。

河北宏遠公司回火窯冒煙嚴重;河北兆明公司電爐內堆滿原料廢鐵準備熔煉;郝村瑪鋼廠煤氣發生爐冒煙;安莊村內某無名鑄造企業使用沖天爐煉鐵，煙塵排放十分嚴重;河北宏遠瑪鋼有限公司煙囪冒黑煙;厚德建材馬慶軍鑄造廠內爐窯兩根煙囪排放大量黑煙。泊頭市恒盛工藝鑄造公司正準備複產，車間內焚燒木材冒煙;宏昌養豬設備公司焊接煙塵無組織排放較重;歐科悅機械有限公司樹脂砂破碎車間無除塵設施，粉塵無組織排放嚴重;安宏鑄造公司、奇利鑄造公司沖天爐均在生產;廣達鉆采廠噴塗車間使用燃煤加熱，無環保設施，大量黑色煙塵直排;誠信金屬焊接廠燃燒木材燒烤制造爐具，產生大量濃煙。

“滄州散小企業汙染突出。”督查發現，滄縣百余家紅棗加工企業，大多數開工生產，且沒有環保設施或環保設施簡陋，鍋爐煙氣難以達標排放。如滄州凱聖棗業公司2噸/小時燃煤鍋爐煙氣僅通過簡單的水浴除塵後排放，兩間烘幹室烘幹爐燃煤煙氣直接排放，目測煙氣呈黑色;凱聖棗業旁邊某家棗加工企業烘幹室烘幹爐燃煤煙氣直接排放，目測煙氣呈黑色;滄州歐亞匡食品公司4噸/小時燃煤鍋爐脫硫設施運行不正常，未及時加堿，脫硫循環水ph5左右。

此外，滄州一帶散燒問題突出。307國道旁寨子村附近、106國道商林四村、北二十里鋪村、君子鉆頭廠斜對面、南三十里鋪村等地發現近十處焚燒樹葉或生活垃圾的現象;G45高速任丘南出口以北1公里處焚燒垃圾產生大量濃煙。

環保部介紹，在其他地市督查中也發現多個突出問題。包括部分企業未落實減排要求。聊城市山東東阿海韻煆後焦有限公司12月10日煆燒爐排放量不但未減少反而大幅度增加;焙燒爐裝爐量362噸，未達到30%限產要求。茌平信發華宇氧化鋁有限公司4#、5#鍋爐日常生產負荷正常，未落實減排要求。山東華魯制藥有限公司鍋爐12月10-11日用煤量比12月7-8日用煤量沒有下降，鍋爐負荷沒有明顯變化，未落實應急減排要求。德州市史丹利化肥有限公司鍋爐負荷與日常相比，沒有明顯變化，減排措施不到位。按應急預案要求，在應急響應期間德州中聯混凝土有限公司應全面停產，但在12月2-3日的應急響應期間企業依然生產，不符合應急預案要求。

更有甚者，部分企業仍違法排汙。督查人員檢查時，邯鄲市磁縣槐樹屯大理石廠，正在進行露天打磨石材作業，無任何治理設施，生產時無組織揚塵極其嚴重，切割產生廢水未經處理直排至旁邊挖好的滲坑中。磁縣隆鎰建材有限公司(原磁縣磚廠)兩個隧道窯之間的煙氣收集裝置煙氣散溢嚴重，大量物料未苫蓋;脫硫設施未正常運行，循環漿液池中的水PH檢測呈中性。

邯鋼豐達冶金原料有限公司焦化廠20噸鍋爐煙囪煙氣顏色偏黑，鍋爐以焦爐煤氣摻煤做燃料，未上脫硫設施，二氧化硫直接排放，嚴重超標。邯鋼豐達冶金原料有限公司活性灰車間露天裝卸原料，成品輸送管路封閉不嚴，無組織排放明顯。德州市晶華集團日用玻璃有限公司有1臺未批先建的窯爐，且未建成配套的廢氣治理設施，檢查時，該窯爐處於烤爐升溫中。

河北省面源汙染管控也不到位。督查發現，邯鄲市311省道在永年縣廣府鎮、西河莊鄉、張西堡鎮路段均有多處砂石料廠，雖已停產，但原料均未苫蓋。311省道在永年縣廣府鎮、邯臨公路中石化加油站西側均有燒荒、掃垃圾現象。邯山區馬莊鄉107國道道路損毀嚴重，道路揚塵嚴重;磁縣花官營鄉107國道道路兩側有多處砂石料廠未苫蓋;邯山區馬莊鄉107國道旁有焚燒樹葉樹枝現象。

磁縣磁州鎮邯鄲繞城高速橋下的107國道路旁有焚燒樹葉現象;峰峰礦區臨水鎮輕工街道路旁的農田中有焚燒現象;峰峰礦區與武安縣交界處武安縣境內農田中有十余處燒稭稈雜草現象。衡水市282省道西延灣村附近大片樹葉焚燒產生濃煙。安陽市恒發印染有限公司企業正在施工，土地裸露，堆場未苫蓋。安陽市金源紡織有限公司廠區有露天焚燒垃圾現象，冒黑煙嚴重。安陽縣韓陵鎮東見山村農民正在焚燒樹葉，周邊田地也有焚燒痕跡。

環保部介紹，各督查組已督促地方政府及相關部門進一步調查，依法嚴肅處理，及時要求各地落實整改措施。

深交所：新元科技股東周信鋼等一致行動人舉牌未報 限制賬戶交易措施

深交所1月3日發布監管動態稱，上周，因周信鋼、李欣、周晨作為一致行動人在買入新元科技股份達到5%時，沒有及時向中國證監會和本所提交書面報告並披露權益變動報告書，在履行報告和披露義務前沒有停止買入股份，違反了《證券法》和《上市公司收購管理辦法》的有關規定，屬於情節嚴重的異常交易情形。從2016年12月27日起至2017年2月9日止對周信鋼、李欣、周晨的相關證券賬戶采取限制交易措施。