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廣電總局：進一步研究措施遏制明星“天價片酬”

明星片酬居高不下

1月3日下午，全國新聞出版廣播影視工作會議在北京召開。中宣部副部長，國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記聶辰席在講話中透露了下一步的政策走向，其中包括：堅持審查網上、網下一個標準、一把尺子；將加快推進《電影管理條例》修訂，以及進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施，促進影視業健康發展等。

在“落實導向全覆蓋要求，建立健全科學高效的管理體系”中，聶辰席指出，將堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，督導網站落實先審後播後發制度。加強綜藝娛樂類節目的管理和宏觀調控。加強對重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查。紮實開展“掃黃打非”等專項行動。保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷複制發行市場監管。加強版權治理與工作體系建設。著力解決片面強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發行量等問題，進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施，促進影視業健康發展。

同時聶辰席提出，將落實全面依法治國要求，提高各項工作的法治化水平。要以宣傳貫徹《電影產業促進法》、《公共文化服務保障法》為契機，推動新聞出版廣播影視法律法規政策制度的有效實施。加快推進《著作權法》、《電影管理條例》、《全民閱讀促進條例》、《印刷業管理條例》等制度修訂工作，積極推動和支持地方立法。

此外，要“積極運用高新技術，提升監測監管能力”。要利用大數據、雲計算等先進技術，加快建立健全“制度規範、運行機制、技術標準、研判分析、及時處置”於一體的現代化廣播電視監測監管平臺。按照“統一標準、分級建設、互聯互通、資源共享”的原則，在中央和省級探索建設廣播電視、網絡視聽節目監測監管雲平臺。推進網絡出版監管系統工程二期、“掃黃打非”大數據監管和技術裝備保障工程建設，建立全國報刊年檢信息化系統，推動網絡文學作品數字內容標識試點應用。

李克強：加快研究實施重點突出、有力有效的新措施

據中國政府網消息，1月18日，國務院總理李克強主持召開國務院第六次全體會議，討論擬提請十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告(征求意見稿)》發往各省(區、市)和中央國家機關有關部門、單位征求意見。

李克強在講話中指出，向全國人民代表大會報告工作，是國務院的法定職責。政府工作報告是向人民作出的莊嚴承諾，廣泛征求社會各界特別是基層群眾的意見，進一步修改好報告，有利於鼓舞士氣、引導預期、凝聚共識，更好踐行以人民為中心的發展思想，改進和推動政府工作。

李克強說，過去一年，我國發展面臨複雜嚴峻的國內外環境。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國上下和社會各界迎難而上，砥礪前行，較好完成了全年經濟社會發展主要目標任務，經濟運行穩中向好，改革開放、結構調整深入推進，城鎮就業、居民收入繼續增加，人民生活又有了新的改善，實現了“十三五”良好開局。成績來之不易，堅定了我們繼續奮勇前行的信心和決心。

李克強指出，今年政府工作依然艱巨繁重。面對世界經濟形勢不確定性明顯增加和國內諸多困難與挑戰，既要增強憂患意識，也要保持戰略定力和底氣。要貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續釋放創新驅動、改革推動、開放帶動疊加效應，推動實體經濟升級和民生不斷改善，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

李克強說，各地區各部門要以對國家和人民高度負責的態度，堅持“幹”字當頭，既善應變化，又善解難題，抓緊做好一季度重點工作，推動已確定的政策盡快落地，為完成全年目標任務“壘好樁基”。密切跟蹤分析經濟運行指標苗頭性變化，加快研究實施重點突出、有力有效的新措施。繼續全面深化各項改革，進一步激發市場活力，充分調動人民群眾的創造力。積極主動及時回應社會關切，穩定市場預期，努力在把握和抓住機遇、化解風險挑戰中保持經濟運行在合理區間，在深化改革、調整結構、促進升級、改善民生等方面取得新的更大進展，著力解決好群眾期盼，不辜負人民重托和期望。

國務院副總理張高麗、劉延東、汪洋、馬凱，國務委員楊晶、常萬全、郭聲琨、王勇等國務院全體會議組成人員出席會議，有關部門、單位負責人列席會議。

冀中能源下屬企業應急響應措施不到位 被環保部嚴肅處理

環境保護部17日晚通報稱，河北省邯鄲市冀中能源邯鄲礦業集團亨健礦業有限公司不按要求停止土方作業，仍在進行露天挖掘裝載，應急響應措施落實不到位，對此，環保部已督促地方政府及相關部門進一步調查，依法嚴肅處理。

冀中能源集團有限責任公司(簡稱冀中能源集團)成立於2008年6月，是經河北省政府批準組建的大型國有企業。在深、滬兩市擁有冀中能源、華北制藥和金牛化工3家上市公司，並擁有一家企業財務公司。位列世界500強第315位，中國企業500強第60位，中國煤炭企業100強第3位。

邯鄲礦業集團有限公司的前身是邯鄲礦務局，成立於1958年4月，2002年改制為邯鄲礦業集團有限公司。2008年6月，冀中能源集團有限責任公司創立，邯礦為其子公司。

冀中能源曾發起設立河北航空，因連年虧損，後來被廈門航空接手。攝影/章軻

環保部介紹，相關督查組近日繼續對石家莊、保定、邯鄲、邢臺、臨汾、菏澤、焦作、安陽、新鄉市等地進行督查。

17日，督查組對臨汾市多家焦化企業用於熄焦的廢水進行取樣監測。發現山西三維瑞德焦化有限公司、山西焦化集團有限公司、臨汾萬鑫達焦化有限責任公司、臨汾晉能焦化有限公司熄焦廢水中化學需氧量(COD)、氨氮、揮發酚等汙染物嚴重超標排放。其中，三維瑞德焦化有限公司揮發酚濃度29.4mg/L，甚至超過《煉焦化學工業汙染物排放標準》(GB16171-2012)97倍(標準限值0.3mg/L)。

督查還發現，少數企業仍存在嚴重違法排放行為。河北省邢臺白玉礦產品有限公司煤氣發生爐脫硫設施不運行。安新縣鑫益豐銅業有限公司現有1座自熱式高溫爐燜爐，頂部冒煙明顯;出料口封閉不全，配套集塵設施簡易;熔煉爐車間出料口及澆註機均未配備集塵設施;兩座巨型煤堆及渣堆未苫蓋。山東省菏澤市鄄城華興彩色玻璃有限公司現場檢查時玻璃熔化窯爐處於保溫狀態，但其脫硫脫硝設施均未建成。

此外，部分地方應急響應措施落實不到位。河北省邯鄲市冀中能源邯鄲礦業集團亨健礦業有限公司不按要求停止土方作業，仍在進行露天挖掘裝載。邯鄲市黃粱夢鎮官莊村一無名鐵渣利用廠，屬“散亂汙”企業，粉塵汙染嚴重。保定市安新縣星通造紙廠、安新縣遠東紙業有限公司10蒸噸/小時燃煤鍋爐不按要求停止使用，並且設置障礙故意阻撓督查組進場檢查。山東省菏澤民生熱力有限公司沒按應急響應通知要求，降低相應生產負荷。

環保部表示，針對上述問題，督查組已督促地方政府及相關部門進一步調查，依法嚴肅處理，盡快落實整改要求。

環保部預計，1月18日，京津冀區域北部擴散條件有所改善，以良至輕度汙染為主。中南部擴散條件持續不利，山西南部和山東大部以中至重度汙染為主，河北中南部和河南北部以重至嚴重汙染為主。19日，受強冷空氣南下影響，區域大部汙染物基本清除，汙染過程基本結束。

華泰證券及子公司收到證監會出具警示函行政監管措施

華泰證券1月19日晚間公告，因公司營業部及資產管理子公司分別利用同名微信公眾號、官方網站向不特定對象公開宣傳推介私募資產管理產品，中國證監會決定對公司采取責令改正的行政監督管理措施。華泰證券控股子公司華泰聯合證券有限責任公司作為利德曼發行股份購買資產並募集配套資金項目的財務顧問，對標的資產主要客戶和供應商的核查不充分，中國證監會決定對公司采取出具警示函的行政監督管理措施。

處罰決定書顯示，證監會發現華泰證券營業部及資產管理子公司分別利用同名微信公眾號、官方網站向不特定對象公開宣傳推介私募資產管理產品。上述行為違反了《證券公司客戶資產管理業務管理辦法》第三十九條、《私募投資基金監督管理暫行辦法》第十四條、《證券公司監督管理條例》第二十七條的規定。按照《私募投資基金監督管理暫行辦法》第三十三條、《證券公司監督管理條例》第七十條的規定，決定對華泰證券采取責令改正的行政監督管理措施。華泰證券應按照相關法律、行政法規和中國證監會規定的要求落實整改，進一步梳理相關流程，強化有關人員守法合規意識。證監會將在日常監管中持續關註並檢查整改情況。

同日，華泰證券控股子公司華泰聯合證券有限責任公司收到中國證監會行政監管措施決定書《關於對華泰聯合證券有限責任公司采取出具警示函措施的決定》。證監會發現華泰聯合證券作為北京利德曼生化股份有限公司發行股份購買資產並募集配套資金項目的財務顧問，對標的資產主要客戶和供應商的核查不充分。上述行為違反了《上市公司並購重組財務顧問業務管理辦法》第三條、第二十四條的規定。證監會決定采取出具警示函的行政監督管理措施。

華泰證券表示公司及華泰聯合證券將按照相關法律、行政法規和中國證監會規定的要求落實整改，進一步梳理相關流程，強化有關人員守法合規意識，在今後的工作中防止此類情況的再次發生。

最高檢對天津市原市長黃興國立案偵查 采取強制措施

22日從最高檢網站獲悉，日前，最高人民檢察院經審查決定，依法對天津市委原代理書記、原市長黃興國以涉嫌受賄罪立案偵查並采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。

黃興國簡歷

黃興國，男，漢族，1954年10月生，浙江象山人，1973年9月入黨，1972年11月參加工作，同濟大學經濟與管理學院管理科學與工程專業畢業，在職研究生學歷，管理學博士。

1972.11—1973.11 浙江省象山縣曉塘公社黨委副書記

1973.11—1976.11 共青團浙江省象山縣委副書記

1976.11—1982.12 浙江省象山縣金星公社黨委書記(其間：1980.11—1982.10 浙江省委黨校幹部專修科馬列主義基礎理論專業學習)

1982.12—1984.1 浙江省象山縣委宣傳部部長

1984.1—1985.9 浙江省象山縣委副書記

1985.9—1989.7 浙江省象山縣委書記

1989.7—1990.9 浙江省臺州地委副書記

1990.9—1994.9 浙江省臺州地委書記

1994.9—1996.8 浙江省臺州市委書記(其間:1995.9—1996.7 中央黨校一年制中青年幹部培訓班學習)

1996.8—1998.1 浙江省政府秘書長

1998.1—1998.11 浙江省副省長(1995.09—1998.07中央黨校在職研究生班法學專業學習)

1998.11—2003.11 浙江省委常委、寧波市委書記

2003.11—2007.6 天津市委副書記、副市長(2001.9—2004.8同濟大學經濟與管理學院管理科學與工程專業在職研究生學習，獲管理學博士學位)

2007.6—2007.12 天津市委常委、副市長

2007.12—2008.01 天津市委副書記、代市長

2008.01—2014.12 天津市委副書記、市長

2014.12—2016.9，天津市委代理書記、市長

2016.9，涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

第十六屆、十七屆中央候補委員，第十八屆中央委員會委員。

官方：“人情保”、騙保影響極壞 將采取這些措施遏制

“‘關系保’、‘人情保’雖然人數很少，應該說是極少數，但是卻對黨和政府民生保障政策的落實帶來極壞影響，所以民政部長期以來對解決好‘人情保’、‘關系保’、錯保問題的解決是高度重視的。我們采取多種措施來遏制這些現象的發生。”

1月23日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，民政部副部長宮蒲光對低保制度實施過程中出現的“關系保”“人情保”、騙保、錯保等現象作出回應。

宮蒲光答記者問

宮蒲光表示，下一步，民政部將繼續加強規範管理，確保低保制度公平公正實施，切實發揮好托底保障作用。

一是完善低保審核審批辦法，進一步優化工作流程、加強公開公示、促進社會參與和社會監督，努力構建低保審核審批中的權力制約機制。

二是繼續加強低保工作中的責任追究。不僅要追究未履職盡責的相關工作人員的責任，而且要會同相關部門研究具體辦法，對那些隱瞞收入財產、提供虛假證明材料騙保的當事人，也要追究其責任。

三是繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，進一步增強基層民政部門查核低保申請人及其家庭成員收入、財產等經濟狀況的能力。

四是指導各地繼續開展低保規範化建設，健全完善社會救助監督檢查機制，強化社會救助監督檢查，特別是要暢通社會監督渠道，確保低保等社會救助工作陽光、透明。

宮蒲光還補充稱，媒體的監督和媒體曝光，實際也是對民政部工作的有力監督和支持。

以下為問答實錄：

記者提問：針對低保制度實施過程中出現的“關系保”“人情保”、騙保、錯保等現象，民政部有哪些應對措施?

宮蒲光：這個問題是媒體長期以來非常關註的一個問題，也是我們工作中非常重視、著力解決的突出問題。截至去年11月，全國共救助城鄉低保對象6053.4萬人，約占全國總人口的4.5%。根據粗略統計，“關系保”、“人情保”雖然人數很少，應該說是極少數，但是卻對黨和政府民生保障政策的落實帶來極壞影響，所以民政部長期以來對解決好“人情保”、“關系保”、錯保問題的解決是高度重視的。我們采取多種措施來遏制這些現象的發生，主要有：

一是完善監督機制。去年以來，民政部指導各地通過建立責任追究機制、暢通舉報渠道、加強公開公示、開展第三方評估等辦法，加快完善社會救助監督檢查長效機制。據了解，目前全國99.6%的縣(市、區)設立了社會救助投訴舉報熱線，99.5%的縣(市、區)建立了低保經辦人員和近親屬申請低保備案制度，98.9%的縣(市、區)建立了低保經辦人員責任追究機制。

二是推進核對機制建設。一方面，民政部已會同公安部、銀監會、證監會、工商總局、住房城鄉建設部等部門，制定了查詢戶籍、車輛、銀行存款、證券財產、工商登記和住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進一步擴大核對信息數據項;另一方面，指導地方民政部門加快健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，“逢進必核”，這也是我們的一條工作原則。“逢進必核”指的是，凡是申請進入低保的家庭和個人，都必須要經過審核機制。通過對救助申請人及家庭成員經濟狀況真實性、完整性的核對，較好防止了隱瞞收入財產、提供虛假證明的現象。當然，這個機制現在還在進一步的完善過程中，現在只有五個部門，加上民政部是六個部門在共同會商、形成這樣一個機制。也就是說，低保申請人提供個人的收入和財產信息之後，就會進入我們的核對機制。然後各家為我們提供申請人名下是否註冊公司、是否有房產、是否有車輛等等相關的財產、收入信息，然後根據財產、收入信息來核對是否符合低保的條件，如果你的財產、收入高於我們設定的低保標準和相應的財產條件，那就不能納入。所以，這個還是比較嚴格的，是在傳統的鄰里訪問、入戶調查和民主評議等傳統手段基礎上加入了科學的審核技術手段。

三是加強動態管理。動態管理是低保制度的突出特點之一，有的家庭過去不符合低保條件，現在收入減少，符合條件了，經申請審批就可以納進來。已經納入低保的家庭，因收入增加，不再符合低保條件，就要及時退出去。近年來，民政部指導各地不斷加強對低保對象的動態管理，“應進則進，應退則退”。去年1-11月，全國低保對象因家庭收入變化等因素累計退出833.1萬人、新增611萬人。這是動態管理的結果，退出、新增，每年都在發生。而且按照《社會救助暫行辦法》，一般一季度到半年核對一次，有些地方做得細一點，針對不同對象，三個月一核對，或者半年一核對、一年一核對。

四是開展專項治理。2014年以來，民政部每年都會組織開展專項整治、低保排查等監督檢查活動，各地也都結合實際普遍開展了一系列檢查、清理、整頓等活動，力推低保制度規範實施。對於監督檢查中發現的各類違規違紀問題，民政部堅持零容忍，將會及時要求地方按規定追責問責。

下一步，我們將繼續加強規範管理，確保低保制度公平公正實施，切實發揮好托底保障作用。一是完善低保審核審批辦法，進一步優化工作流程、加強公開公示、促進社會參與和社會監督，努力構建低保審核審批中的權力制約機制。二是繼續加強低保工作中的責任追究。不僅要追究未履職盡責的相關工作人員的責任，而且要會同相關部門研究具體辦法，對那些隱瞞收入財產、提供虛假證明材料騙保的當事人，也要追究其責任。三是繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，進一步增強基層民政部門查核低保申請人及其家庭成員收入、財產等經濟狀況的能力。四是指導各地繼續開展低保規範化建設，健全完善社會救助監督檢查機制，強化社會救助監督檢查，特別是要暢通社會監督渠道，確保低保等社會救助工作陽光、透明。在這里還要補充一句，我們在座的媒體朋友和其他的一些媒體朋友的監督和媒體曝光，實際也是對我們工作的有力監督和支持。

外匯局：未出臺嚴格進口貿易融資方面的外匯管理措施

國家外匯局1月25日發布消息稱，外匯局未出臺嚴格進口貿易融資方面的外匯管理措施。企業真實、合法的貿易外匯收支，可持相應單證直接到銀行辦理。內保外貸等跨境擔保業務仍然按照《跨境擔保外匯管理規定》的相關要求辦理，具有真實貿易、投資背景的跨境擔保業務及相關產品不受影響。

證監會：正研究出臺區域性股權市場支持措施

證監會1月26日公布，今日，國務院辦公廳印發了《關於規範發展區域性股權市場的通知》(國辦發〔2017〕11號，以下簡稱《通知》)。記者就此采訪了證監會新聞發言人鄧舸。

1、問：《通知》發布後，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關註，能否簡要介紹一下出臺《通知》的背景?

答：規範發展區域性股權市場是完善多層次資本市場體系的重要舉措，在推進供給側結構性改革、促進大眾創業萬眾創新、服務創新驅動發展戰略、降低企業杠桿率等方面具有重要意義。

2008年以來，為了探索拓展中小微企業股本融資渠道，各地陸續批設了一批區域性股權市場。2011年11月出臺的《國務院關於清理整頓各類交易場所切實防範金融風險的決定》(國發〔2011〕38號，以下簡稱38號文)和2012年7月出臺的《國務院辦公廳關於清理整頓各類交易場所的實施意見》(國辦發〔2012〕37號，以下簡稱37號文)明確了包括區域性股權市場在內的地方各類交易場所運行的底線要求。2012年8月我會發布《關於規範證券公司參與區域性股權交易市場的指導意見(試行)》，從規範證券公司參與的角度，對區域性股權市場間接提出了規範要求。

據統計，截至2016年底，全國共有40家區域性股權市場(除雲南外其他省市均已設立)，掛牌企業1.74萬家，展示企業5.94萬家，2016年為企業實現融資2871億元，在支持中小微企業多樣化融資、推動中小微企業規範運作、增強金融服務普惠性等方面發揮了積極作用。區域性股權市場已成為多層次資本市場體系的“塔基”，但還存在法律地位不明晰、監管責任未落實、管理制度不健全等問題，易釀成金融風險。

2017年1月11日國務院常務會議審議了規範發展區域性股權市場的政策措施，今日國務院辦公廳出臺《通知》，明確了規範發展區域性股權市場的總體原則，即處理好監管與發展的關系，按照既有利於規範、又有利於發展的要求，積極穩妥推進區域性股權市場規範發展，防範和化解金融風險，有序擴大和更加便利中小微企業融資。這體現了黨中央、國務院對資本市場改革發展的高度重視，對統一思想、凝聚共識推進區域性股權市場規範發展具有重要意義，有利於多層次資本市場長期穩定健康發展，防範和化解金融風險，保護投資者合法權益，支持實體經濟特別是中小微企業發展。

2、問：請問區域性股權市場的基本定位是什麽?

答：《通知》明確，區域性股權市場是主要服務於所在省級行政區域內中小微企業的私募股權市場，是多層次資本市場體系的重要組成部分，是地方人民政府扶持中小微企業政策措施的綜合運用平臺。

我國企業數量眾多，層次差別也較大，不同發展階段的企業都有融資需求，如何滿足中小微企業融資需求一直是個難題。明確區域性股權市場是主要服務於所在省級行政區域內中小微企業的私募股權市場，有利於充分發揮其門檻相對較低、服務方式靈活等特點，為最廣大的中小微企業提供個性化和多樣化的資本市場服務，有利於拓寬中小微企業直接融資渠道，推動民間資本向產業資本轉化，促進大眾創業萬眾創新，切實加強對實體經濟薄弱環節的支持。

長期以來，資本市場的發展重心在公開市場，而作為私募性質的區域性股權市場卻基礎薄弱，需要盡快補上這個“短板”。明確區域性股權市場是多層次資本市場體系的重要組成部分，有利於充分發揮區域性股權市場的功能作用，彌補現有公開市場的不足，有利於區域性股權市場與滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統(以下簡稱全國股份轉讓系統)形成錯位發展、有序銜接、功能互補的多層次資本市場體系。

地方人民政府出臺了若幹扶持中小微企業的政策措施，但在運作過程中面臨如何市場化、規範化、透明化的問題。明確區域性股權市場是地方人民政府扶持中小微企業政策措施的綜合運用平臺，可以充分發揮其優勢，為地方人民政府市場化運用貼息、擔保、投資等扶持中小微企業的措施提供支持，既能增強政府資金使用的規範性和透明度，也能更有效地扶持中小微企業發展。

3、問：能否介紹一下對區域性股權市場的監管安排?

答：現有區域性股權市場均由地方政府批設和監管，主要從事中小微企業私募證券和股權的融資和轉讓活動。科學界定中央和地方監管職責，充分發揮中央和地方兩個積極性，完善監管協同機制，對於防止監管空白和監管套利，嚴厲打擊各類違法違規行為，維護市場秩序，切實保護投資者合法權益，防範和化解金融風險，促進區域性股權市場健康穩定發展，具有十分重要的意義。

按照《通知》規定，區域性股權市場由所在地省級人民政府按規定實施監管，並承擔相應風險處置責任。省級人民政府要根據相關金融政策法規，在職責範圍內制定具體實施細則和操作辦法，建立健全監管機制，指定具體部門承擔日常監管職責，不斷提升監管能力，依法查處違法違規行為。

《通知》還要求我會主要承擔以下三項職責：一是制定統一的區域性股權市場業務及監管規則。我會將根據《通知》精神抓緊制定《區域性股權市場監督管理試行辦法》並按程序發布實施。二是依法依規履職盡責，加強對省級人民政府開展區域性股權市場監管工作的指導、協調和監督，對省級人民政府的監管能力和條件進行審慎評估，加強監管培訓，采取有效措施，促使地方監管能力與市場發展狀況相適應。三是對區域性股權市場規範運作情況進行監督檢查，對可能出現的金融風險進行預警提示和處置督導。

4、問：《通知》對加強區域性股權市場運營機構管理提出了哪些措施?

答：區域性股權市場的運營機構，一般稱為“股權交易中心”、“股權交易所”、“股權托管交易中心”等，是市場的組織者和管理者。要規範發展區域性股權市場，運營機構的規範運作十分關鍵。《通知》規定，區域性股權市場運營機構負責組織區域性股權市場的活動，對市場參與者進行自律管理，保障市場規範穩定運行。這一規定對於充分發揮運營機構一線管理職責具有重要意義，為此運營機構應具備開展業務活動所必需的營運資金、專業人員、營業場所和業務設施，具備健全的治理結構、業務規則和管理制度，以確保能夠有效履行職責。

區域性股權市場是服務中小微企業的金融基礎設施和公共平臺，不是完全競爭性的市場主體，目前少數省市設立了多家運營機構，存在重複建設問題，也容易引發惡性競爭，甚至釀成區域性、系統性風險。《通知》要求省級人民政府公告運營機構名單並向證監會備案，已設立運營機構的，不再設立，已設立兩家(含)以上的，要積極穩妥地推動整合為一家。這一規定明確了運營機構名單管理要求，有利於遏制部分地方新設沖動，整合資源辦好區域性股權市場，促進區域性股權市場長遠健康發展。省級人民政府需盡快公布運營機構名單，同時向我會備案;運營機構數量不符合要求的地區，省級人民政府要采取有效措施，明確時間表，積極穩妥推進運營機構整合。

5、問：《通知》提出“在區域性股權市場發行或轉讓證券的，限於股票、可轉換為股票的公司債券以及國務院有關部門按程序認可的其他證券，不得違規發行或轉讓私募債券”。請問如何理解這一規定?

答：近年來，區域性股權市場在股權融資和轉讓服務之外，探索開展私募債的發行和轉讓服務，但由於缺乏統一的業務及監管規則，不同區域性股權市場的業務模式存在較大差異，在操作中也不同程度地存在變相突破私募發行界限、投資者適當性未有效落實、跨區域發行等不規範行為，存在較大的風險隱患，與運營機構自身的風險管理能力不相匹配。

《通知》要求區域性股權市場不得違規發行或轉讓私募債券。這一規定體現了在規範中發展區域性股權市場，有利於區域性股權市場立足基本定位，充分發揮自身優勢，集中精力開展股權融資和轉讓業務，為中小微企業融資、降低杠桿率提供支持。

按照《通知》要求，區域性股權市場須停止除股票、可轉債之外的其他證券(如私募債等證券)的發行和轉讓。對於存量的私募債，到期兌付了結。相關省級人民政府需深入摸排存量私募債的風險，有針對性地制定工作預案，做好風險防範化解工作。下一步，我會將結合市場發展狀況和風險管理能力等因素，會同有關部門適時對區域性股權市場開展其他證券服務進行充分的評估和論證，條件成熟後按程序推出。

6、問：《通知》對區域性股權市場提出了哪些底線要求?

答：區域性股權市場是私募市場，按照《證券法》等法律法規規定，不得公開發行證券。《通知》對證券發行方式、證券持有人數量、證券登記過戶提出了基本要求，有利於確保私募證券的發行和轉讓符合規定。按照現行法律法規，企業在區域性股權市場發行證券時，不得向不特定對象發行，向特定對象發行累計不得超過200人;證券在區域性股權市場進行轉讓時，證券持有人累計不得超過200人。

從實踐情況看，一些地方交易場所違規實行集中競價、做市商等集中交易方式，引發了較為嚴重的風險事件。38號、37號文明確規定地方各類交易場所不得實行集中交易方式，交易時間間隔不得少於5個交易日，對防範和化解各類交易場所的金融風險發揮了積極的作用。《通知》對區域性股權市場的交易方式和交易時間間隔提出了基本要求，這與38號、37號文保持一致，也與區域性股權市場的私募定位以及中小微企業的股權轉讓需求是相符的，有利於抑制市場投機炒作，防範非法證券活動和非法集資行為，促進區域性股權市場健康穩定發展。

7、問：《通知》明確了合格投資者的基本條件。請問這方面的主要考慮是什麽?

答：作為私募市場，區域性股權市場應有必要的合格投資者標準和要求，確保具備相應風險識別和承受能力的投資者才能參與。實踐中大部分區域性股權市場建立了合格投資者制度，但差異較大，一些市場的合格投資者準入門檻過低，存在較大的風險隱患。《通知》明確了合格投資者的基本條件，這有利於政策的統一性，有利於保護投資者合法權益。區域性股權市場要嚴格執行合格投資者制度，可以高於但不得低於《通知》明確的最低標準，積極培育和發展機構投資者隊伍。

實踐中，一些區域性股權市場通過拆分、代持等方式發行金融產品，降低投資門檻，擴大投資群體，涉嫌規避私募發行投資者數量和合格投資者門檻等監管要求，將私募產品銷售給風險承受能力較低的自然人投資者，放大了風險。《通知》對此提出了具體要求，這有利於規範區域性股權市場的產品發行和銷售行為，防止公開或變相公開發行。

8、問：請介紹一下《通知》對加強區域性股權市場信息系統建設的要求?

答：信息系統是控制風險、加強監管的有效手段和重要保障。目前區域性股權市場的信息技術管理比較薄弱，信息系統建設不能滿足業務發展和合規管理的需求。《通知》對區域性股權市場的信息系統、信息報送、系統對接等提出了具體要求，這有利於保障區域性股權市場規範運作。

按照《通知》要求，我會將抓緊開展以下三方面的工作：一是抓緊制定區域性股權市場信息技術管理規範。二是將各運營機構及有關機構的信息系統與我會相應的監管信息系統進行對接，及時了解分析市場運行情況。三是制定區域性股權市場信息報送指引，建立健全信息報送制度。

9、問：《通知》提出“區域性股權市場不得為所在省級行政區域外的企業私募證券或股權的融資、轉讓提供服務”。請問如何理解這一規定?

答：從實踐情況看，一些區域性股權市場跨區域經營沖動強烈，個別市場已形成跨區域經營甚至向全國覆蓋的格局。跨區域經營導致監管責任主體不明，容易出現違規運作甚至非法發行股票和非法集資的問題，存在較大的風險隱患，實踐中已發現有少數跨區域掛牌企業涉嫌從事非法活動。《通知》規定，區域性股權市場不得為所在省級行政區域外的企業私募證券或股權的融資、轉讓提供服務。這一規定與地方人民政府負責日常監管和風險處置的監管體制是相適應的，有利於防止因市場覆蓋範圍與監管覆蓋範圍不一致帶來的監管懸空問題，有利於引導區域性股權市場圍繞省內中小微企業提供優質、高效服務。

按照《通知》要求，自《通知》發布之日起，區域性股權市場不得為異地企業私募證券發行或股權融資提供服務，也不得為異地企業私募證券或股權的轉讓提供服務。《通知》發布前異地企業私募證券或股權已經在區域性股權市場進行掛牌轉讓的，要限期清理。相關省級人民政府要按規定督促協調，妥善解決跨區域經營問題;運營機構所在地和企業所在地省級人民政府要簽訂協議，明確清理過程中的監管責任，防範和化解可能產生的風險。

10、問：請介紹一下區域性股權市場的支持措施?

答：區域性股權市場是近幾年發展起來的新事物，還面臨一些政策不銜接、不配套的問題，影響了其功能發揮。為了支持區域性股權市場規範發展，《通知》要求國務院有關部門和地方人民政府要在職責範圍內采取必要的措施，為區域性股權市場的規範發展創造良好環境。

為落實《通知》要求，我會將一方面積極協調有關部門和地方人民政府出臺支持政策措施，另一方面在職責範圍內出臺相應政策措施。目前我會正在研究出臺下列支持措施：一是推動全國股份轉讓系統與區域性股權市場建立健全合作對接機制，落實《中國證監會關於進一步推進全國中小企業股份轉讓系統發展的若幹意見》，推進具備條件的區域性股權市場運營機構開展全國股份轉讓系統推薦業務試點工作。二是支持證券公司參控股運營機構，參與區域性股權市場的業務活動，督促引導證券公司為區域性股權市場的投融資活動提供優質高效服務。三是支持依法設立的私募投資基金等機構投資者參與區域性股權市場，壯大合格投資者隊伍。四是支持運營機構以特別會員方式加入中國證券業協會，接受中國證券業協會的自律管理和服務。

俄羅斯：將就韓國部署“薩德” 采取措施

4日據人民日報消息，俄羅斯駐韓國大使亞歷山大·季莫寧3日在首爾表示，如果韓國部署“薩德”反導系統，俄羅斯將考慮采取相應措施以確保自身安全。

韓聯社報道稱，季莫寧當天在俄羅斯駐韓使館舉行的記者會上表示，韓國部署“薩德”將會對半島及地區和平構成威脅，無助於實現地區和平。俄方認為，韓國部署“薩德”意味著韓國被納入美國導彈防禦系統，這將對俄羅斯的戰略安全利益構成威脅。他表示，現在韓國還未真正完成“薩德”部署，俄方希望韓方能放棄該決定。

2月3日，在韓國首爾，季莫寧在記者會上發言。（圖：韓聯社）

韓國國防部3日表示，韓國國防部長官韓民求與到訪的美國新任國防部長馬蒂斯達成共識，雙方將按計劃於年內在韓部署和啟動“薩德”反導系統。

對此，中國外交部發言人陸慷3日表示，中方堅決反對美韓在韓國部署"薩德"反導系統，敦促有關方面停止部署進程，不要在錯誤道路上越走越遠。

推動農村金融發展 “一號文件”提出這7大措施

2月6日，國新辦就《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》召開新聞發布會。

中央農村工作領導小組辦公室副組長、辦公室主任唐仁健介紹農村金融方面工作時表示，要用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業和農村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類。

一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。

二是實行以獎代補。你幹了，我以獎的形式代補貼。

三是貼息，對貸款進行貼息。

四是建立擔保機制。去年中央已經建立了擔保體系，各省基本都建立了，現在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業，也可以建立涉農的擔保體制。

五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現風險時怎麽給他們一定的補償。

六是設立各類農業農村發展的投資基金。投資基金現在很多行業很熱，但是農業領域相對比較少。

七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農業農村基礎建設項目的支持。