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特朗普簽署行政命令退出TPP

周一美國總統特朗普簽署三項行政命令，其中以退出《跨太平洋夥伴關系協定》TPP尤為引人註目。

TPP是卸任總統奧巴馬極力推行的亞太地區自由貿易協定，有12個國家參與其中(美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊、澳大利亞、日本、墨西哥、加拿大和韓國)，經濟總量達全球40%。該協議旨在通過加強亞太各國經濟聯系，通過降低關稅等措施促進各國貿易及經濟增長。去年11月12日，隨著特朗普成功當選美國總統，奧巴馬宣布任內放棄TPP所有希望和努力。

特朗普在競選時就已明確表態，上任後將退出TPP，並批評該貿易協議是“美國的潛在災難”，將重創美國制造業。隨著該項行政命令的簽署，特朗普將重新打造新的美國貿易政策。

特朗普簽署的另外兩項行政命令分別是停止向支持墮胎的國際團體提供經費和凍結除軍事之外聯邦招聘。

周一早些時候，特朗普在與商界領袖的早餐會上表示將把企業稅從目前的35%降至15-20%，同時將傷害企業發展的監管措施削減75%。

特朗普周三將簽行政命令限制移民 “美墨邊境墻”也將啟動

據路透社25日報道，美國總統特朗普周三將在美國國土安全部簽署多項行政命令，對移民進行限制。

數名國會助手和移民問題專家透露，特朗普的行政命令包括限制伊拉克、伊朗、利比亞、索馬里、敘利亞和也門的難民和部分簽證持有者入境美國。

特朗普“全面禁止”穆斯林入境的言論曾引發美國民眾的抗議（圖：視覺中國）

報道稱，對難民的限制可能包括持續幾個月的禁止上述所有國家的入境許可，直到美國國務院和國土安全部能夠制定出更嚴格的審查程序。

特朗普在競選總統期間曾表示會禁止穆斯林入境美國，但後來對這項提議做了修改，稱將暫停為無法充分進行背景調查的地方的人辦理簽證。

此外，為了限制非法移民，特朗普還承諾要在美國墨西哥邊境上修建隔離墻，並驅逐居住在美國境內的非法移民。

《紐約時報》24日晚援引白宮官員消息報道，特朗普將在25日簽署有關建設美墨邊境墻的命令。

特朗普也於當地時間1月24日發布推文稱：“明天是國家安全計劃的大日子！...我們將建墻！”

當地時間2017年1月13日，墨西哥薩薩比 ，美墨邊境的圍欄。（圖：視覺中國）

修建美墨邊境墻是特朗普競選期間最核心和具有爭議的承諾之一。特朗普稱，修建邊境墻對於控制非法移民進入美國至關重要。

特朗普簽署行政命令“建墻”，驅逐非法移民只是時間問題

周三，美國總統特朗普簽署新一輪的行政命令來重制美國移民執行政策，實現他在競選期間許下的諾言：在美國和墨西哥邊境建立高墻限制非法移民入境。

新增的2項行政命令包括在美墨邊境建立高墻並增派警員巡邏，另外還增加了移民執法人員，加速驅趕非法移民出境。

在對國土安全局的員工的發言中，特朗普強調：“從今天開始，美國將奪回對邊境的控制權”，雖然這位新總統下定決心建立邊境高墻，但他並沒有在簽署的行政命令中提及建墻所需費用的細節，只是大致說了墨西哥將會出資建造高墻。

特朗普還暗示了並不需要國會通過法案 來加強對邊境的控制力度，移民政策的改革計劃將會在他任內清晰地呈現。建墻計劃將會在數月內開始，初期的費用支出將需要美國政府出資，然後再找墨西哥政府索要，但隨即墨西哥政府便拒絕了這一要求。

特朗普則補充道：建墻不僅僅有利於美國控制非法移民，還能為墨西哥阻擋從別國來的非法移民。

特朗普“新政”100天|拒絕為特朗普行政令辯護 代理司法部長被開除

美國白宮周一晚間宣布，解除美國司法部代理部長薩利·耶茨(Sally Yates)的職務，因為她“背叛了司法部”、“拒絕執行保護美國人民的法律命令”。白宮晚間發表聲明稱，耶茨女士是奧巴馬政府時期被提名的，她在邊境和非法移民的問題上表現軟弱。

美國白宮周一晚間宣布，解除司法部代理部長薩利·耶茨(Sally Yates)的職務

在宣布解除耶茨的職位白宮同時宣布，弗吉尼亞東區檢察官波恩特(Dana Boente)接替代理司法部長職位。波恩特周一晚間9點宣誓就職。

波恩特宣誓就職的幾個小時後發表聲明，宣布廢除耶茨此前公布的命令，要求司法部的律師們“保護總統的法律命令。”

被一封開除信打發

美國媒體報道，特朗普炒掉耶茨的決定沒有通過往常都會走的“總統打電話照會本人”的正規程序，耶茨是從白宮官員轉交給她的一封信中得知自己被炒掉的消息。

深夜被白宮“炒魷魚”的耶茨在幾個小時前表示，她無法為特朗普拒絕接納難民以及禁止7個穆斯林為主的國家公民入境美國的行政令辯護。耶茨還告知司法部上下，在法院遇上有關爭議時，不用遵守特朗普的移民禁令。 “我有責任在法院立場上，確保司法部保持這個部門的莊嚴義務，永遠追求正義和代表正確的事情。到目前為止，我無法相信這項行政命令同司法部的責任相一致，也不認為這項行政令合法。因此，只要我擔任代理司法部長任內，司法部不會提出替這項行政命令辯駁的主張，除非到我確認這麽做是合適的。”

無論是剛宣誓就職的波恩特還是耶茨都被認為不會在“代理司法部長”的職位上擔任太長時間，因為國會參議院司法委員會預計將在本周二就特朗普提名的司法部長賽森(Jeff Sessions)進行投票，參議院全體投票的時間還沒有確定。

此前，民主黨一直表示要阻擋和“攪局”賽森的提名通過，因為賽森一直都是特朗普的堅定支持者。民主黨方面指出，美國的司法部長“不能總是和白宮站在一條船上”。

“耶茨周一晚間被開除，重申了選出一個能在白宮觸犯法律時能與其抗衡的司法部長有多麽重要。”參議院少數黨領袖，紐約州民主黨參議員舒默(Chuck Schumer)表示。“司法部長應該對法律忠誠，而不是白宮。本屆政府不理解這一點讓人不寒而栗。”舒默在一份聲明中說。

除了耶茨之外，美國移民和海關執法局(ICE)代理局長瑞格斯代爾(Daniel Ragsdale)也在周一晚間被“降級”。瑞格斯代爾被降職為ICE的副局長，局長職位由之前的副局長霍曼(Thomas Homan)擔任。

同耶茨被開除還“得到了一個理由”相比，白宮並沒有說明瑞格斯代爾被降職的原因。但是，有法律和移民專家表示，特朗普政府此舉不一定是因為瑞格斯代爾做錯了什麽，而更可能是霍曼在2016年遣返和打擊非法移民上“表現出色”而深得特朗普賞識。

第一財經駐美記者收到的白宮郵件，關於解除耶茨職務的聲明

特朗普為何清理門戶

法律專家表示，白宮周一深夜開除代理司法部長，除了因為特朗普覺得“司法部長居然和他公開叫板”讓在他面子上過不去之外，還有一個原因就是，白宮覺得耶茨的做法讓政府在已經出現的多項法律訴訟上失去了法律代表。一旦失去美國政府最高全權法律代表美國司法部的支持，白宮的一切行政命令都將缺乏法律上的效力和尊嚴。

“通常的一個標準是，司法部長捍衛總統的行政權並不就代表他(她)認為這項行政令具有合法性，但如果他(她)不去捍衛這項行政令通常代表他(她)確信這項行政令的非法性。”哈佛大學法學院教授，美國前司法部官員戈德史密斯(Jack Goldsmith)表示。

大多數前任政府的政治任命者通常都會在新政府組閣之後辭職，比如奧巴馬的司法部長林奇(Loretta Lynch)。耶茨在林奇辭職後職位為司法部副部長，在特朗普正式宣誓就職後，他要求耶茨留任擔任代理司法部長，直到參議院通過賽森的司法部長提名。

美政府部門內部盛傳“異議紙條”

除了司法部之外，特朗普周六公布的針對7個穆斯林為主的國家的旅行禁令在國會兩院和美國國務院等政府部門都引發反對的聲音。

美國媒體周一報道，美國國務院的高層官員之間最近正傳閱一份所謂的“異議紙條”，批評特朗普的行政命令，抗議這項政策會導致國際社會對美國人友好程度降低。

針對司法部和國務院對特朗普總統行政令不滿，白宮法院人斯派塞(Sean Spicer)在周一的新聞發布會上表示，這些政府公職人員應該“要麽配合政策，要麽辭職走人”。

附

：第一財經駐美記者收到的白宮郵件

THE WHITE HOUSE

Office of the Press Secretary

FOR IMMEDIATE RELEASE

January 30, 2017

Statement on the Appointment of Dana Boente as Acting Attorney General

代理司法部長達納·波恩特的任命

The acting Attorney General, Sally Yates, has betrayed the Department of Justice by refusing to enforce a legal order designed to protect the citizens of the United States. This order was approved as to form and legality by the Department of Justice Office of Legal Counsel.

Ms. Yates is an Obama Administration appointee who is weak on borders and very weak on illegal immigration.

It is time to get serious about protecting our country. Calling for tougher vetting for individuals travelling from seven dangerous places is not extreme. It is reasonable and necessary to protect our country.

Tonight, President Trump relieved Ms. Yates of her duties and subsequently named Dana Boente, U.S. Attorney for the Eastern District of Virginia, to serve as Acting Attorney General until Senator Jeff Sessions is finally confirmed by the Senate, where he is being wrongly held up by Democrat senators for strictly political reasons.

“I am honored to serve President Trump in this role until Senator Sessions is confirmed. I will defend and enforce the laws of our country to ensure that our people and our nation are protected,” said Dana Boente, Acting Attorney General.

特朗普新政：攪動社會和政治的行政令

美國總統特朗普上任伊始，通過簽署多項總統行政令和備忘錄，正攪動著美國社會和政治。

在諸多行政令中，最富爭議的便是特朗普於1月27日發布的“移民行政令”。該行政令直接把矛頭對準了來自敘利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞這7個主要穆斯林國家的公民，規定即日起120天內所有來自這些地區的難民將被禁止入境美國，90天內來自這7個國家的普通公民將被禁止入境美國，美國國務院還將無限期對敘利亞公民停發簽證並停止處理所有敘利亞難民的庇護申請。另外，該政策還延伸到上述國家中持美國綠卡的公民、留學生、尋醫者、遊客和其他人員。

移民問題本就敏感，往屆美國政府處理起來通常顯得小心翼翼，相比之下，此番行政令一出，立刻給美國社會帶來了自上而下的混亂局面：來自上述7個國家的難民和移民在美國各地機場被拘留;同時，美國政府內部出現不少反對聲音，駁斥該行政令為“種族歧視”;企業高管欲通過雇用難民等實際行動表達反對立場……但是，特朗普並沒有選擇軟化自己的立場。

在多地抗議聲此起彼伏的表象之下，美國政治引以為傲的司法、立法與行政體系之間的制衡在特朗普時代似乎正在一股背離傳統價值的作用力之下搖搖欲墜。

商界和政界發聲抗議

新政府的三把火，總要“燒”到一些人的頭上，雇用大量外國員工的矽谷科技公司們正是受到移民新政影響最明顯的群體。

蘋果公司CEO庫克在給員工的信中寫道，願盡一切力量分擔員工對行政令的擔憂，公司將緊密支持受新政影響的員工，並會進一步與白宮接觸，反對該涉及移民的行政令。在信中，庫克還提到了蘋果公司聯合創始人喬布斯，其父是敘利亞人，很顯然，庫克認為，缺少了外來移民的力量，蘋果公司不可能有今天的成績。

谷歌CEO皮查伊(Sundar Pichai)

谷歌CEO皮查伊(Sundar Pichai)同樣擁有移民背景。在得知消息後，他立刻讓公司給那些身在美國之外但受到新政影響的員工發消息，讓他們先回到美國。根據粗略估算，谷歌有超過 100 名員工會受到移民新政的影響。而谷歌的聯合創始人之一謝爾蓋·布林(Sergey Brin)，這位前蘇聯難民則直接加入了在舊金山機場的遊行隊伍中。此外，谷歌還打算籌集400萬美元捐給非營利組織美國公民自由聯盟和聯合國難民署等機構，作為對該行政令的回應。

通過美國H-1B高技術人才簽證雇用了大量移民的臉書也正在評估行政令的影響，並表示會保護受影響的員工。CEO紮克伯格還在推特上以自己的移民背景為例，強調移民對美國社會的重要性。此外，星巴克CEO舒爾茨(Howard Schultz)還表態將在未來5年內在公司所在的75個國家中雇用1萬名難民。

除了上述企業，可口可樂、亞馬遜、21世紀福克斯、美國銀行、福特汽車、摩根士丹利、Uber、Airbnb等至少23家美國企業通過各自的方式回應了特朗普的移民行政令。

企業之外，特朗普政府內對移民行政令的反對聲也不少，對於內部的異見，特朗普甚至解雇。

首先淪為“犧牲品”的便是來自民主黨提名的代理司法部部長薩利·耶茨(Sally Yates)。當耶茨下令司法部的律師不要為特朗普的移民行政令辯護後，特朗普第一時間通過推特宣布解除耶茨的職務。對比歷史，同樣鐵腕的事件在1973年也曾發生過，時任總統尼克松想開除“水門事件”的特別檢察官，為此還一並開除了拒絕配合的司法部正副部長。

目前，白宮約有900名國務院官員聯名反對特朗普的移民行政令。而白宮發言人斯派塞在新聞發布會上還警告這些官員，“要麽走人，要麽執行(行政令)”。

和直接開除政府官員同樣罕見的，還有國會上流下的眼淚。1月29日，國會參議院少數黨領袖舒默在講話中批評特朗普的移民行政令時幾度哽咽流淚，但反遭特朗普批評為一場“假眼淚”的作秀。

發言中幾度哽咽的舒默

16個州聯合抵制

那麽，在企業和官員的反對聲以及國會議員的淚水以外，就沒有辦法阻止特朗普的移民行政令生效了嗎?

美國媒體分析，阻止一項經總統簽字生效的行政令，最簡單的方式便是通過國會，但其中的阻力在於，一方面特朗普在發布移民行政令時引用了憲法中部分條款來進行解釋，賦予其合法性;另一方面，眾議院議長保羅·瑞安和參議院議長麥康奈爾都是典型的“機會主義者”，很可能不惜代價地努力迎合新總統。

除了國會，阻止特朗普行政令生效的最後一道防線掌握在聯邦最高法院手中。因為如果法院認為行政令違憲，將有權阻止其生效或直接將其推翻。奧巴馬政府曾有一項大赦500萬非法移民的行政令便最終折戟聯邦最高法院。

新的移民行政令公布後，已有華盛頓州、紐約州、馬薩諸塞州和弗吉尼亞州的4個聯邦法官發布緊急命令，暫緩執行該行政令，禁止執法人員遣返持有效簽證降落美國機場後卻遭扣留的他國公民。同時，上述4個州的總檢察長已正式就移民行政令提起訴訟，認為上述行政令違反了美國憲法所保障的宗教自由。

包括上述4個州在內的由民主黨執政的16個州的總檢察長已發表聯合聲明，誓言與特朗普的移民行政令對抗到底，“會動用一切職務手段對抗此違憲命令，維護美國的國家安全與核心利益。”並且不排除有更多的州會加入起訴隊伍，對特朗普關於限制移民的行政令發起法律挑戰。

剛起步的“百日新政”

除了移民新政外，自1月20日上任至今，特朗普已經簽署了15項總統行政令和備忘錄，細化著此前勾勒出的 “百日新政”藍圖。

上任首日，特朗普就兌現競選承諾，宣布美國退出“跨太平洋夥伴關系協定”(TPP)，令其他11個簽約國只能另謀出路。當天，特朗普還簽署了廢除奧巴馬醫保法和凍結除軍事目的之外的聯邦政府人事招聘兩項行政令。其中，對於凍結聯邦政府招聘的行政令，特朗普表示，此舉旨在削減聯邦政府債務以及縮小政府雇員規模，根除華盛頓的腐敗階層，不會影響軍費支出。

第二天，特朗普又簽署了關於恢複被奧巴馬政府叫停的兩條爭議性輸油管道——基石管道(Keystone XL)與達科他州管道(Dakota Access Pipeline)的備忘錄。隨後，特朗普又簽署了在美墨邊界築墻的行政令，以加強邊界安全、防止偷渡，甚至要通過施壓把築墻費用全部轉嫁給墨西哥政府。

同時，特朗普還簽署行政令，取消聯邦政府對“庇護城市”(sanctuary cities)的資助計劃。所謂“庇護城市”，泛指那些拒絕向聯邦政府提供非法入境者名單的城市。紐約、洛杉磯、西雅圖、費城、舊金山及芝加哥等都位列其中。該命令意味著新一屆聯邦政府將停止向這些城市提供聯邦撥款。為此，舊金山市政府已決定起訴特朗普。

此外，特朗普還重啟了一項反墮胎禁令。該法案曾由於爭議過多，被奧巴馬政府於2009年撤銷。斯派塞(Sean Spicer)解釋稱，重啟此項政策是為了防止納稅人的血汗錢流向海外，且推廣墮胎與總統價值觀相違背。特朗普最新的一條行政令簽署於1月31日，要求政府每出臺一項新規，都需砍掉兩項現行規定，核心在於減輕政府對社會尤其是商界的幹預。

特朗普“新政”100天|總統行政令絕非萬能

在特朗普成為美國總統的12天來，最忙的是他手中的簽字筆。在這期間，特朗普已經用這支收藏家估價200美元左右的高仕(AT Cross)寶珠筆簽署了12項總統行政令和備忘錄。

關於這些進展，有幾個重要問題需要明確，首先，總統行政令和總統備忘錄有什麽區別而需要分開簽署?比如，“在美國和墨西哥之間築墻”被認為是一項總統行政令，而“基石管道和北達科他州管道項目”則被認為是一項備忘錄。更重要的是，美國總統的行政令的權力邊界在哪?

模糊的憲法賦權

根據美國國會研究處的記錄，美國憲法並沒有明確賦予總統簽署行政令和備忘錄的權力，這也是總統行政令和備忘錄的定義一直比較模糊的原因。而正是因為憲法並沒有明確說明總統擁有權力的範疇，簽署行政令和備忘錄也就按照慣例被認為是總統正式任職後應該擁有的權力。

廣義上講，美國總統行政令是一份由總統所簽署的、宣布政府政策的文件，也就是總統給聯邦政府機構和部門指示如何在某項特定領域運作的指令。

“總統行政令是行政機構采取的特定行動或者欲對現有形勢做出的改變。”波特蘭州立大學政治系教授庫珀(Philip Cooper)表示。

程序上，一旦總統簽署了某一項行政令，這份行政令會被遞交給聯邦註冊局獲得編號，之後這項行政令將被公布，而備忘錄則不需要對外公布。

“簽署總統備忘錄不需要走任何法律程序。”庫珀稱：“總統甚至不需要將這個備忘錄公開。”

根據國會研究處的記錄，美國總統都在任期內簽署過相當數量的行政令：奧巴馬總共簽署過277項，小布什簽署過291項，克林頓簽署過364項，里根簽署過381項，簽署過最多行政令的是羅斯福，多達3721項。

什麽樣的行政令總統不能簽

庫珀認為，如果總統有權簽署行政令或備忘錄，那麽該行政令或備忘錄也就具有了法律效力。然而，這不代表總統可以為所欲為：“如果有一項明確的立法表明‘你不可以這樣做’，那總統就不能拿起筆跳過這項立法而簽署行政令。”也就是說，總統不能在明顯觸犯現有法律的情況下簽署一項行政令。

進一步講，這意味著總統行政令不能推翻國會已經通過的立法。但是，現任總統可以動用行政令推翻上一任總統的決定，即特朗普可以簽署一項行政令推翻前總統奧巴馬此前簽署的任何一項行政令。

總統行政令不能違憲

美國憲法規定，美國國會有權推翻、修改或者越過總統簽發的行政令，但是，在這種情況下，總統也有權行使否決權，之後國會將再次進行表決。同時，國會有權通過立法來推翻總統的行政令，但總統同樣可以使用否決權拒絕將此法案簽署為法律。

總統和國會之外，法院(地方以及最高法院)在他們認為行政令非法或違憲的情況下，則有權違抗總統行政令。再者，根據美國憲法第二修訂案，總統行政令不能簽署有關國家稅收收入相關的新法律，只有國會有相關權力。

比如，特朗普在上周所簽署的在美國和墨西哥之間修築邊境墻的行政令，並不代表簽署之後此事就會立馬進入實質階段。國會首先需要就修墻的數十億美元預算進行立法投票，光這個階段就要耗費數月。

還有一個例子就是此前奧巴馬簽署的關閉關塔那摩軍事監獄的行政令，由於這項行政令在國會受到反對，因此關塔那摩監獄最終沒有關成。

行政令又來了!這一次，特朗普要拿《多德-弗蘭克法案》開刀

正式就任美國總統僅兩周，特朗普已經簽署多項行政命令，其中“移民行政令”引發眾多爭議。而據《華爾街日報》最新報道，特朗普還將在本周五簽署一項行政命令，以修改2010年為應對全球金融危機而推出的《多德-弗蘭克法案》。

白宮國家經濟委員會主任、前高盛首席運營官Gary Cohn對《華爾街日報》表示：“美國人將會有更好的選擇，因為我們不會讓各家銀行繼續背負每年數千億美元的監管成本。”

Cohn表示，此舉意在為進一步的法令鋪平道路。

《多德-弗蘭克法案》針對2008年美國金融危機提出，被認為是“大蕭條”以來最全面、最嚴厲的金融改革法案，其核心內容有三：一是，該法案了擴大監管機構的權力、允許分拆陷入困境的那些“大到不能倒”(Too big to fall)的金融機構、並禁止使用納稅人資金救市;二是，設立新的消費者金融保護局，賦予其超越監管機構的權力;三是，采納“沃克爾規則”，即限制大金融機構的投機性交易，尤其是加強對金融衍生品的監管，以防範金融風險。

特朗普在競選中曾多次表示，如當選總統，將終止或縮減涉及金融改革的《多德-弗蘭克法案》。特朗普認為，該法案既消極，名聲又差。

另據《華爾街日報》透露，新上任的特朗普政府還計劃在本周五簽署另一項行政命令，以縮減一個原定今年4月啟動的爭議性監管法案，該法案要求退休顧問仍圍繞客戶的最佳利益行事。

Cohn向《華爾街日報》證實，這項法案將被撤銷，原因是“它對消費者來說是糟糕的規則。”

“熊孩子”該怎麽處罰?行政拘留年齡擬從16歲降至14歲惹爭議

未滿16周歲的“熊孩子”幹違法的事，法律也拿他們“沒轍”？

近日，公安部公布了《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》，其中將行政拘留的執行年齡從16周歲降低至14周歲。也就是說，一旦相關條款獲通過，行政拘留將可對14至16歲年齡段的未成年人執行處罰了。

這一措施的合理性引發爭議。一些人認為，行政拘留執行年齡的降低可在一定程度上解決一些治安“難題”，並對近年來備受社會關註的校園欺淩行為起懲戒作用。一些人則表示，降低未成年人行政拘留的執行年齡應慎重，該處罰方式對青少年違法行為“治標不治本”。

此次公布的《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》第二十一條取消了現行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規定，同時將初次違反治安管理不執行行政拘留處罰的年齡範圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。外界普遍認為，這一修改是對近年來，低齡未成年人違法犯罪行為引發廣泛關註的“積極”回應。

2016年8月，廣東清遠英德市公安機關打掉一個組織操縱未成年人攀爬入室盜竊的犯罪團夥，抓獲犯罪嫌疑人46名，團夥中有未成年人20多名，最小的年僅14歲。這些未成年人直接參與作案，有專人操縱、培訓，教他們如何行竊，成年人則坐鎮幕後。當地公安局副局長徐誌鋒說，“這些人很了解犯罪的量刑。他們知道，16歲才開始追究刑事責任，就專門選擇未滿16周歲的未成年人。”

如何解決實踐中的這樣的問題？有聲音認為，降低行政拘留執行年齡不失為一個解決辦法。根據現行《刑法》規定，對於那些已經滿14周歲的不滿16周歲的未成年人，只要他們的違法還沒有達到涉及“故意傷害致人重傷”等重罪之前，就不能采取任何的刑事強制措施；但等到真的達到了，已然大錯釀成。從行政拘留到“刑事重罪”之間缺乏必要的過渡。

最高人民法院中國審判理論研究會副研究員代秋影表示，對這種規定可以理解。未達刑事責任的這些違法犯罪未成年人，他們在司法實踐中缺乏切實可行的教育矯治的措施。社會各界對於低齡化的違法犯罪未成年人的行為矯治的效果並不滿意。

盡管如此，代秋影卻表示並不同意這樣一種立法選擇。他認為，在一定時期一定時間段，對減少發案量有立竿見影的效果。但從長期來看，它所帶來的的負面影響會更多。

常年辦理未成年人案件的寧波市海曙區檢察院未檢科科長王英指出，第一，十四到十六歲是未成年大腦關於共情、理解他人發育很快的階段。如果羈押，嚴重的恐懼會導致這部分大腦發育受損，並且進程很難得到恢複；第二，未成年人對於時間感不如成年人，比如成年人被拘留十五、二十天，他知道這個時間很快會過去，但未成年人考慮不到很遠，對於他們來說就是很長的噩夢，心理影響很難修複；第三，未成年人在這個年齡段遭遇禁閉失去自由，會導致出來以後容易攻擊他人。

上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍表示，2005年《治安管理處罰法》規定已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人治安拘留不執行制度後，我國未成年人犯罪狀況總體顯著向好，未成年人犯罪嚴重化趨勢得到有效遏制，其在刑事犯罪中的比重從2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%。盡量避免將輕微罪錯未成年人投入監禁機構、避免短期羈押，是國際社會公認的預防未成年人犯罪的成功經驗。征求意見稿反其道而行之，可能面臨的風險重大。改變“熊孩子”，還得追根溯源從他們家庭著手。

北京師範大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝認為，從未成年人違法犯罪成因來看，應該進行專業的分層級的系統幹預。國內有一些公安機關在探索警察訓誡，在警察對違法未成年人進行訓誡之後，有專業的社工跟進，包括對他本人進行跟進，對他的家庭監護的方式進行輔導，讓其家庭改進監護方式，這樣效果比較好。

網友觀點

正方

@夢夢夢：支持，現在的少年犯罪確實很多，比成年人都做的出格。

@嘉：加強教育是一定的，法律也要加強，做錯事就應該受罰！這是從小就知道的道理。

反方

@你來還是不來：外在懲罰不是目的，重在意識。

@流年：誰還沒犯個錯啊？都曉得年紀小不懂事，如果要說，家長給子女的性格塑造不當，難道就沒錯了嗎？

匹凸匹收到證監會處罰書 鮮言等受行政處罰及市場禁入

2月22日消息，匹凸匹發布公告稱，當天公司收到證監會多個處罰書。匹凸匹涉嫌未按照規定披露信息案已由證監會調查完畢， 依法擬作出行政處罰和市場禁入。

公告稱，公司於2017年2月22日分別收到中國證券監督管理委員會處罰字【2017】20號  《行政處罰及市場禁入事先告知書》、處罰字【2017】21號《行政處罰和市場禁入事先告知書》、處罰字【2017】22號《行政處罰和市場禁入事先告知書》。

處罰書中稱，證監會決定對匹凸匹責令改正，給予警告，並處以60萬元的罰款； 對公司實際控制人鮮言給予警告，並處以90萬元的罰款，其中作為直接負責的主管人員罰款30萬元，作為實際控制人罰款60萬元。同時擬決定:認定鮮言為證券市場禁入者，自宣布決定之日起，鮮言終身不得從事證券業務或者擔任上市公司的董事、監事、高級管理人員職務。

同時處罰書還對惲燕樺、向從鍵、曾宏翔、張紅山給予警告，並分別處以30 萬元罰款，並決定:認定惲燕樺、向從鍵、曾宏翔、張紅山為證券市場禁入者，自宣布決定之日起，惲燕樺、向從鍵，  曾宏翔、張紅山終身不得從事證券業務或者擔任上市公司董事、監事、高級管理人員職務。

ST慧球：顧國平、鮮言等遭行政處罰及市場禁入

ST慧球2月23日晚間發布公告稱，公司收到證監會的三份處罰決定書。其中，顧國平遭行政處罰及市場禁入，理由為：作為公司實控人，對公司隱瞞他成為公司實際控制人的事實；對上市公司隱瞞其實際控制公司的情況發生較大變化的情況等。

公告還披露，除顧國平之外，鮮言、董文亮、溫利華等多位ST慧球董事會成員均遭相應罰款及市場禁入。

昨日，匹凸匹發布公告稱，當天公司收到證監會多個處罰書。處罰書中稱，證監會決定對匹凸匹責令改正，給予警告，並處以60萬元的罰款； 對公司實際控制人鮮言給予警告，並處以90萬元的罰款，其中作為直接負責的主管人員罰款30萬元，作為實際控制人罰款60萬元。同時擬決定:認定鮮言為證券市場禁入者，自宣布決定之日起，鮮言終身不得從事證券業務或者擔任上市公司的董事、監事、高級管理人員職務。