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特朗普新政:攪動社會和政治的行政令

美國總統特朗普上任伊始,通過簽署多項總統行政令和備忘錄,正攪動著美國社會和政治。

在諸多行政令中,最富爭議的便是特朗普於1月27日發布的“移民行政令”。該行政令直接把矛頭對準了來自敘利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞這7個主要穆斯林國家的公民,規定即日起120天內所有來自這些地區的難民將被禁止入境美國,90天內來自這7個國家的普通公民將被禁止入境美國,美國國務院還將無限期對敘利亞公民停發簽證並停止處理所有敘利亞難民的庇護申請。另外,該政策還延伸到上述國家中持美國綠卡的公民、留學生、尋醫者、遊客和其他人員。

移民問題本就敏感,往屆美國政府處理起來通常顯得小心翼翼,相比之下,此番行政令一出,立刻給美國社會帶來了自上而下的混亂局面:來自上述7個國家的難民和移民在美國各地機場被拘留;同時,美國政府內部出現不少反對聲音,駁斥該行政令為“種族歧視”;企業高管欲通過雇用難民等實際行動表達反對立場……但是,特朗普並沒有選擇軟化自己的立場。

在多地抗議聲此起彼伏的表象之下,美國政治引以為傲的司法、立法與行政體系之間的制衡在特朗普時代似乎正在一股背離傳統價值的作用力之下搖搖欲墜。

商界和政界發聲抗議

新政府的三把火,總要“燒”到一些人的頭上,雇用大量外國員工的矽谷科技公司們正是受到移民新政影響最明顯的群體。

蘋果公司CEO庫克在給員工的信中寫道,願盡一切力量分擔員工對行政令的擔憂,公司將緊密支持受新政影響的員工,並會進一步與白宮接觸,反對該涉及移民的行政令。在信中,庫克還提到了蘋果公司聯合創始人喬布斯,其父是敘利亞人,很顯然,庫克認為,缺少了外來移民的力量,蘋果公司不可能有今天的成績。

谷歌CEO皮查伊(Sundar Pichai)

谷歌CEO皮查伊(Sundar Pichai)同樣擁有移民背景。在得知消息後,他立刻讓公司給那些身在美國之外但受到新政影響的員工發消息,讓他們先回到美國。根據粗略估算,谷歌有超過 100 名員工會受到移民新政的影響。而谷歌的聯合創始人之一謝爾蓋·布林(Sergey Brin),這位前蘇聯難民則直接加入了在舊金山機場的遊行隊伍中。此外,谷歌還打算籌集400萬美元捐給非營利組織美國公民自由聯盟和聯合國難民署等機構,作為對該行政令的回應。

通過美國H-1B高技術人才簽證雇用了大量移民的臉書也正在評估行政令的影響,並表示會保護受影響的員工。CEO紮克伯格還在推特上以自己的移民背景為例,強調移民對美國社會的重要性。此外,星巴克CEO舒爾茨(Howard Schultz)還表態將在未來5年內在公司所在的75個國家中雇用1萬名難民。

除了上述企業,可口可樂、亞馬遜、21世紀福克斯、美國銀行、福特汽車、摩根士丹利、Uber、Airbnb等至少23家美國企業通過各自的方式回應了特朗普的移民行政令。

企業之外,特朗普政府內對移民行政令的反對聲也不少,對於內部的異見,特朗普甚至解雇。

首先淪為“犧牲品”的便是來自民主黨提名的代理司法部部長薩利·耶茨(Sally Yates)。當耶茨下令司法部的律師不要為特朗普的移民行政令辯護後,特朗普第一時間通過推特宣布解除耶茨的職務。對比歷史,同樣鐵腕的事件在1973年也曾發生過,時任總統尼克松想開除“水門事件”的特別檢察官,為此還一並開除了拒絕配合的司法部正副部長。

目前,白宮約有900名國務院官員聯名反對特朗普的移民行政令。而白宮發言人斯派塞在新聞發布會上還警告這些官員,“要麽走人,要麽執行(行政令)”。

和直接開除政府官員同樣罕見的,還有國會上流下的眼淚。1月29日,國會參議院少數黨領袖舒默在講話中批評特朗普的移民行政令時幾度哽咽流淚,但反遭特朗普批評為一場“假眼淚”的作秀。

發言中幾度哽咽的舒默

16個州聯合抵制

那麽,在企業和官員的反對聲以及國會議員的淚水以外,就沒有辦法阻止特朗普的移民行政令生效了嗎?

美國媒體分析,阻止一項經總統簽字生效的行政令,最簡單的方式便是通過國會,但其中的阻力在於,一方面特朗普在發布移民行政令時引用了憲法中部分條款來進行解釋,賦予其合法性;另一方面,眾議院議長保羅·瑞安和參議院議長麥康奈爾都是典型的“機會主義者”,很可能不惜代價地努力迎合新總統。

除了國會,阻止特朗普行政令生效的最後一道防線掌握在聯邦最高法院手中。因為如果法院認為行政令違憲,將有權阻止其生效或直接將其推翻。奧巴馬政府曾有一項大赦500萬非法移民的行政令便最終折戟聯邦最高法院。

新的移民行政令公布後,已有華盛頓州、紐約州、馬薩諸塞州和弗吉尼亞州的4個聯邦法官發布緊急命令,暫緩執行該行政令,禁止執法人員遣返持有效簽證降落美國機場後卻遭扣留的他國公民。同時,上述4個州的總檢察長已正式就移民行政令提起訴訟,認為上述行政令違反了美國憲法所保障的宗教自由。

包括上述4個州在內的由民主黨執政的16個州的總檢察長已發表聯合聲明,誓言與特朗普的移民行政令對抗到底,“會動用一切職務手段對抗此違憲命令,維護美國的國家安全與核心利益。”並且不排除有更多的州會加入起訴隊伍,對特朗普關於限制移民的行政令發起法律挑戰。

剛起步的“百日新政”

除了移民新政外,自1月20日上任至今,特朗普已經簽署了15項總統行政令和備忘錄,細化著此前勾勒出的 “百日新政”藍圖。

上任首日,特朗普就兌現競選承諾,宣布美國退出“跨太平洋夥伴關系協定”(TPP),令其他11個簽約國只能另謀出路。當天,特朗普還簽署了廢除奧巴馬醫保法和凍結除軍事目的之外的聯邦政府人事招聘兩項行政令。其中,對於凍結聯邦政府招聘的行政令,特朗普表示,此舉旨在削減聯邦政府債務以及縮小政府雇員規模,根除華盛頓的腐敗階層,不會影響軍費支出。

第二天,特朗普又簽署了關於恢複被奧巴馬政府叫停的兩條爭議性輸油管道——基石管道(Keystone XL)與達科他州管道(Dakota Access Pipeline)的備忘錄。隨後,特朗普又簽署了在美墨邊界築墻的行政令,以加強邊界安全、防止偷渡,甚至要通過施壓把築墻費用全部轉嫁給墨西哥政府。

同時,特朗普還簽署行政令,取消聯邦政府對“庇護城市”(sanctuary cities)的資助計劃。所謂“庇護城市”,泛指那些拒絕向聯邦政府提供非法入境者名單的城市。紐約、洛杉磯、西雅圖、費城、舊金山及芝加哥等都位列其中。該命令意味著新一屆聯邦政府將停止向這些城市提供聯邦撥款。為此,舊金山市政府已決定起訴特朗普。

此外,特朗普還重啟了一項反墮胎禁令。該法案曾由於爭議過多,被奧巴馬政府於2009年撤銷。斯派塞(Sean Spicer)解釋稱,重啟此項政策是為了防止納稅人的血汗錢流向海外,且推廣墮胎與總統價值觀相違背。特朗普最新的一條行政令簽署於1月31日,要求政府每出臺一項新規,都需砍掉兩項現行規定,核心在於減輕政府對社會尤其是商界的幹預。

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