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發改委：供暖季個別地區電力供應可能緊張 但有條件保障電煤穩定供應

隨著我國北方即將大範圍進入供暖季，煤炭和電力供應情況備受關註。

發改委秘書長李樸民在11日的新聞發布會上表示，今冬明春電力供需形勢是總體寬松，但個別地區不排除可能出現短期時段性緊張，會考慮適當擴大增加產能釋放的範圍，來保障本地區煤炭供應。

數據顯示，今年前三季度，全國用電同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點。經濟企穩向好跡象顯現，20個制造行業中，有18個用電實現了正增長，其中10個行業的增速超過5%。

李樸民表示，預計今年四季度用電將會繼續保持這一勢頭，全年用電可能增長4.5%左右。截至9月底全國發電裝機同比增長10.8%，其中，火電裝機同比增長7.3%，這說明供應能力十分充裕，今冬明春全國電力供需形勢總體寬松。但考慮到重點水電廠來水偏枯等因素，個別地區不排除可能出現短期時段性緊張。

李樸民介紹，發改委將采取多方面的措施，有條件也有辦法來保障煤炭、電力的穩定供應，相關部門已著手開展相應保障工作。針對燃料供應存在的不確定因素，編制了重點地區電煤電力保障應急預案。組織有序釋放安全高效先進產能，要求各產煤省(區、市)根據本地區煤炭供需實際情況，對增加釋放先進產能仍不能滿足需要的，適當擴大增加產能釋放的範圍，來保障本地區煤炭供應。

針對電網調峰困難加劇，棄水棄風棄光矛盾突出的問題，發改委將采取綜合措施，提高系統的調峰能力，努力減少燃煤發電，加強可再生能源發電的消納，落實可再生能源調峰機組優先發電的辦法。

第一財經記者了解到，針對煤價過快上漲，發改委已執行三級響應預案進行調節。為保障今冬明春電煤穩定供應，發改委正在積極鼓勵煤炭電力企業簽訂電煤中長期合同，做好產運需銜接，穩定市場預期。

11日，神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司與中國華能集團公司、中國國電集團公司、中國大唐集團公司簽署了煤電中長期協議。此前的11月8日上午，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同。至此，國內兩大煤炭巨頭與五大發電企業全部簽訂了中長期協議。

中國煤炭工業協會會長王顯政表示，中長期協議的簽訂和基礎性價格的確定，讓煤炭企業在產銷量上吃了定心丸，對煤電雙方曾經歷過的過山車”的價格波動做了終結，對煤電雙方的效益上也吃了一個定心丸。

11月9日，發改委就鼓勵簽訂中長期合同、促進煤炭和相關行業持續發展有關情況專門舉行了發布會。發改委副秘書長許昆林表示，這件事是深化電煤市場化改革以來具有標誌性的一件大事，有利於煤炭、電力兩個行業健康發展，兩個行業可以實現收益共享，風險共擔，避免“蹺蹺板”現象、此消彼長，也有利於煤炭價格包括市場的穩定，有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，避免價格大起大落。把煤炭供應的基本大盤穩定下來，也可以很好的把握去產能的規模和節奏。

發改委明確表示，國家有關方面會給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產能釋放中，優先支持簽訂中長期合同的企業。

第一財經記者了解到，中國鐵路總公司在運力上會給予優先保障，為中長期合同履約創造良好的條件。最近一段時間，鐵路部門和企業不斷加強運力組織和調度，加大下水煤增運力度和少數供應偏緊地區定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。

數據顯示，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%。11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進一步擴大。11月份以來煤運大通道大秦線的煤炭日運量達到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸。

財政部明確保險公司準備金支出企業所得稅稅前扣除的條件

25日從財政部網站獲悉，財政部日前發布《關於保險公司準備金支出企業所得稅稅前扣除有關政策問題的通知》，明確非投資型財產保險業務、有保證收益的人壽保險業務、短期健康保險業務、非投資型意外傷害保險業務4種業務下，允許保險公司準備金支出企業所得稅稅前扣除的條件。

通知還指出，財產保險公司的保險保障基金余額達到公司總資產6%的、人身保險公司的保險保障基金余額達到公司總資產1%的，不允許稅前扣除。

該通知自2016年1月1日至2020年12月31日間執行。

以下為通知全文：

關於保險公司準備金支出企業所得稅稅前扣除有關政策問題的通知

財稅[2016]114號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》的有關規定，現就保險公司準備金支出企業所得稅稅前扣除有關問題明確如下：

一、保險公司按下列規定繳納的保險保障基金，準予據實稅前扣除：

1.非投資型財產保險業務，不得超過保費收入的0.8%;投資型財產保險業務，有保證收益的，不得超過業務收入的0.08%，無保證收益的，不得超過業務收入的0.05%。

2.有保證收益的人壽保險業務，不得超過業務收入的0.15%;無保證收益的人壽保險業務，不得超過業務收入的0.05%。

3.短期健康保險業務，不得超過保費收入的0.8%;長期健康保險業務，不得超過保費收入的0.15%。

4.非投資型意外傷害保險業務，不得超過保費收入的0.8%;投資型意外傷害保險業務，有保證收益的，不得超過業務收入的0.08%，無保證收益的，不得超過業務收入的0.05%。

保險保障基金，是指按照《中華人民共和國保險法》和《保險保障基金管理辦法》規定繳納形成的，在規定情形下用於救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險業風險的非政府性行業風險救助基金。

保費收入，是指投保人按照保險合同約定，向保險公司支付的保險費。

業務收入，是指投保人按照保險合同約定，為購買相應的保險產品支付給保險公司的全部金額。

非投資型財產保險業務，是指僅具有保險保障功能而不具有投資理財功能的財產保險業務。

投資型財產保險業務，是指兼具有保險保障與投資理財功能的財產保險業務。

有保證收益，是指保險產品在投資收益方面提供固定收益或最低收益保障。

無保證收益，是指保險產品在投資收益方面不提供收益保證，投保人承擔全部投資風險。

二、保險公司有下列情形之一的，其繳納的保險保障基金不得在稅前扣除：

1.財產保險公司的保險保障基金余額達到公司總資產6%的。

2.人身保險公司的保險保障基金余額達到公司總資產1%的。

三、保險公司按國務院財政部門的相關規定提取的未到期責任準備金、壽險責任準備金、長期健康險責任準備金、已發生已報案未決賠款準備金和已發生未報案未決賠款準備金，準予在稅前扣除。

1.未到期責任準備金、壽險責任準備金、長期健康險責任準備金依據經中國保監會核準任職資格的精算師或出具專項審計報告的中介機構確定的金額提取。

未到期責任準備金，是指保險人為尚未終止的非壽險保險責任提取的準備金。

壽險責任準備金，是指保險人為尚未終止的人壽保險責任提取的準備金。

長期健康險責任準備金，是指保險人為尚未終止的長期健康保險責任提取的準備金。

2.已發生已報案未決賠款準備金，按最高不超過當期已經提出的保險賠款或者給付金額的100%提取;已發生未報案未決賠款準備金按不超過當年實際賠款支出額的8%提取。

已發生已報案未決賠款準備金，是指保險人為非壽險保險事故已經發生並已向保險人提出索賠、尚未結案的賠案提取的準備金。

已發生未報案未決賠款準備金，是指保險人為非壽險保險事故已經發生、尚未向保險人提出索賠的賠案提取的準備金。

四、保險公司經營財政給予保費補貼的農業保險，按不超過財政部門規定的農業保險大災風險準備金(簡稱大災準備金)計提比例，計提的大災準備金，準予在企業所得稅前據實扣除。

具體計算公式如下：

本年度扣除的大災準備金=本年度保費收入×規定比例-上年度已在稅前扣除的大災準備金結存余額。

按上述公式計算的數額如為負數，應調增當年應納稅所得額。

財政給予保費補貼的農業保險，是指各級財政按照中央財政農業保險保費補貼政策規定給予保費補貼的種植業、養殖業、林業等農業保險。

規定比例，是指按照《財政部關於印發<農業保險大災風險準備金管理辦法>的通知》(財金〔2013〕129號)確定的計提比例。

五、保險公司實際發生的各種保險賠款、給付，應首先沖抵按規定提取的準備金，不足沖抵部分，準予在當年稅前扣除。

六、本通知自2016年1月1日至2020年12月31日執行。

財政部 國家稅務總局

2016年11月2日

上清所：16大機床SCP002交叉違約事項獲持有人有條件豁免違約

上清所12月26日發布《大連機床集團有限責任公司關於16大機床SCP002獲得有條件豁免違約的公告》稱，根據《大連機床集團有限責任公司2016年度第二期超短期融資券募集說明書》約定的豁免違約及救濟方案機制，興業銀行於2016年12月15日主持召開了“16大機床SCP002”持有人會議，並由持有人對“16大機床SCP002”的豁免違約方案進行表決。

依據《大連機床集團有限責任公司2016年度第二期超短期融資券持有人會議決議公告》和《遼寧法大律師事務所關於大連機床集團有限責任公司2016年度第二期超短期融資券持有人會議之法律意見書》，《關於有條件豁免“16大機床SCP002”違約的議案》獲得“16大機床SCP002”持有人會議表決通過。因此，由銀行承兌匯票墊款引發的“16大機床SCP002”交叉違約事項已獲得“16大機床SCP002”持有人有條件豁免違約。

公告稱，按照《募集說明書》相關要求，自“16大機床SCP002”持有人會議決議生效之日起(即2016年12月21日)30日內，公司將為“16大機床SCP002”提供以下任一救濟方案，包括：為“16大機床SCP002”本息償付增加抵押、質押或保證等擔保措施，擔保金額或抵質押價值應足以覆蓋本期債券本息;或對“16大機床SCP002”進行贖回。

若公司在2017年1月19日仍未完成以上任一救濟方案的法律手續，則上述交叉違約事件未獲得豁免，“16大機床SCP002”將在辦理法律手續期限屆滿後次一日，即2017年1月20日立即到期應付。

國務院：支持符合條件的農產品加工企業上市融資

據中國政府網28日消息，國務院辦公廳發布關於進一步促進農產品加工業發展的意見。意見要求，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。

意見指出，到2020年，農產品加工轉化率達到68%，規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.4：1;結構布局進一步優化，關鍵環節核心技術和裝備取得較大突破。

意見指出，要優化結構布局，推進向優勢產區集中布局，加快農產品初加工發展，提升農產品精深加工水平，鼓勵主食加工業發展等。推進多種業態發展，鼓勵企業打造全產業鏈，推進加工園區建設。加快產業轉型升級，加速科技成果轉化推廣。

商務部附條件批準雅培公司收購聖猶達醫療公司股權案

從商務部網站獲悉，2016年12月30日，商務部根據《中華人民共和國反壟斷法》，附加限制性條件批準了雅培公司（以下簡稱雅培）收購聖猶達醫療公司（以下簡稱聖猶達）股權案。

商務部於2016年7月4日收到雅培收購聖猶達股權的經營者集中申報，2016年9月6日立案審查，進一步審查階段截止日為2017年1月4日。雅培和聖猶達在醫療器械領域占據領先地位，在中國小腔血管閉合器市場，雅培和聖猶達的市場份額分別為71.3%、23.9%，合計市場份額超過95%。經審查，商務部認為本項集中具有排除、限制競爭的效果，決定以剝離聖猶達的全球小腔血管閉合器業務為附加限制性條件批準此項集中，並同意日本泰爾茂株式會社購買此剝離業務。

在審查過程中，中國商務部與美國、歐盟等反壟斷執法機構多次就審查進展、競爭關註等交換意見。

崔順實之女取消“有條件回國”，拒絕回韓接受檢查

據韓聯社7日報道，一名消息人士6日透露，目前被丹麥警方監禁的韓國總統親信門核心涉案人崔順實的女兒鄭某改變態度，取消此前提出的“有條件地回國”，拒絕回韓受查。

本月1日，鄭某因非法居留被丹麥警方拘留。2日，當地法院決定延長鄭某的監禁時間至本月30日。鄭某2日在有關延長監禁時間的審理中提出，如果能跟兒子在一起，哪怕是明天也願意回國。

6日，鄭某被監禁5天後首度與19個月大的兒子見面。消息人士透露，鄭某取消了與兒子一起回國的念頭。

鄭某2日在奧爾堡法院庭審休息時間接受記者采訪（圖：視覺中國）

就鄭某改變態度的原因，有推測認為，一是鄭某當天見到孩子後改變了想法;二是丹麥看守所的環境比韓國好，可以看電視、讀報;另外，親信門獨立檢察組對鄭某提出的“有條件地回國”態度十分堅決，稱“不會與犯罪者談判”。

丹麥警方已正式接收韓國獨立檢察組發送的引渡請求，因鄭某改變態度，預計引渡程序將更耗時日。即使丹麥檢方作出引渡決定，鄭某也還可在地方法院對此提出異議，並依法上訴，甚至告到最高法院。這樣一來，鄭某回國不僅無望在獨立檢察組的辦案時限(最長百日)內，甚至會耗上一年以上的時間。

財政部明確PPP專家庫遴選條件 暫不與發改委庫合並

政府和社會資本合作(PPP)模式推廣3年，項目投資額高達約13萬億元後，PPP人才隨之緊缺。

近日，為了PPP事業儲備高水平人才，加強對PPP專家的監督管理，財政部印發了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》(下稱《辦法》)，PPP專家庫實行開放申請制，專家申請具體條件如學歷、工作年限等也予以明確，入庫專家工作職責、義務也有了說明。

財政部PPP中心副主任韓斌告訴第一財經記者，財政部將很快會披露專家名單，現在人才緊缺，PPP專家越多越好，沒有人數上限，前提是真專家。

目前除了財政部建立了PPP專家庫外，國家發改委也有PPP專家庫。韓斌告訴本報，目前兩個庫有部分專家重合，未來兩個庫合作是大趨勢，但是否合一還不作為既定方案，沒有時間表。

PPP項目涉及領域廣泛、涉及知識專業，需要大量的政策、經濟、法律、工程等方面的專業人才，特別是具有複合背景的高水平人才。

自2013年底中央大力推廣PPP模式以來，PPP模式呈現爆炸性增長。根據財政部PPP中心數據，截至2016年11月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目為10828個，入庫項目金額12.95萬億元。實際PPP項目數量和投資額將超過這兩個數字。

在這一背景下，《辦法》出臺。

PPP專家庫管理遵循公開透明、績效導向、動態調整的原則。PPP專家庫信息供全社會公開查詢和使用。

去年10月財政部旗下媒體透露，PPP專家庫已有近300名專家。其中64名參與第三批PPP示範項目評選的專家名單已經正式披露，里面既有咨詢公司人士，也有律師、大學教授、行業人員、政府官員、銀行人士等。

如何申請成為財政部PPP專家?

根據《辦法》，PPP專家庫實行開放申請制。在基礎專家庫(部委推薦專家和財政部PPP中心定向邀請專家組成)的基礎上，通過個人申請(需一位在庫專家推薦)和財政部PPP中心定向邀請的方式擴展。

入庫專家應當具備五大基本條件。

其中需要大學本科(含)以上學歷，本科學歷工作滿13年，研究生學歷工作滿10年。從事PPP領域相關工作滿五年，具有高級專業技術職稱或註冊會計師、執業律師等相關資質或同等專業技術水平，熟悉PPP相關的法律、法規、規章及政策，具有較強的理論水平、實踐經驗和綜合分析能力。

韓斌告訴第一財經記者，基本條件需要量化指標，而之所以設定為13年、10年等指標，是結合PPP實踐工作經驗等多種因素考慮來確定的。

基本條件之外，有高質量PPP相關論文、著作、課題，或參與示範項目運作等可以優先入庫。

《辦法》在明確專家有參與PPP相關政策制定、課題研究等職責、權利外，還明確了專家義務。比如，不得以PPP專家庫專家名義為自身或者其他第三方謀取不正當利益。

對於不能廉潔自律，私下接觸所參與工作的利益相關方，收取有關業務單位或個人財物，或謀取其他好處的專家，經PPP中心核實，將從專家庫中清退，並在PPP中心官網予以公示，三年內不得重新申請進入專家庫。

值得註意的是，《辦法》規定，PPP專家庫實行動態調整。PPP中心根據入庫專家的工作量、完成績效、委托方評價等情況定期對入庫專家進行績效考核。考核結果作為是否清退出庫的重要依據。

韓斌告訴第一財經記者，目前對專家的績效考核細則還在探索中，需要根據實踐經驗來細化。之所以出臺這一細則，是為了防止一些專家入庫只是為了個人名氣，長期不履行專家職責。

其實，除了財政部成立PPP專家庫外，國家發改委也在去年8月成立PPP專家庫，當時確定了343名專家，名單也在其官網上公布。

韓斌表示，目前很多專家既是財政部庫里專家，也是發改委庫里專家，專家有重合。財政部和發改委在推動PPP大方向一致，因為分工職能不同，可能在各自探索路徑上有所不同，但是殊途同歸，合作是大趨勢。

“是不是兩個庫合在一起?目前還沒有明確時間表，不把它作為既定方案，同時兩個庫進行良性競爭也不是壞事，可以提高專家質量效率，相互督促。”韓斌稱。

樓繼偉：曹德旺事件屬個例 養老保險費率有條件進一步下降

近日，財政部原部長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉在接受新華社采訪時，回應了福耀玻璃集團董事長曹德旺談中國制造業成本高而赴美投資話題，澄清了世界銀行關於中國企業稅費負擔全球排名12問題。

樓繼偉表示，未來按照十八屆三中全會要求劃轉部分國有資本補充社保基金後，我國就有條件進一步降低目前的養老保險費率。

曹德旺算個案不必過分解讀

近期，曹德旺在接受第一財經采訪時，談及中國制造業成本高，企業稅費負擔重，這在全國掀起一場關於企業成本尤其是稅費負擔的大討論。

不久前國家發改委主任徐紹史認為，曹德旺等一些個案有其特殊性，不必過分解讀。

樓繼偉接受新華社采訪時表示，首先要看到曹德旺所涉行業的特殊性。汽車玻璃制造業不適合長距離遠洋運輸，到銷售目的地投資是出於客觀需要。就該行業生產要素成本而言，美國的確有優勢，電力、天然氣等能源成本低，制造業土地價格低，運輸成本也不高。

從稅負成本看，美國企業所得稅稅率為35%，中國稅率是25%。對於有觀點質疑中國征收增值稅而美國沒有，樓繼偉認為中美稅制結構不同，對應中國增值稅，美國實際要征收銷售稅，不過稅負不反映在汽車玻璃生產環節的增值上，而是落在汽車整車銷售環節，因此不能脫離兩國稅制特點看問題。

樓繼偉認為，曹德旺事件屬於個案，並非普遍現象。“要看到，曹德旺並沒有把自己全部的玻璃制造都搬到美國，大量業務還在國內。中國國內市場潛力依然巨大。”

不過，樓繼偉也坦承，中美企業負擔是有差距的，包括“五險一金”，美國大公司在稅優安排下普遍都為員工提供商業醫療保險作為非工資福利，雖然不是強制，但這塊沒有納入社保成本。

他指出，為降低企業社保負擔，2016年我國階段性降低了企業職工基本養老保險單位繳費比例和失業保險費率。未來按照十八屆三中全會要求劃轉部分國有資本補充社保基金後，我國就有條件進一步降低目前的養老保險費率。另外從現實情況看，因激勵約束機制不足和監管不夠，企業實際承擔的養老保險等費率要低於名義水平，實際繳費費基也比規定的小。

此外，他強調，中國的確存在土地成本高、勞動力成本優勢趨弱、利率較高、企業利潤率下降等客觀問題，“企業家們的擔心，正是下一步降成本要努力的方向”。

宏觀稅負比世行總稅率更能說明問題

去年底，世界銀行公布了《世界納稅指數2017》，其中計算了190個經濟體反映企業稅費負擔指標的總稅率，中國總稅率為68%，全球排名第12位。

《世界納稅指數》中國數據的采集人之一、普華永道中國稅收政策服務合夥人梅杞成介紹，世界銀行2007年開始發布《世界納稅指數》，今年是第11版。往年的《世界納稅指數》有三個分指標：總稅率、納稅人申報繳稅付出的時間、納稅次數。《世界納稅指數2017》增加了納稅後指數，主要是指退稅手續、接受稅務檢查等因素。

世界銀行將以上四個分指標按照一定的方法進行加總，形成各經濟體的納稅指數排名，同時公布四個分指標。

《世界納稅指數2017》中，中國的納稅指數排名為131，即世界排名第131位(樣本經濟體總數為190個)。其中，總稅率為68%(商業利潤總稅率，即樣本公司繳納的全部稅費占其扣除所有稅費前的利潤的比重，下同)，排名為全球稅負最重第12位。

這是不是意味著中國的企業稅費負擔全球排在第12位?這需要詳細了解該指數編制方法。

梅杞成表示，指數所依據的並不是各經濟體的宏觀數據，而是由世界銀行工作組提供一個模擬的從事傳統人工密集制造業的中型企業，根據各經濟體的稅種稅率推算出企業總稅負(不包括個人負擔稅負)。

“顯然，由於各經濟體的產業結構、成本結構、發展階段、稅收制度傾向(例如側重企業稅還是個人稅)等因素往往存在較大差異，所得出的指數和排名只能反映各經濟體稅負的某一方面，未必代表各經濟體的全面情況。”梅杞成稱。

而且這一指數所依據的數據是2015年的，也反映不出中國企業減負的最新情況。

“世行測算的總稅率屬於微觀稅負分析，其指標範圍和數據的選取與通行算法差異較大，用這一指標作國與國之間橫向稅負比較意義不大。”樓繼偉說。

“比較稅負，關鍵看宏觀稅負，即總收入與名義GDP的比值。”樓繼偉說，如果不包括國有土地使用權出讓收入，2014、2015年我國宏觀稅負均為29%左右，如果計入國有土地出讓凈收益，宏觀稅負分別為30.2%和29.8%。“從國際比較來看，無論哪個口徑，我國宏觀稅負都低於世界平均水平。”

《危城（Call of Heroes）》：維護公義的必要條件

發改委副秘書長：一些地方仍在以苛刻條件限制農民進城

“以各種苛刻條件限制農民進城或依法剝奪‘三農’資源推進城鎮化的做法，是對促進城鄉區域協調發展的一種逆動，而這些情況在城鎮化發展進程中同時存在，在一些地方表現還比較嚴重。”國家發改委副秘書長範恒山表示。

範恒山在26日於北京舉辦的“中國區域經濟50人論壇”成立大會暨第一次研討會上發表上述觀點。

“中國區域經濟50人論壇”是研討中國區域經濟理論、政策和實踐的學術平臺，旨在深化區域經濟理論研究，提出促進區域協調發展政策建議，推動國家區域發展戰略的貫徹實施。

多位參會專家表示，區域發展不平衡是我國特殊的基本國情。受多種因素的影響，區域發展存在一系列深層矛盾和問題，尤其是地區經濟分化明顯，區域經濟結構調整和新舊動能轉換不平衡，一體化進展較為緩慢，部分地區發展仍然困難，區域發展面臨的挑戰仍然十分嚴峻。

範恒山認為，城鎮化發展成為影響區域發展的一個關鍵因素。他表示，城鎮化對區域協調發展的促進，一是來自城市對農村的輻射帶動作用和農村對城市的吸附與鏈接效應;二是來自農村人口向城市的轉移，這得益於因農民的減少而使農村人口單位占有生產資料份額的提高和逆城鎮化現象帶來的城鎮資源向農村的轉移，而逆城鎮化現象既包括城鎮居民到農村居住創業，也包括城鎮務工人員返鄉辦廠興業。

範恒山強調，2012年以來城鄉居民人均可支配收入比不斷降低的狀況和農民工就地就近就業人數快速增長的狀況都一定程度反映了上述觀點。

近年來，在國家新型城鎮化戰略的推動下，城鎮化進程明顯提速。數據顯示，2016年底，我國戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別為41.2%、57.35%，比2012年底各提高5.9和4.75個百分點。全國城市人口密度從2012年來的每平方公里2307人提高到2015年末的2399人。

在城鎮化發展中，小城鎮特別是特色小城鎮的發展建設成為促進城鄉區域發展的一個有效途徑。範恒山解釋道，小城鎮亦城亦鄉、城鄉一體，其特色產業直接源自“三農”，且限制少、門檻矮、進入成本低，是推動農村人口向城市轉移並有序市民化的介體與驛站，直接促進著區域協調發展的進程。

去年9月，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合下發《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國範圍開展特色小鎮培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

關於城鎮化發展問題，全國人大財經委副主任委員辜勝阻表示，特大鎮改市特別是縣城的發展有利於就地城鎮化。

“我國人口超過10萬的特大鎮超過200個，這種特大鎮的人口規模、經濟規模和財力規模可能比縣級市還要好，但是它還是鎮。中國城鎮化最重要的經驗是改變了發展中國家的貧民窟。發展中國家的城鎮化是農村貧困的平移，雖然中國沒有平移，但是中國有大量留守兒童、留守婦女和留守老人，代價是沈重的。” 辜勝阻說。

此外，人才的流動也是影響區域經濟發展的一個重要因素。範恒山表示，要素流動越來越倚重於區域的綜合品質或綜合環境，包括地區的社會、文化、安全、生態等的狀況。人口人才的流動越來越重視地區的舒適感。

他以東北為例，說明經濟發展與人才流動的關系。

“在東北的一些地區，用工在總量和結構上都處於短缺狀態，高端人才更是短缺。造成這種現象的重要原因是東北長期寒冷的氣溫環境，不僅南方的人不願到寒冷的東北去工作，相當一部分土生土長的東北人也流向了氣候溫暖的南方，致使東北很多經濟科技條件不錯的高端企業也招不到合適人才，不得不在溫暖的南方設置分廠和研究機構來吸引人才。”範恒山說。

東北曾經是重要的人口流入地，“闖關東”至今仍是許多人心中深刻的記憶。但人口凈流入如今已成為歷史。根據遼寧省社科院公布的《遼寧藍皮書：2016年遼寧經濟社會形勢分析與預測》，2000年第五次人口普查時東北三省人口凈流入為36萬，十年後的“六普”則顯示，東北人口凈流出200萬人。