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徐文海任深圳副市長、公安局局長，曾任廣東省公安廳副廳長

據深圳新聞網報道，10月26日，剛剛閉幕的深圳市六屆人大常委會第十一次會議通過人事任免事項，徐文海出任深圳市副市長、市公安局局長。

會議同時免去劉慶生副市長、市公安局局長職務。此前，劉慶生已任深圳市委常委。

今年51歲的徐文海是廣東遂溪人，中國人民公安大學科班出身，1989年參加工作後，一直在公安系統工作，至今已27年。曾任省公安廳法制處處長、經濟犯罪偵查處處長、經偵局局長、交管局局長，2014年出任省公安廳副廳長、黨委委員。

今年9月，徐文海調至深圳工作，任深圳市政府黨組成員、市公安局黨委書記。

新獲任命人員向憲法宣誓就職，領誓人為徐文海。

徐文海簡歷

徐文海，男，漢族，1965年9月生，籍貫廣東遂溪，在職研究生學歷，法學學士、文學學士、管理學碩士。

1985.09—1989.06 中國人民公安大學法律系 學生

1989.07—2000.05 廣東省公安廳治安處 科員、副科長、科長（其間：1989.08—1990.08 在廣東省河源市埔前鎮埔前派出所鍛煉，

1995.09—1997.07 在中國人民警官大學外語系公安外事專業脫產學習）

2000.05—2005.09 廣東省公安廳法制處副處長、處長（其間：2000.02—2001.07 在廣州市公安局花都區分局 掛職副局長）；

2005.09—2007.04 廣東省公安廳經偵處處長

2007.04—2012.05 廣東省公安廳經偵局局長（其間：2008.09—2011.06 在華南理工大學公共管理學院行政管理學專業研究生班學習）；

2012.05—2014.06 廣東省公安廳交管局局長

2014.06—2016.09 廣東省公安廳黨委委員、副廳長

2016.09—2016.10 深圳市委政法委第一副書記，市政府黨組成員，市公安局黨委書記、督察長

2016.10— 深圳市政府黨組成員、副市長，市委政法委第一副書記，市公安局黨委書記、局長，督察長

蕪湖一局長被雙開：揮霍巨額公款，錄用提拔情婦

10月27日，據安徽蕪湖市紀委消息：日前，經蕪湖市委批準，蕪湖市紀委決定對蕪湖市體育局原黨組書記、局長胡景東嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，胡景東違反政治紀律，在市委巡察期間大肆進行串供活動，對抗組織審查;

違反中央八項規定精神，在黨的十八大後至2015年間，每逢節日都安排公款購買、收送節禮，並揮霍公款用於個人消費，數額巨大;

違反組織紀律，違規錄用、提拔自己的情婦和“兩勞釋放”人員，嚴重損害單位正常的管理秩序;

違反廉潔紀律，多次接受可能影響公正執行公務的娛樂、宴請、旅遊等安排，搞權色、錢色交易，與多名女性保持不正當兩性關系;

違反工作紀律，不履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任及第一責任人職責，自身帶頭違紀違法，導致上行下效，帶壞了班子和隊伍，產生嚴重後果。

經常與下屬進行賭博，賭資較大;涉嫌貪汙、受賄、挪用公款犯罪。

胡景東身為黨員領導幹部，理想信念喪失，道德品質滑坡，嚴重違反黨的紀律，且黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。

依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經市紀委常委會議(市監察局局長辦公會議)審議並報市委批準，決定給予胡景東開除黨籍，由市政府批準，給予其開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

胡景東

【胡景東簡歷】

1963年1月出生,1980年7月參加工作，1985年4月加入中國共產黨。

1998年11月至2000年7月任繁昌縣委常委、孫村鎮黨委書記；

2000年7月至2005年7月任繁昌縣委常委、宣傳部長；

2005年7月至2006年2月任馬塘區區委常委、宣傳部長；

2006年2月至2007年12月任弋江區區委常委、宣傳部長；

2007年12月至2008年4月任市體育局黨組副書記、副局長（主持工作）；

2008年4月任市體育局黨組書記、局長。

2016年5月涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

大選結束後，奧巴馬打算炒掉FBI局長

據英國《每日郵報》網站11月7日報道，在白宮高級顧問瓦萊麗·加勒特（Valerie Jarrett）的一再建議下，美國總統奧巴馬終於同意炒掉聯邦調查局(FBI)局長詹姆斯·科米(James Comey)。據稱，科米將在大選結束後被解除職務。

根據一位熟知奧巴馬決議的白宮消息人士的說法，奧巴馬和加勒特在過去幾天里就開除科米可能會產生的政治和法律後果進行了長時間的商討。

處理“郵件門”的方式令兩黨不滿

科米在距離大選投票日僅剩11天之際，宣布重啟對民主黨總統候選人希拉里·克林頓“郵件門”事件的調查。11月6日，科米宣布重啟調查沒有任何新發現，因此維持7月份的“原判”——不建議對希拉里提起任何刑事指控。

眼看大選在即，科米處理“郵件門”事件的調查方式激怒了國會民主黨人，他們斥責科米背離FBI在大選中應當秉持的中立立場，涉嫌故意傷害希拉里選情。而國會共和黨人也對科米感到不滿，質疑針對“郵件門”的新調查為何結束得如此迅速。

可以保留官職直至大選結束

FBI局長科米

據悉，奧巴馬起初不願對科米采取行動，擔心可能會因此面臨妨礙司法公正的指控。盡管如此，加勒特仍向奧巴馬建言，稱其有權解除科米的職務，因為科米工作上考慮不周、刻意介入大選。她還特別指出，奧巴馬炒掉科米會得到國會兩黨的支持。

得知白宮法律顧問贊同加勒特的提議後，奧巴馬下令顧問團起草解除科米職務的方案。目前尚不清楚解職決定將由誰來宣布，是奧巴馬本人、司法部長洛雷塔·林奇，還是其他人。也不清楚科米離職的具體時間，唯一可以確定的是他可以保留官職直至大選結束。

不被FBI內部員工信任

報道還稱，據FBI內部消息，科米可能會在奧巴馬開口之前主動辭職。據悉，FBI內部逐漸達成一種共識，認為科米的行事方法對該執法機構造成了永久性傷害，員工們已經不再信任他。

這些消息人士表示，科米失去了公信力，越來越多人要求其辭職。“我從聯邦調查局和司法部的朋友那里得知，”一位司法部退休官員宣稱，“他們一致認為科米的愚蠢決策——在沒有掌握確鑿證據的情況下重啟調查，在沒有咨詢副手意見的情況下結束調查——著實令人驚愕，並且嚴重妨礙了專業執法人員和檢察官的工作。”

“不論科米之前享有怎樣的支持或公信力，現在都已經蕩然無存了。”這位退休官員直言，“他傷害了FBI的利益。只有奇跡發生，他才能躲過這一劫。”

《每日郵報》就此聯系白宮征求意見，一位發言人表示會跟進調查此事。

證監會前局長受賄案揭開IPO發審 “遮羞布”

兩年前的冬天，時任證監會投資者保護局(下稱“投保局”)局長李量被中紀委帶走調查，“金融打虎”大幕悄然拉開。

李量

接下來的一年中，伴隨A股的暴漲暴跌，證監會多名官員先後落馬，包括證監會原副主席姚剛和原主席助理張育軍。除監管機關內部人員被查，還有中信證券原總經理程博明、澤熙投資總經理徐翔等被帶走或逮捕。

江蘇省揚州市中級人民法院10日公開審理了李量受賄案。檢方指控李量在發行部門任職的12年間利用職務之便為樂視網等9家公司提供“幫助”，收受公司投資人財物合計693.622654萬元。

江蘇省檢察院信息顯示，李量當庭表示認罪悔罪。李量案調查周期長，但庭審僅用了半天時間。“今天上午就結束了。”揚州市中院相關人士告訴第一財經記者。

同一天，山東省青島市人民檢察院對徐翔等人涉嫌操縱證券市場系列案向法院提起公訴。“近幾年，特別是股災前後資本市場的一些違法犯罪的典型案件，預計近期會有一個相對集中的審判。”浙江裕豐律師事務所律師厲健對第一財經記者表示，司法機關需要作出最終的判定，對整個市場起到“切割”作用，為某些重大案件畫上句號，否則市場各方會一直觀望、不確定狀態。

審批的背面：權力尋租

2014年12月1日，中紀委宣布李量涉嫌違紀違法，正在接受組織調查。當時就有業內人士對第一財經記者分析稱，投保局一直是個“冷衙門”，不知道李量因何出事，可能與其負責發行審核工作的經歷有關。

2015年8月7日，證監會黨委決定給予李量開除黨籍、開除公職處分，同時透露了其被調查的原因——違反廉潔自律規定，收受禮金;利用職務上的便利為他人謀取利益，收受賄賂。

從揚州市人民檢察院的指控理由來看，李量的問題確實出在IPO“審批權”上。

檢察院稱，2000~2012年，被告人李量利用擔任中國證監會發行監管部發行審核一處處長、創業板發行監管部副主任等職務上的便利，為廣東康美藥業股份有限公司、樂視網信息技術(北京)股份有限公司等9家公司申請公開發行股票或上市提供幫助，並於2000~2013年收受上述公司投資人所送財物，共計折合人民幣693.622654萬元。

李量在擔任投保局局長之前，長期從事公司制度、金融、證券市場研究及證券發行監管工作。在2009年創業板開設時，李量出任證監會創業板發行監管辦公室副主任。從2009年開始，直到2012年4月輪崗，李量一直負責創業板發行審核工作。2012年，李量調任證監會機關黨委常務副書記，並於2013年就任證監會投保局局長。

粗略計算，李量在發行部門任職期間，曾審核或組織審核的A股主板、創業板和H股上市公司IPO申請達到1000家以上。

按照當前新股發行審核制的框架，企業上市的一個關鍵節點，是通過發行審核委員會的審核。在整個審核流程中，企業尋租的方式有多種多樣。

比如，不符合上市條件的企業通過“打通關系”硬上，符合上市條件的企業提前“插隊”早上。如果權力尋租成功，也就意味著最核心的發審委審核成為走過場，公正性、公平性、公開性都難以保證。

有業內律師向第一財經記者表示，審核制下發審制度本身存在缺陷，發審委的中立性無法保證。對於上述因李量提供便利而成功上市的公司，當時審核的發審委委員原則上也應該承擔責任。

“近幾年證監會已經在審批流程、信息公開方面做了很多推進，但是只要是審，就有利益輸送、權力尋租的空間和可能。”厲健表示，每一家企業情況不同，只要權力在某些審批人的手中，那就有非常大的尋租空間。最根本的解決辦法是盡快推進發行體制改革。

中國人民大學商法研究所所長、法學教授劉俊海也對第一財經記者表示，定罪量刑能有效懲處個案主體，但是這只能治標不能治本。作為資本市場源頭反腐的制度設計關鍵是，要全面升級《公司法》、《證券法》中涉及一級資本市場（發行市場）準入的制度設計，積極推動股票發行由核準制轉變為註冊制的改革進程。

“要讓監管者做到‘好人好當’、‘清清白白’，不能讓‘好人進去、壞人出來’。”劉俊建議，在全面建設投資者友好型社會的同時，也要建立健全確保監管者依法行政、誠信行政的一系列好制度，確保好人進去做好事、壞人不願和不敢做壞事、也做不成壞事，即使偶爾做出壞事，也會付出沈重的代價。

他告訴第一財經記者，目前《證券法》還處於緊鑼密鼓地修訂過程之中。他建議立法者繼續積極穩妥地推進IPO註冊制改革，既要立足中國國情，也要大膽借鑒市場經濟發達國家的成功制度經驗，切實使中國的資本市場支持實體經濟發展，同時推進監管轉型，真正建設服務型、法治型證監會，不斷提升監管的公信力。

行賄者：投資人

有受賄者，就有行賄者。

江蘇省檢察院公布的信息確認了康美藥業與樂視網這兩家上市公司的部分投資人為行賄方。

對於其他7家公司是誰，市場人士猜測可能涉及此前令氏家族利用投資平臺匯金立方參股的公司。

進入11月以來，樂視網股價持續下跌，11月2日單日跌幅達7.49%，當日股價收於41.01元/股。11月6日，樂視創始人賈躍亭突然公開發聲對公司一直以來的快速擴張表示反思。不過投資者信心並沒有得到挽回，隨後股價繼續下跌，截至11月10日下午收盤，公司股價收於37.99元/股。

樂視網10日走勢（來源：Wind咨訊）

在法院公開點名之後，位於風暴眼的樂視網10日下午緊急發公告做出說明，稱“公司始終依法經營，樂視網及其實際控制人在內的現各主要股東、董監高人員均與上述事項無關，不受到任何影響”。

樂視的回應字眼講究、定義清楚，其中最值得註意的是對“現在”相關人員剝離嫌疑，言下之意，對之前已經退出的股東並不做表態說明。

2014年10月，在李量被帶走調查之前，賈躍亭就在接受媒體采訪時澄清：“樂視成功的背後沒有靠任何政府關系的幫助，匯金立方是正常投資，在樂視的發展過程當中也沒有任何實質的幫助。”從股東變化情況來看，樂視網上市後，匯金立方確實獲利退出。

根據《刑法》第三百八十九條，為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。劉俊海對第一財經記者表示，行賄與受賄是對偶關系，對受賄者追究刑事責任，對行賄者也應該追究刑事責任。只有這樣才能打造幹凈透明、清清爽爽的政商關系，才能扭轉“劣幣驅逐良幣”的現象，才能讓誠信企業在資本市場脫穎而出，才能把資本市場打造成誠實信用、多贏共享的國民財富中心。

那麽誰是受賄者?從檢察院指控信息來看，李量在2000年至2013年“收受上述公司投資人所送財物，共計折合人民幣693.622654萬元”。也就是說，行賄主體不是上市公司，而是上市公司的“投資人”。

“一般而言，控股股東是企業上市的最大獲益方，也最有可能為了企業上市鋌而走險。如果是控股股東，法院表述可能就會直接說明是控股股東，說是‘投資人’可能是另有所指。”厲健分析，即使是小股東，通過利用關系資源與監管層“搭橋”幫助企業上市，也可以在事成之後獲得翻倍的暴利，這樣專門從事此類事宜的投資機構，隱蔽性更強，查處難度很大，對市場的危害更大。

至於前述9家上市公司是否會受到波及，厲健表示要從兩個層面來看。

第一，如果其中有公司本身不符合上市條件，通過李量的“幫助”而發行上市，這就是以違法犯罪手段騙取上市資格，涉嫌欺詐發行。對於這種情況，需要監管部門進一步調查。

第二，如果企業本身符合上市條件，通過李量的“幫助”得以提前上市，獲得上市便利，這樣的企業在上市資格上沒有問題，對市場危害也較小。但是，行賄與受賄的關系依然存在，需要追究法律責任。

“上市公司應該主動對公眾投資者作出交代。”厲健表示，未來法院判決最終結果會進行網上公開，屆時涉及的全部公司名稱、行賄金額都會公布。

受賄、貪汙、巨額財產來源不明，工商總局原副局長孫鴻誌受審

據央視新聞客戶端報道，2016年11月10日，山東省泰安市中級人民法院一審公開開庭審理了國家工商行政管理總局原副局長孫鴻誌受賄、貪汙、巨額財產來源不明一案。

山東省泰安市人民檢察院起訴指控：

2002年至2014年，被告人孫鴻誌利用其擔任吉林省煤炭工業局副局長、黨組書記、局長、中共松原市委副書記、松原市人民政府市長、國家工商行政管理總局廣告監督管理司司長、國家工商行政管理總局副局長等職務上的便利以及職權和地位形成的便利條件，為25家單位或個人在承攬工程、職務晉升等事項上謀取利益，本人或者通過其妻子非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣1420萬余元。

2009年春節前至2014年11月，被告人孫鴻誌利用擔任松原市人民政府市長的職務便利，侵吞公款164萬余元。

截至案發前，被告人孫鴻誌家庭財產及支出共計折合人民幣3579萬余元，其中能夠說明來源的財產共計折合人民幣2625萬余元，被告人孫鴻誌對折合人民幣953萬余元的財產不能說明來源。

庭審中，公訴機關出示了相關證據，孫鴻誌及其辯護人進行了質證，控辯雙方在法庭的主持下充分發表了意見，孫鴻誌還進行了最後陳述，當庭表示認罪、悔罪。

庭審結束後法庭宣布休庭，擇期宣判。

孫鴻誌簡歷

孫鴻誌，男，漢族，1965年9月生，吉林蛟河人，1986年7月加入中國共產黨，1986年7月參加工作，阜新礦業學院電氣工程系電氣自動化專業、吉林大學管理學院技術經濟及管理專業畢業，研究生學歷，工學碩士和管理學博士，高級工程師，研究員。

1986.07-1990.09長春煤炭科學研究所自動控制室研究人員、助理工程師(其間：1986.07-1989.09在阜新礦業學院電氣工程系電氣化與自動化專業全日制研究生學習，1989.09獲電氣化與自動化專業碩士學位。)

1990.09-1995.03東北內蒙古煤炭工業公司科技中心工程師、科技處科長

1995.03-1997.01長春煤炭科技中心實業開發總公司副總經理(副處級)

1997.01-1998.03長春煤炭科技中心副主任(正處級)

1998.03-1999.05長春煤炭科技中心副主任(副廳級)

1999.05-1999.11長春煤炭科技中心主任兼長春煤炭科學研究所所長(副廳級)(期間：1999年4月獲國務院政府特殊津貼及證書)

1999.11-2001.07長春煤炭科技中心主任、黨委書記

2001.07-2001.11吉林省煤炭工業局副局長

2001.11-2004.09吉林省煤炭工業局副局長、黨組成員(其間：1999.09-2004.07在吉林大學管理學院技術經濟及管理專業全日制研究生學習，2004.06獲管理學博士學位)

2004.09-2005.01吉林省煤炭工業局局長、黨組副書記(正廳級)

2005.01-2006.03吉林省煤炭工業局局長、黨組書記

2006.03-2006.12吉林省松原市委副書記、代市長

2006.12-2010.12吉林省松原市委副書記、市長(其間：2007.01-2008.09在北京大學光華管理學院應用經濟學博士後科研流動站從事博士後研究工作)

2011.01-2013.05國家工商行政管理總局廣告監督司司長

2013.05-2015.01國家工商行政管理總局黨組成員、副局長

希拉里談敗選：都怪FBI局長最後關頭無中生有的幹預

當地時間11月12日，希拉里·克林頓在與美國民主黨主要贊助人進行視頻會議時，把自己競選失敗歸咎於美國聯邦調查局（FBI）的幹預。

FBI局長詹姆斯·科米在距投票約兩周時宣布重新調查希拉里的私人郵件，而此前他曾表示沒有發現任何不當行為。

希拉里在敗選後發表演講

據美國有線電視新聞網CNN報道，一名美國國家財政委員會成員說，希拉里至少將自己慘敗於特朗普的部分原因歸結於FBI局長科米。她說，此前通過三場辯論、公開特朗普 “接近好萊塢”的磁帶，希拉里已經建立起了一定的優勢，但在國會於當地時間10月28日收到來自科米的第一封信後，選戰勢頭就終止了。

九天後送達的第二封信證明了希拉里無罪，但她說，這只是進一步激勵了特朗普支持者的士氣，並沒有留住那些比較傾向於希拉里的保持中立的投票者。

大選投票日前，FBI局長詹姆斯·柯米宣布重啟對希拉里“郵件門”的調查

但一些民主黨人士在選舉後的采訪中表示，希拉里沒什麽好指責的，並提到了她在2009年，還是美國國務卿的時候，做出的創建一個政府系統以外的私人郵件服務器的決定。

“如果沒有私人服務器，就不會有FBI的調查。” 一個長期民主黨戰略家Jim Manley周六在Twitter中這麽寫道。

在此次的視頻會議上，希拉里還敦促她的支持者繼續前進，繼續為他們的信仰而戰。談話持續了約30分鐘，但沒有對媒體開放。據另一名民主黨人士說，希拉里將這次失敗描述為 “令人心碎”的。

正如她周三在敗選演講中對她的支持者們說的，她很抱歉沒有能夠擊敗特朗普。

她沒有公開批評特朗普，兩位會議的參與者告訴CNN，但是她也敦促他們要繼續和涉及移民和其他方面的分裂的言辭作鬥爭。

特朗普宣布中情局局長、司法部長等崗位人選

美國當選總統唐納德·特朗普過渡團隊周五宣布，選定堪薩斯州共和黨聯邦眾議員邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)為美國中央情報局CIA局長，亞拉巴馬州聯邦參議員傑夫·塞申斯(Jeff Sessions)為司法部長，退役陸軍中將邁克爾·弗林(Michael Flynn)為總統國家安全事務助理。

蓬佩奧生於1963年12月，畢業於西點軍校和哈佛法學院，2011年進入眾議院。他是共和黨內激進派別茶黨成員，在安全領域被視為鷹派人物，現為眾議院情報委員會成員。蓬皮奧是伊朗核協議的堅定反對者，並因對2012年美國駐利比亞大使館遇襲的國會調查與希拉里交惡。

現年69歲的賽辛斯是在競選階段第一個公開表示對特朗普支持的現任參議員。曾經擔任阿拉巴馬州的首席檢察官，目前則擔任參議院下屬的“移民與國家利益委員會”的主席，以其在移民問題上的強硬態度而知名。

現年57歲的弗林是大選中最堅決支持特朗普的退休將軍之一。退役前，弗林曾擔任美國國防情報局局長，是特朗普競選活動中最親密的顧問之一。

目前，上述三人均已表態接受特朗普提供的崗位，相關任命需最後獲得參議院通過。

機關拖欠50萬元工程款，“老賴”局長也被“法辦”

一名久未查詢到下落的被執行人季某，在7月的一天突然找到上海鐵路運輸法院，要求主動履行付款義務。

季某稱，看到了在火車站大屏幕播放的自己的失信信息，感覺“太丟臉了”，請求法院盡快將其信息撤下，並承諾以後一定按時履行自己的義務，不再耍小聰明了。

案件承辦人告訴《第一財經日報》記者：“這一措施，可以使當事人感受到法院加大破解執行難的決心和信心，同時也使得那些對法院的生效判決存有不配合、不執行心態的當事人產生巨大的心理震懾。”

未來，“老賴”面臨的困境不僅僅是貸款被拒、限制星級以上賓館住宿、限制坐飛機等措施了。

法院執行工作，是勝訴當事人實現權益的最終保障。然而，全國法院執行案件逐年增多，“案多人少”矛盾突出，大量案件存在規避執行現象。

加大信用懲戒力度，建立聯合信用懲戒機制，推進社會信用體系建設，被視為解決執行難的治本之策。

“到2018年，失信被執行人信息與各類信用信息互聯共享，以聯合懲戒為核心的失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制高效運行。有效促進被執行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務，執行難問題基本解決。”迄今為止懲戒措施最全、涉及領域最廣的聯合懲戒文件——《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》(下稱《意見》)提出這一目標。

限制法院失信被執行人設立融資性擔保公司、保險公司、公開發行公司債券;限制其擔任國企高管、事業單位法定代表人、金融機構高管、社會組織負責人等。聯合懲戒“大網”已逐步搭建起來。

黨政機關失信 追究領導責任

8月30日，一封來自萊蕪中院的司法建議書被送至中共萊蕪市萊城區紀委，同時抄送給了萊城區政府。

“建議中共萊蕪市萊城區紀律檢查委員會，對萊蕪市萊城區某行政機關及局長依法依紀追究黨紀政紀責任，並督促其依法履行生效法律文書確定的義務。”這一建議稱。

事件起於高相華與萊蕪市萊城區某行政機關所發生的建設工程施工合同糾紛。

2015年12月8日，萊城區人民法院作出判決，確定被執行人向高相華支付工程款53萬余元及利息，負擔案件受理費4573元。然而，被執行人既未履行生效法律文書確定的義務也未到庭接受調查。因此，萊蕪中院作出上述司法建議書。

涉黨政機關的執行案件一直是法院執行的老大難問題，將其納入失信被執行人名單有時亦不足以對其產生震懾作用。

新華社11月20日稱：在全國法院失信被執行人名單信息系統中，納入失信“黑名單”的“官員失信”案件超過1100件。失信分為政務失信和個人失信，債務主要體現在工程款、借貸款等方面。

早在2010年7月，中紀委等19家單位就聯合出臺的《關於建立和完善執行聯動機制若幹問題的意見》稱：對於黨員、行政監察對象妨礙法院執行工作或者違反規定幹預法院執行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務的，應當依法依紀追究黨紀政紀責任。

基於這一意見及山東省高級法院發布的《關於進一步清理涉黨政機關執行案件的通知》，萊蕪中院向萊城區紀委和萊城區政府發出上述司法建議書。

被執行人在得知這一消息後，積極聯系法院及申請執行人，表示願與申請執行人達成執行和解協議。

在法院主持下，雙方當事人達成執行和解協議，申請執行人向法院申請撤回執行申請。

火車站大屏幕上“露臉”

針對受理的案件被執行人多為外地戶籍流動人員的特點，考慮到火車站人流量較大，宣傳範圍較廣，上海鐵路運輸法院與上海鐵路局協商建立了在火車站大屏幕播放失信名單的合作機制，並自2016年7月5日起，開始在上海市境內的兩大客運火車站廣場、候車大廳的電子屏幕上，滾動播放曝光第一批失信被執行人的名稱、照片及未履行金額等信息。

季某就是首批曝光的失信被執行人中的一個。

2016年2月，季某因一起機動車交通事故責任糾紛案件，被依法判決應賠償申請執行人邱某車輛維修費用等共計4000元。判決生效後，季某一直未履行。

申請執行人遂至上海鐵路運輸法院申請強制執行。執行人員通過網絡查控系統查詢到季某名下的財產狀況，並多次撥打季某的手機號碼。查控系統顯示，季某名下並沒有可供執行的任何財產，其手機也從未有人接聽。

為此，執行人員一方面郵寄傳票至被執行人戶籍地及其暫住地，另一方面，趕赴被執行人在上海市松江區的暫住地查看;但法院郵寄的多封傳票均因無人簽收被退回，被執行人也已經搬離了暫住地。該案因找尋不到被執行人，又查不到可供執行財產一時陷入僵局。

考慮到季某已符合納入失信名單的條件，法院將季某的失信信息在火車站大屏幕滾動播放。

滾動播放僅幾天後，季某就看到了信息。他向法院執行人員說：“原以為幾千塊錢的事情，自己躲一躲就可以過去了，但想不到法院會把我的信息放在火車站播放，太丟人。”

聯合懲戒機制逐漸形成

2013年7月，最高人民法院出臺《關於公布失信被執行人名單信息的若幹規定》(又稱失信被執行人“黑名單”制度)，10月1日起生效，全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺同時開通。

這一規定稱，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。

2014年初，最高人民法院、公安部、銀監會、國家工商總局、中國民用航空局、中國鐵路總公司等八部門會簽《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。

《備忘錄》明確，信用懲戒的範圍包括：禁止乘坐飛機、列車軟臥;限制在金融機構貸款或辦理信用卡;失信被執行人為自然人的，不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。

最高人民法院的數據顯示：截至2016年9月底，全國各級工商、市場監管部門依法限制失信被執行人擔任法定代表人、董事、監事等共計66954人次。

盡管“黑名單”制度緩解了法院執行難，但是聯合懲戒機制的欠缺逐漸顯現。

於是，中辦、國辦在2016年9月印發《意見》。

《意見》共規定了11類37項聯合懲戒措施，每一項懲戒措施中又包含一個或多個具體的懲戒措施，實際聯合懲戒措施多達100余項，是目前懲戒措施最全、涉及領域最廣的文件。

值得註意的是，《意見》明確了對“老賴”從事特定行業或項目的限制。

比如：設立金融類公司限制;發行債券限制;合格投資者額度限制;股權激勵限制;股票發行或掛牌轉讓限制;設立社會組織限制;參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制等。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受《第一財經日報》采訪時表示：“完善市場中公平競爭秩序、完善失信制裁體系，將有助於逆轉市場中‘好人’受氣‘壞人’神氣、劣幣驅逐良幣的現象。”

國家安監總局原局長楊棟梁案開庭，被控收受2800余萬

據央視新聞客戶端消息，2016年11月24日，北京市第二中級人民法院一審公開開庭審理了國家安全生產監督管理總局原局長楊棟梁受賄、貪汙一案。

北京市人民檢察院第二分院起訴指控：2002年至2015年，被告人楊棟梁利用其擔任天津市副市長、天津市委常委、常務副市長、天津陸軍預備役高炮師第一政委、國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記等職務上的便利，為他人謀取利益或提供幫助，非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣2849.409486萬元。

1999年，楊棟梁在擔任天津市經委主任期間，以所在單位向天津市工業房地產開發總公司多劃撥基建款的方式，購買該公司位於天津市和平區新疆路保疆里小區5-501室住宅用房一套，未予國有資產登記。2001年4月，楊棟梁離任時隱瞞該房屋並占為己有。經鑒定，該房屋價值人民幣27.08萬元。

庭審中，公訴機關出示了相關證據，楊棟梁及其辯護人進行了質證，控辯雙方在法庭的主持下充分發表了意見，楊棟梁還進行了最後陳述，並當庭表示認罪、悔罪，全國和北京市兩級人大代表、新聞記者及各界群眾50余人旁聽了庭審。

庭審結束後法庭宣布休庭，擇期宣判。

楊棟梁庭當庭表示認罪

楊棟梁簡歷

楊棟梁，男，漢族，1954年1月生，河北青縣人，1973年12月加入中國共產黨，1972年10月參加工作。北京石油管理幹部學院企業管理系石油管理工程專業大學專科畢業，在職研究生學歷，法學博士，高級經濟師。

1972年起，先後任華北石油會戰指揮部鉆井一部32169隊鉆工、副指導員、指導員，鉆井一部一大隊副教導員、政治處副主任，鉆井一部黨委副書記，勘探三部黨委副書記、政治處主任。

1983年6月至1987年9月， 任華北石油管理局黨委副書記(其間：1985年9月至1987年9月在北京石油管理幹部學院管理系管理工程專業學習) 。

1987年9月至1991年7月任中原石油勘探局鉆井一公司黨委書記、經理。

1991年7月至1994年7月任中原石油化工工程建設指揮部副指揮長。

1994年7月至1996年9月任天津市聯合化學有限公司副總經理。

1996年9月至1997年8月任天津市經委副主任。

1997年8月至1998年6月任天津市機電工業總公司黨委書記 (其間：1995年9月至1998年1月在中央黨校在職研究生班政治經濟學專業學習)。

1998年6月至2001年3月任天津市委工業工委副書記、市經委主任。

2001年3月至2004年6月任天津市副市長。

2004年6月至2005年12月任天津市副市長、市國資委主任。

2005年12月至2007年12月任天津市委常委、副市長，市國資委主任(其間：2004年9月至2007年1月在中國政法大學國際法學專業在職學習，獲法學博士學位)。

2007年12月至2009年5月任天津市委常委、副市長兼市國資委主任，分管政府常務工作。

2009年5月至2012年5月任天津市委常委、副市長，分管政府常務工作。

2012年5月起，任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記。

2015年8月18日，中紀委網站通報，楊棟梁涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。

中共第十八屆中央委員會委員。

專訪國家林業局局長：林權收儲將打通林權融資最後一公里

國務院辦公廳近日印發《關於完善集體林權制度的意見》(下稱《意見》)。這是繼2008年以來，中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。11月27日，第一財經記者就集體林權制度改革有關問題專訪了國家林業局局長張建龍。

第一財經：這項集體林權制度改革主要想解決哪些問題?

張建龍：新中國成立以來，集體林權制度經歷了數次變革，始終圍繞廣大林農與集體林權關系進行調整，探索“分與統”、“放與收”的林業管理和經營模式。為發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明，2008年6月，中共中央、國務院印發了《關於全面推進集體林權制度改革的意見》，對集體林權制度改革作出了決策部署。改革平穩順利、成效逐步顯現，初步解決了集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調動了廣大林農經營林業的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農財產性收入。截止目前，全國已確權面積27.05億畝，累計發證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農戶直接受益，實現了“山定權、樹定根、人定心”。

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

但集體林業發展中，仍然存在產權保護不嚴格、生產經營自主權落實不到位、規模經營支持政策不完善、管理服務體系不健全等問題。同時，經濟社會發展和農村改革對集體林權制度也提出了新要求。中央印發的生態文明體制改革總體方案和深化農村改革綜合性實施方案都要求制定完善集體林權制度的意見。制定出臺《意見》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，維護森林生態安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展的重要舉措。

完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業良性發展機制，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，推進集體林權規範有序流轉，促進集體林業適度規模經營，完善扶持政策和社會化服務體系，創新產權模式和國土綠化機制，廣泛調動農民和社會力量發展林業，充分發揮集體林生態、經濟和社會效益，真正實現“綠水青山就是金山銀山”的戰略構想。

第一財經：《意見》的總體目標是什麽?

張建龍：《意見》明確，要堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護;堅持創新體制機制，拓展和完善林地經營權能，構建現代林業產權制度;堅持生態、經濟和社會效益相統一，開發利用集體林業多種功能，實現增綠、增質和增效;堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分調動社會資本發展林業的積極性，增強林業發展活力。

《意見》明確，到2020年，集體林業良性發展機制基本形成，產權保護更加有力，承包權更加穩定，經營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現集體林區森林森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、國家森生態安全得到保障的目標。

第一財經：生態保護會對林業生產經營行為進行限制，該如何兼顧生態保護與林農權益保障?

張建龍：集體林改，就是要建立責權利明晰的林業經營制度，調動廣大林農造林育林的積極性和愛林護林的自覺性。為了滿足社會對森林生態效益需求，各地不斷地擴大了公益林地面積，也有些地方實行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農意願和生態補償到位問題，對保護廣大林農和社會資本投資發展林業積極性意義重大。

中央印發的《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》明確，建立健全體現生態環境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態保護補償機制，深化林權制度改革，支持福建省試點將重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調整為生態公益林，在贖買基礎上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。《意見》也明確，對生態保護，采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態保護與林農利益間的矛盾。

第一財經：《意見》采取哪些措施盤活集體林資源，發展壯大集體林經濟?

張建龍：集體林改，是要培育森林生態保護的市場主體，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進現代林業發展，更好地發揮林業在維護生態安全、增加農民收入中的重要作用。目前集體林權已落實到位，如何把這一巨大資產和產權用活、用足、用好、用出效益，實實在在增加林農財產性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規範。

為此，《意見》主要提出落實分類經營管理，優化集體林地資源配置，在保持公益林相對穩定的前提下，提高以提供生態產品為主體功能兼顧木材等林產品生產的公益林地比重，允許承包到戶的公益林進行調整完善。科學經營公益林，實行公益林分級經營管理政策，鼓勵非木質利用。放活商品林經營權，落實依據森林經營方案開展經營活動的制度，充分釋放市場活力。

同時，減少政府對集體林微觀生產經營行為的管制，讓經營主體有更大的自主經營權。積極穩妥流轉集體林權，培育壯大規模經營主體，推進集體林業多種經營，引導集體林適度規模經營。加大金融支持力度，拓展林業經營收益權和公益林補償收益權質押擔保貸款，繼續做大林權抵押貸款，采取資本金註入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持林權收儲機構對抵押貸款林權進行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調整機制。

這里，我要強調林權收儲對打通林權融資最後一公里具有重要作用，是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑，林權值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔保貸款，林農就更願經營好森林，這一定要認識到位。我國集體林木經濟價值達數十萬億元，集體林森林生態效益年補償資金約300億元，林下經濟年產值近6000億元，用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產經營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

第一財經：《意見》怎樣讓林農共享集體林權改革發展成果，帶動林農脫貧致富?

張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農收入，實質就是要讓廣大林農能夠享受改革發展帶來的福利，這是改革的出發點和落腳點。

《意見》提出，對仍由集體經濟組織統一經營管理的林地，要依法將股權量化到戶、股權證發放到戶。探索創新自留山經營管理體制機制，讓林農的自留山活起來，獲得更大經濟收益。采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場。建立和完善龍頭企業聯林帶戶的機制，為農戶提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業等專業化服務，實現林農不流轉林權也能享受規模經營效益。

同時，規範工商資本有序流轉林權，不得強迫、欺詐林農流轉林權，也不得損害農民權益，要加強全過程監管，將工商資本流轉林權行為和林地林木開發利用情況納入信用記錄體系。鼓勵工商資本與農戶開展股份合作經營，推進一二三產業融合發展，帶動農戶從涉林經營中多重受益。