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"過年了，你家的春節補助到賬沒？" 多地紀委啟動"春節特別行動"

　　“按時足額發放退休人員和城鄉老年居民基本養老金、失業保險金、優撫對象撫恤補助優待金和被征地農民社會保障待遇，紮實做好低保家庭、建檔立卡貧困家庭、殘疾人家庭、零就業家庭、特困人員、去產能困難職工等幫扶救助工作……”新年來臨之際，中央發出《關於做好2018年元旦春節期間有關工作的通知》，要求各地做好關心困難群眾生活工作。

　　隨著狗年春節臨近，全國各地貫徹中央精神，嚴格落實惠民政策，全力保障困難群眾溫暖過冬。給困難群眾的春節生活補貼、慰問金等，最近也開始陸續發放。

　　好政策，落實到位才是真的好。如何確保各類保障資金真正發到困難群眾手里？有沒有形式主義、弄虛作假，有沒有吃拿卡要、雁過拔毛等“微腐敗”？下去問一問、查一查，才能了解“真相”。為保障節前惠民政策落實到位，多地紀委啟動了“春節特別行動”——

　　“補助資金收到了多少？是什麽形式收到的呢？銀行打卡還是現金呢？”“快過節了，鎮幹部或村幹部是不是經常過來？來的時候，有沒有要求請客吃飯？或者明示暗示紅包禮金呢？”近日，四川省新津縣扶貧督查組到來到普興鎮山河村貧困戶家中，在院壩中與農戶“拉家常”。

　　農戶不知道的是，此前，督查組在查閱了補助領取臺賬時，發現有些領取單上並沒有農戶本人的簽字。難道是補助資金並未到位？中間有無截留問題？村幹部解釋說，所有資金都是打卡，只是臨近過節大家都有些忙，沒來得及找到農戶，但是資金打卡等資料可以提供。直到幫助農戶找出發放補助的短信後，村幹部才長舒一口氣。

　　就像這樣，各地紀委走出辦公室，深入縣鄉檢查抽查，一戶一戶問，一筆一筆核對，直接和老百姓對表，掌握補助資金到位的真實情況，真正做到精準監督，為精準脫貧保駕護航。

　　2018年春節前夕，四川省蒲江縣總工會紀檢組深入聯系村成佳鎮友助村了解困難群眾節日慰問金發放情況，在村務大廳指導一位因病致困的低保戶簽字核對慰問金發放

　　要想讓精準監督更精準，少不了新技術“加持”，為反腐插上科技的翅膀。

　　河南省開封市杞縣紀委的工作人員炫出了他們的招數：“我們在村里檢查時，走到一個貧困戶家里，就把他的名字輸入杞縣‘大數據+智慧監督’平臺系統，查詢他是否被納入了貧困戶。系統可以查詢到他的結對幫扶人員，也能查詢到他所享受到的各項扶貧政策，以及扶貧資金發放情況。”

　　最近，杞縣紀委成立8個專項督導組，分赴全縣21個鄉鎮督導檢查精準扶貧工作紀律，就是用這種辦法對貧困戶越冬取暖物資發放情況進行了核查落實。

　　“抽查檢查，萬一查不到我家來怎麽辦？”這個擔心不必有，紀委不入戶的時候，還能遠程監管。

　　1月29日，雪後的蘇北小城盱眙，低保戶季月忠的妻子陳長霞從銀行出來時，把500元慰問金和存折塞進舊棉衣內袋。她走後，社區會計特地在手機上登錄“陽光扶貧”App，核實了一下該戶的收入情況。

　　“陽光扶貧”App，是2017年江蘇省紀委指導推行的精準扶貧監管系統。貧困戶享受的農業補貼、尊老金、在校生助學金、殘疾人補貼、經濟薄弱村集體經濟項目收益等，均由相關業務單位或所在鄉鎮在錢款撥付到位第一時間錄入系統。2017年12月，根據省市紀委工作部署，盱眙縣將全縣所有低保戶納入“陽光扶貧”監管系統，低保金、春節慰問金等財政撥款都及時錄入。春節補助是不是“真的”發給了貧困戶，是不是發給了“真的貧困戶”，打開App，一切問題都可以用數據回答。

　　深入細致的專項治理，“招數百出”的精準監督，都是要劍指扶貧領域的形式主義、官僚主義、弄虛作假等作風問題和貪汙挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等腐敗問題，把全面從嚴治黨覆蓋到“最後一公里”。

　　十九屆中央紀委二次全會對堅決懲治群眾身邊腐敗和作風問題作出了部署，2018年的新春僅僅是一個開端，治理扶貧領域腐敗和作風問題將一直是紀檢監察機關今後三年的重要任務。必須發揚釘釘子精神，就如這場“春節特別行動”一樣，一個節點一個節點地抓，層層傳導壓力，真正狠抓落實，確保扶貧政策和資金項目的“陽光雨露”惠及貧困群眾。

　　相信貧困群眾以後的每個春節，都會越過越好。（中央紀委監察部網站 張琰）

（來源：中央紀委監察部網站）

三部委印發自動駕駛路測新政 多地已開展測試

12日，工信部、公安部、交通部三部委近日印發《智能網聯汽車道路測試管理規範（試行）》（下稱《規範》），要求相關主管部門可以根據當地實際情況，制定實施細則，具體組織開展智能網聯汽車道路測試工作。此試行規範自5月1日起施行。

道路測試是開展智能網聯汽車技術研發和應用不可或缺的重要環節。

工業和信息化部副部長辛國斌在12日的新聞發布會上表示，為使車輛在各種道路交通狀況和使用場景下都能夠安全、可靠、高效的運行，自動駕駛功能需要進行大量的測試驗證，經歷複雜的演進過程。

“政府部門也將通過道路測試積累的數據和經驗，深入了解分析自動駕駛條件下汽車產品測試、生產、註冊及使用等各個環節可能面臨的新問題、新挑戰，根據技術進步和發展需要及時完善管理方式和要求。”辛國斌說。

把握道路測試安全底線

《規範》要求測試車輛應具備人工操作和自動駕駛兩種模式，且能夠以安全、快速、簡單的方式實現模式轉換並有相應的提示，保證在任何情況下都能將車輛即時轉換為人工操作模式。測試車輛自動駕駛功能應由國家或省市認可的從事汽車相關業務的第三方檢測機構進行檢測驗證等。

測試車輛還需要提交交通事故責任強制險憑證，以及每車不低於500萬元人民幣的交通事故責任保險憑證或不少於500萬元人民幣的自動駕駛道路測試事故賠償保函等。

對於測試駕駛人員要求，需要與測試主體簽訂有勞動合同或勞務合同，取得相應準駕車型駕駛證並具有3年以上駕駛經歷，最近連續3個記分周期內無滿分記錄，最近1年內無超速50%以上、違反交通信號燈通行等嚴重交通違法行為記錄，無飲酒後駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，無服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品記錄，無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄等。

辛國斌強調，安全是智能網聯汽車發展的第一要義，也是未來產業發展的最直接效益所在。

在智能網聯車測試期間如何保證安全、出現交通事故後如何處理的問題，《規範》明確，測試主體、駕駛人都應該遵守現行的道路交通安全法律法規，測試駕駛人必須始終監控車輛運營狀況，監測周圍運行環境，隨時能夠接管車輛。發生交通事故後，按照現行道路安全法律法規，接受處理，和普通汽車的交通違法處罰沒有區別。要求駕駛人、測試主體能夠承擔相應的民事、刑事責任。

辛國斌還表示，協要同推進基礎設施建設。

網聯化技術是車輛與外部進行信息共享與控制協同的重要手段，在實現自動駕駛特別是高級別自動駕駛路徑規劃、協同控制等方面發揮著重要的支撐作用，也是智能網聯汽車道路測試的重要內容。應加快部署5G等新一代通信網絡，推進道路基礎設施的智能化建設，滿足網聯功能測試需要，促進車路協同發展。

多地已開展自動駕駛道路測試

目前，包括美、歐、日等在內的汽車發達國家和地區都將智能網聯汽車作為汽車產業未來發展的重要方向，紛紛加快產業布局、制定發展規劃，通過技術研發、示範運行、標準法規、政策支持等綜合措施，加快推動產業化進程。

跨國車企已經實現部分自動駕駛（L2級）汽車的批量生產，少數高端品牌已率先推出有條件自動駕駛（L3級）汽車；以谷歌為代表的新技術力量，也在積極開展全自動駕駛技術（L4、L5級）的研發和測試。

在中國，部分地方政府部門已開展大量工作，為智能網聯汽車道路測試奠定了基礎。上海、重慶、北京、河北、浙江、吉林長春、湖北武漢、江蘇無錫等地已建設智能網聯汽車測試示範區，積極推動半封閉、開放道路的測試驗證。北京市已於2017年12月發布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》及相關文件，確定33條、共計105公里開放測試道路，已發放首批試驗用臨時號牌。上海市2018年3月發布《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6公里開放測試道路，並發放第一批測試號牌。重慶、保定也相繼發布了相應的道路測試實施細則。

目前上海已經在3月1日向上汽集團和蔚來汽車發放三張測試牌照。上海市經信委副主任黃甌在發布會上表示，從兩家車企一個月左右的測試進展看，總體情況良好，測試時長達到130小時，測試里程已經超過3000公里，未發生交通違法事件及安全事故。下一步，會根據測試的需求發放更多的測試牌照，也會開放更多的道路。

上汽集團技術管理部副總經理沈浩明介紹，從今年3月1日開始，上汽有兩輛車投入了測試。測試的項目中，一個是對線路交通信號的識別響應，一個是車輛的保持以及對行人和非機動車的避讓。通過開放道路的測試，對產品的開發起到了很大的幫助作用。社會車輛的不確定性，比如非機動車在機動車道路上行駛，這些情況對智能汽車的測試和算法的優化產生了一定的阻礙。

多地探索建設自貿港 “遍地開花”可能性小

在自由貿易試驗區（下稱“自貿區”）之後，自由貿易港（下稱“自貿港”）又成為各地希望爭取到的重大改革事項。十九大報告提出，要賦予自貿區更大改革自主權，探索建設自貿港。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李鋼近日稱，自貿區能否自然而然走向自貿港，在政策層面上並不會如此，“還是要有中央授權”。

自貿港不會遍地開花

何為自貿港有嚴格的界定，自貿港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿易港。

“自貿港一定是在一個完整獨立的關稅區內設置的區域，肯定不會遍地開花，（不會）像自貿區這種布局方式，理論上也沒有這種可能性。”李鋼說。

隨著海南的加入，截至目前全國已經有12個自貿區。近日發布的《雄安新區規劃綱要》提出，河北省支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區。商務部新聞發言人高峰則在4月26日的例行新聞發布會上稱，商務部作為國務院自貿區工作部級聯席會議辦公室，將與河北省一起，會同相關部門抓緊研究總體方案。

這也就意味著，與過去30年相比，我國對外開放的國際環境已經發生了重大的變化，以全球價值鏈革命為代表的新經濟全球化技術紅利，和以WTO為代表的全球多邊貿易體制的制度紅利時代已經過去了。這種大背景的變化，也引發了吸引外資路徑的變化。“沒有意識到一點，按照傳統的辦法去把大門打開或是提供特殊的優惠政策，外資也不會像過去那樣如潮水一般湧過來。”王新奎稱。

王新奎對第一財經記者稱，自貿港建設中，更重要的是要有一套針對某一個重要的產業或行業，或與當地優勢有關的行業政策體系，比如海南的自貿港首先就要從旅遊消費行業開始。

李鋼則表示，未來自貿港會在法律制度、稅收制度、市場開放、金融自由化和監管等制度上有重大突破，最主要的核心內容就是資本和金融制度上一定要重大突破。

自貿區該如何建設？

而在自貿港成為新目標的情況下，自貿區又該往哪里去？

對此李鋼認為，自貿區與自貿港都是探索貿易投資自由化，也都是自主開放的特殊區域。但二者又有不同：自貿區著重可複制可推廣，但是自貿港則強調不可複制推廣；二者的選取標準不同；未來全國人大的授權不同；未來自貿港要向WTO通報並作出說明。

“大多數自貿區還是要立足於中央批複的方案，按照定位，突出特色，開放發展，不搞’一窩蜂’。”李鋼說。

海南自貿區建設同樣提出以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點來實施推進。

李鋼認為，開放新格局中自貿區的戰略定位，一是要對內與對外開放相結合的試驗田作用繼續保持下去，二是為協議開放做測驗和壓力測試。

不少專家也表示，自貿區建設也面臨一些問題，比如頂層設計不足，協同推進難；充分授權不足，實踐創新難；壓力測試不足，開放廣度拓展難；進度標準不足，任務期限判定難。

中山大學副校長李善民稱，在多個自貿區調研中發現，很多地方都反映出一個共同的聲音，即“深層次改革推進的難度很大”，“最基層陷入了一個迷茫期”。

比如，西部某片區反映，目前爭取到的省里的31項管理權限下放不足，希望下放更多的管理權力，但是上級又擔心放了權之後下面能不能接得住。

李鋼認為，自貿區探索“準入前國民待遇”的外資管理模式的使命基本完成，現在需要考慮的是，自貿區改革發展新的使命是什麽，以及未來怎麽推進自貿區。

李鋼稱，自貿區的建設還是要回歸到自由貿易本身，回歸到貿易投資自由化的軌道上來，在自貿區率先試行高水平的貿易和投資自由化政策，著力於要素自由化，實現商品、資本、技術、人才、信息等要素自由流動，而不是談一些很瑣碎的問題。“每個自貿區都有許多經驗可複制、可推廣，但是跟自由貿易、投資自由化相關聯的到底有幾條可以落下來，真的要畫一個大問號。”

因此，推進自貿試驗區建設，需要擴大改革自主權，要加強制度建設，充分授權。國家層面的試點工作，能在自貿試驗區試驗的，優先在自貿試驗區試驗。或者授權地方，自動獲取試點國家各項試點舉措的權利。

李鋼同時稱，自貿區要堅持體現戰略性，既不能將自貿區功能擴大化，盲目堆疊與其功能不匹配的試驗任務，也不能將自貿區功能縮小化，簡單理解為園區招商引資。

生態環境部嚴懲非法轉移傾倒固危廢，多地百余人被問責

生態環境部組織實施的“清廢行動2018”開始嚴懲犯罪行為，並嚴肅追責問責。

據生態環境部13日通報，截至目前，臨汾市三維集團違規傾倒工業廢渣、池州市前江工業園違規堆放固體廢物、成都市金橋鎮舟渡村違規存放垃圾、溫嶺市城東街道非法掩埋垃圾等問題已基本完成整改和問責工作；鹽城輝豐公司非法填埋危險廢物和廣州、東莞兩市非法轉移傾倒固體廢物問題整改工作正在推進並已啟動問責程序。

非法轉移傾倒固體廢物及危險廢物嚴重汙染環境，群眾反映強烈。“清廢行動2018”從5月9日開始至6月底結束。環境部從全國抽調執法骨幹力量組成150個組，對長江經濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實，對發現的問題督促地方政府限期整改，對發現的違法行為依法查處，全面公開問題清單和整改進展情況，直至全部整改完成。

生態環境部介紹，調查發現，三維集團在未經審批和采取防滲措施的情況下，於2017年8月至2018年4月擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮新莊村非法傾倒，產生的廢水直排汾河。調查認為，趙城鎮為三維集團非法轉移傾倒工業廢渣創造條件、提供便利，違法問題嚴重；洪洞縣及其有關部門日常監管不力，嚴重失職瀆職；臨汾市環保、水利、國土等部門履職不力，不作為問題突出。

為嚴肅法紀，臨汾市對50名責任人實施問責或采取留置措施。對洪洞縣長謝高民等7名責任人予以免職處理，對洪洞縣副縣長徐玉等8名責任人予以停職檢查。對洪洞縣及趙城鎮政府，臨汾市及洪洞縣兩級環保、水利、國土等部門32名責任人立案審查並實施問責。對洪洞縣環保局副局長王新森，黨組成員、機關黨委副書記劉俊剛，趙城鎮環境監察中隊隊長範曉震以涉嫌玩忽職守罪采取留置措施。

另外，山西路橋集團對三維華邦副董事長（主持全面工作）李建勛，總經理祁百發，黨委副書記田旭東，副總經理牛俊江，以及三維股份安環部副部長楊文華等5人予以免職處理。

調查發現，池州市前江工業園鑫茂精細礦業、恒鑫材料、優源礦產品貿易中心、銅陵金飛達貿易、瑞邦再生紙業等5家企業大量尾礦、廢渣、工業汙泥等固體廢物長期非法堆放長江沿岸，未采取防揚散、防流失、防滲漏措施。池州市貴池區政府、前江工業園區管委會及區環保局日常監管流於形式，履職不力，執法不嚴。

為嚴肅法紀，池州市已對前江工業園區黨工委書記、管委會主任郭新澤，貴池區環保局前江分局局長董力軍實施免職處理，其他責任人的問責調查工作正在進行。

安徽省就此問題成立追責問責調查組，目前相關調查工作正在開展。當地公安機關針對涉嫌汙染環境犯罪問題實施立案，已刑事拘留相關企業負責人6人，取保候審8人。

調查發現，2017年9月以來，雙流區金橋鎮舟渡村周邊村民在收取費用後，非法接收大量外來建築垃圾、工業廢物和生活垃圾，並傾倒於舟渡村一處百畝大的區域，累計堆放量7300余噸，周邊環境惡劣，群眾反映強烈。

調查認為，舟渡村對違規傾倒垃圾問題隱瞞不報、制止不力，致使問題長期存在；金橋鎮對屬地長期違規傾倒垃圾問題失察，對群眾反映問題重視不夠、處置不力；雙流區城管局、水務局、環保局履職不力，巡查監管不到位。

為嚴肅法紀，成都市及雙流區決定對23名責任人實施問責。對雙流區金橋鎮黨委書記唐偉、鎮長陳楊林等13名責任人分別給予免職、撤職或黨紀政務處分。對雙流區水務局黨組成員李國誌，環保局機關黨委書記劉慶峰等2人實施誡勉。對雙流區政法委書記李楊俊、宣傳部長李建、組織部長王毅、副區長兼公安分局局長肖健、副區長劉偉等8人進行批評教育並責令作出書面檢查。

調查發現，中央環保督察進駐期間，督察組兩次交辦溫嶺市城東街道雞鳴寺廊沿河大量堆放垃圾且臭氣擾民問題，但整改過程偷工減料，約5000立方米生活垃圾被就地掩埋，進一步造成環境汙染。調查認為，溫嶺市城市新區管委會，城東街道黨工委、辦事處，綜合行政執法局，環保局等單位對督察組交辦問題整改情況把關不嚴，對企業垃圾清運過程協調監管不力。

經溫嶺市委常委會研究決定：給予城市新區管委會黨工委書記、主任林國華黨內警告處分，給予管委會黨工委委員、副主任陸夫友撤銷黨內職務、政務撤職處分。給予城東街道黨工委書記邵俊武黨內警告處分，黨工委副書記、辦事處主任夏明華政務記過處分，黨工委委員、辦事處常務副主任梁敏勇政務記大過處分，黨工委委員、武裝部長林國初政務記過處分。對城市新區管委會城市管理科科長童波等4人分別給予撤職處分、辭退處理或誡勉。另外，對涉嫌犯罪的宏順運輸有限公司法人張玲華和主要責任人張靈仁依法實施刑事拘留。

針對輝豐公司違法填埋危險廢物問題，生態環境部於2018年3月組織專項督察，發現該公司非法轉移填埋危險廢物等問題十分突出，當地黨委、政府及有關部門監管流於形式。生態環境部4月20日對外公開督察情況，4月23日將問題案卷移交江蘇省委、省政府。江蘇省委、省政府明確要求依法查處，嚴肅問責。省紀委、監察委迅速組成調查組，深入現場調查核實，問責工作正在進行。

根據群眾舉報，生態環境部在先期蹲守暗查基礎上，於2018年4月組織專項督察，發現廣州、東莞兩市非法轉移傾倒汙泥等固體廢物問題突出，相關企業環境違法問題普遍，並於5月11日對廣州、東莞兩市政府進行約談，移交問題案卷。廣東省及兩市黨委、政府高度重視，立即組織排查整改，嚴厲打擊環境犯罪，並全面啟動問責調查工作。目前已對部分責任人實施問責，其他責任人問責工作正在開展之中。

多地打造科創走廊，期待產生“化學反應”

在城市群成為區域經濟重要載體的同時，越來越多的城市和區域之間正聯手打造科創走廊。

在6月1日召開的G60科創走廊第一次聯席會議上，上海松江、杭州、蘇州、合肥、嘉興、湖州、金華、宣城、蕪湖等九地共同審議了《G60科創走廊戰略合作協議》《G60科創走廊工作制度》和《G60科創走廊總體發展規劃3.0版》，並發布《G60科創走廊松江宣言》，確定G60科創走廊新定位、新布局、新舉措。

目前，G60科創走廊已從“一區”邁向滬蘇浙皖“九地市”，有望成為長三角地區更高質量一體化發展重要引擎。與此同時，廣深、京雄、鄭開等地也在加快打造科創走廊，而G60滬昆高速成為諸多科創走廊的重要依托。

多地打造科創走廊

這兩年來，朝著成為長三角更高質量一體化發展的重要引擎這個目標努力，G60科創走廊的發展經歷了從1.0到2.0，再到如今3.0版的“三級跳”。

《G60科創走廊總體發展規劃3.0版》在滬嘉杭的基礎上，形成“一廊一核多城”的空間布局規劃，輻射範圍擴大至金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥，覆蓋面積約7.62萬平方公里，區域常住人口約4900萬人，GDP總量約4.86萬億元。

G60賽迪產業研究院有關人士分析，G60科創走廊3.0版，從城市戰略上升為長三角區域戰略，率先建立試點區域合作共建共享機制，有助於區域內的人口、經濟、創新布局更加合理，為長三角和全國的區域協同發展提供示範。

與此同時，廣深、京雄、鄭開等地也在加快打造科創走廊。去年，廣東提出要完善區域協調創新體制機制，打造廣深科技創新走廊。在廣深莞等沿線城市協同發展的條件下，廣深科技創新走廊將有能力打造“中國矽谷”，成為全國創新發展重要一極。

按照去年底廣東省印發的《廣深科技創新走廊規劃》，廣深科創走廊規劃範圍為沿廣深軸線區域，具體為北起廣佛交界處，經廣州主城區、東莞松山湖、深圳主城區，南至深圳大鵬新區，沿廣深高速、廣深沿江高速、珠三環高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等複合型交通要道所形成的創新要素集聚區域，長度約180公里。規劃指標數據統計範圍為三市全域。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，珠江東岸的廣深鐵路、高速公路是全中國最繁忙的交通通道，也是最重要的產業帶，交通發達，產業形態多樣化，在這個地方打造廣深科技走廊具備了良好的基礎。

在京津冀，關於《河北雄安新區規劃綱要》的批複在今年4月20日向社會公布，第二天，《雄安規劃綱要》全文公布，引發高度關註。有機構認為，從規劃內容來看，(北)京雄(安)科技創新走廊雛形顯現，將成為繼滬嘉杭科創走廊、廣深科創走廊之後的中國第三條科創走廊。

標準排名城市研究院院長謝良兵說，從北京和雄安的定位和區域協調發展的訴求來說，京雄兩地之間適合打造“京雄科技創新走廊”。京雄科創走廊將構建“雙軸六核多節點”的空間格局。

此外，目前中西部第一人口大省河南也積極建設鄭開科創走廊，打造“中原矽谷”。資料顯示，規劃中的鄭開科創走廊位於中原城市群的核心發展區域，西起鄭州大學，東至河南大學，其中核心區東西長約50公里，南北寬約4.5公里，總面積約220平方公里。

更期待化學變化

多地提出打造科創走廊，這也是目前區域競爭的需要。當前，區域之間的競爭已經逐漸轉變為城市群、都市圈之間的競爭。城市群內部不同城市之間，通過加快一體化，打造科創走廊，有利於提升區域競爭力，促進區域經濟的轉型升級和高質量發展。

河南大學中原發展研究院院長耿明齋對第一財經分析，目前我國經濟發展已經進入到新的時代、新階段，即由過去的要素投入驅動轉向為創新驅動階段，由高速增長向高質量增長轉變的階段。

以河南為例，由於該省的資源型產業占的比重比較大，環境壓力也比較大，創新發展對河南更加緊迫。同時河南又是一個創新基礎相對薄弱，高質量、高水平的創新要素、平臺數量較少，層次比較低，因此必須加快打造創新平臺，加速創新要素的集聚。

耿明齋說，通過打造鄭開科創走廊，加快創新型要素的集聚，推動高新技術產業的成長，從而形成一個對外輻射的中心，可以帶動河南產業的轉型升級，推動河南經濟向高質量發展。

廣東體改研究會副會長彭澎說，過去的創新要素平臺主要是園區，現在打造科創走廊則是將園區之間聯系起來，從而產生產業集群。不過，這其中最關鍵的是“物理上的連接要能產生化學反應”。“比如，矽谷也不是當地政府一定要搞出一個矽谷來，而是市場化的基礎上，創新力量慢慢孕育出來的。”

“在我國，通過政府規劃，在一開始的時候集聚創新要素是會快一些，但關鍵還是要有市場化的培育。”彭澎說，比如華為的總部在深圳，終端生產在東莞松山湖，總部與生產基地之間的聯系十分緊密，這就是市場化自然形成的。

【新時代 新作為 新篇章】多地打造科創走廊，期待產生“化學反應”

在城市群成為區域經濟重要載體的同時，越來越多的城市和區域之間正聯手打造科創走廊。

在6月1日召開的G60科創走廊第一次聯席會議上，上海松江、杭州、蘇州、合肥、嘉興、湖州、金華、宣城、蕪湖等九地共同審議了《G60科創走廊戰略合作協議》《G60科創走廊工作制度》和《G60科創走廊總體發展規劃3.0版》，並發布《G60科創走廊松江宣言》，確定G60科創走廊新定位、新布局、新舉措。

目前，G60科創走廊已從“一區”邁向滬蘇浙皖“九地市”，有望成為長三角地區更高質量一體化發展重要引擎。與此同時，廣深、京雄、鄭開等地也在加快打造科創走廊，而G60滬昆高速成為諸多科創走廊的重要依托。

多地打造科創走廊

這兩年來，朝著成為長三角更高質量一體化發展的重要引擎這個目標努力，G60科創走廊的發展經歷了從1.0到2.0，再到如今3.0版的“三級跳”。

《G60科創走廊總體發展規劃3.0版》在滬嘉杭的基礎上，形成“一廊一核多城”的空間布局規劃，輻射範圍擴大至金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥，覆蓋面積約7.62萬平方公里，區域常住人口約4900萬人，GDP總量約4.86萬億元。

G60賽迪產業研究院有關人士分析，G60科創走廊3.0版，從城市戰略上升為長三角區域戰略，率先建立試點區域合作共建共享機制，有助於區域內的人口、經濟、創新布局更加合理，為長三角和全國的區域協同發展提供示範。

與此同時，廣深、京雄、鄭開等地也在加快打造科創走廊。去年，廣東提出要完善區域協調創新體制機制，打造廣深科技創新走廊。在廣深莞等沿線城市協同發展的條件下，廣深科技創新走廊將有能力打造“中國矽谷”，成為全國創新發展重要一極。

按照去年底廣東省印發的《廣深科技創新走廊規劃》，廣深科創走廊規劃範圍為沿廣深軸線區域，具體為北起廣佛交界處，經廣州主城區、東莞松山湖、深圳主城區，南至深圳大鵬新區，沿廣深高速、廣深沿江高速、珠三環高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等複合型交通要道所形成的創新要素集聚區域，長度約180公里。規劃指標數據統計範圍為三市全域。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，珠江東岸的廣深鐵路、高速公路是全中國最繁忙的交通通道，也是最重要的產業帶，交通發達，產業形態多樣化，在這個地方打造廣深科技走廊具備了良好的基礎。

在京津冀，關於《河北雄安新區規劃綱要》的批複在今年4月20日向社會公布，第二天，《雄安規劃綱要》全文公布，引發高度關註。有機構認為，從規劃內容來看，(北)京雄(安)科技創新走廊雛形顯現，將成為繼滬嘉杭科創走廊、廣深科創走廊之後的中國第三條科創走廊。

標準排名城市研究院院長謝良兵說，從北京和雄安的定位和區域協調發展的訴求來說，京雄兩地之間適合打造“京雄科技創新走廊”。京雄科創走廊將構建“雙軸六核多節點”的空間格局。

此外，目前中西部第一人口大省河南也積極建設鄭開科創走廊，打造“中原矽谷”。資料顯示，規劃中的鄭開科創走廊位於中原城市群的核心發展區域，西起鄭州大學，東至河南大學，其中核心區東西長約50公里，南北寬約4.5公里，總面積約220平方公里。

更期待化學變化

多地提出打造科創走廊，這也是目前區域競爭的需要。當前，區域之間的競爭已經逐漸轉變為城市群、都市圈之間的競爭。城市群內部不同城市之間，通過加快一體化，打造科創走廊，有利於提升區域競爭力，促進區域經濟的轉型升級和高質量發展。

河南大學中原發展研究院院長耿明齋對第一財經分析，目前我國經濟發展已經進入到新的時代、新階段，即由過去的要素投入驅動轉向為創新驅動階段，由高速增長向高質量增長轉變的階段。

以河南為例，由於該省的資源型產業占的比重比較大，環境壓力也比較大，創新發展對河南更加緊迫。同時河南又是一個創新基礎相對薄弱，高質量、高水平的創新要素、平臺數量較少，層次比較低，因此必須加快打造創新平臺，加速創新要素的集聚。

耿明齋說，通過打造鄭開科創走廊，加快創新型要素的集聚，推動高新技術產業的成長，從而形成一個對外輻射的中心，可以帶動河南產業的轉型升級，推動河南經濟向高質量發展。

廣東體改研究會副會長彭澎說，過去的創新要素平臺主要是園區，現在打造科創走廊則是將園區之間聯系起來，從而產生產業集群。不過，這其中最關鍵的是“物理上的連接要能產生化學反應”。“比如，矽谷也不是當地政府一定要搞出一個矽谷來，而是市場化的基礎上，創新力量慢慢孕育出來的。”

“在我國，通過政府規劃，在一開始的時候集聚創新要素是會快一些，但關鍵還是要有市場化的培育。”彭澎說，比如華為的總部在深圳，終端生產在東莞松山湖，總部與生產基地之間的聯系十分緊密，這就是市場化自然形成的。

7月份房價變動情況出爐，多地調控加碼堅決遏制房價上漲

15日，國家統計局公布的“2018年7月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況”顯示，7月份新房價格同比上漲的城市有65個，比上月多4個，環比上漲城市數量也有所增加。在堅決遏制房價上漲的要求下，各地正在不斷出臺針對性調控措施。

一二線城市新房價格環比漲幅回落

從環比來看，7月份70個大中城市中房價上漲的比例超9成。數據顯示，7月份，新建商品住宅價格環比上漲的城市數量達到65個，較上月增加2個；下跌城市數量則為3個，比上個月少1個。漲幅最高為三亞的3.7%；上海、南京和泉州同以環比降幅0.1%領跌。

國家統計局城市司高級統計師劉建偉稱，7月份，各地繼續堅持因城施策，調控措施陸續加碼，努力促進供求平衡。從環比看，4個一線城市新建商品住宅銷售價格上漲0.2%，漲幅比上月回落0.4個百分點；31個二線城市上漲1.1%，漲幅比上月回落0.1個百分點；三線城市則略有擴大。

上海鏈家市場分析師趙葆根認為，房價漲幅居前的城市多出臺了人才引進政策。例如，房價環比漲幅居前的山東煙臺在7月出臺了《關於進一步加強“雙招雙引”工作的意見》，這使其新房價格環比漲幅從6月份的0.9%迅速擴大到7月份的2.9%。近期，呼和浩特、南昌、西安、鄭州、溫州等地先後出臺吸引人才政策，一些省市還加大對高層次人才的補貼力度。從國家統計局數據來看，以上城市的新房價格環比漲幅均超過1%。

“人才引進政策使部分二三線城市短期購房人數增加，樓市供應出現階段性不足，推升了房價上漲預期。”趙葆根說。

二三線城市房價同比漲幅擴大

從同比漲幅來看，7月份新建商品住宅價格同比上漲的城市有65個，比上個月多4個；4個城市新建商品住宅價格低於去年同期，比上個月少5個。其中，海南海口以19%的同比漲幅領漲全國，江蘇南京以1.9%的降幅領跌。

數據顯示，二三線城市房價同比漲幅擴大。31個二線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格分別上漲7.3%和5.5%，漲幅比上月分別擴大1.0和0.9個百分點。35個三線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格分別上漲6.7%和5.1%，漲幅比上月分別擴大0.7和0.8個百分點。

一線城市新建商品和二手住宅銷售價格亦雙雙上漲。其中，新建商品住宅銷售價格上漲0.2%，上月為持平；二手住宅銷售價格上漲0.5%，漲幅比上月擴大0.4個百分點。北京新房價格結束了連續9個月的下跌，廣州連續3個月上漲，深圳和上海則分別延續了11個月和7個月的連跌。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，近期房價拉升的動力主要源於二三線城市。

嚴格落實“房住不炒”，堅決遏制房價上漲

7月31日召開的中央政治局會議指出，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

住建部日前召開部分城市房地產工作座談會強調，把地方政府穩地價、穩房價、穩預期的主體責任落到實處，確保市場穩定。對工作不力、市場波動大、未能實現調控目標的地方堅決問責。

在地方層面，深圳、合肥、南京、貴陽等地相繼出臺新一輪調控政策。據中原地產統計，7月份，全國共有超過60城發布了70多次各類型房地產調控政策，包括限制企事業單位購房、升級限售措施等。

事實上，隨著房地產調控密集加碼，部分城市房價已開始出現合理回歸跡象。記者近期在廈門調查發現，在調控措施陸續加碼的政策環境下，這座在2016年至2017年房價領漲全國的城市，自2018年以來二手房價格已有近20%的回調，新房市場供求關系也逐漸趨於平衡。

專家認為，在加大供應的同時，下一步各地還應重點加強對房地產銷售行為和交易秩序的管控，防止少數企業和投資投機需求“鉆空子”炒房。同時，加快建立樓市調控長效機制。

責編：李燕華

遼寧“三年打一個翻身仗” 多地加快擴大有效投資

今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產投資增速創下了19年來的新低。不過，下半年，多地正加快擴大有效投資和補短板的進度，固投增速有望回升。

遼寧省日前印發《遼寧省加快推進項目建設著力擴大有效投資實施方案》（以下簡稱《方案》）目前已正式印發。根據該方案，2018年至2020年，全省固定資產投資每年保持雙位數增長，用三年時間打一個翻身仗，為遼寧全面振興提供有力的經濟支撐。其中，2018年固定資產投資完成7100億元，增長10%。

在具體舉措上，遼寧將以項目為中心擴大有效投資。括實施產業結構升級項目、基礎設施項目、鄉村振興戰略項目、抓好招商引資項目四個方面。其中，在產業結構方面，將推進100個以上智能制造及智能服務試點示範項目建設，依法依規認定20家省級服務性制造示範企業，組織實施50項工業強基重點項目。加快培育高新技術企業，全省高新技術企業數量增長50%以上。

同時，推進軍民融合深度發展，加快沈陽、大連、葫蘆島市軍民融合特色產業基地建設，抓好自主燃氣輪機、海洋核動力平臺等軍民融合示範工程，大力發展民用航空、高技術船舶、衛星應用等項目。

在基礎設施方面，遼寧將加快推進沈陽桃仙機場二跑道、沈陽至白河高速鐵路等一批項目建設。加快沈陽、大連市地鐵建設。

在西南的貴州，8月15日,貴州省省長諶貽琴主持召開專題會議,研究加快全省重大項目建設工作。她強調,要深入貫徹中央穩投資的重大部署,狠抓擴大有效投資,集中力量加快重大項目建設,奮力推動全省經濟平穩健康發展。

會議提出，當前和今後一個時期,投資是貴州省穩增長調結構、補短板強弱項的有力抓手,是打贏脫貧攻堅戰、推動高質量發展的重要支撐。要牢固樹立抓發展必須抓投資、抓投資必須抓項目的理念,把握趨勢、搶抓機遇,準確把握中央宏觀政策的方向和重點,全面對接中央政策取向和投資方向,找準擴大有效投資、推進重大項目的切入點和突破口。

貴州省社科院研究員茍以勇對第一財經分析，西部地區的基礎設施短板仍然有很多，需要加快補足這些短板。這些短板主要是在綜合交通設施和城市基礎設施方面。其中交通基礎設施是當前西部地區最大的短板，包括機場、公路、鐵路、水利、電信、電力等方面都都有大量的欠賬和短板需要加快補齊。

在河南，近日，河南省人民政府辦公廳印發《關於省政府領導分包推進重大項目責任分工的通知》(以下簡稱《通知》)，為加快推進河南省重大項目建設，著力穩增長、擴投資、促轉型，推動我省經濟高質量發展，省政府篩選了76個引領帶動能力強、關系全省發展大局的重大項目，由省政府各位副省長負責分包推進。

隨著下半年我國在基建“補短板”領域深耕發力，一系列關系國計民生的重大基建工程料將陸續上馬，基建和固投增速都有望回升。

國家發展改革委秘書長、國民經濟綜合司司長叢亮在15日國務院新聞辦舉行的吹風會上介紹，將推進建設和儲備一批重大項目。

叢亮說，對接發展和民生需要，加強重大項目儲備，重點是在補短板、強弱項、優化結構、促進轉型升級等領域，儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。叢亮說，比如技術領域、民生領域的一些短板，而這些領域的短板實際上跟最終需求是非常貼近的，所以既擴大了有效投資需求，也滿足了消費需求，能夠形成良性循環，這不會形成新的產能過剩和新的債務問題。

責編：汪時鋒

財政部、發改委核查萬億級PPP項目庫 多地半數項目被清退

隨著財政部對10多萬億的政府和社會資本合作（PPP）項目庫的清理整頓接近尾聲，國家發改委近期也開始對其龐大的PPP項目庫進行核查，將一年內無實質性進展、不合規且無法整改的PPP項目清退出庫。

目前，不少市縣公開披露核查結果，多地近半數PPP項目被清退出庫。

國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平告訴第一財經記者，這次發改委核查PPP項目的目的是促進PPP模式健康發展，側重點主要看項目是否符合現有的投資管理程序和PPP項目管理規定，被清退的項目多是僅有PPP意向但沒任何實質性進展，或是一些采用其他模式的項目等，影響不會太大。

PPP項目清退力度驚人

PPP模式野蠻生長引起官方警惕，一些地方借PPP模式變相舉債遭到財政部等多部門嚴查。

為了遏制隱性債務增量，財政部去年11月對10多萬億PPP項目進行了集中清理整頓，截至今年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元，力度驚人。

隨著財政部對所屬PPP項目庫清理整頓接近尾聲，今年6月，國家發改委接棒，開始對發改委PPP項目庫進行核查。

根據此前國家發改委公布的數據，發改委總共向社會推出3批次3764個項目，擬投資額總額約6.37萬億元。

根據四川、青海、吉林、湖北、安徽、寧夏等省（自治區、直轄市）發改委公布的文件，國家發展改革委辦公廳公布了《關於開展PPP項目庫規範核查促進PPP持續健康發展的通知》（下稱《通知》），要求對發改委PPP項目庫中今年5月底之前入庫項目進行全面規範核查，進一步完善PPP項目庫管理，健全動態監測機制，推進PPP持續健康發展。

《通知》設置了3條PPP項目退庫標準：納入PPP項目庫一年內無實質性進展的項目；不再采用PPP模式的項目；不符合投資管理程序和PPP項目管理規定要求且無法整改的項目，以及明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目。

其中在投資管理程序上，發改委關註的焦點問題包括PPP項目是否履行相關審批、核準或備案手續；是否納入PPP總體規劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等；是否通過全國投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼，在PPP項目庫填寫項目代碼並進行驗證等。

在PPP管理規定方面，發改委重點核查地方在遴選社會資本方時是否依法招標，是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件，排斥、限制或歧視民間資本和外商投資；是否嚴格執行國務院關於固定資產投資項目資本金制度；合同簽訂和執行情況是否合法合規等。

地方發改委按照上述標準進行核查。一些地方發改委公布了PPP項目核查結果，多地半數以上項目被清退出庫，甚至有地方項目被全部清退。

陜西省渭南市已入庫PPP項目282個，總投資1586.3億元。經過核查，剔除重複、不符合要求及不再以PPP模式實施項目154個。

寧夏回族自治區銀川市納入規範核查範圍的PPP項目共79個，總投資380.9億元。經規範核查，最終49個項目不能入庫，合規項目僅30個，總投資133.7億元。另外補充入庫19個項目。

吉林省延邊州發改委PPP項目庫的50個項目，經核查後減少了23個，其中8個是因為無實質性進展，5個是因為依法依規解除合同不再采用PPP模式，另外10個是因為不符合規範核查要求且無法整改。

吉林省樺甸市列入PPP項目庫的項目共5個，核查後全部退庫。其中3個項目因無任何實質進展而退庫，另外2個因為不符合規範核查要求且無法整改而退庫。

一些地方發改委自查結束後，多省發改委要求將核查結果在7月底至8月上旬上報。湖北省發改委還在地方自查基礎上，組織專家開展了全省PPP項目庫規範核查工作。國家發改委還將通過抽查、抽檢等方式開展督導檢查。

不過，也有地方發改委人士告訴第一財經記者，其所屬省份尚未開展PPP項目核查工作。

多招鼓勵PPP健康發展

吳亞平表示，此次國家發改委核查PPP項目只是一方面，另一方面還是會鼓勵促進PPP項目健康發展。

根據四川省發改委公布的《關於規範核查PPP項目庫入庫項目促進PPP持續健康發展的通知》，在核查PPP項目之外，發改委還通過鼓勵民間資本有效參與、加大融資力度、科學合理設定社會資本方選擇標準、加強信用服務和信用監管等舉措，積極促進PPP健康發展。

另一位地方發改委人士告訴第一財經記者，國家發改委的《通知》也有上述類似的促進PPP健康發展的內容。

近期多位PPP項目經理告訴第一財經記者，目前PPP項目融資依然困難，一些項目能夠開工也主要依賴公司自有資金。

吳亞平認為，融資難是金融機構綜合利益的考量。一些PPP項目本身資質好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項目資質一般，但如果項目公司主體是央企國企，金融機構也願意貸款。另外，地方政府財力雄厚，當地PPP項目也更容易獲得貸款。

上述四川省發改委文件稱，鼓勵政府投資通過資本金註入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目；支持金融機構開展基於項目本身現金流的有限追索融資，為PPP項目提供優質金融服務；積極推進符合條件的PPP項目發行債券、開展資產證券化，拓寬項目融資渠道等；按照統一標準對參與PPP項目的各類社會資本方進行信用評級，引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大融資支持力度等。

PPP項目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項目合作的關鍵。

上述文件提出，政府方要嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。社會資本方要認真履行合同，持續穩定提供高質量且成本合理的公共產品和服務。

此外，要求將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區共享，並依法通過“信用中國”網站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，並開展聯合懲戒。

吳亞平表示，國家發改委通過加強信用監管，對違約主體進行公開曝光和懲戒，有利於PPP項目參與各方履約。

責編：黃賓

軌道交通熱潮再起 杭州、濟南等多地加快推進新一輪規劃

暫停一年後，國家發改委上月重啟了城市軌道交通項目審批。總投資787.32億元的長春市第三期城市軌道交通建設規劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設規劃（2018～2023年），先後於近期獲得審批。

在城軌審批重啟後，各地地鐵規劃編制、報批和建設的步伐加快推進。目前包括杭州、濟南等多地都在加快推進新一輪的地鐵規劃和建設。

多地加快推進城軌報批

8月21日，浙江省住房和城鄉建設廳官網上發布了一則和杭州軌道交通有關的信息——杭州市以“軌道上的杭州”為發展總目標，杭州市規劃局正在加快推進新一輪杭州市軌道交通線網規劃編制。文章提及，杭州要圍繞“進一步加密中心區軌道覆蓋、強化外圍重點地區軌道引導”的主線，結合杭州市實際初步測算新一輪軌道線網規模為總長1000～1200公里。

在今年最新修訂的《杭州市城市綜合交通專項規劃》中，杭州已經確定的軌道交通線路總長為618公里。其中，1-10號城市軌道線和一條中軸快線，總長約492公里；四條杭州都市區城際軌道，總長度約126公里。也就是說，接下去的地鐵四期、五期規劃，杭州還要增添382-582公里的軌道線網。

8月8日，濟南市人民政府辦公廳《關於加快推進軌道交通建設與發展的實施意見》提出，加快推進軌道交通建設發展，到2021年，全面建成R1線、R2線一期、R3線一期工程3條市域快線，運營規模達到84公里，形成軌道交通“H”型基本骨架。到2025年，第二期建設規劃項目建成通車，基本實現軌道交通網絡化運營，確立軌道交通在公共交通中的骨幹地位。

在福州，為加快福州市軌道交通建設規模的拓展和空間結構的支撐，結合福莆寧城際F1線建設方案的調整，在城市總體規劃啟動修編之際，福州市發改委及時組織開展《福州市城市軌道交通線網規劃（2012年修編）調整》研究，並於2018年7月26日通過了省住建廳組織的專家技術審查。

與此同時，目前包括合肥、西安、武漢、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規劃已經上報待批。

例如，8月13日，太原市長信箱在回答市民提問時表示，《太原市軌道交通建設規劃調整（2015-2023年）》已報至國家發改委待批。依據批複時間，2號線二期工程適時開工建設。

在地鐵客流強度比肩北上廣的西安，受國家發改委委托，8月6日至8日，上海市隧道工程軌道交通設計研究院專家團隊對西安地鐵第三期建設規劃進行了評估後認為：“本次規劃建設依據合理、編制目標清晰、內容較全面、規模基本合適、方案總體合理、環境影響和社會風險可控、資本金比例符合要求。”

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，當前我國的基礎設施建設存在結構性問題，像一些人口稠密的發達地區，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。比如一些大城市內部的軌道交通，目前仍有較大的發展空間。比如，目前廣州地鐵三號線的擁擠程度，說明廣州的地鐵密度仍遠遠不夠。

促進大城市優化結構布局

不過，本輪審批重啟，並不意味著此前陷入停滯的所有申報項目都將獲得通過。廣州一位地鐵系統人士告訴記者，本輪城軌重啟審批，對不同城市會有所區別。其中，在城區人口規模龐大、客流量大的一二線城市，獲批可能性大。而一些人口規模較小的三四線和弱二線城市，新的規劃獲批的可能性要小很多。

今年7月13日，國務院辦公廳發布《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（下稱《意見》），時隔15年後調整修建地鐵和輕軌的標準。《意見》在GDP和地方財政預算收入等經濟指標方面，做了大幅調高。《意見》明確申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。

同時，《意見》要求未達到城市軌道交通建設申報條件的建設規劃一律不得受理。對舉債融資不符合法律法規或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發展改革部門不得審批（核準）。

國家發改委上個月表示，對於正在履行審批程序和規劃內的其他未開工項目，要嚴格按照《意見》規定和建設規劃要求，加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經明確落實好的前提下，才能按程序批準和開工建設。在城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低於40%。

也就是說，未來新獲批的軌道交通規劃，將主要集中在目前已經獲準修建地鐵的一二線大城市中，因為這些城市中心城區人口規模龐大，客流量大，財政實力雄厚，既有對地鐵交通的客觀需求，也有支撐軌道交通建設的能力。

實際上，加快一二線大城市軌道交通的建設，一方面可以滿足這些城市人民群眾的日常出行需求，緩解路面交通擁堵狀況。另一方面，也有利於加快疏解中心區，將人口引導到近郊區和衛星城，促進城市結構的優化布局，帶動周邊地區的發展。

例如，杭州市提出，通過強化軌道交通對未來城市空間發展布局的戰略引導，構築區域融合，多軌合一的開放式軌道交通網絡，整合鐵路、都市圈軌道（或市郊鐵路）、城市軌道等系統資源，在開展城市軌道線網規劃的同時開展都市圈、市域軌道研究。目前初步研究確定軌道快線網結構為“環放射”。以射線實現外圍城區（臨平、大城西、大城北、富陽、大江東等）與核心區的快速直達聯系，串聯主城核心及沿線的主要功能節點，以環線實現外圍城區間直連直通。

南京地鐵學習了港鐵“人跟線走”的理念，實施以打造“地鐵特色小鎮”為主的一級開發策略。從2010年開始規劃了青龍健康養生等七個特色地鐵小鎮，規劃總面積達98平方公里。

目前，超大城市和特大城市的地鐵、市域鐵路等城市軌道交通快速發展，在很大程度上改變了大都市內部的人口分布，引導人口分流到近郊區、新城區。市域鐵路、地鐵的建設，可以打造都市圈，擴大城市規模，增加城市容量，讓大都市的人口、資源在更廣的土地範圍內分布，減輕城市病。

《中國軌道交通行業發展報告（2017））》分析指出，軌道交通將城市中心與衛星城或城市副中心連接起來，使沿線物業的交通條件得到改善，城市居民的出行距離得到延長，在空間上的活動範圍得到擴大，為城市中心人口向郊區轉移提供了交通保證，使郊區承擔了部分市區的功能，促進了當地經濟的發展和新的城市副中心的形成。

以廣州為例，去年3月《廣州市城市軌道交通第三期建設規劃(2017-2023年)》獲批，新規劃的10條地鐵線路中，有2條直通南沙區，分別是18號線和22號線。這兩條線路定位為市域快線，列車最高運行時速為160公里。

廣州華南城市研究會會長胡剛說，未來隨著更多市域快線開通，包括南沙、增城、從化等遠城區將成為半小時通勤的區域，也就變成了人們可以常住的區域，使得城市外圍的土地可以得到有效利用，這將極大地改變廣州的城市空間結構和人們的居住分布。

責編：楊誌