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保監會：加大保險機構投資能力監管力度

近期，浙商財產保險股份有限公司前員工因涉嫌股票投資“老鼠倉”行為被立案調查。

根據保險資金運用有關規定，保監會決定暫停該保險公司的股票投資能力備案。暫停備案期間，浙商財險保險股份有限公司應按監管要求進行整改。今後，保監會將繼續加大監管力度，對保險機構類似情況或其他違法違規行為采取暫停或取消投資能力備案等監管措施，強化責任追究，懲處違規行為。

近年來，隨著保險資金運用規模不斷增加，保監會高度重視提升保險資金運用內控合規管理能力，防範投資運作中的各類風險。下一步，中國保監會將繼續推動保險機構完善內控體系，健全內控機制，提升管理水平，保障保險資產安全。

李克強：圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度

11月21日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海主持召開深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會，研究部署相關工作。來自東、中、西、東北地區11個省份或地級市政府負責人參加。

會上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正和上海市長楊雄、浙江代省長車俊、四川省長尹力、湖北武漢市長萬勇、廣東江門市長鄧偉根等談了在簡政放權、放管結合、優化服務方面的探索和成效。河北省長張慶偉、內蒙古自治區主席布小林、黑龍江省長陸昊、福建廈門代市長莊稼漢、寧夏銀川市長白尚成、江蘇宿遷市長王天琦也介紹交流了有關情況。大家認為，“放管服”改革推動政府職能重塑，釋放出巨大紅利，透明、便利、公平的整體創業環境正在普遍形成，對新動能成長、就業擴大、結構升級的重要支撐作用日益顯現。

李克強說，“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是轉變政府職能的重要抓手，是促進雙創的重要舉措，也是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關系的關鍵所在。針對目前改革中仍存在的不到位、不配套、不銜接等問題，必須進一步轉變理念，持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進，用政府自身一時的痛換來人民長遠的利。

李克強指出，要圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度。完善負面清單、權力清單、責任清單等制度，系統梳理經濟建設和養老、教育、醫療等社會民生領域審批事項，提出整體改革意見，確保關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優化，協同配套，放寬市場準入，方便社會資本進入。探索在工程建設領域實行“多評合一”“聯合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環節多、部門不銜接等問題。全面清理各種行業準入證、生產許可證和職業資格證，持續深化商事制度改革，加快推進“多證合一”“證照分離”，切實解決企業“準入不準營”問題。

李克強說，放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要圍繞營造公平競爭環境強化事中事後監管，推動“雙隨機一公開”監管方式明年全覆蓋，實行相關部門聯合監管，避免重複檢查、增加企業負擔。加快建立完善失信懲戒制度，增強隨機抽查威懾力。利用先進信息技術提高監管效能。對快速發展的新產業新業態新模式要本著鼓勵創新的原則，探索適合其特點和發展要求的審慎監管方式，使市場包容有序、充滿活力。

李克強指出，提升服務水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務企業和群眾的“行家里手”，推動“互聯網+”政務服務，加快建成互通共享的網上服務平臺，凡與企業生產經營、居民日常生活密切相關的服務事項，盡可能網上辦理。尤其要適應大眾創業、萬眾創新和小微企業發展需要，努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領域提供更好服務，著力培育發展新動能。開展減證便民專項行動，各部門各地方要全面清理並取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。

李克強說，“放管服”改革事關全局，利在長遠。要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，繼續大膽探索、對標先進、挖掘潛力，特別是要推廣複制自貿區的改革經驗，更大激發市場活力和社會創造力，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

人社部將開展專項檢查 加大對欠薪違法行為的處罰力度

12月1日從人社部網站獲悉，人社部今日會同國家解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位召開了2017年春節前保障農民工工資支付工作視頻會。會上，人社部部長尹蔚民要求，堅決落實全面治理拖欠農民工工資問題的決策部署，切實做好2017年春節前保障農民工工資支付工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

農民工欠薪形勢嚴峻複雜

尹蔚民指出，隨著2017年元旦、春節臨近，工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農民工工資問題仍將易發、多發，其他行業欠薪問題也會更加凸顯，保障農民工工資支付工作形勢十分嚴峻複雜。

尹蔚民說，維護農民工工資報酬權益，是重大民生問題。他要求，各級人社部門要準確把握面臨形勢，積極采取有力有效措施，切實做好春節前的治欠保支工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

依法加大對欠薪違法行為的處罰力度

尹蔚民說，當前保障農民工工資支付工作面臨的壓力依然很大。一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，依然是發生欠薪的重災區。另一方面，當前我國經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業的欠薪問題明顯增多。

關於下一步工作部署，尹蔚民指出，要集中力量開展專項執法檢查，依法加大對欠薪違法行為的處罰力度，依法快速調處勞動報酬爭議，切實落實工作責任。

他要求各地區、各有關部門要努力實現春節前拖欠農民工工資案件和涉及人數明顯下降、因拖欠工資引發的群體性事件數量明顯下降，確保發生的拖欠農民工工資案件基本結案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法機關處理，切實維護廣大農民工的工資報酬權益。

習近平：加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對生態文明建設作出重要指示強調，生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。各地區各部門要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

習近平強調，要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。要加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態環境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。各級黨委、政府及各有關方面要把生態文明建設作為一項重要任務，紮實工作、合力攻堅，堅持不懈、務求實效，切實把黨中央關於生態文明建設的決策部署落到實處，為建設美麗中國、維護全球生態安全作出更大貢獻。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，生態文明建設事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益，是實現可持續發展的重要基石。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，采取有效措施，在推動改善生態環境方面做了大量工作，取得積極進展。希望牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持把生態文明建設放在更加突出的位置。著力調整優化產業結構，積極發展生態環境友好型的發展新動能，堅決淘汰落後產能。著力通過深化改革完善激勵約束制度體系，建立保護生態環境的長效機制。著力依法督察問責，嚴懲環境違法違規行為。著力推進汙染防治，切實抓好大氣、水、土壤等重點領域汙染治理。依靠全社會的共同努力，促進生態環境質量不斷改善，加快建設生態文明的現代化中國。

全國生態文明建設工作推進會議2日在浙江省湖州市召開。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在會上傳達了習近平重要指示和李克強批示精神並講話，進一步部署推進全國生態文明建設工作。他表示，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我國生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態文明建設水平仍滯後於經濟社會發展，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。要切實貫徹新發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，把黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署落到實處，開創社會主義生態文明新時代。

張高麗強調，要強化主體功能定位，加快優化國土空間開發格局，大力推進綠色城鎮化和美麗鄉村建設。要結合推進供給側結構性改革，建立綠色循環低碳發展產業體系。要加強生態環境保護和治理，加大環境督查工作力度，著力解決生態環境方面的突出問題，以看得見的成效取信於民。要堅持節約優先，在轉變資源利用方式上狠下功夫，促進資源節約循環高效使用。要加快推進生態文明體制改革，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。各地區各部門要牢固樹立“四個意識”，銳意進取，真抓實幹，為建設美麗中國作出新的貢獻。

浙江省、福建省、江西省、貴州省、青海省和國家發展改革委、環境保護部負責同誌作會議發言。

中央和國家機關有關部門、各省區市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同誌等參加會議。

不懼經濟下行壓力 多家母基金稱加大在華投資力度

在中國經濟增速放緩、人民幣貶值壓力的背景下，仍有多位大型母基金管理人公開表示看好中國市場，要加大在中國的投資力度。

近日,高盛亞洲有限責任公司合夥人許明茵在北京一場論壇上表示，“我們對中國還是樂觀的，我們最新一期50億美元起投的基金，里面至少20%要投放在亞洲，並且只做中國、印度、韓國、日本這4個國家。我們從韓國、日本是買合理價格的東西然後吸引到中國、印度來。”

她還強調，現在中國市場上錢太多了，想要找到好標的則非常困難，經常需要同其它基金合作才能共享到資源。

高達投資主管合夥人楊浩鋒告訴第一財經記者，人民幣可能會有一些貶值，但這是很有序的貶值，作為投資機構，要更長久地看到改革帶來的未來發展的動力，這個回報率是遠遠高過貨幣貶值的幅度。“這方面我們對整個中國市場還是比較有信心的，所以我們還在加大投資力度。”

根據清科集團私募通數據，今年10月，中外創業投資及私募股權投資機構新募集基金共計58支，其中53支基金披露募資金額，募集金額約38億美元，環比下降30%，同比下降71%。不過，新設立的99支基金披露目標規模金額環比上升92%。

投資方面也遇冷，投資規模大幅下降。私募通數據顯示，今年共發生投資案例255起，披露的總投資金額達40億美元，平均投資金額1740萬美元。案例數環比減少16%，金額規模環比減少42%。

對此，行健資本集團合夥人蘇維洲認為，投資下滑與投資者觀望態度有關。“從外面往中國看，考慮到經濟發展速度、貨幣、房地產、銀行壞賬等因素，外面的投資者不太了解情況，普遍有比較懷疑的態度，感性上會把步伐放穩一點。”

不過他指出，到亞洲來的資金在過去兩三年里並沒有真正的減少，是持平的狀態。由於美國資產價格已經回到金融危機之前的高水平，大家比較擔憂泡沫。所以，目前全球投資者還是看亞洲，亞洲看中國。中國仍然在保持增長態勢，此外中國還有有很多高質量的、持續增長的GP資金管理機構。

盡管看好中國市場，但蘇維洲提醒道，中國一級市場中機構投資人的數量比較少，仍以高凈值人群為主，市場發展處於比較畸形的階段。此外，中國私募市場的監管還需要朝更市場化的方向走，讓行業更健康地發展。

安大略教師退休基金亞洲區私募投資董事歐陽笑梅也表示，會督促國內的GP能退出就退出。“因為中國公司商業周期太快，資本市場的厚度又太薄，想利用公開市場在比較大型公司實現退出花的時間精力都很大。”

對於中國市場發展不夠成熟的情況，中金公司引導基金管理部董事總經理曲家浩解釋，中國市場大量的個人投資人對現金回流的期望較高，經常會有人民幣GP為了迎合LP的需求，證實自己的業績而投資自己並不擅長的項目。因此，希望有更多的機構投資者參與到PE、VC市場，促使GP在合理的預期下做出投資決策。

曲家浩還透露，自己加入中金後會參與一支由發改委和財政部發起的國家新興產業引導基金的管理工作。

他表示，這次政府引導基金的運作將會更加市場化，不但選聘了市場化的引導基金管理人，而且只要投資不超過限額，未來的投資決策都會在管理人層面進行，不受到行政幹預。這種模式由於擁有政策優勢，還會通過各地資源的支持，選擇當地各方面有優勢的基金，在探索市場化的同時加強專業化。

楊浩鋒認為，境外的主權基金是比較商業化的運作，國內的政府基金可能更多的是引導的作用。不論LP是國內政府基金還是境外的主權基金，都可以利用政府資源，進行跨國投資合作。

臺擬針對優步等非法經營加大處罰力度 可勒令歇業

針對優步(UBER)等公司在臺違法經營，臺立法機構交通委員會7日初審通過相關修正案，將違法經營汽車運輸業者罰款，從現行的5萬元(新臺幣，下同)至15萬元，大幅提高至10萬元以上至2500萬元以下，可勒令歇業，並設檢舉獎金制。

臺交通主管部門負責人當日在立法機構說，修法後，針對違法經營公司的罰款將從百萬元起，對於司機個人部分罰款會比較低。重罰優步不是目的，是要顯現政府導正優步合法的決心。

優步在臺開展業務以來，一直被列為違法營業，臺相關管理部門雖一再批評優步在臺沒有“納管、納稅、納保”，並開出上億罰單，但也無具體有效措施，依然阻擋不了其發展勢頭。上月，優步更在臺北等地推出機車送餐服務。

針對修法，有少量優步司機7日上午駕車在臺立法機構周圍發起“為自己發聲，長鳴喇叭10秒”活動，表達抗議，而優步則登廣告批評臺打擊共享經濟。

此前，為應對優步的沖擊及規範市場，臺交通部門在10月底修正通過多元化出租車相關法規。按規定，四門以上轎式小客車等都能申請當作多元化出租車，但車身不能是黃色以區別於一般的出租車，不能設置車頂燈，並要通過預約或特約排班，不能在路上巡回攬客。據介紹，多元化出租車方案可望近期先在高雄、臺北等城市率先實行。

中金11月財政數據點評：財政擴張力度回升

財政收入增速小幅放緩。11月一般公共預算收入同比增長3.1%，增速較10月份同比5.9%回落。季調後環比下降0.5%，增速也出現回落。

稅收增速回落，非稅收入增長加快。11月稅收同比下降2.5%，較上個月同比7.2%回落;其中增值稅和營業稅合計同比下降1.7%，比上個月同比5.5%下降。11月非稅收入同比增長24%，比10月份同比-0.5%大幅加快，主要是金融機構等專項上繳利潤增長。

部分稅收維持較快增長。11月個人所得稅同比增長22.1%;由於二手房交易活躍，財產轉讓所得稅同比增長53.6%。汽車銷量保持快速增長，車輛購置稅同比增長28.8%。受進口回升帶動，進口貨物增值稅、消費稅同比增長20.7%，關稅同比增長22%。

財政支出增速回升。11月全國一般公共預算支出同比增長12.2%，比10月份同比-12.5%大幅回升。基數下降有一定影響，季調後環比增長24%，也大幅回升。分項看，社會保障和就業、城鄉社區事務增長較快，11月分別同比增長54.7%和43.7%。10月和11月累計財政支出同比增長1.1%，仍然比3季度同比增速7.9%大幅下滑。由於前三季度財政支出進度較快，4季度以來財政支出增速總體放緩。

財政赤字環比擴張。11月一般公共預算財政赤字6573億元，比去年同期擴大1591億元。和10月份實現3541億元盈余相比，11月財政擴張力度加大。今年1~11月累計實現財政赤字17589億元，按照全年預算，12月還剩下5926億元空間，大幅低於去年12月13263億元的財政赤字水平(圖表4)。即使年內盤活部分存量資金，12月份財政支出增速仍然面臨下行壓力。

土地出讓收入繼續增長。1~11月國有土地使用權出讓收入同比增長19.1%，比1~10月累計增速15.2%加快，11月當月同比增長48.9%，增速也比10月份的24.3%提升。盡管9月底以來一二線城市開始實施房地產調控政策，土地交易仍然活躍。統計局公布的數據顯示，11月份房地產開發企業土地成交價款同比增長64.8%。土地出讓收入帶動政府性基金收入加快，11月同比增長40.7%。

年底財政政策偏緊，但經濟自主增長動能有所恢複。11月份工業生產和消費增速加快，外需出現回暖跡象，國內通脹進一步上升。隨著實際利率下降和企業盈利改善，經濟自主增長動能有所恢複。盡管12月面臨財政支出下滑，預計經濟增長仍將保持平穩。

中央經濟工作會議：減稅、降費、降低要素成本要加大力度

中央經濟工作會議指出，明年要繼續深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”。而在降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，還特別提到要降低企業用能成本。

降低企業成本，增強盈利能力

今年8月，國務院頒布《降低實體經濟企業成本工作方案》，將進一步降低企業用能成本作為“降成本”改革的重點任務之一，對加快能源體制改革中的市場化改革和政府監管兩個方面提出了新要求。

中國人民大學國家發展與戰略研究院鄭新業教授認為，在新形勢下，必須加速推進電力、石油、天然氣等領域的市場化改革，放開競爭性領域和環節價格管制，提升企業用電、用氣定價機制市場化程度，還原能源的商品屬性，使能源價格更加靈活、更能反映供求關系的變化。

華夏幸福產業研究院產業研究總監徐光瑞在接受第一財經記者采訪時表示，降低企業成本能夠減輕企業負擔，對於企業提高經營效益、提升運轉效率具有根本性的推動作用。

“在能源、環境約束逐步增強的當下，環保壓力已經成為壓在企業肩上的‘一個重擔’。在國內外需求提升空間有限、實體經濟發展環境欠佳的情況下，有效降低企業用能成本，能夠切實增大企業‘節流’空間，讓企業有更強的能力和更多的精力把心思放在創新發展方面。”徐光瑞說。

降低企業成本，電價是不得不提的重要因素。降低電價是幫助企業降成本的務實之舉。今年以來，電力體制改革進一步推進。國家發展改革委價格司司長施子海曾表示，今年的兩次降低電價，共減輕工商企業電費支出負擔470億元左右。

徐光瑞認為，改革需要良好的市場環境和有效的供需機制，因此電價改革乃至電力體制改革的核心目的，是要實現電力這種商品的市場化交易。電價改革的全面推進，將產生三方面效應：一是降低用電成本，即用戶可自主對接發電企業進行交易;二是還原價格本質，即供需雙方充分溝通後確定的電價將反應市場景氣度;三是提高運轉效率，即可以對電網企業實施動態監管以優化投資需求。

防止過剩產能死灰複燃

中央經濟工作會議提出，去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。

今年鋼鐵煤炭行業化解淘汰過剩落後產能的任務基本完成。國家發改委公布的數據顯示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。

淘汰過剩落後產能的任務基本完成，隨之而來的職工安置、債務處置、資產處理等問題仍需妥善解決。

會議要求，要抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，處理僵屍企業導致大規模人員下崗現象，職工再就業十分不容易，需要地方政府出臺相關配套政策來支持。做好職工安置，就要督促地方嚴格用好中央獎補資金等，搭建更多創業平臺，拓寬就業和再就業渠道，加大對困難人員就業等援助力度。

會議同時指出，要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

為確保產能真去真退，上月召開的國務院常務會議強調，國務院將派出調查組嚴肅查處個別企業違法違規行為。

專家：經濟增長不一定減緩貧困 教育投資減貧力度較大

中國經濟增長與減緩貧困之間，到底是一個什麽關系?改革開放30多年來，這一問題其實並沒有明確的答案。從表面上看，經濟發展了，貧困就會減少。但事實果然如此?

12月27日，北京師範大學經濟與工商管理學院教授、中國收入分配研究院執行院長李實，南京財經大學經濟學院講師、北京師範大學中國收入分配研究院研究員詹鵬，這兩位學者拿出最新研究成果。

該研究成果認為，經濟增長不一定必然引起貧困規模減小。中國的經濟增長發揮了減緩貧困的作用，但相比其他發展中國家並不強。

經濟應“益貧式增長”

數據顯示，改革開放以來中國的經濟增長迅速，2014年人均GDP幾乎達到1978年的20倍。中國的貧困人口規模相對應也大幅下降。

按照最低的貧困標準(1984年標準)，中國貧困人口規模從1978年的2.5億人下降至2007年的1479萬人;按照最新的貧困標準(2010年標準)，貧困人口規模從2010年的1.66億人下降至2014年的7017萬人。相比其他發展中國家，中國的經濟增速和減貧速度都非常驚人。

“經濟增長是擺脫貧困狀態的主要推動力。那麽，中國經濟增長對減緩貧困的貢獻有多大?”李實說，經濟增長是否有利於減緩貧困，取決於窮人是否能夠從經濟增長中獲益，或者說經濟是不是益貧式增長。

傳統發展經濟學認為，經濟增長的收益會自動擴散到社會的各個角落，這一觀點被稱作“涓滴假說”。不過，20世紀60年代以來，一些國家的經濟增長的好處並沒有被全社會共同分享，甚至在有些國家伴隨著經濟的增長，窮人福利水平反而下降，這一現象被稱為“貧困化增長”。對這些現象的深入挖掘使得不少學者開始批判“涓滴假說”，並逐漸形成“益貧式增長”的觀點。

上述兩位學者在研究中發現，當采用較高的貧困標準時，貧困發生率對經濟增長的彈性值相對較高，這進一步表明經濟增長更多地讓非窮人受益，窮人的受益程度相對較低。

李實解釋說，貧困發生率的變化可以分解為增長效應和分配效應。貧困發生率變動中的增長效應普遍高於分配效應，而且增長效應一般都會降低貧困發生率，但分配效應大多數情況下都會使貧困狀況惡化。

若按約10億農村戶籍人口算，貧困人口規模下降了約1.3億人，而分配效應僅為1.60，農村收入不平等的擴大使得貧困發生率上升了1.60個百分點，增加了約0.16億貧困人口。最終合計的貧困發生率下降了11.76個百分點。此外，增長效應趨於下降，分配效應的絕對數也趨於下降。

研究發現，2002~2007年，我國經濟增長的窮人受益特征可能是最為令人吃驚的。這一期間貧困人口的人均收入水平出現了負增長，降低貧困線標準時尤其明顯。這導致這一時期的經濟增長具有較低的窮人受益性。

教育投資的減貧力度較大，每萬元投資平均減少9.62個貧困人口。攝影/章軻

教育投資減貧力度較大

“經濟增長的減貧效果一方面取決於經濟增長的速度，另一方面取決於低收入家庭從經濟增長中獲益的大小。”李實解釋說，根據農村家庭的特征差異和收入來源，可以大體分為初次分配和再分配兩條途徑：初次分配過程的主要目的是讓有勞動能力的低收入家庭獲益，而再分配過程的主要目的是讓缺乏勞動力的低收入家庭獲益。

研究發現，政府的公共投資能夠從多方面發揮減貧效果。

有專家根據官方公布的宏觀數據和計量模型估算了主要投資的減貧回報。其中教育投資的減貧力度較大，每萬元投資平均減少9.62個貧困人口，然後是研發、公路、電話、電力和灌溉等。

交通基礎設施主要以輔助的形式發揮增收和減貧作用。在一定的條件下，這些投入有助於增加非農人口的就業機會，降低農業生產、運輸和勞動力轉移成本，提高社會服務可得性，並促進農業產業結構調整和鄉村旅遊資源開發等。

不過，農村公共服務投資對不同收入組家庭的影響並不相同，由於貧困家庭在資源獲得過程中處於不利地位，這導致貧困與非貧困群體間的收入差距、貧困群體內部的不平等程度不斷擴大。

近年來，農村金融被賦予扶貧脫貧的重任，研究也發現，穩定的金融市場能夠為農村地區提供更多融資機會，有助於扶貧開發政策的順利實施。

根據省級面板數據的研究發現，金融發展除了可以通過經濟增長和收入分配渠道對貧困減緩產生間接作用外，其本身也可以通過金融服務等渠道產生直接的減貧效應。但另一項研究也發現金融波動會抵消金融發展的減貧效果，這些金融波動主要來自金融風險的分散化。

減貧需從多方面入手

研究還發現，由於城鄉差異的存在，農村勞動力外出務工一般可以獲得更高的回報。通過對1997~2001年中國農村貧困監測數據的研究發現，擁有一名外出勞動力時農村家庭人均收入將提高8.5%~13.1%。

不過，由於貧困家庭外出勞動力相對較少，外出務工的減貧效果相對較弱。有專家根據1995年、2002年和2007年的CHIP數據(中國居民收入調查數據)測算了不同收入來源對減貧的貢獻比例，其中外出務工收入對減貧的貢獻在1995年僅為3.71%，但2002年和2007年分別上升至12.79%和18.35%。

“隨著我國農民工規模的擴大，外出務工的減貧效果逐漸增強。”李實說，與外出務工相伴隨的現象是城市化的發展。從減貧角度看，城市化可以通過改變勞動密集度體現減貧效果。從要素稟賦看，農村很長一段時間以來的最大稟賦是低技能勞動力，因而勞動密集型產業的發展對減貧的貢獻比較大。

此外，研究發現產業結構轉型對減貧也能發揮作用。在不同的產業大類中，第一產業和第三產業增長的減貧效果非常顯著，第二產業微弱。若進行更細致的研究，會發現一個產業的勞動密集程度會顯著影響該產業的減貧效果。有針對性地提高低收入家庭人力資本水平所帶來的長期減貧效果預期也會比較顯著。

因病致貧在很多地區比較普遍。研究發現，健康對收入增長的貢獻具有規模報酬遞減的作用。提高中國農村勞動力的健康水平，將能夠發揮較好的減貧作用。

研究還發現，社會救濟、基本建設支出和農業性公共支出對減貧具有顯著效果，但科教文衛支出作用不顯著。社會救濟支出增加1%會使農村貧困發生率下降0.0575個百分點。北京師範大學中國收入分配研究院課題組發現，公共轉移性收入使得2013年農村貧困發生率下降了4.2個百分點，其中低保政策使得貧困發生率下降了0.6個百分點。

兩位學者認為，增強經濟增長的減貧效果需要從多方面入手。針對勞動力稟賦、家庭結構、環境條件等不同的家庭，應選擇相配套的解決方案。

針對有勞動能力的家庭，一方面應提供更多增收機會，另一方面應提高其獲得收入的能力，如通過公平性的基礎教育提高低收入家庭受教育水平;對於缺乏勞動能力的家庭，應采取一些保障性措施提高其福利。

粗放的扶貧開發不一定能夠讓極端貧困家庭受益，在許多專項政策的實施過程中需要仔細探究其對不同人群的實際影響。

國常會：加大對初創企業的政府采購力度

國務院總理李克強1月4日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可並清理規範一批行政審批中介服務事項;審議通過“十三五”市場監管規劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環境;部署創新政府管理優化政府服務，加快新舊動能接續轉換。

會議指出，要按照推進供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。會議決定，一是在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項。積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買。切實降低企業制度性交易成本。

會議指出，依法依規加強和改善市場監管，打造統一開放大市場和競爭有序的營商環境，有利於推動創業創新、激發市場活力和社會創造力。近年來，以商事制度改革為突破口，市場監管改革創新取得顯著成效。會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易註銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，並不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事後監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。會議強調，要全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

會議指出，順應生產力發展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。必須創新政府管理、優化政府服務，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境。一方面，要適應新動能加速成長的需要，促進人才、技術、數據等創新要素合理流動和共享，加大對初創企業新技術、新產品、新服務的政府采購力度，建立產品和服務標準動態調整機制，完善符合新產業新業態用工特點的就業、社保等規定。促進技術市場交易，縮短科技成果轉化周期。探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規範的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創意、智能等為特點的新興經濟業態成為增長新引擎，擴大群眾就業和創造財富新空間。另一方面，要積極運用新動能改造提升傳統動能。在繼續淘汰落後產能的同時，立足創新驅動，依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級。通過大眾創業、萬眾創新匯聚眾智眾力，使傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發新活力。采取有力措施進一步減輕企業負擔。加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

會議還研究了其他事項。