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學者談京津冀協同發展，公共服務一體化是關鍵

京津冀協同發展戰略從2014年2月26日首次提出到實施推動，已跨過三年光陰。

北京市統計局日前發布的數據顯示，從經濟增長看，2016年，京津冀三地地區生產總值合計74612.6億元，占全國的10%。

中共中央總書記、國家主席習近平近日在考察北京時強調：“疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。”

如今，放眼京東，城市副中心行政辦公區建築群初具規模；京南，新機場在2019年投運後為京津冀三地再添一翼；京北，北京冬奧會籌辦如火如荼；而津、冀承接非首都功能亦正在加速。

圍繞三地協同發展與北京疏解非首都功能的熱點話題，北京市社科院副院長趙弘接受了第一財經記者的專訪。

第一財經：《京津冀協同發展規劃綱要》中提到2017年是近期目標年。按照3年工作目標，哪些目標已經實現？

趙弘：交通協同、生態環保、產業合作這三個領域作為京津冀協同發展的重點領域，已經取得實質性進展。

從交通方面看，除了京唐城際、京濱城際外，廊涿城際、首都機場到北京新機場城際鐵路聯絡線等4條城際鐵路建設已經啟動。京津冀三地的產業合作正在深入，比如北京生物醫藥產業園落戶河北滄州，這一產業園從北京遷到滄州後，藥批文號等部分管轄權仍屬北京，實現異地監管。在生態環境方面，三地也在大氣汙染、水汙染等方面實現了聯防聯控，三地一盤棋。

第一財經：對於三地協同發展下一步的工作而言，你認為重點和難點問題還有哪些？

趙弘：重點和難點應該在於非首都功能疏解地的條件建設。在過去很長一段時間內，京津冀三地的發展階段有差異，收入水平、公共服務水平、醫療養老等方面差距比較明顯。這導致了部分產業疏解面臨人才跳槽的壓力比較大。

具體而言，疏解地的條件建設至少應該包括三個部分：第一位就是快速軌道交通體系；其次是涉及教育、醫療等領域的公共服務短板要補上；再次是要解決制度銜接問題，讓市場力量與政府力量形成合力。

第一財經：習近平在這次調研中強調，“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用總體規劃經法定程序批準後就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性”。而北京確立了“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮空間結構，現在這一空間結構的建設處於怎樣的階段？

趙弘：過去北京城市規劃的最大問題在於空間結構沒有實現優化布局、單中心格局沒有打破。而“一副”的提出是重要突破點，並且上升為國家戰略來推動這一規劃。

當前副中心的建設有目共睹，我認為未來應該在“多點”上持續發力。

“多點”包含了兩個層次：首先是副中心本身周邊的區域聯動開發、統一規劃、組團式發展，這需要前瞻性地規劃，特別是需要建成軌道交通主導下的快速交通體系，使副中心能走一條可持續城市發展的道路；其次是北京中心城市的周邊區域，建成若幹個新城、微中心的開發和建設，真正形成多點支撐、功能分散又高效聯系的大都市圈。

目前看，規劃的實施機制建設還有探討的空間。換言之，規劃中提出了很多安排和要求，如何實現規劃落地在條件建設上需要進一步發力。

比如，從北京交通結構看，中心城區地鐵密度不足，缺乏中心城區到達周邊區域的市郊鐵路，軌道交通供給不能滿足大規模、快速化、低碳化的交通出行需求，出現供給側與需求側“錯配”；從京津冀區域看，城際鐵路建設滯後，難以滿足城市間交通需求，特別是不能滿足北京與周邊區域的交通聯系，還沒有建立起符合大都市圈發展需求的、以軌道交通為主導的交通供給結構。

第一財經：《京津冀協同發展規劃綱要》提出：沿京滬、京廣、京九、京承、京張、京秦等方向鐵路通道，選擇若幹個中小城市，高起點、高標準建設若幹定位明確、特色鮮明、職住合一、規模適度、專業化發展的 “微中心 ”。這一“微中心”在大都市圈中扮演怎樣的角色？

趙弘： 從國際上看，倫敦、東京等國際大都市為解決城市規模擴大與運行效率的矛盾，將某些功能分散布局到中心城外圍的某些區域，形成所謂的新城、衛星城、微中心等。

大都市圈要建立分層級的軌道交通體系：市內15公里內以地鐵為主；15~30公里以地面快速軌道交通為主；而在大都市圈範圍內，也就是約100公里內的衛星城、新城和微中心，必須有一站式、大容量、低票價的市郊鐵路為支撐，並與地鐵網絡保持聯系，與中心城建立一小時通勤圈，與中心城區建立有機高效的聯動。

第一財經：“微中心”和市郊鐵路建設起來之後，會不會造成周邊居民還是通過軌道交通回北京上班，北京依然無法達到疏解的目的？

趙弘：一方面這就要強調“微中心”要保障城市功能比較健全，對承接中心城的人口和城市功能疏解具有較強的吸引力，相對獨立，強調產城融合、職住一體；另一方面，也要保持中心城區適度的建設強度和承載能力。

以倫敦的米爾頓·凱恩斯新城為例，居民中三分之二是在當地就業，剩余三分之一是去中心城區就業；而另一方面，在凱恩斯新城的就業人數中，三分之二來自當地，三分之一來自中心城市和周邊區域。這是一個就業的雙向過程，也是一個逐漸實現職住平衡的過程。

第一財經：京津冀協同發展的中期目標到2020年，北京“大城市病”等突出問題將得到緩解。這一緩解應該具備哪些標誌或者特征？

趙弘：我認為，應該具備以下特征：首先空間上分散化、多中心的格局初步形成，空間格局和人口分布進一步優化；其次初步建立以軌道交通為主導的軌道交通體系，交通壓力減輕；從生態環境看，區域環境壓力減輕；以及京津冀協同發展的思維、推進機制建立起來，形成共識。

陳春花：成為未來領導者，要註意三個關鍵

春暖花開 2017-03-03 09:48

本文由春暖花開（微信ID: CCH_chunnuanhuakai）授權i黑馬發布，作者陳春花。

接到“2017女性領導力與幸福感論壇”邀請的時候，我沒有關聯到三八婦女節。來了之後，才意識到，三八婦女節要到了，我想這可能是因為主要跟男生在一起，很少在意這一點。在工作中，女性領導者會比男性領導者多一個考量的維度：生活，會關註到生活和工作的關系。

然而，回到工作崗位的時候，沒人要求是男性還是女性，唯一要求：責任是什麽。所以在接受邀請的時候就想責任是什麽，我想我最主要的責任就告訴你一定要回到北大國發院讀書（笑聲），同事問我：“陳老師，你講什麽話題啊？”我說：“肯定講領導力跟學習是什麽關系”，因為這是我的責任。

在工作崗位上，當你是女性領導者，大家會對你有一些不同的期待，比如說要溫柔一點、顏值要高一點。一般來說，我們評價男性領導者，不太評價他的長相，但是一旦是女性領導者，外貌一定會被評價。

其實如果你學習領導課程就會知道，定義“領導”的另外一個詞是“影響力”，而影響力是由權力和魅力構成，魅力所帶來的影響力中，第一個要素是外貌，外貌不是你長得好不好看，而是一種“公眾評價”，這種評價不代表真實的情況。如果女生臉上有一道疤，要去整容；如果男生臉上有一道疤，大家反而感覺他會很有滄桑感，這就是“公眾評價”，可以看到女性在這個方面所處的弱項。

關於領導力和領導者的概念中，人們對女性的期待很高。某種意義來講，如果你來學習，可以對事情做某些方面的調整，所以今天談談女性領導力和學習的關系。

一 人們渴望卓越領導者

在講領導力或者領導者概念時會發現，人們對領導者的期待非常高，比如美國《時代周刊》有一篇封面文章問“到底誰在掌管美國？”答案是“這個國家需要卓越的領導者，卻沒有人堪當大任”。卓越的領導人非常的少，為什麽會是非常少？主要是我們對領導者的期待是非常高。領導者之所以重要，有3個最重要的功能：

決定組織的高效運營

指引方向，鼓舞人心

重振希望、擺脫危機

這三個功能只有領導者能給，當你具有這樣的功能，你就能當領導者。

我持續20年做中國領先企業的研究，先鋒企業能夠長期保持領先，在於他們始終堅持的一些特質或理念，使得他們能夠保持內部充沛的朝氣，不斷總結經驗教訓，及時對外界各種變化做出響應。做到這一切，我發現有一個最重要的要素，就是這些先鋒企業的領導者都是“英雄領袖”，像華為、聯想、TCL、寶鋼、海爾，在20年不管市場環境多大的變化，他們一直保持在最領先位置上。

領導者成為“英雄領袖”，具有很強大的使命感，對社會、民族有強大的責任心，同時對行業有足夠的認識並推動行業進步，這樣的領導者既能發展自己，也能夠發展別人。

對於真正的領導者而言，是否能夠真正地把你的使命、願景和人緊密地相關起來，把市場經濟、發展和人緊密相關聯起來？這是極為重要的。

二 領導力不是天生的，是自我造就的

大家一定要真正了解對於領導者和領導力的認識，其實領導力不是天生，而是自我造就的，你只要確信這一點，不用預設，就可以了。

從哪些地方做領導力的自我造就呢？

19世紀末開始，研究、談論領導力的書和概念很多，但是真正成為領袖的人很少，為什麽？

我們舉三個例子來說明：

褚橙為什麽會起來？褚老用極致的態度做橙子。他說，以前從沒有人知道一個橙子的酸甜度多少比例為好，但是他承諾可以做出好的酸甜度的橙子。為什麽他可以成為這樣的領袖？他用更高的標準要求自己。

稻盛和夫一次又一次創造了奇跡，為什麽？他提到的方式非常的簡單，就是超越自己。做企業轉型的時候，總有人跟我講，行業不好，市場不好，行情不好，整個行業的利潤大幅下滑，我就給他們看日航的例子，他用一年時間把虧損的日航做成歷史上最盈利的一年，最大一個環節就是降低成本，成為一個有影響力的領導者，你只要以極高的標準來超越自己，就能創造奇跡。

很多EMBA的同學都去過戈壁挑戰賽，我去了戈壁挑戰賽之後，才真正愛玄奘，以前只是喜歡孫悟空（笑聲），因為他怎麽打都打不死。當我走向戈壁挑戰賽，起點是阿育王寺，也是玄奘西天取經的起點，我們走到的終點也是他在中國境內的最後一站，在走的過程中，我才突然明白，為什麽特別崇拜他：一個人只要堅守，就能創造人類卓越的文明功績，你只要戰勝自己就可以了。

很多人做不成事情的原因，就是想得太多，你只要是堅守，此時外界對你的影響是不大的，你決定你自己。

對於領導力，沃倫·本尼斯（領導力之父，組織發展理論先驅。使領導學成為一門學科，為領導學建立學術規則的大師）給領導力智慧下的定義：指引性的願景、激情、正直、信任、好奇心、勇氣。

當你真正要造就領導力的時候，你要去學習。大學教育正是構建自我認知、秉性特點以及思辨能力之所在。

三 大學令人勝任任何學科和職業

大學到底能夠給大家什麽幫助？正如我所堅持的那樣，人生是一場旅行，你可以永遠遇到最好的你，大學可以給你：

1.確信（讓人具有內心的穩定性和內在的定力）

在大學當中，我們得到的第一樣東西，就是通過學習，通過思考、學習、交流會相信一些東西。為什麽信仰和相信的力量這麽重要，我要很認真的告訴大家，一個人之所以沒有辦法面對變化、困難，就是因為沒有足夠的定力，如果有，都可以接受。我的學生曾經問我說：“陳老師，你去做一件事情的時候，難道就沒有覺得會失敗而猶豫麽？”我說：“沒有”，他說：“就真的那麽清楚嗎？”我說：“對呀，你做不好，還做不錯嗎？”因為去做，總比不做要好，這就叫相信，你做就可以了，相信的力量是如此重要。

2.心性（令人勝任任何學科和職業）

大學不會給你任何東西，而是讓你可以勝任任何職業，為什麽會是這樣？是因為在大學的訓練之後，你對很多東西是有了接納，有了學習的能力，實際上是有成長性，所以我非常同意馬克·吐溫的那句話“我們的存在遵循最嚴格的法則是什麽？成長！”其實人生就是一個成長。北大才子陳生畢業後賣豬肉賣到上新三板，所以北大畢業的學生可以勝任任何一個行業，這就是心性。

3.思辨 （發現問題，尋求論證）

人必須要有獨立的判斷，這是很重要的訓練，一定要發現問題，然後要尋求對它的論證，比爾·博魯茨一直希望找一個和地球一樣的球，沒人信他，他不放棄，找了23年，終於發現新地球（76歲的比爾·博魯茨基是一名太空科學家。博魯茨基在美國國家航空航天局NASA艾姆斯研究中心工作了53年，2015年，NASA宣布，一顆1000多光年外的行星可能是迄今為止最像地球的宜居行星。這顆“新地球”被喻為“最像地球、可能最適宜人類居住”的行星）。

當你有思辨能力的時候，不但能發現問題，也能找到解決問題的方法。發現問題很重要，尋找論證的方法更重要，一個優秀的管理者，一定是不要怕有問題，當問題來了，如果你願意去思考，就會做得非常好。很多人不成功的原因，就是因為沒有真正的去做思考和判斷。

4.想象力（創造未來比預測未來更重要）

我們是不能預測未來的。創造未來就需要你擁有很好的想象力，想象力的訓練在大學里面會給大家很多的幫助，當你看一個符號的時候，你能不能把它聯想到別的東西，當你看任何事情的時候你能不能做一些很美好的關聯。

5.愛 （感受到真正的快樂）

要學會真正的愛，我們無論是商業的概念，還是我們管理的概念，它的核心邏輯就是對人的愛。什麽叫生意，就是生活的意義，你只要找到生活的意義，一定是一個好生意，如果你的生意不夠好，一定是跟生活的意義背離。

6.獨處 （沒有足夠的靜，也無法體驗到深切的動）

回到大學，你一定會感受到大學校園給你的那份安靜，能夠給你一種獨立面對自己，與自己對話的環境。19世紀以來的組織機構存活100家左右，其中75家是大學，為什麽大學可以這樣，是因為大學有獨特的能力，不受環境和外界的幹擾。

對領導力的解釋，每個人都有自己的方法。如果真的回到學校，你一定要了解大學教育對領導力的影響：有洞見、駕馭變化、更有說服力、擁有定力。有洞見，才能駕馭變化，自然才更有說服力、擁有定力，而當你引領更多人追隨你的時候，你就是有領導力的人。

我們學會對未來的能力，就能把握未來，未來跟過去的世界都不一樣，所以要面對未來，不斷學習，一定要了解技術、數據、創造、智慧。回到學校學習，可以重構你的認知、創造、智慧。

我去埃及的時候，每個人都說我是否會去看埃及金字塔，但我首先去了亞歷山大圖書館，這是人類最早的圖書館，亞歷山大大帝當年有個巨大的夢想：管理宇宙和世界。因此要求所有船要進亞歷山大港口，只有一個條件，船上要有書，然後交出來給圖書館抄完，再還回去。

亞歷山大圖書館支撐了地中海文明800年。所以，用知識來武裝你和你的領導力，你會因學習而美好，謝謝大家。

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耶倫再次耍太極：經濟狀況成制約加息關鍵

美聯儲主席珍妮特·耶倫周五表示，美聯儲將在本月晚些時候提高其基準利率，只要關於就業和通貨膨脹的經濟數據持續保持。就加息問題將可能在下次會議上提出討論。

一些美聯儲理事最近也堅定地認為在3月14日至15日的下一次會議上討論加息問題。

“在本月晚些時候的會議上，委員會將評估就業和通貨膨脹是否繼續按照我們的預期進行發展，在這種情況下，進一步對聯邦基金利率的調整可能是合理適當的，”耶倫評論道。

在她的評論中，耶倫還提到，今年的利率可能會上升得更快，因為在她的任期中第一次經濟沒有任何顯然的迫在眉睫的國內或國外的障礙。

“總的來說，進一步溫和的經濟增長的前景看起來令人鼓舞，特別是因為國外的風險似乎已經有所減少，”耶倫說。

耶倫還表示，美聯儲的就業目標基本上已經實現，並且通貨膨脹正在上升。

周三，通貨膨脹數據顯示，1月份消費者價格在四年內創下了最大的月度漲幅，並將使得價格的年度升幅增漲了1.9%，僅僅略低於美聯儲的2%的目標。下一個每月工作報告將安排在3月10日。

在去年12月的政策會議上，美聯儲在12年內僅第二次提高利率，但由於低失業率(目前為4.8%)和通貨膨脹的上升，預測今年會有三次利率上升。

自特朗普當選為美國總統以來，美聯儲決策者的經濟前景也因商業和消費者信心的激增而受到鼓舞。自11月8日大選以來，標準普爾500指數上漲了11%。

耶倫沒有直接指出特朗普政府的經濟政策在她的發言中可能產生的影響。

水利部部長陳雷：推行河長制的關鍵是落實四級責任體制

8日，水利部部長陳雷在人民大會堂“部長通道”接受媒體采訪時表示，目前河長制進展非常順利。截至目前，31個省市自治區和新疆建設兵團都制定了實施方案。

陳雷表示，推行河長制，關鍵是落實省市縣鄉四級黨政領導的擔任河長的責任體制，建立多部門聯動的機制，按照《關於全面推行河長制的意見》明確的六項重點任務加以推進，即保護水資源、防治水汙染、治理水環境，修複水生態、管理保護河湖岸線和執法監督。

陳雷還介紹了今年的天氣情況和防汛形勢。陳雷表示，總體判斷，今年洪澇程度可能會輕於去年，幹旱程度會重於常年。陳雷表示，今年年初，國家防總已召開視頻會議，提前部署防汛抗旱工作。近期會公布大中型水庫、重要江河和大型城市防汛抗旱的行政首長責任人。

去年10月11日召開的中央深改組第28次會議通過了《關於全面推行河長制的意見》(下稱《意見》)，提出在2018年底前全面建立河長制。《意見》明確，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。

今年的政府工作報告也明確提出，今年將健全生態保護補償機制，實施最嚴格的水資源管理制度，全面推行河長制。

陳雷表示，全面推行河長制是落實綠色發展理念、推行生態文明建設的必然要求，也是解決複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

環保部水環境管理司司長張波曾在媒體上表示，河長制實際上會把我國政治體制的優勢發揮出來，有攻堅克難的作用。他解釋說，在水汙染防治過程當中，環保部門遇到的一個很大的“攔路虎”，就是一些地方的產業結構比較重，布局不夠合理。當推動這些工作的時候，會遇到環境與發展兩難的問題。如何統籌環境保護與經濟發展、社會穩定，地方黨委政府具有這方面的能力。

“河長制”是由各級黨政負責人擔任河長，負責轄區內河流的汙染治理。它是由河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水汙染治理制度，目的是保持河清水潔、岸綠魚遊的良好生態環境。

自2007年江蘇無錫首創“河長制”，近十年來“河長制”已推廣到全國主要流域，江蘇、江西、湖南、雲南等地的河長制度漸趨成熟，為區域和流域水環境治理開辟了一條卓有成效的新路。

全國人大代表李偉：食品安全監管的關鍵在基層

“舌尖上的安全”關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，因此食品安全一直是備受社會關註的熱點問題。

2017年兩會上，全國人大代表、河南省工商聯副主席李偉稱，在監管體系初步建立的同時，也應該看到，食品安全監管的關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。基層是食品安全監管的神經末梢，是具體政策的執行者，因此基層監管是否落實，是關系食品安全監管成敗的關鍵。

隨著新《食品安全法》的頒布、實施和修訂，以及國務院食品安全委員會、國家食品安全風險評估中心、國家食品藥品監督管理總局等機構的成立，我國逐步建立了較為完善的食品安全保障體系，食品安全監管改變了“九龍治水”格局，向集中化轉變，食品安全監測能力顯著提升，風險評估和風險交流已經實現了良好開局。

李偉表示，加強基層監管能力，平衡“史上最嚴”食品安全法和基層低收入人群創業、就業之間的“情”與“法”的協調，顯得尤為重要。

李偉認為，在處理基層地區無證經營超市、餐館等問題上，既能維護食品安全，又能保障基層群眾的生活權利和基本利益，進而在服務民生、促進發展中起到積極作用，這是需要監管部門認真思考的問題。

針對目前食品安全基層監管的難點問題，李偉提出四條建議。首先，要加大新《食品安全法》的宣傳力度。各級監管部門要充分發揮好基層站、所的橋頭堡作用，依托基層站、所與群眾聯系密切的優勢，采取多種宣傳措施，將新版《食品安全法》宣傳普及到鄉村千家萬戶，做到人人知曉。同時，要充分發揮農村食品安全協管員的作用，將法律宣傳工作納入協管員工作職責，讓每一名協管員都成為法律知識宣傳員。

其次，繼續加快地方食品安全法律法規建設。一方面，國家層面要加快制定和頒布《食品安全法實施條例》和各專項食品安全監管法規;另一方面，地方政府層面要依據國家層面法律、法規，制定符合地方實際的食品安全監管辦法和措施。同時，地方在制定實施法規的同時，也要充分考慮到實際情況，考慮到“情”與“法”如何平衡，如設定法律責任時，將生產和經營者的法律責任區分開，這樣避免處罰後果與違法行為不相適應。

第三，進一步加強基層監管能力。食品安全監管的重點在基層，難點在專業化。應加強基層食品安全執法人員配置，建立職業化的食品安全監管隊伍;配備與基層食品安全執法相匹配的設施設備，提升檢查、監督和取證能力;為他們增加必要的快檢設備、監管經費和工作場地，有效增強基層監管能力;舉辦各級各類食品安全監管培訓交流活動，提升食品安全執法人員素質。

第四，推動建立食品安全社會共治體系。食品安全監管，不僅僅是食藥部門的職責，更是全社會的職責，鼓勵各類社會團體積極參加食品安全監管共治行動，充分發揮社會團體在食品安全教育、防範、宣傳方面的作用。

你適不適合創業，關鍵要看這點

筆記俠 2017-03-08 09:51

本文由筆記俠（微信ID: Notesman）授權i黑馬發布，作者孔英。

一、創業和創新是什麽關系？

創新創業今天在我們中國變成了一個關鍵詞，這個時代是一個創新創業的時代。

我想把創新創業作這麽一個梳理：

第一，創業與創新的關系；

第二，創業團隊的重要性；

第三，創意產品的實現；創業的計劃、風險和管理；創業的融資等。

說到創新和創業，我們先想到的就是喬布斯，我們為什麽把喬布斯放在第一位，因為他把蘋果從0開始做起，做到一個影響了互聯網的產業發展、改變了全世界老百姓生活方式的偉大企業。

iPhone確實是全世界創新的典範，喬布斯從年輕到老，穿著同樣的衣服，打著同樣的手勢，但我們沒看到的是，蘋果公司仍然用它的技術徹底地改變了世界。

我們經常講創新創業，我們要做創新和創業的分析。蘋果到底有什麽不同？是不是我們手里有這個創新的核心技術，我們就一定能創業？這里我想就創新上的內涵跟大家做一個分析。

inovation（創新）是一個經濟學的概念，inovation這個詞是創出來的，最早出現在德文，是奧地利一個管理學家，他發明了這個所謂的創新理論，很多人讀科學史的時候會讀到這個人，他在敘述經濟增長的時候，用了這個詞，把這個詞譯成英文的時候，就開始創造了inovation這個詞。

inovation所謂創新它講的是什麽呢？創新講的是建立一個新的生產函數，把從來沒用過的生產 要素和生產條件組合，這就是我們所說的創新。

那什麽是創業？

創業在英文當中有兩種表達形式，創新創業這兩個詞都不是中文造的，都是舶來品，我們有我們的詮釋。

英文來說，創業有兩種表達：

第一種表達，advanture（冒險）；

第二種表達，entrepreneur（企業家、主辦人、承包人、創業者，指創業活動的推動者，或者是活躍在企業創立和新創企業成長階段的企業經營者），也是創業的意思。

這兩個詞完全不一樣，沒有哪里是完全通的。但是你把它拿來translate（翻譯）成中文，都是創業的意思，但是這兩個詞它不同，adventure最初它都是創業的意思，管它叫風投，是一種冒險的意思，在創業領域里並不是說要單純的冒險，而是賦予了冒險的特點。所以說它是創業的一個特點。

adventure表示動詞的創業，那麽enterpreneur講的是什麽？它更多講的是創建企業，enterpreneur主要是從企業家、創業家的角度來理解創業，所以現在往往用adventure來指創業。

創新和創業是一個什麽樣的關系呢？

創新是創業的基礎，沒有創新，你的創業就是無源之水，無本之木，創新就是企業發展的原動力。如果我們有了創新的東西，創新的產品也好，創新的模式也好，是不是就等同於我們可以創業了？

如果是等同的話，那我們清華大學是我們國家出專利最多的一所大學，那清華大學就會是創業最多出企業家最多的大學了。美國出企業家最多的學校是哪個？斯坦福？美國出企業家最多的大學，第一不是哈佛，第二不是斯坦福，是西點軍校。

那中國出企業家最多的學校是哪家？清華還是北大？告訴你，是浙江大學。

大跌眼鏡吧，為什麽不是清華大學呀？你看我們清華出了這麽多成果，做了很多創新，為什麽不是清華呢？在美國出企業家最多的為什麽不是哈佛，不是斯坦福，而是西點軍校呢？這是因為創新和創業之間還有一個重要的因素，這個因素就是企業家精神。 

二、創業需要有企業家精神：

冒險、敬業、學習、誠信

談到企業家精神，首先想到的就是敢於冒險。

當然了，我們說的這個冒險也不是說沒有原則的冒險，而是刻意去做別人不敢做的事情，你要成功，就要有冒險精神。Intel總裁格魯夫曾經說過，只有偏執狂才能成功，就是說只有執著的人，能不斷地追求你的人生目標，你才能夠成功。

王興，圖片來源：新浪微博

給大家講個咱們清華的案例。

王興是美團的創始人，人人網的創始人也是他，他曾經公開了自己受挫折的經歷，他受的挫折非常多，但是他一直堅持，堅持到今天。我覺得這個案例非常好，王興清華畢業後，到美國讀博。他最早創業時還在讀大學，向老師請長假，就在清華園附近開始創業。

他的第一個創業的項目是模仿當時特別火的Facebook，做了一個叫SNS校園網，現在大家可能覺得沒什麽，當初是在04年05年的時候，他就開始做了這個，05年的12月份上線，以後各種各樣的SNS就層出不窮。王興後來是在尋找融資的過程中失敗了，因為他這個SNS網沒什麽門檻，實際上就是一個商業模式，這個商業模式出來以後，誰做都靠譜，本來是個藍海市場，結果弄成紅海了，失敗以後，他做的這個SNS校園網就被千橡集團收購了，後來就改成了我們現在用的人人網。

這是王興的第一次創業，創業完成了，但是江山沒守住。

公司賣給千橡之後，按照合同還有一年的鎖定期。一年鎖定期結束以後，王興就馬上開始了他的第二次創業，2007年的5月王興又推出了一個網，這一次他模仿twitter，創辦了飯否網，09年上半年，就有百萬商家入駐，可以說非常成功，其實飯否網就是今天美團的前身。如果當初沒有遇到特殊情況，也許他就成功了，但是很可惜，這次飯否網的創業因為內部的一些分歧，最後還是以失敗告終。

幾次創業，按理說受這麽大的挫折，很多人都會選擇放棄，王興是怎麽做的呢？飯否網關了後，他繼續他的創業之路，這才有了今天的美團。2013年，美團全年的交易額是960億，獲得了33億美元的融資，現在估值180億美元。

王興自己是怎麽說的呢？他說，創業是我選擇的生活方式，創業就像被電擊中的感覺，對他來說不創業就得死，這就是他對事業的追求。所以執著是我們企業家精神不可缺少的。

另外一個就是敬業，敬業是創業的持續動力。

創業者不是投資人，要打一槍換一個地方，想著撈一票就走，你的創業是不會成功的。敬業是企業家精神的動力，比爾·蓋茨曾經說過，等自己離世後，要把自己的財產捐獻出來，很多著名的企業家都曾公開表示過，所以他們不是把錢作為創業的目的，而是作為事業，作為自己生活中不可缺少的一部分，他們是為了事業才生存，而不是為了生存才經營事業。

兩周前，我參加講座的時候遇到富士康的郭臺銘，於是我就跟郭臺銘做了一個溝通。我說郭董事長，您這麽大歲數，也奮鬥了一輩子，這個時候是不是應該停下來，享受一些人生，讓年輕人來做。他自己回答說，孔老師，這是我的事業，它有了，我才有精神，沒了，生活都沒精神。所以你看，這就是所謂的敬業。

談到敬業，我還要給大家分享一個有意思的案例，這個人今年也引起了很多的爭議，就是我們的董明珠董大姐。

董明珠是一個新聞人物，大家都知道格力集團，格力是我們國家唯一一個以家電產業為基礎，創收過千億的集團，可以說是董明珠帶領這個企業走向了頂峰，走向了輝煌。董明珠這個人的特殊性是什麽？我個人認為她最大的特殊性就是敬業。

董明珠，圖片來源：第一堆網站

大家知道董明珠是什麽時候參加工作的嗎？她和你們不一樣，董明珠不是大學畢業、研究生畢業出來參加工作或創業，董明珠真正開始走入職場已經是中年婦女了，36歲一無所有，南下到珠海打工，什麽工作都做，最後到格力商店里面賣電器。就這麽一個位置，你能想象到多少年以後，談到董明珠，就能談到中國家用電器的發展，她靠的是什麽，靠的就是敬業。

董明珠36歲加入格力，從基層的業務員做起；38歲，第二年，她在安徽賣電器，就賣了1600萬，占整個公司業績的1/8，後來又把她派到了南京，董明珠到了南京，賣了3600萬，所以40歲，董明珠就開始進入了所謂管理層。

我想40歲對很多女同誌來說已經可以退休了，但是對董明珠來說她才剛開始。董明珠41歲成為銷售經理，58歲擔任格力集團董事長，董明珠靠的就是敬業，她做的每一件事，都是為了格力，董明珠個人為格力工作25年，但是她持有的股份不到1%，可以說沒有格力就沒有董明珠，沒有董明珠就沒有格力。

企業家精神的另外一點就是你有沒有合作精神。BAT大家都知道吧？騰訊的五虎將，阿里巴巴的十八羅漢，其實他們之間就是合作的關系。所以說創業是需要合作的，把話說得通俗一點，就是一定要有幾個誌同道合的鐵哥們，另外就是他要支持你，而不是想著要取代你，只有有了這樣的合作夥伴，你才能夠成功。

曾經有一個節目，這個節目叫創業資本圈，每周六播，大概在兩三年前，創業資本圈請我去做嘉賓點評。他是每一期找一個企業家，然後企業家講他們創業的故事，其中有一家企業，這家企業叫兆馳電器，給我留下了很深的印象。

這家企業從成立到上市一共五年的時間，就是幾個同學辦的，都是學電子的，畢業後到深圳找工作，開始也是在不同的公司，這幾個同學每隔幾個月都會找個時間聚一聚，有一次是在一個茶館里，幾個人談起各自的工作，說工作太累了，咱們幾個自己幹吧，幹什麽呢？你總得有產品吧，後來幾個人就用手畫的電路圖，當時樣機都沒來得及做，拿著圖紙就去香港參加電子展去了。

他們也沒有展臺，就去那些參展企業住的酒店一家一家去敲門，介紹自己的產品。結果就有一家公司看上他們的產品了，給了他們10萬美金的定金讓他們做產品，所以他們是從賣一張圖紙開始的，後來發展成為當時最大的電子代工廠，世界上各大品牌都找他們代工，沒有自己的品牌，但是公司創造了巨大的利潤。

他們這幾個人有什麽特質呢？就是他們幾個都愛分享，最重要的信息內容幾個同學都是合作完成的，所以任何人的創業都要有這種合作精神，單打獨鬥不是這個時代的特點，沒有分享精神，沒有合作的精神，你是不可能成功的。

我有一個學生，很早就開始創業，他不是學電腦的，但是他對編程很感興趣，自己學點編程，自己搗鼓，做了幾件事情。其中他最早做的有一個電子點菜單，做的也挺好，我問他是怎麽做的？他跟我說編程這東西，關鍵的都是自己晚上關上門自己練，我說你這樣做不大，我想給你介紹點資源都不能介紹，後來這個學生就失敗了。之後找了份工作，現在也是在打工。

所以沒有合作精神，你永遠都做不大，他做的這個產品也能賣出去，但他那個是小作坊式的，關鍵都靠自己回家編，你說這個企業能做多大？所以，這是我想和大家分享的關於合作的事情。

另外，學習是企業家精神形成的關鍵。

從企業家到整個企業，都必須堅持學習，全員學習，全團隊學習。我們說的這個學習，不是說只是學習科學技術，凡是和企業成長有關的知識，你都要學習。日本這個國家大家都知道，資源非常貧瘠，99%以上的資源都是從外面進口的，而且人口密度還是最高的。就是這樣一個國家，它怎麽就跨到了先進國家行列？很多人都不理解，其實日本成功的一個最重要的原因就是日本人愛學習。

如果我這麽說，你聽著不太清楚，那麽我問大家，亞洲哪個國家出過諾貝爾獎？我們中國有幾個諾貝爾獎？日本有多少個？到2016年，20多個，僅次於美國，這是個非常厲害的民族，也是個非常愛學習的民族。

美國人發明了半導體，但是把半導體用得最好的是索尼，歐洲人發明了汽車，但是今天汽車市場上，豐田、本田、馬自達都是日產的，占了半壁河山。我們中國的汽車合資企業，最早進來的就是日本合資企業。美國人發明了ccd傳感器，日本人馬上研究出來單反，尼康、康佳的產品就出來了。

因此，我們一個成功的企業，一個成功的國家，最重要的一點就是學習，我非常希望我們的同學，除了學習你本專業的知識外，你還要眼界開闊，多學習一些別的知識，多看一些相關的書。

中國發展到今天，我們的科學技術突飛猛進，我們的信息技術站到了世界的前沿，但是我個人有一個非常大的遺憾，就是從全中國人民普遍來說，看書的習慣太差了。

我在海外生活20多年，早晨起來坐地鐵去學校上課，上了地鐵沒人說話，都在看書。我們中國人是走到哪都在看手機，在看花邊新聞，幾乎沒有在看書的。有一次我在日本，從東京去大阪去開會，剛好趕上臺風，再回東京的時候，新幹線上的人擠得真是前心貼後背了，都那麽擠了，車廂里也沒什麽聲音，大家都拿著書看。

所以一個民族，如果變成一個愛看書的民族，那是非常厲害的，如果一個民族天天拿著手機，只看花邊新聞，那這個民族是沒有前途的。我希望我們的同學都能養成讀書的習慣。

最後一個是誠信。

我認為誠信是企業家精神的基石。亞馬遜的創始人曾經說過，善良比聰明更重要，柳傳誌曾經說過，名聲比金錢更重要。談到柳傳誌，我想跟大家講講聯想，聯想有一個規定，普通員工開會遲到公司要懲罰，柳傳誌本人就被罰過三次。這就是誠信，定下來的規律必須執行，這一點非常非常重要。巨人集團的史玉柱在最艱難的時候，柳傳誌幫過他，他告訴史玉柱說，一個企業想成功一定要說到做到，這是最重要的。

當你答應了別人，對公司也好，對客戶也好，你做的承諾一定要堅持，中國有句話叫人若無信，不知其可。

我做管理工作做這麽長時間，我對我下面的部門要求只有一個，你答應我了就必須完成，而且必須要堅持到底。我們有很多年輕人在社會上，混了五年、十年之後，你再看他，沒什麽進步。原因就是交給你的任何任務，你答應了但你沒有完成，或者你完成的是一個你湊合出來的東西，這種人完全不能成功。所以這一點也希望同學們自己對自己要有要求。

企業家精神是一種綜合的素質，它包含的不僅僅是你有決心想創業。我最近在幫助一個朋友的小孩找工作，從海外回來的，我推薦去了一家大的單位，去之前家長和小孩都跟我說，孔老師您放心，我一定能把工作做好。6個月以後，公司的老總很為難地跟我說，說孔老師不知道怎麽跟您講，如果說非要跟他簽合同也能簽，但是可能以後還是得讓他走。

為什麽會這樣，主要因為兩點：

第一，能力比較低，好歹是從國外回來的，寫東西寫什麽不像什麽；第二，辦事能力不力，交給的任務沒辦法完成。

我跟他說你就按照公司的規定，覺得這個人實在不合適，你就別跟他簽了。後來我又給他找了一個工作，孩子和父母都來了，說您放心，這次一定行，有決心。我就跟他說：

“這個社會有決心是不夠的，大家都有決心，因為面臨到生死，面臨到將來，誰都有決心，有誰不願意變成馬雲？誰不願意天天身上腰纏著幾百個億，站在聚光燈下，天天被人當神一樣供著？誰都想！大家都有決心！但是僅有決心是不夠的，要成為一個成功的企業家，必須要有綜合的素質。”

我希望大家考慮你具備不具備企業家精神，如果你不具備，那你就要考慮你是否適合創業，也可能你這一輩子就是當職業經理人的命，就是給人打工的命。所以我們創業啟蒙的第一節課，我就要跟大家要分享這一點，就是你適不適合創業。

今天就和大家分享到這里，謝謝大家！

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全國政協委員吳明： 分級診療關鍵要激發醫院控制成本的動力

能否構建起科學合理的分級診療體系已經成為關系新醫改成敗的一件大事。國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》中承諾，2017年，分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。

全國政協委員、北京大學公共衛生學院衛生政策與管理系教授、國務院醫改領導小組專家委員會委員吳明在接受第一財經專訪時建議，盡快通過建機制激發公立醫院控制成本的動力，將公立醫院的運行模式從“規模和收入最大化”轉為“成本最小化”。

吳明表示，今年初發布的《“十三五”衛生與健康規劃》表明，經過這麽多年探索，醫改面臨的問題和改革路徑已經非常清楚，關鍵是要落實，而落實醫改政策的關鍵就是“三醫聯動”和“上下聯動”，需要各部門相互配合打出“組合拳”。

第一財經：分級診療一直是醫改政策中的一大重點，這些年來政府也出臺很多政策來構建分級診療體系，但大部分患者依然選擇去大醫院就診，出現這種狀況的原因是什麽？

吳明：劉延東副總理在全國衛生與健康大會總結講話中指出，分級診療可以起到“一子落下，滿盤皆活”的作用，事關醫改成敗。現在分級診療面臨的突出問題首先是基層醫生沒有看病的積極性。

過去基層醫療機構實行“收支兩條線”政策有平均主義的傾向，雖然也有績效考核，但考核效果不明顯。基層醫生缺乏看病的積極性，甚至推諉病人。政府出錢培訓基層醫生，大醫院醫生也去基層指導，但醫學需要實踐，光念書是念不出好醫生的。因此，實現分級診療首先要建機制來調動基層醫生看病的積極性，同步地提高基層醫生的服務能力，實現分級診療中基層“願意接”、且“接得住”。

第一財經：今年的《政府工作報告》中提到，全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制。我們也了解到，很多三甲醫院對建立醫聯體也有很大的熱情，醫聯體在構建分級診療體系中能發揮什麽作用？

吳明：醫聯體必須建立在深化公立醫院改革的前提下才能真正發揮作用。現在公立醫院的運行模仍然依靠做大規模來做大收入，很多三甲醫院還在和基層醫療機構競爭病人，如果醫院的這種運行模式不改，上下協作機制就建立不起來，醫聯體的作用難以發揮，甚至變為大醫院去社區占地盤。

防止這種情況出現的關鍵是通過建機制來促使醫院控制成本。比如安徽的縣域醫聯體是新農合資金按人頭付費，結余縣、鄉、村三級醫療機構按比例分配，各級醫療機構必須聯手控制成本才能夠形成結余。

該政策一出改變了既往縣醫院與基層競爭患者的情況，縣醫院主動培訓基層醫生，甚至有的縣醫院還給鄉鎮衛生院買設備，通過提高鄉、村醫生的服務能力使患者留在基層，以達到控制成本、降低醫療費用的目的，同時通過收入分配讓基層有多提供服務的積極性。這樣建立起的醫聯體才能形成真正的利益共同體、責任共同體和發展共同體，變無序競爭為有序協同。

第一財經：公立醫院的運行模式應該如何改革？在《“十三五”衛生健康規劃》中也提出，完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付和價格政策，分級付費能否起到引導患者就診的作用？

吳明：當前迫切要做的是要通過建立一套機制把公立醫院的運行模式從“規模和收入最大化”轉變為“成本最小化”，在保證質量的前提下，通過成本控制獲利，而非依靠“做大蛋糕”獲利。

僅靠不同級別醫療機構醫保報銷差別化引導患者到基層醫療就診所起到的作用有限，因為看病不像買東西，患者不會僅圖便宜就去基層看病。醫保在分級診療中起到的主要作用是通過醫保支付方式改革激發醫院控制成本的動力。

通過支付方式改革，醫院有動力壓低藥品耗材采購價格、減少過度提供服務，醫院為了降低成本也有動力下轉病人。對於普通病可以采用不同級別醫療機構同病同支付標準，甚至基層支付標準更高，讓大醫院治療普通病感到不劃算，激勵大醫院診治疑難重癥病人。因此，支付方式改革有助於解決藥品耗材價格虛高問題，並成為推動價格形成機制改革、分級診療的重要措施。

第一財經：您認為現在醫保支付方式改革上的難點什麽？

吳明：按照政策要求，應采用以病種付費為主的混合型醫保支付方式，同步實施臨床路徑。現在的難點之一是政府相關部門在病種付費上沒有完全達成共識，一些地區認為推進“病種付費+臨床路徑”的改革難度大，一直推進不力。難點之二是DRGs（疾病診斷相關分類）可以使病種付費改革一步到位，但卻是病種付費中難度最大的，因為在技術上要求較高，如要求統一疾病編碼、規範病案首頁、按照成本分組等，很多地區一時做不到。

如果不能一步到位，可采用先易後難、先簡單後複雜的方法。國務院《關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗若幹意見》中給出了相關地區的做法。如河南宜陽縣、息縣采取ABC路徑的方法，涵蓋了該病種臨床中的各種狀態，醫生能夠根據實際情況情況進行診療，解決了臨床路徑的“硬性”規定與醫療服務彈性之間矛盾導致出徑率高的問題，有利於保證醫療質量和醫學技術發展，也有利於規範醫生行為、控制成本。在此基礎上可以逐步細化病種分組，最終實現DRGs。

財稅改革第四年：中央地方財政關系調整成關鍵

作為全面深化改革的“排頭兵”，新一輪財稅體制改革已經步入第四個年頭的“深水區”。

在財稅改革三大任務中，預算管理體制改革已經取得實質性進展，稅制改革也在加快推進中，而著眼於調整中央與地方財政關系的財政體制改革雖取得階段性成果，但相對滯後。

《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》(下稱“財政預算報告”)提出，今年深入推進財稅體制改革，加快建立現代財政制度。具體內容包括，推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。

“從今年的財政預算報告看，財政體制改革被放在了重要的位置。今年財稅改革一定要牢牢抓住財政事權和支出責任劃分這點，在已經達成共識的領域推進下去，這樣才能為預算管理制度改革和稅制改革明確目標和方向。”國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者。

財政部中國財政科學研究院院長劉尚希近日撰文稱，當前應以財政體制改革為主體，以預算改革、稅制改革為兩翼的方式來推動整個財稅改革，達到“一體兩翼”的效果。財政體制改革中，中央與地方財政事權和支出責任劃分必須排在首位，做整體的謀劃。

財稅改革重點在哪里

早在2013年底，十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》就將深化財稅體制改革，作為這輪全面深化改革的重頭戲。

2014年6月底，財稅改革頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》獲通過，明確了三大任務，分別是改進預算管理制度、完善稅收制度、建立中央與地方財政事權和支出責任相適應的制度。

中國社科院財經戰略研究院課題組發布《本輪財稅體制改革進展報告》(下稱“報告”)，對2013年11月~2016年10月三年間財稅體制改革進展給予了評估。報告稱，三個方面的財稅體制改革推進狀態是非均衡的。預算管理制度改革動手最早、力度最大，是本輪財稅體制改革推進最快、成效最為顯著的領域。稅制改革中，營業稅改增值稅等間接稅改革相對順利，個人所得稅等直接稅改革相當緩慢。而著眼於調整央地財政關系的財政體制改革相對滯後，成效尚待觀察。

上述報告撰寫人之一、中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴第一財經記者，目前財政體制改革任務方面，主要是去年出臺的《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(下稱《意見》)，提出了方向性意見，真正落實還有很大挑戰，因為涉及各個層級的政府部門。

劉尚希近日在《財稅體制改革不能“原地轉圈”》一文中稱，以前，財稅體制改革按照預算、稅制、財政體制的順序依次進行，這與實際情況不適應。應當將三者視為整體，以財政體制為主體，以預算改革、稅制改革為兩翼的方式來推動整個財稅改革。

馮俏彬告訴第一財經記者，財稅改革采取先易後難的模式，目前中央與地方財政事權和支出責任劃分改革成為財稅改革的“龍頭”，是這一輪財稅改革的牛鼻子，只有清晰界定了各級政府應該做什麽事情、怎麽分錢，才能推動預算管理制度改革和稅制改革，並為其指明方向。

上述報告稱，倘若財政體制改革相對滯後的局面得不到及時扭轉，本應發揮的“牛鼻子”效應便會異化為“拖後腿”效應。

比如，作為稅制改革中的一條主線索，“營改增”直接牽涉到地方主體財源結構的重大變化。這種變化，當然要以央地財政關系的同步調整為前提。這種調整，也當然要建立在體制性安排而非權宜之計的基礎之上。也正是由於包括財政體制改革相對滯後在內的諸種因素的掣肘，“營改增”全面推進過程中曾不得不一度放慢腳步。後來，雖在各方力量強力推動下破繭而出，也不得不以一個“非定型版”的收入劃分方案與之相伴。

財政體制改革發力領域

“從今年預算報告可以看出來，財政體制改革成為今年財稅改革重要發力點。相對於去年在國防、外交、公共安全等方面劃分央地財政事權和支出責任，今年改革將觸及更為複雜的教育、醫療衛生等領域。”汪德華稱。

針對當前政府職能定位不清，中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理——一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔、一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊等問題，上述《意見》通過適度加強中央的財政事權，減少並規範中央與地方共同的財政事權，保障和督促地方履行財政事權，並各自承擔與事權相應的支出責任等舉措，來合理劃分中央與地方的財政事權和支出責任。

根據《意見》給出的時間表，去年國防、外交等領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革，而2017年和2018年，將爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。

汪德華告訴第一財經記者，比如財政預算報告中提出，從今年春季學期開始實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，這就和教育領域的中央與地方事權支出責任劃分改革相關。

馮俏彬稱，國務院日前印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，建立了基本公共服務清單制，這些都納入了財政兜底範圍內。下一步，借中央與地方財政事權劃分改革，來明確各級政府基本公共服務兜底責任，更值得期待。

地方債管理規範優化

財政預算報告中，預算管理制度改革仍然排在首位。

接受第一財經采訪的專家認為，今年財稅改革中，深化預算管理制度改革依然是財稅改革的重要內容之一。具體內容包括，出臺修訂後的預算法實施條例;加大預決算公開力度，深化預算績效管理改革和部門預算改革，清理整合專項轉移支付。

馮俏彬告訴第一財經記者，預算法實施條例主要對新預算法的原則性方向予以細化，此前因為對具體內容有些爭議一直未出臺，這也在一定程度上導致了預算法實際操作環節不夠清晰規範。而此次預算報告明確提出，今年出臺預算法實施條例，將有利於預算法更好地落地。

作為預算管理制度改革重頭戲，地方政府債務管理被擺在了更為重要的位置。

財政預算報告提出，把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置，具體舉措包括，強化地方政府債務限額管理、預算管理;加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度;加強對地方落實債務管理制度情況的監督。

財政部數據顯示，2016年末，全國地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內，比全國人大批準的債務限額低1.87萬億元。

上海財經大學副教授鄭春榮對第一財經記者表示，債務限額相當於“高壓線”，絕對不能突破，從當前數據來看，全國地方債務余額明顯低於限額，債務風險可控。

財政部部長肖捷在全國兩會上答記者問時表示，中國政府負債率並不高(2016年底約為36.7%)，地方債務風險總體可控。但近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防範地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵後門”並舉的做法，進一步健全管理機制。

汪德華告訴第一財經記者，最近幾年財政部門建立了地方政府債務管理體系及風險預警制度，下一步到了真正嚴格地執行這些制度，加大監督力度的時候。近期相關部門的舉措體現了地方債嚴格監管的趨勢。

比如，近期財政部分別致函內蒙古、山東等5個省級政府及相關部委，要求核實本地區部分市縣違法違規舉債擔保行為以及金融機構違法違規提供融資行為，並提出處理建議。

財政部有關負責人公開表示，依法查處違法違規行為，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

汪德華認為，除了嚴查地方違法違規舉債擔保行為之外，還應解決地方融資問題，優化當前地方債制度設計。比如，如何科學測算地方債的總額度，如何設立額度分配規則以激勵約束地方政府，來平衡風險控制與滿足地方實際需求，就是當前一大挑戰。

個稅等直接稅改革待突破

稅制改革也是今年財稅改革的重要內容。

根據財政預算報告，今年將深化稅制改革，包括簡化增值稅稅率結構，由四檔並至三檔;研究提出健全地方稅體系方案;繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。

汪德華告訴第一財經記者，“營改增”仍然成為今年稅制改革的首要任務。當前我國17%、13%、11%、6%增值稅率檔次過多，簡並稅率有利於提高征稅效率，也有利於創造更加簡潔透明、公平的稅收環境。

此前接受第一財經采訪的多位專家認為，在為企業減負的大背景下，稅率檔次將取消高檔，並為低檔。考慮到當前稅率簡並盡量較小影響財政收入以及實際操作上先易後難的問題，未來13%稅率有望取消，合並到11%稅率。

由於“營改增”後，地方喪失了主體稅種營業稅，此次財政預算報告對此提出了健全地方稅體系方案。

馮俏彬告訴第一財經記者，從目前來看，明年開征的環境保護稅屬於地方稅種，而應該屬於地方稅種的房地產稅還在立法中，短期內不能開征。從現實來看，應該綜合考慮地方收入體系，這就不僅僅包括地方稅，還包括地方政府性基金收入、債務收入、中央對地方轉移支付等。

上述報告指出，若將間接稅和直接稅分別視作本輪稅制改革行動的兩翼，可以非常清晰地發現，迄今為止，在為期三年的稅制改革進程中，兩翼的行動規模和頻率頗不均衡。間接稅一翼的“營改增”、資源稅改革已陸續啟動，但直接稅一翼的個人所得稅、房地產稅改革則基本未有實質進展。

此次財政預算報告中，也並未提及個人所得稅和房地產稅。

不過，肖捷在全國兩會上表示，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，未來將綜合工資薪金、勞務報酬等按年匯總納稅，同時對財產轉讓所得繼續實行分類征收，並考慮增加教育支出等專項抵扣，來降低納稅人負擔。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁告訴第一財經記者，今年個稅改革方案難以出臺。

在3月4日十二屆全國人大五次會議新聞發布會上，發言人傅瑩表示，今年沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排。

馮俏彬表示，這意味著房地產稅方案今年不會披露，按照法律程序，房地產稅立法最快完成也需要兩年時間，可能在2020年左右。

農業供給側改革：關鍵在理順政府和市場關系

在農業供給側結構性改革的元年——2016年，中國的糧食總產量止步於十二連增，出現回落。不過，這一產量仍為歷史第二高位，屬於豐收年。於去年12月召開的中央農村工作會議，為2017年農業工作定下了總基調，即深入推進農業供給側結構性改革。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告（下稱“報告”）時，將促進農業穩定發展和農民持續增收作為2017年重點工作任務之一。報告稱，要深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道。

推進農業供給側結構性改革，並非簡單地調整種植結構，其主要目的在於從整體上提高我國農業的綜合效益以及提高農產品的國際競爭力。這就需要調好調順調優農業結構。關鍵也在於理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。

從追求糧食產量到追求糧農利潤最大化

當前，我國農業正面臨著一系列新挑戰。

國家統計局公布的數據顯示，2016年全國糧食總產量較上一年出現0.8%的回落。主要原因在於播種面積的減少和單產的下降。前者的影響因素占33.2%，後者占66.8%。

國家統計局農村司高級統計師黃秉信表示，糧食播種面積減少的主要原因是各地針對糧食品種的供需矛盾，主動優化農業生產結構和區域布局，適當調減非優勢區玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調整農業種植結構。糧食單產下降的主要原因，一是玉米等高產作物種植面積減少，二是2016年全國農業氣象災害較上年偏重，部分地區受災較重。

出於對糧食安全的高度關註，長期以來，中國政府一直有追求糧食高產量的沖動，當然連續十多年來糧食增產的運行機制，也使得產量增加有慣性因素。在糧食短缺時，追求糧食高產無可非議。然而，當下高產量、高進口量、高庫存量“三高”並存，意味著農業結構出現了問題。業內認為，中國應從追求糧食產量過渡到追求糧農利潤最大化。這就要求農民生產出的糧食有最佳的質和量的結合，更好地滿足民眾對糧食的需求。

中央也明確提出，新形勢下農業的主要矛盾，已經由總量不足轉變為結構性矛盾，表現為階段性的供過於求和供給不足並存。今年全國兩會期間，全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文就解釋稱，我國農業生產能力在不斷提升，但有些品種需求持續增長，自身的產量卻在下降，如大豆，不得不嚴重依賴進口；有些品種卻供過於求，如玉米，庫存已超過一年的產量。原因在於：國產大豆產量低、效益差，農民不願種，因此只能把市場讓給進口大豆；有些品種生產成本高，如玉米，價格無法與國際市場競爭，市場就被進口玉米及其替代品奪走了。

效益低和競爭力弱，成為我國不少農產品都普遍存在的突出問題。陳錫文認為，推進農業供給側結構性改革，就是要通過科技創新和體制創新，著力解決這兩個問題。

前述中央農村工作會議提到，要把農業結構調好調順調優。這一提法也被業內解讀為農業供給側結構性改革的具體舉措。“好、順、優”作為改革的標準，包括適應市場需求、為降成本發展適度規模經營、去庫存理順農產品價格形成機制、優化區域結構和產品結構等。

調結構的“三個優化”

當前國內存在的“三高”矛盾局面——過剩與短缺並存的結構性農產品供應格局，造成了資源及資金的巨大浪費。中央已經明確提出，要理順政府和市場的關系，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，並為之提出“三個優化”的應對之策，即適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構。

針對“三個優化”報告也提出了具體要求，在優化產品結構上，要增加優質綠色農產品供給；在優化經營結構上，要發展多種形式的適度規模經營；在優化區域結構上，要適度調減玉米種植面積。

今年全國兩會期間，陳錫文接受媒體采訪時表示，當前土地流轉的速度跟農民轉移進城的速度相比並不慢，如果要脫離農民減少的速度去推動土地的流轉，可能就會脫離實際。中國要發展像美國那樣的大農場，始終不太現實，必須要強調多種經營，除了土地流轉集中規模經營以外，還要發展新的形式。這是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。

他認為，適度規模經營的多種形式，至少有兩種，一種是土地流轉，當前土地的規模經營還得追求，盡管是一個很長的過程，但要創造條件慢慢推進。另外就是要強調服務的規模化。最典型的就是麥收，機械化收割達到95%左右，原因就在於聯合收割機的跨區作業，使得小塊經營土地的農民可以花少量費用享受到現代機械設備所帶來的便利，而且大型機械設備也得到了充分的利用。這是一個雙贏的局面。

深化農村改革成農業發展重點

在深化農村改革中，既要穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。同時，又要健全農村“雙創”促進機制。當前政府鼓勵多元群體到農村施展才華，也是當下經濟發展階段發展農業、解決就業的政策導向。

前述“發展多種形式適度規模經營”僅是土地制度改革中關於土地流轉“三權分置”中的內容，更豐富的土改實踐還包括：承包地經營權抵押貸款、宅基地使用權抵押貸款以及征地制度改革等。業內認為，本屆政府上任以來，農村土地改革一直沿著明晰產權掃清障礙推動資本化的思路在穩步推進。經過多年試點，預計2017將進入總結期。

值得期待的是，今年也正好是33個縣(市、區)進行土地制度改革試點的收尾之年。其探索試點的經驗將為未來的法律提供實踐依據。國土資源部部長姜大明在全國兩會“部長通道”接受記者采訪時也明確提到，國土部會同有關部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，經批準後，將面向社會公開征求意見。草案充分吸收了改革試點成果，在農村土地征收方面，體現了縮小征地範圍，規範征收程序，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制等改革經驗。在集體經營性建設用地入市、宅基地制度、土地增值收益分配機制等方面都做了相應的規定。

為促進農村“雙創”，探索農村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入的改革措施，已被寫入今年的中央1號文件。

耶倫：加息路徑仍會保持循序漸進 經濟信心是關鍵

耶倫在發布會上表示：加息進度將會和經濟狀況保持同步，美國就業狀況在未來會不斷改善，預計核心通脹在未來數年內會提高。會議上討論過縮減資產負債表，但目前仍未得出任何結論。若要縮減資產負債表，對經濟的信心遠比利率的改變重要 。若美聯儲在本年度加息4次，加息路徑仍會保持循序漸進。