產能過剩為歐州給予中國市場經濟地位出難題了嗎？

產能過剩為歐州給予中國市場經濟地位出難題了嗎？

一財網 馮迪凡 2016-02-22 19:10:00

該報告表示，雖然中國的鋼鐵出口占其鋼鐵總產量的比例依然很低，但規模十分龐大(超過美國鋼鐵總產量的1.5倍)。這意味著，中國的鋼鐵出口仍對世界市場有重大影響。

徐紹史:化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮

徐紹史:化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮

一財網 2016-03-06 11:07:00

徐紹史：這兩年，過剩產能的化解工作在持續推進，按照去年中央經濟工作會議要求， 我們需要進一步加大力度。5年之內，鋼鐵產能 要去掉1-1.5億噸，3到5年內，煤炭產能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

資本盯上了駕照自考 駕校“過剩”時代將臨？

無需起早摸黑，也不必再忍受駕校師傅的“咆哮”，找一輛普通轎車，請一個經驗豐富的朋友來指導，學會駕駛後直接去考試拿駕照，聽上去是一件很愜意的事。

2016年1月，公安部對外發布了“關於修改《機動車駕駛證申領和使用規定》（下稱“規定”）的決定”，4月1日起正式實施。與此前的規定相比，新規最大的亮點便是駕照可以“自學自考”。自新規發布之日起，在天津，包頭，長春，南京，寧波，馬鞍山，福州，吉安，青島，安陽，武漢，南寧，成都，黔東南，大理，寶雞等16個城市進行試點。與此同時，自主報考也將在2016年年底正式實施。公安部對外表示，2016年年底前，全國將全面開通互聯網交通安全綜合服務管理平臺(下稱“互聯網綜合服務平臺”)，通過此平臺，實現駕駛人網上報名、網上約考、網上繳費。

不過，看上去很美的駕照“自學直考”，實施起來卻面臨諸多問題。

自學自考，看上去很美？

“自學自考，太麻煩了，而且不劃算。”成都一家駕校的馬師傅告訴《第一財經日報》記者。按照公安部規定，要自學自考，必須滿足一定的條件和要求。自學人員應當攜帶學習駕駛證明、粘貼學車專用標識。自學駕駛的車輛必須是非運營小型汽車，必須加裝副剎車和輔助後視鏡等裝置，經檢驗合格後才能成為自學用車。

對於學員來說，前者並不難，難的是對車輛進行改裝。“一般來說私家車沒有人願意改裝。”馬師傅表示，同時，改裝的成本也不便宜，比如加裝副剎，普通的改裝成本至少500元起步，還需要在車上“打洞”，現在也有拉線式的副剎車，但改裝費用在1500~2000元左右。如果加上後視鏡裝置，再加上檢測費，學車過程中的燃油成本，以及車輛磨損等，後期要訓練、模擬還有場地租用費，綜合費用估算至少也要3000元左右。

記者從成都多家駕校了解到，目前市面上的學車價格差不多也就在4500~6000元左右。“根本不省錢，沒必要。”馬師傅告訴記者，他認為，雖然放開自學直考，但是包括學車中的技巧和考試過程中的細節，還是駕校師傅更為了解，更有優勢。而包括直角轉彎、側方停車等考試項目，也需要有專業性的場地。

《第一財經日報》記者了解到，雖然早在2013年7月，上海市就曾試點正式接受部分人員在未經駕校培訓的前提下，自行申請機動車駕駛員考試。但據媒體報道稱，在限定的60個名額中，有絕大部分是因為各種原因需要重新申領駕照的老駕駛員，而非新手。

駕校“過剩”時代來臨？

“大家都在關註自學直考，其實對於整個駕考市場，自主報考的放開可能會帶來更多的變化。” 車輪創始人兼CEO吳峰告訴《第一財經日報》記者。車輪是一家成立於2012年的移動端汽車生活服務平臺。目前共有車輪查違章、車輪考駕照以及車輪社區等12款產品。據吳峰介紹，目前的用戶總量已經超過2億。

早在之前，車輪就推出了“車輪考駕照”這一產品，但在當時，這一平臺的作用基本上還是在進行導流，走的是非常傳統的路子。

隨著駕照申領的條件逐漸放開，吳峰看到了機會。“從2015年開始整個駕考市場到了一定的轉折點，以前是供不應求，現在是已經逐漸會供大於求了。”來自公安部交管局的數據，2015年全國新增駕駛員3375萬人，但有第三方數據顯示，2014年，全國駕校的數量已經達到1.3萬家，培訓能力已經能滿足6000萬人左右。在過去幾年間還在以每年1000家的速度增長。

“駕校資源已經出現過剩，包括合肥在內的二三線市場，其實已經出現生源缺乏的情況。”吳峰透露說。

以上海為例，記者了解到，在2014年下半年到2015年，上海學駕照的價格已經突破萬元，而從2015年年底開始，學考價格開始回落，普遍在7000~8000元左右。同時，駕考的名額也在放寬。在此之前，每個駕校每月申請考試的名額基本上都有限定的，一定程度上仍屬於“計劃”經濟，供小於求。但眼下，隨著政策放開，市場化的自主報考將讓市場變得更加靈活。

長期以來市場供求關系的不平衡，讓學員學車過程中痛點重重。而眼下，隨著駕校資源的過剩階段到來，越來越多的駕校也有意識在服務上作出提升。車輪考駕照決定進軍駕考O2O市場。“在線上，我們已經有大量的用戶和流量，而在線下，我們會選擇一些願意合作的駕校，用我們自己的標準去改造它，幫它完成從硬件到軟件的全面升級。”吳峰介紹說。車輪希望通過服務，打通線上線下，從而實現對傳統市場的改善。

吳峰認為，和汽車電商以及O2O上門服務等項目相比，駕考是一個相對“藍海”的市場。以學車為切入口，可以進一步帶動汽車交易、汽車金融、車聯網以及低碳交通等整個大汽車產業鏈，為後續業務帶來更多的可能。

這一思路也獲得了資本市場的認可。就在日前，車輪宣布獲得了5.5億元的“B+C”輪融資，由易鑫資本領投，好望角、景林、上汽和百利宏跟投。易鑫資本CEO張序安表示：“車輪在車生活領域的領先地位和創新服務非常符合我們在汽車互聯網領域的布局。“

面對萬億級的汽車後服務市場，所有的資本都在蠢蠢欲動，尋找一個好的切入口和突破點是眼下的關鍵。以駕考O2O為入口，能否撬動龐大的市場，吃到蛋糕，還需要時間驗證。但從目前來看，面臨這樣一個非常重服務和落地的行業，互聯網公司能否順利走出一條路，也充滿挑戰。

全球鋼鐵過剩，河鋼集團仍在海外買買買

4月18日，塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠工人在廠區內穿行。（新華社記者 王慧娟/圖）

4月18日，河北鋼鐵集團以4600萬歐元（約合人民幣3.39億元）收購了塞爾維亞唯一一家國有鋼鐵廠斯梅代雷沃，並計劃投資3億美元用於擴大生產。

這家斯梅代雷沃鋼廠成立於1913年，是塞爾維亞大型國有支柱型鋼鐵企業，的設計鋼鐵產能為年產量220萬噸，主要生產熱軋板、酸洗卷、冷軋卷等產品。由於經營不善，在2003年破產，並以2300萬美元的價格出售給美國鋼鐵公司。但隨著經濟下滑，從2007年開始，鋼鐵產量一直下滑，到2012年1月，美國方面宣布撤資，並以名義價格1美元重新賣給塞爾維亞政府。

此後，塞政府一直在尋求各種可能性救活該鋼鐵廠，但並不成功。2013年2月28日，塞爾維亞財政和經濟部長丁基奇稱，斯梅代雷沃鋼鐵廠最新一輪招標再次失敗，俄羅斯Ural Vagon Zavod（UVZ）公司最終決定放棄收購該廠。

直到2013年4月，斯梅代雷沃鋼鐵廠恢複生產，但產量有限。近兩年更是在全球鋼鐵產量過剩的情況下，經營不善，連年虧損，去年凈虧損達1.13億美元（約合7.33億元人民幣），其產量去年也僅為87.5萬噸。

此次收購是塞爾維亞總理武契奇（Aleksandar Vucic）政府的首個重大民營化交易。再過幾天便是塞爾維亞重新選舉新政府的日子，武契奇曾對媒體稱，“一旦完成該協議，塞爾維亞處境將大有改觀。經濟增長率有望從今年的1.75%躍升至明年的3.5%——4%。”

中國與塞爾維亞的合作一直比較多，從匈塞鐵路到工業園區的建設，都有中國企業的影子。而在鋼鐵領域，2015年11月24日，第四次中國-中東歐國家領導人會晤後，河鋼集團、”中投海外”與塞爾維亞政府便已簽署了關於斯梅代雷沃鋼鐵公司的合作框架協議。

河鋼集團董事長於勇在簽約儀式上說，“通過新設立的河鋼塞爾維亞公司，為斯梅德雷沃鋼廠提供投資，打造歐洲最具競爭力的鋼鐵企業。”

於勇認為，在國際鋼鐵企業產能過剩、微利狀態時，收購塞爾維亞鋼鐵廠是很好的機會,更重要的是，能避開歐洲對中國鋼鐵業“反傾銷、反補貼”等貿易保護措施的影響。

目前，歐盟在英、法、德三國的施壓下，對某些中國鋼材制品征收進口稅，並啟動對中國其它鋼材制品的反傾銷調查。

產能過剩的GDP有何用？──朱雲來看中國經濟問題

環保部：將嚴格防範過剩落後產能跨地區轉移

環境保護部19日表示，將圍繞環境保護在供給側結構性改革中可以發揮積極作用的“去產能、降成本、補短板”三項重點任務，精準發力，嚴格防範過剩和落後產能跨地區轉移。

環保部近日出臺了《關於積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(下稱《指導意見》)。《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創新驅動等四個方面，提出環境保護促進供給側結構性改革的總體思路，重點部署推進去除落後和過剩產能、促進提高新增產能質量、推動環保產業發展、完善政策支持等四個方面共18項具體任務。

在今年初召開的2016年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧表示，2016年結構性改革的關鍵點，主要是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。生態環境保護必須更加註重促進形成綠色生產方式和消費方式，調整供給結構，提供更多優質生態產品。同時，要利用好結構性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環保執法監管，強化汙染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環境保護。

根據《指導意見》，在“強化環境硬約束，推動去除落後和過剩產能”方面，環保部表示，去產能是供給側結構性改革的首要任務。環保部門應積極促進淘汰落後產能和化解過剩產能，突出抓好鋼鐵、煤炭行業環境保護綜合整治。

根據2016年底前全面清理整頓違法違規建設項目的目標，5月底前限時完成排查任務，列出違法違規建設項目清單。對違法違規建設項目“淘汰關閉一批、整頓規範一批、完善備案一批”。

在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等10個行業全面排查的基礎上，對於裝備水平低、環保設施差、汙染嚴重的小型工業企業，要依據國家有關法規、政策和當地環境質量狀況，確定“十小”企業名單並全部予以取締。對於其他行業汙染嚴重、達標無望的小企業，也要依法實施取締。

環保部介紹，2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國範圍的黃標車。與此同時，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節能環保車輛發展。

在“嚴格環境準入，促進提高新增產能質量”方面，環保部表示，將加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區戰略環評，研究提出“生態保護紅線、排汙總量上限、環境準入底線”，為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃提供指導。

與此同時，全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、水利水電開發等重點領域規劃環評。對於重點領域相關規劃未依法開展環評的，不得受理其建設項目環評文件。

環保部表示，各地在制定產業市場準入負面清單時，要充分考慮當地環境質量狀況，嚴格控制超出本地資源環境承載力的新增產能，防範過剩和落後產能跨地區轉移。對於基本沒有環境影響的項目，取消環評審批。對於環境影響較小的，實行備案管理。對於其他項目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。

環境監管乏力是環保的“短板”。環保部表示，將嚴格依法監管環境服務市場，對於故意不正常使用防治汙染設施超標排汙的、偽造或篡改監測監控數據的，不僅要追究排汙單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任，並列入失信企業名單，推動其他部門和社會組織依法依規給予聯合懲戒。

在“推進創新驅動，完善支持政策”方面，環保部表示，將推行環保領跑者制度。推進以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理。全面落實差別化排汙收費政策。

根據《意見》，企業超標或超總量排放汙染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排汙費。同時存在超標和超總量排汙的，加兩倍征收排汙費。企業生產工藝裝備或產品屬於淘汰類的，要加一倍征收排汙費。企業汙染物排放濃度低於排放限值50%以上的，減半征收排汙費。研究增加排汙收費種類，推動對揮發性有機物和施工揚塵等征收排汙費。加快建立企業環保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協同監管、聯合懲戒。

環保部表示，對於環境違法違規案件查處較少且環境質量一段時期得不到有效改善的地市，將適時進行函詢，要求相關地市政府說明情況。對於環境保護工作不夠有力且環境質量一段時期不升反降的地市，將公開約談當地政府主要負責人，責成加大環境保護力度，推進整改。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示，供給側結構性改革是多維度的，其中綠色(化)維度是最為重要的一個方面。

谷樹忠說，供給側綠色改革，是通過供給或生產的綠色化，即綠色供給或綠色生產，在確保自然資產能夠持續為人類生活提供各種資源和環境服務的同時，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，進而實現可持續發展。這項改革，要反映綠色投入成本，提高要素綠色配置效率，促進產業結構綠色轉型，加強生產方式綠色變革，同時也要促進政府自身的綠色革命。

谷樹忠說，資金扶持和財稅保障是保障綠色供給改革與轉型發展的基本手段。應加大生態環保投入，增強生態產品生產能力，保障基本環境質量。采用減稅、補貼、降息等手段鼓勵綠色產業發展，為綠色研發提供專項資金等，同時積極發展綠色信貸，支持企業增加綠色產品和服務的供給。

環境監管乏力是環保的“短板”。攝影/章軻

化解產能過剩 山東大行業三分之二“基本過關”

六大行業的產能利用率已經達到70%以上，鋼鐵、煤炭、船舶3大行業還需要加油消化產能過剩。這是山東省化解產能過剩矛盾的現狀。

山東省經信委主任錢煥濤17日接受山東省政府網的專訪，介紹了該省化解過剩產能的情況。

2013年，國務院下發了化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，確定山東省要在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煤炭等6個行業加緊消化過剩產能，在此基礎上，山東省主動增加了煉油、輪胎、化工3個行業。

“目前看，這些行業結構調整成效與造紙行業類似，整體技術裝備處於國內先進水平，產能利用率大幅提升，產業集中度較高，企業生產和效益平穩運行，推進化解過剩產能和結構調整的重點在鋼鐵、煤炭、船舶3個行業。”錢煥濤說。

“水泥行業2013年全部淘汰了機立窯生產線，產能利用率達到78.2%，銷售收入、利潤利稅居全國首位。地煉行業抓住進口原油政策機遇，14家企業獲批進口原油配額5137萬噸，淘汰了落後產能3842萬噸，平均單套一次加工能力由207萬噸提高到318萬噸，產能利用率達到78%、提高了30個百分點。電解鋁行業產能利用率86%，高端鋁材市場占比較高。平板玻璃行業集中度較高，共有浮法平板玻璃生產企業7家，產能利用率達到81.6%。輪胎行業產業優勢明顯，年主營業務收入占全國的64%、利稅占68%，子午胎產能利用率達到92.6%。”錢煥濤列舉出上述數字。

山東地方煉油狀況的改變惹人註目。這發端於國家層面對山東地方煉油原油進口資質的放開。業內人士告訴第一財經，現在，“兩桶油”從山東地練采購成品油，從一定程度上化解了山東地方煉油的產能過剩。

此前，“兩桶油”也從山東地方煉油采購成品油，但因為沒有進口原油的資質，山東地方煉油多數是吃“下腳料”，品質難以保證。

“山東地煉作為獨立煉廠，其市場化程度要高於國字號油企。在當前國際原油價格一直在低位徘徊情況下，地煉企業靈活的價格政策使其充分提高了在成品油市場上的競爭力。”山東省經信委相關人士說。

下一步，在化解過剩產能方面，將著重點放在鋼鐵、煤炭、船舶3個行業。

錢煥濤說，“(山東省)研究制定了《山東省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的初步方案》，力爭利用5年時間總體壓減生鐵產能970萬噸、粗鋼1500萬噸，實現企業創新、研發能力顯著增強，資源利用效率明顯提高，產能利用率更加合理，高質高端產品供給能力顯著提升，市場預期和企業經濟效益向好。”

記者了解到，去年，山東在鋼鐵行業去產能方面，淘汰煉鐵產能119萬噸，淘汰煉鋼產能465萬噸。

對煤炭過剩產能方面，山東省制定了《山東省化解煤炭過剩產能初步方案》，將采取煤炭限采、減采、緩采措施，強化轉產發展和對外開發建設，推進煤炭綠色開采，發展煤炭清潔加工利用。“十三五”期間，計劃退出各類煤礦100余處，化解產能6000萬噸左右，到2020年末，省內煤炭產量控制到1億噸以內。

去年的數據，該年度山東省共有59處煤礦淘汰了落後產能，淘汰產能938萬噸。

在船舶行業方面，下一步的工作重點是推動重組整合、優化升級，鼓勵骨幹企業開展兼並重組，發展高技術、高附加值船舶。

電解鋁另辟蹊徑，試水綠色發展模式 “沒有過剩的行業，只有過剩的企業”

如何在削減產能的同時，緩解企業的經營壓力？這是很多電解鋁企業需要解決的核心問題。（視覺中國/圖）

壓縮產能之外，尋找另一條路實現經濟增長成為政府、企業的當務之急。“煤-電-鋁”綠色循環產業鏈的嘗試對具有資源稟賦好、用能載荷不足的西部地區具有一定適用性——通過主動構建能源消費端，建立獨立循環的、以低碳能源帶動高載能產業發展的模式，西部區域的發展將可能出現新的路徑。

如何啃掉“去產能”這根“硬骨頭”，實現“瘦身健體”，這是中央企業正在面臨的挑戰。

2016年5月18日，中國國務院常務會議部署推動中央企業“瘦身健體”提質增效，以促改革、調結構增強企業競爭力。

兩天前，5月16日，中央財經領導小組召開第十三次會議，強調要堅定不移推進供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。

按照中國歐盟商會的報告顯示，中國產能過剩主要集中在八個行業：鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船、紙和紙板行業。

在壓縮產能之外，尋找另一條路實現經濟增長成為政府、企業的當務之急。以電解鋁為例，作為全球最大的電解鋁生產和消費國，在經濟下行的背景下，煤炭行業低迷、鋁價震蕩下跌，很多身處煤電鋁行業的企業面臨巨大挑戰。

2015年，中國電解鋁減產覆蓋17個省、市、區，主要集中在甘肅、青海、河南等地；全年累計關停產能為427萬噸/年，較上年增長2.7%，其減產規模與2008年金融危機時期基本相當。

對於煤電鋁行業來說，由於供大於求、產能過剩，光是用電成本就占到了46%左右。如何在削減產能的同時，緩解企業經營壓力？這是很多電解鋁企業需要解決的核心問題。

以煤發電、以電煉鋁的國家電投蒙東能源集團有限責任公司（以下簡稱“蒙東能源”）進行了一個循環經濟的中國實驗——“霍林河循環經濟示範工程”。蒙東能源是是國家電力投資集團公司在內蒙古東部區域的控股子公司。

走到內蒙古自治區霍林郭勒市大大小小的山頭，隨處可見的風電機組矗立著，葉片嗡嗡旋轉。這是國內首個含風電可再生能源的“煤-電-鋁”綠色循環產業鏈。即通過消納風電，降低噸鋁用電成本，利用循環經濟“把傳統的依賴資源消耗轉變為依靠生態型資源循環來發展”的原理，走出“綠色逆襲之路”。

為了解決風電“看老天爺臉色”這個最大的問題，蒙東能源建成了風電、火電的協調運行的智能局域電網。這個智能局域電網中，包含了30萬千瓦風電、180萬千瓦的火電，和年產能81萬噸的電解鋁負荷。

據南方周末記者了解，2015年蒙東能源風電年可利用小時數可達到3400小時，較內蒙古自治區平均風電利用小時數1600小時高出1倍多。

“這是世界上首個‘風-火-鋁’聯合運行的智能局域電網，具有裝機容量大、可再生能源滲透率高等特點，工程建設協調難度巨大，是發電企業嘗試建立的首個含發電、輸電、用電、調度一體的系統工程。”蒙東能源副總經理劉建平說，與循環經濟示範工程投產前比，2015年生產電解鋁總成本降低7.3億元。

通過智能局域電網，不僅可以大比例消納風電，用電成本大幅下降，還能夠解決當地劣質褐煤露天堆積易引發的自燃及汙染問題。目前，在霍林河地區每年就地可以消納2600-2800大卡劣質褐煤1000萬噸。

在國家供給側改革，央企脫困的大背景選，央企國家電投的嘗試對具有資源稟賦好、用能載荷不足的西部地區具有一定的適用性。通過主動構建能源消費端，建立獨立循環的、以低碳能源帶動高載能產業發展的模式，西部區域的發展將可能出現新的路徑。

2014年12月，霍林河循環經濟示範工程在利馬聯合國氣候大會“中國角”邊會上獲得了由聯合國氣候變化框架公約組織、中國低碳聯盟、美國環保協會、中國低碳減排專委會聯合頒發的“今日變革進步獎”。

“沒有過剩的行業，只有過剩的企業。”蒙東能源董事長劉明勝期望能從根本上建立起既能保證能源需求增長，又能保證能源的充分再利用、控制碳排放量的綠色循環發展模式。

萬鋼：解決產能過剩不只是關廠 將再造管理體系

科技部部長萬鋼23日表示，解決鋼鐵產業產能過剩的方式並不是把工廠都關掉，而是促進鋼鐵產業的轉型升級。

在國務院新聞辦當日舉行的新聞發布會上，萬鋼說，鋼鐵產業是我國重要的支柱產業之一。鋼鐵產業的發展為我國經濟的發展，為改善人民的生活都起到了重要的作用。“產能過剩也是一個現實的問題，解決產能過剩的方式並不是說把廠都關掉，而是促進這個產業的轉型升級。”

萬鋼說，最近很多專家進行了這方面的討論，比如提高鋼鐵的質量，減少消耗，減少資源利用，提高能效。這是一個總的發展方向。具體來說，比如在建築業能不能推廣鋼結構。鋼結構是輕型的、回收也比較容易的，發達國家有很多好的經驗，“能不能轉到這個方向上提高它的效益。”

萬鋼說，也有的專家提出專業化特鋼的概念。按照需求來提高這方面的鋼材。在很多領域都有特殊鋼材的要求，鋼材需要精細化和提高質量。此外，要大力發展新材料。比如新興的合金鋼，需要在工藝流程、煉鋼的裝備、自動控制、信息化，包括銷售渠道和互聯網+結合在一起。

中共中央、國務院近日印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》。《綱要》提出，深化中央財政科技計劃管理的改革和優化科研經費的管理，再造科技計劃管理體系，改進和優化國家科技計劃的管理流程。

萬鋼說，按照中央的要求，要建立公開、統一的國家科技管理平臺。他說，這個平臺簡單地說是“一個制度、三根支柱、一套系統”。

“制度”是指國家科技管理的部際聯席會議，有30多個部門參加。到目前已經召開了10次會議，對“十三五”的科技創新規劃、重大科研任務的布局、重點研發、計劃的組織實施、重大專項的改革、專業機構的遴選與改建、監督評估體系等一些重大事項做出部署。

通過競爭擇優的辦法，遴選了7家專業機構開始承接項目管理，管理的能力和服務的質量正在接受著科技界的檢驗和應考答試。全程嵌入式的監督管理體系正在形成而且發揮作用，所有的申報和今後的管理都已經由國家科技管理信息系統上線運行，有效支撐了統一發布指南、統一受理申報等項目的管理工作。“我們要求在整個的過程當中，真正做到全程留痕，可申訴、可查詢、可追訴。”

萬鋼介紹，我國目前已基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃整合為89項。重點研發計劃根據國務院批複的方案，在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項，已全部發布了指南，開展立項的評審。他表示，科技部將力爭加快項目的立項和經費的撥款。

萬鋼介紹，正在實施的國家重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉基因、新藥創制、傳染病這四個專項開展試點，年內將在具備條件的重大專項中全面落實。技術創新引導專項，已啟動的有國家科技成果轉化的引導基金，有新興產業創業投資的引導基金，有中小企業的發展基金。科技部近期還將會同各個區域創新，來實施區域創新引導專項，盡快完成優化整合的任務。

此外，基地和人才專項優化整合的方案已制定完成，科技部正在和相關部門協商，力爭年內完成改革任務。國家自然科學基金納入到平臺管理工作，也有了共識，年內將實施啟動。

萬鋼對記者表示，“國家科技管理改革的過程中，我感觸最深的，是改革取得這樣的進展是廣大科技人員共同努力的結果。”他說，這項改革在實施過程中，改變了過去由上而下的布局，而是由下而上征求意見，短短兩個多月的時間，各地方、各部門、重點高校、院所，包括高新區、創新示範區，提出了2600多個建議。

“我看著這一本本建議的時候，每一個專項建議都有四五千字，真是感到肩上沈甸甸、心里暖和和。”萬鋼說，科技的計劃、體制的改革必須要得到大家共同的支持，與會的30多個部門包括相關的部門收到建議以後，采用大數據的方式進行了聚焦，和各領域的專家針對各地方提出來的建議進行凝練，僅去年就舉行了上百場重點專項的研討會。

萬鋼介紹，把這些建議和國家頒布的重大戰略進行相互的比照，有上千名專家參加各種各樣的會議。聚焦形成了60多個重大專項的建議，經過特邀咨評委認真的評議，提出了優先啟動的順序，也提出了有些專項的凝練不足或者聚焦不夠的問題，要求繼續完善。在新的系統當中，科技人員不僅參與申報和評審，還對現實碰到的問題進行質疑和提出新的建議。

科技部部長萬鋼。攝影/章軻

鋼鐵過剩陰雲有可能卷土重來

發改委秘書長李樸民日前表示，2016年度中央獎補資金已向地方撥付到位，首批276億去產能資金開始下達企業及縣市，鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入全面實施階段。不過，當去產能政策頻頻落地的同時，鋼鐵行業又開始“火熱”複產。

中國聯合鋼鐵研究網顯示，2015-2016年國內共關停高爐34座，合計容積23414立方米，煉鐵產能2800余萬噸。而近兩年部分鋼鐵企業新投產設備情況，則是2016-2018年國內仍有16座計劃或即將投產，合計容積47740立方米，煉鐵產能4045余萬噸。一旦利潤合適，鋼鐵產能仍有很大的複產空間，過剩陰雲很有可能卷土重來。冶金工業規劃研究院院長李新創表示，雖然政府和企業對去產能的決心都很大，但是退出機制和政府托底政策還沒有到位，從文件的頒布到執行仍需要一段時間。這是導致鋼企在利潤驅動下複產的可能原因。另外，近來歐盟對中國鋼鐵去產能步伐緩慢的表態雖然有更多的考慮因素，也從側面反映了中國鋼鐵行業去產能的艱難程度。

產業集中度低制約鋼鐵去產能步伐

武鋼股份董事長曾表示，中國的鋼鐵行業若要削減過剩的供應，整合至關重要。而2013年工信部曾明確鋼鐵行業到2015年實現10家鋼企產業集中度達到60%。但是2015年我國鋼鐵產業集中度卻進一步下滑，其中，粗鋼產量排名前十家企業合計產量占全國比重僅為34.2%。而在歐美發達國家，前5家鋼鐵廠產量占該國鋼鐵總量50%至80%以上。招商證券研究報告顯示，當前我國行業競爭格局混亂，同質化低端建設嚴重，這也是產能過剩其無法快速出清的重要原因之一。

圖片來自於網絡

行業集中度低顯然成為制約鋼鐵去產能的重要因素，經記者統計發現，主要有三個原因造成目前鋼鐵行業集中度低：首先，前十家鋼廠減產幅度為4.27%，高於全國2.33%的減產幅度;二是重組後部分企業出現剝離，其中，寶鋼退出寧波鋼鐵，武鋼退出柳州鋼鐵，導致前十家鋼廠產量比重下降。而第三，地方鋼企在當地都是利稅大戶，因此地方政府很難有動力主動支持行業內的重組整合，某業內人士向第一財經記者表示。

鋼鐵企業債務問題拖慢鋼鐵產能出清

冶金工業規劃研究院院長李新創表示，中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，同比上升1.55個百分點，債務總規模達3.27萬億元人民幣。如果債務問題無法解決，且不能控制金融風險，鋼鐵去產能計劃就無法進行。

據公開資料顯示，目前105家銀行、信托等金融機構已成立針對渤海鋼鐵集團的債權人委員會，涉及債權金額1920億元人民幣。背負著巨額債務，以渤海鋼鐵為代表的眾多鋼企去產能轉型又談何容易?

據一位銀行業人士向第一財經記者透露，銀行目前已經對鋼鐵企業不再放貸，因有政策規定過剩產能行業不再新增貸款額度，而且現在貸款給鋼鐵企業容易導致不良資產的產生。

鋼鐵企業“斷奶”之後很難從其他渠道獲得融資償還企業內外的債務，去產能和轉型升級很難繼續。某位業內人士向第一財經記者表示，這些鋼鐵企業在鋼價低迷的時候淪為“僵屍企業”，卻又在鋼價回溫的時候，火速複產，成為整個鋼鐵行業去產能、轉型升級的一塊頑疾。