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保監會、貴州省出臺精準特惠舉措 共同建設保險助推脫貧攻堅示範區

保監會7月17日公布，為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和中央扶貧開發工作會議精神，發揮保險行業體制機制優勢，助力貴州堅決打贏扶貧攻堅戰、確保同步全面建成小康社會，日前，中國保監會與貴州省人民政府聯合出臺了《關於在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示範區的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》結合貴州扶貧開發工作實際和精準扶貧、精準脫貧“十項行動”，有針對性的創設多項保險扶貧政策，給予貴州省更多的支持措施，創新更富活力的扶貧體制機制，為貴州脫貧攻堅提供有力的保險支撐。

AR黑科技首次助力癌癥精準手術 它有哪些革新和局限？

這是全球首例運用AR（Augmented Reality）增強現實技術輔助進行的複雜性肝癌肝切手術，從VR（Virtual Reality虛擬現實技術）到AR，黑科技正在掀起一場醫療技術革新的風暴：AR技術不僅可以展現真實世界的信息，而且可以將虛擬的信息同時顯示出來，兩種信息相互補充、疊加，讓外科醫生在手術過程中實時獲取患者的影像檢查，血管造影等圖像支持數據。

當然，從目前來看這條路還有很長一段要走。

虛擬走進現實

一個月前，這家衛生部部屬的教學醫院複旦大學附屬中山醫院剛剛完成了全國首例VR技術輔助的大腸癌手術直播，那場手術讓全國各地的醫生和學生從第一視角看到了全國頂尖水平的大腸癌手術是如何完成的。而今天，在AR技術的輔助下他們嘗試更近一步，讓虛擬現實在醫生的手術過程中發揮重要作用。

“AR技術可以幫助醫生在手術過程中實時獲取各種必要的信息，包括MRI（核磁共振）和CT等影像設備的檢查結果，這樣在手術過程中遇到不確定的情況時，醫生們可以更精確及時地調整手術方案。”複旦大學附屬中山醫院院長樊嘉教授在接受第一財經記者采訪時表示。

早晨7點，在開展肝切手術環節前，參與手術的醫生們就通過手術室內的醫療顯示器查看了患者的核磁共振和血管造影資料，同時他們還通過微軟最新的AR設備——全息眼鏡HoloLens，查看了患者的影像支持材料。

作為微軟推出的一款醫療黑科技產品，HoloLens全息眼鏡可以在正常的視野中，疊加三維立體影像，你可以理解成在醫生的頭腦上帶上了一臺具備Windows10系統的小電腦，這個眼鏡可以更清晰完整地展示患者的腫瘤與正常組織的相互關系，從而為手術醫生的下一步手術決策提供了更清晰的支持。

第一財經記者在體驗時發現，與兩年前曾經在手術室嘗試過的谷歌眼鏡相比，Hololens的鏡片由於采用了通透式（see-through）的成像技術，佩戴者的眼睛視線將完全沈浸在現實場景和虛擬界面相結合的AR世界，而不是像Google Glass要求的那樣：必須把視線移到那個“小棱鏡”的位置，才能看到里面“小屏幕”上的東西，同時這塊特定區域只能展示虛擬圖像。

此外相比谷歌眼鏡的安卓系統，微軟的HoloLens AR眼鏡由於自帶的是Windows系統，會在接入醫院的信息化系統時會更有優勢，在中國的大多數醫院，它可以無縫同步患者的診療支持信息。

通過Hololens眼鏡可以清晰地看到360度三維立體的人體內臟情況布局、血管分布的情況。同時，在手術中醫生還可以隨時調閱與病人病情相關的一切影像檢查結果資料。當開腹後醫生發現實際病竈和預期有不同時，可以根據調閱的這些電腦資料隨時調整手術方案。在未來，甚至可以在手術室里現場進行影像拍攝，結果也可以通過電子形式第一時間在醫生佩戴的眼鏡中讀出來。

“AR技術可以讓手術的精準化程度變得更好，醫生術前的討論可以更準確，術中出現與預期不一致的問題也可以及時調閱，同時在和患者講述手術方案時也可以更清晰。”樊嘉說。

與過往手術不同的是，這次手術的直播現場還邀請了過去曾經進行過肝切除手術的患者以及此次手術患者的家屬，他們可以通過VR眼鏡看到與手術醫生視角相同的手術進行狀況。事實上，在手術前，醫生們也通過這樣的虛擬技術更生動地向患者家屬解釋了病竈情況，以及即將采取的手術方案。

“在未來，AR技術有望應用在手術以外的醫學領域，包括門診等，醫生的判斷可以因此更精確。”支持此次手術AR技術以及VR直播的eDoctor翼多信息咨詢創始人及CEO黃穎峰對第一財經記者表示。

局限依舊很多

不過，包括此次參與的醫生以及技術團隊卻表示，要想作為一款革新的“醫療黑科技”，目前在手術應用時這款眼鏡依舊存在很多局限。

“微軟的這款HoloLens現在看來還是比較笨重，所以醫生無法全程帶著進行手術，透光率也需要調整。此外，它的續航能力只有3~4小時，對於一些長時間的手術就無法支持。”黃穎峰說，在他看來如果這款眼鏡可以變得更輕便一些，透光度更好一些，續航能力可以更長一些，使用的實用性或許會大大增強。

在技術之外，對於中國的使用者來說，價格是另一個不得不考慮的因素。微軟的這款HoloLens今年3月30日才正式在北美地區發售，所以目前在中國市場還難以購買。在北美地區，這一眼鏡的售價是3000美元，而如今在國內的黑市價格一度被爆炒到了8萬元人民幣，甚至有購買者提供“租用”服務，體驗價格高達1000元人民幣/時。

據他透露，由於目前這項技術還沒有通過國內主管機構的認證，所以這次只是一個實驗性的手術嘗試，還無法大規模推廣。

“因為Hololens全息眼鏡還非常新，目前還沒有與醫院信息化系統100%整合，此外作為第一代產品，也比較笨重，無法在手術過程中全程佩戴。目前也沒有積累足夠的醫療應用數據證實它在醫療系統中價值。這些都是未來需要再繼續解決的問題。”樊嘉說。

引入更精準定位技術 uber意在無人駕駛

Uber和衛星圖像公司DigitalGlobe達成合作協議，未來Uber司機可以通過DigitalGlobe的技術更加精確地定位找到乘客。

DigitalGlobe在一條博客推送中宣布了該合作協議，並表示這將令Uber為司機和乘客提供更好的用戶體驗。通過DigitalGlobe的技術，乘客和司機可以直接識別上下車的點，而不用再通過查看地圖辨別對方的方位。不過Uber沒有對和DigitalGlobe的合作做出評論，更進一步的交易細節也有待公布。

DigitalGlobe是一家高分辨率衛星圖像的提供商，可以展示非常清晰的細節，從而看出現代城市的地形變化，為路徑規劃和導航功能提供幫助。該公司也為蘋果、谷歌和美國政府提供圖像。

Uber對DigitalGlobe的興趣源自後者通過分析衛星圖像獲得的信息。由於圖片更新速度很快，所以新車道的開放、建築項目的進展或公交專用道的設立等問題均可及時展現出來，甚至比政府網站和官方城市地圖的更新速度還快。

這項合作顯示了Uber在地圖定位方面的雄心。Uber已經表示將與卡內基梅隆大學的機器人研究所合作開發一款無人駕駛汽車並將其用於Uber的車隊。

長期來看，這個項目可以對Uber的無人駕駛功能形成促進。該公司希望最終利用無人駕駛汽車取代司機，所以便可借助這類圖像更好地適應城市街道布局的變化。

短期來看，Uber還在通過其他的項目加強內部的地圖業務，並聘請到谷歌和卡內基梅隆大學的工程師為Uber開發地圖系統，其中就包括谷歌地圖前負責人Brian McClendon。此外，Uber還收購了微軟的部分地圖業務。擁有自己的地圖肯定可以幫助Uber改善服務質量。

高分辨率地圖已經成為自動駕駛汽車不可或缺的一項重要功能。自動駕駛技術也是汽車制造商和像Uber、滴滴出行這樣的軟件平臺共同努力的方向。

近期的一項研究闡述了引入無人駕駛出租車的好處。其中最大的一項好處就是優惠價格——無人駕駛出租車只需要收取1美元/英里甚至更低的價格就能實現不錯的利潤。這使得無人駕駛出租車相對公共交通變得極具競爭力，尤其是對於城內短途出行以及停車換乘的通勤出行方式。

滴滴出行也毫不掩飾在無人駕駛領域的雄心。昨天滴滴Ditech算法大賽落幕，滴滴稱，互聯網下半場將是人工智能的較量。截至上周五，滴滴的日接單量已經達到1600萬，三個月前這個數字還只有1000萬。這令滴滴出行成為中國發展最快的互聯網科技公司之一。

滴滴出行首席技術官張博對記者表示：“無人車是滴滴重大戰略布局，很快會有無人車上路。”滴滴出行CEO程維表示：“滴滴下一步還將跟相關部門合作，搜集路面信息數據，比如紅綠燈和線圈的數據。”

根據咨詢公司科爾尼最新公布的一份自動駕駛市場研究報告顯示，到2035年，全球自動駕駛市場規模有望達到5600億美元。奢華的私人交通服務將更受消費者青睞。未來汽車企業將分為兩類：汽車制造商和汽車服務供應商。

報告作者之一的科爾尼合夥人許健指出：“互聯網行業最引人註目的競爭對手已經從相反的方向將現有出行與聯網的生活方式相整合，成為遊戲的改變者，比如谷歌、蘋果和Uber。”

谷歌、特斯拉和Uber盡管沒有涉足傳統汽車業，但他們正致力於推出顛覆公眾想象力的自動駕駛汽車。比如谷歌已經搶得先機，計劃收集從太空到地面的各種信息。

而特斯拉也不甘示弱。就在兩天前，“鋼鐵俠”馬斯克在其個人Twitter賬號上發布消息說，自己正在努力打造特斯拉的“最高機密大計劃”的第二部分，希望可以在本周公布。

分析人士稱，這個所謂的“大計劃”可能與公共交通系統有關，是無人駕駛版的Uber。彭博社援引摩根士丹利電動車分析師亞當·喬納斯（Adam Jonas）稱：“這個計劃可能包括建立一個有點類似於Uber的公共交通系統，從而更少依賴公司現在主要的賣車模式。”

喬納斯認為，僅向私人用戶售車是一種無法永久維持的商業模式，“汽車行業正在經歷從私人擁有模式向公共交通模式轉型的過程”。而特斯拉踏入這個更大的市場是有優勢的，在機器學習領域也占有先機，他同時堅信特斯拉會成為自動化電力公共交通中的重要參與者。

人社部：對未就業高校畢業生建立實名庫 實行精準幫扶

在22日召開的2016年二季度的人力資源和社會保障新聞發布會上，對於765萬高校畢業生的就業問題，人社部發言人表示，將通過建立實名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業生，進行摸底登記，進行有針對性幫扶。

在經濟下行壓力不斷加大的情況下，人社部多次表示目前就業形勢總體穩定，但是就業問題，尤其是重點群體的就業問題始終是社會關註的話題，目前2016屆高校畢業生已經陸續畢業了,人社部會有什麽措施促進他們在畢業離校後的就業?

人社部發言人表示，就業問題確實是事關經濟、社會發展大局的問題，在當前經濟形勢比較複雜的情況下，社會各界也非常關心就業形勢到底怎麽樣。 

今年是765萬高校畢業生，是歷史新高，壓力比較大。從積極方面來看，高校畢業生人數這麽多應該是一件好事，這對我們國家人力資源的支撐、對經濟的轉型升級非常有好處，但畢竟數量比較大，對就業有一定壓力。

現在已經進入7月份，高校畢業生開始集中進入市場，一些沒有找到工作的畢業生繼續找工作，這時候我們以統籌實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃為抓手，采取綜合措施，確保高校畢業生就業能夠同去年水平相當。在促進高校畢業生就業方面將采取這樣一些措施：

一是對未就業高校畢業生實行精準幫扶。通過建立實名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業生，我們進行摸底登記，進行有針對性幫扶。

二是對高校畢業生創業有一些扶持政策。比如開辟綠色通道、降低門檻、提供相應小額貸款支持、創業培訓指導等等，促進高校畢業生創業工作，以創業帶動就業。

三是近期將下發一個關於鼓勵高校畢業生到基層就業的文件，提出專門優惠政策和保障措施，讓更多高校畢業生到基層去發揮作用，同時也充實基層的人力資源隊伍。

四是密切關註高校畢業生就業狀況，開展一些有針對性的就業服務活動。今年9—11月份我們還會開展多項專門服務，比如高校畢業生就業服務周、服務月，還有一些大中城市聯合招聘活動等等。我相信通過這些政策措施和管理服務手段，能夠保證今年高校畢業生就業水平不降低。

視博會日攬金千萬 SMG精準營銷策略收成效

雖然近年來電視媒體受到新媒體沖擊的聲音屢見報端，但電視媒體的傳播價值依舊巨大，通過精準定位、創新營銷，電視媒體一樣走出一條康莊大道。

近日，SMG首屆電視營銷博覽會在上海廣播電視臺開幕，SMG旗下新聞綜合、娛樂、電視劇、體育等13個地面頻道攜其優質資源全情展現。

此次博覽會，國內最大的傳媒集團之一SMG針對不同行業提供了11款組合精準、價格優惠的電視廣告時段定制套裝，優惠力度空前。博覽會首日，現場不少企業對廣告套裝表現出濃厚的興趣，多位客戶現場下單，意向投放額近千萬。

本次活動主要面向從未投過電視廣告的中小型企業，為其提供廣告投放新機遇，擴展廣告投放新格局。展會中，SMG精心制作活動及套裝的講解視頻。杭州泰爾花晟文化傳媒有限公司（鴻茅藥酒）執行董事牟文軍特別提到，自2014年6月與SMG合作以來，品牌知名度影響力大大提升，銷售額翻了幾番。上海歡樂谷副總經理嶽峰充分肯定了SMG地面各頻道充滿活力頻道特性，總能在SMG找到契合度極高的節目或頻道與品牌相融合。

上海是中國最有傳播價值的市場之一，作為國內一流的傳媒集團——SMG，其地面電視頻道在上海的收視份額超過60%，擁有新聞綜合、娛樂、電視劇、體育等13個地面頻道，專業化程度高，深受觀眾喜愛。目前，上海消費者對電視的日接觸率高達到87%。對企業來說，選擇SMG合作，可以最大化的規避投放風險，保證傳播的效果，協助企業，抓住發展機遇，在上海市場共築品牌新高度。

2016上半年，上海通用、大眾斯柯達以及阿迪達斯、戴森等國際品牌均大幅增加了上海地面電視頻道的廣告投放。泰森食品、美團、康朝藥業、恒大威尼斯等本地品牌的新鮮加盟，成為了上海地面廣告投放的重要力量。和諸多品牌一起，共同選擇在覆蓋90%家庭的電視屏幕上，用最有效的方式直擊目標群體，傳達品牌信息。

脫貧攻堅省級樣本：看貴州如何精準扶貧

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”“特惠貸”“銅仁模式”……

近5年來，貴州省減少貧困人口656萬人，35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率從33.4%下降到14.3%。

“從實踐看，貴州扶貧開發探索形成的經驗內容豐富、呈現方式多樣，許多方面值得在全國範圍內深入總結和交流。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉說。

去年，國務院高層領導到貴州考察後表示，貴州精準扶貧的經驗可信可行、可學可用、可複制、可推廣，不是盆景，而是風景。貴州精準扶貧精準脫貧的做法為全國扶貧攻堅探索了經驗，初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”。

“精準扶貧雲”工程：進退都有譜

貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的欠發達省份，資源條件差、發展底子薄、經濟實力弱、人均收入低。在新劃分的14個集中連片特困地區中，貴州有65個縣分布在烏蒙山區、武陵山區和滇桂黔石漠化區三個集中連片特困地區。

7月31日，貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，受區域整體貧困與民族地區發展滯後並存、經濟建設落後與生態環境脆弱並存、人口素質偏低與公共服務滯後並存“三重矛盾”的制約，貴州一直是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份。

黃承偉率領的課題組剛剛完成了“精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”。研究發現，在省級層面，貴州的精準扶貧體系建設一個重要方面就是實施精準扶貧的“六個到村到戶”，這是貴州促進扶貧資源精準化的重要機制創新。

“六個到村到戶”，即結對幫扶到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、危改造到村到戶、生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

以往的扶貧多是“撒胡椒面”和“大水漫灌”，扶貧資金使用效率低下。扶貧機構甚至對扶貧對象“基本不了解”或“完全不了解”。

貴州威寧彜族回族苗族自治縣迤那鎮扶貧部門創新形成了“四看法”精準識別方式，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”。扶貧工作人員進村後，從房屋、糧食、勞動力、教育等維度對農戶貧困進行測量和評價，將四個維度分成四大類測量指標並賦予相應的分值。精準識別出扶貧對象後，根據貧困特征和發展需求進行幫扶。

“四看法”因具有直觀、易操作等特點，且較好地克服了農戶收入測算難等問題，在貴州全省進行了推廣。

貴州還開發了“精準扶貧雲”工程。扶貧雲技術是以GIS(地理信息系統)作為主要展示手段，利用大數據技術，依據貧困發生率和“四看法”衡量指標，直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

貧困人口科學認別了，退出也要走規範的程序。貴州建立了扶貧對象退出程序、辦法。如貧困鄉“摘帽”按照縣鄉逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發領導小組認定的程序進行。

貧困村退出以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標，退出程序按照縣鄉初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行。貧困人口退出按照“標準參考、民主評困、程序退出、動態管理”的原則進行，以“四看法”進行定性測算，貧困標準定量計算。

計算結果出來後，再由村支兩委提出並組織民主評議，經村支兩委和駐村工作隊核實後完成“一公示兩公告”的程序，再通過“扶貧雲”報省、市、縣扶貧開發領導小組備案。

易地扶貧搬遷是針對“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口進行系統與整體搬遷的一種扶貧方式，是一種兼有消除貧困、發展經濟、開發資源、保護生態環境和促進社會和諧多重效益的有效的制度性扶貧手段。

不完全統計，1994～2000年貴州省共遷移了17817戶、85237人;2001～2010年的10年間，共投入資金24.2億元，累計完成8.78萬戶、38.27萬貧困人口的易地搬遷。

“十三五”期間，貴州省計劃對仍居住在深山區、石山區的105萬貧困人口和37萬生態脆弱區的農戶實施移民搬遷。

金融精準扶貧：“33112”比例投向

財政、金融扶貧是我國扶貧開發戰略的重要組成部分。精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員王敏、方鑄介紹，貴州省從2014年起，中央補助和省級安排的財政專項扶貧資金，按照“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬”的原則，除重大扶貧專項和以獎代補項目資金外，其余資金由省級主要按因素法分配。

因素法“因素”主要包括客觀因素和政策因素兩大類。客觀因素主要是指客觀存在、非人為原因能直接改變的因素。結合實際，主要包括扶貧對象規模、貧困發生率、農民人均純收入、是否片區縣或重點縣、年度整村推進計劃任務、人均財力等六個方面，其權重占比分別為25∶25∶25∶10∶10∶5。

政策因素主要指各地執行國家和省的扶貧開發政策情況;落實省委、省政府有關扶貧開發重大決策和重大措施情況;省對各地扶貧開發工作考核以及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況;各地開展扶貧開發日常工作等情況。按照政策因素分配資金主要包括以下六種情況：競爭性分配;直接分配;重大專項;貸款貼息;減貧包幹試點;以獎代補。

中央和省級資金，除國家戴帽下達以及省委省政府有明確規定用途的專項資金外，其余資金按照“貧困縣、貧困村、貧困人口、績效考核”2∶2∶5∶1的比例分配，前三個因素資金以全省2014年末66個貧困縣、9000個貧困村、623萬貧困人口為基數直接分配到縣，績效考核因素資金根據省對各地扶貧開發工作考核結果分配，以上分配方式延續到2018年。

王敏介紹，原則上按照“33112”的比例投向五個方面：30%用於扶貧產業，主要發展區域性規模化特色優勢產業，其中30%以上用於探索資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，70%采取縣級競爭入圍方式分配到鄉(鎮)、村，與其他資金融合使用，發展地方特色優勢產業;

30%用於扶持農民專業合作社、村集體經濟組織，帶動貧困戶發展到村到戶生產經營性項目和公益性民生項目，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於小額扶貧“特惠貸”貼息，主要用於支持“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的專項小額扶貧到戶貸款貼息，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於扶貧培訓，主要支持“雨露計劃”和扶貧幹部培訓，其中扶貧幹部培訓資金不能超過10%;

20%用於改善生產生活條件，支持貧困村(不含村級)以下小型公益基礎設施建設，重點支持產業基礎設施建設。

以上比例，前兩項不得調整，後三項如需調整，需由縣級扶貧開發領導小組報市(州)扶貧開發領導小組同意後報省扶貧辦備案。

王敏介紹，在貴州省“特惠貸”在精準扶貧中發揮了特殊功效。“特惠貸”是指運用人民銀行支農再貸款在貧困地區實行優惠利率，引導金融機構降低貧困農戶融資成本的政策優勢，采取扶貧貼息補助、建立貸款風險補償機制等措施，專門為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的低利率、低成本貸款，幫助貧困農戶“換窮業”。

統計數據顯示，貴州省以2014年623萬建檔立卡貧困人口為基數，扣除民政救濟兜底的158萬“兩無”人口，余下的465萬貧困人口120萬戶都能享受到“特惠貸”。

貴州省還與開發銀行聯合實施新型扶貧金融合作項目。2014年，共向22個扶貧金融合作試點縣提供融資授信43.8億元，累計發放貸款17.1億元，支持十大扶貧產業發展，直接惠及農戶10822戶、合作社140家、中小企業122家，帶動貧困地區30萬農戶走上增收脫貧道路。

王敏介紹，到2020年，貴州省精準扶貧“特惠貸”貸款余額力爭突破600億元，其中，每年新增100億元以上。農村信用社利用支農再貸款發放的150億元“普惠貸”逐步轉化成“特惠貸”。通過實施精準扶貧“特惠貸”，幫助貧困農戶“換窮業”，為到2020年貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”，貧困縣農民人均可支配收入突破10000元提供信貸支持。

產業精準扶貧：落腳點是貧困人口

“過去的30年間，中國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，其基本經驗之一在於始終堅持政府主導的開發式扶貧。其中，產業扶貧占據著毋庸置疑的核心地位。”精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員呂方說。

調查顯示，貴州在產業扶貧政策“二次頂層設計”的過程中，著重突顯產業扶貧模式的有效性、安全性和益貧性，一套新型產業扶貧政策體系正在逐漸形成。

貴州省位於中國西南巖溶地區的核心地帶，全省喀斯特出露面積占71%，石漠化區域達3.59萬平方公里，占全省總面積的20.39%，山地、丘陵喀斯特面積比重大，生態環境高度脆弱。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，難以套用其他地區的農業現代化模式。

受制於自然地理條件、基礎設施等多方面因素，加之自然災害、氣候災害多發，當地農業經濟長期處於欠發達的狀態。

在黔西南州的晴隆縣，人均耕地僅0.77畝，25°以上坡耕地占65%，中低產田土占80%以上。晴隆靠科技扶貧項目啟動，自2001年以來，各級財政累計投入發展資金10526萬元(其中中央及省財政扶貧資金6400萬元)、貸款3000萬元，全縣種草32萬畝，改良草地20萬畝，每年水土流失面積減少10平方公里。同時，從引進種羊2600只起步，歷時10年，到2010年實現存欄羊35萬只，覆蓋農戶1.23萬戶，75%已脫貧致富，人均養羊收入5296元，養羊農戶年收入最低1萬元，最高達10多萬元;畜牧業占農業總產值的比重由2001年的31%提高到2010年的50%。

呂方介紹，今天的晴隆，已基本從“環境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環境惡化—貧困加劇”的陷阱中掙脫出來，探索出了一條巖溶山區種草養畜與扶貧開發、石漠化治理相結合的路子，較好地破解了生態脆弱地區農村貧困與生態退化惡性循環的怪圈。

在黔南州長順縣，有13個屬於扶貧開發重點鄉鎮，這些貧困鄉鎮集中在縣境內中南部深山區和石山區，當地山高坡陡、土地貧瘠、資源匱乏，水土流失和石漠化問題十分嚴重。當地有“燒一坡種一坡，收成不到一背籮”的民諺。

2008年以來，長順縣把各種涉農項目資金及資源、人力進行有機整合，捆綁使用，形成積聚效應，初步建成威遠—長寨—種獲—廣順—馬路—凱佐“果、豬、沼”生態農業、羊角屯—竹子托—擺所—中壩—營盤—睦化—代化—鼓揚—交麻—敦操喀斯特扶貧開發、白雲山—廣順—馬路—新寨現代煙草農業和威遠—廣順農產品加工產業四條農業產業帶。

依托生態特色資源，瞄準紅色蘋果、黑色山羊、綠色雞蛋、黃色生姜、白色蘑菇、金色烤煙、褐色核桃、紫色葡萄等，長順縣打造了“七彩農業”特色產業體系。

貴州省印江縣朗溪鎮昔蒲村，每年都有近百噸的水果滯銷。為破解銷售瓶頸，該村抓住“淘寶進村”的契機，將特色產品在網上銷售，搭上互聯網快車，實現了“網貨到村、農貨進城”，拓寬了銷售渠道。通過與貧困戶簽訂網上代銷協議，幫助貧困人口銷售滯銷水果，人均增收約900元。

“產業扶貧是增強貧困地區、貧困人口自我發展能力的基本政策模式。”呂方說，從有效性方面講，產業扶貧項目的安排和扶持要強調精準發力。過去的實踐中常有“扶了產業、富了大戶，卻扶不了貧”的問題，但從貴州的實踐可以看出，產業扶貧的出發點和落腳點都是貧困人口可持續增收以及自我發展能力的提升。

貴州省山地、丘陵喀斯特面積比重大，生態環境高度脆弱。攝影/章軻

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“精準醫學”真那麽神？一項腫瘤基因檢測能全對的實驗室只有16.7%

 
    通過基因檢測等技術找“準”病因，給病人找到最適合的藥品和療法，從而節約費用，提升療效——精準醫學，正將醫療健康事業帶入一個全新的時代。 
    然而新華社記者近日在調研時發現，我國要真正邁入精準醫學時代，還需要越過三道坎。 

檢測不準，就談不上精準 
    精準醫學的最關鍵一步：精準評估風險、精準診斷病情。 
    “病人已經顯露出的癥狀如同水面上的冰山，據此要認識整個冰山，往往難於精準，必須充分運用基因組、分子影像等各種技術。” 
    中國工程院院士、北大醫學部主任詹啟敏說，精準醫學包括對健康風險的精確預測、對疾病的精確診斷和分類、對藥物的精確應用、對療效的精確評估、對預後的精確預測等。 
    “沒有精準檢測，哪里有精準醫療？”國家衛計委臨床檢驗中心副主任李金明說，“目前，我國做基因檢測的獨立醫學檢驗所已超過200家，相當一部分實驗室所做的檢測結果存在準確性問題。一些三甲醫院臨床實驗室的基因檢測水平也不盡如人意。” 
    美國發布精準醫學計劃的目的之一是有效防控癌癥。當前，我國精準醫學應用最多的也是在癌癥治療領域。然而，去年12月底，國家衛計委臨床檢驗中心發布2015全國腫瘤診斷與治療高通量測序室間評估報告：對我國72家醫療機構臨床實驗室的腫瘤基因突變高通量測序檢測進行評估，實驗室檢測的基因數從4個至377個不等。100％正確的實驗室僅占總實驗室數的16.7％，22.2％的實驗室成績為零分，檢測結果準確性存在較大問題。 
    精準醫學檢測實驗室為保證檢測質量，應該集中設置，統一管理，但記者采訪發現，我國的精準醫學檢測，除檢驗科外，大部分分布在病理科、婦產科、藥劑科、腫瘤科、放療科、胸外科、呼吸科、心血管科等多科室。 
    “只要某個科的主任有想法，就自己搞個小實驗室，名為科研，實際開展臨床收費檢測，這一類實驗室往往缺乏質量和規範化意識，目前相當一部分實驗室沒有通過臨床基因擴增檢驗實驗室的審核驗收。”李金明說。 
    詹啟敏、李金明等專家表示，發展精準醫學，第一步針對基因檢測實驗室，需建立相關規範，技術標準不達標的要淘汰。其次，自主掌握核心關鍵技術，研發一批國產新型防治藥物、疫苗、器械和設備。 

缺少“底版”，數據分析難精準 
    海量的數據，極其複雜的“生命天書”……利用高通量測序技術源源不斷產生的生物信息，亟待解讀和研究。 
    中科院精準基因組醫學重點實驗室教授曾長青說，我國精準醫學研究面臨的問題是：數據貧，擁有表型數據的全基因組數據匱乏，沒有像樣的數據庫；體系弱，大數據的充分利用和分析能力低下；缺乏中國人群基因組參考序列；轉化缺乏基礎和機制。 
    針對精準醫學面臨的存儲、計算、解讀等問題，中科院計算所洛陽分所建立了“晶雲”平臺，可在24小時內完成全基因組測序數據分析並生成臨床分析報告。 
    “測序是精準醫療的引擎，但不是光測序就完了，最關鍵是要把測序數據和臨床數據結合，挖出有價值的‘相關性’。”中科院計算所研究員趙屹說，數據解讀的痛點在於缺乏解讀人才，遺傳咨詢師沒有形成職業，專業培訓老師更是缺乏，“我們的平臺整合了超過１萬例患者和健康人的遺傳圖譜、30萬種基因疾病關系、1000多種基因－靶向藥物知識，借助大數據挖掘算法，可快速準確實現從測序數據到臨床分析報告的轉化。” 
    要精準首先要有“底版”，這是很多人的共識。 
    中國醫師協會副會長、北大人民醫院外科腫瘤研究室主任王杉說，精準醫學的障礙主要是積累不夠，我國絕大多數人沒有完整的個人醫療檔案，也就是說沒有“底版”，很難和基因測序的結果比對。另外，沒有強制性的醫療信息化國家標準，醫院間的數據和信息不能互聯共享。 
    “數據共享、生物樣本共享已成為精準醫學發展的瓶頸。”詹啟敏說，誰擁有生物樣本資源，誰就掌握醫學科技主動權，誰就能占據醫學競爭制高點，這需要高校、研究所、企業、政府主管部門一起合作，共同推動我國精準醫學的研究和發展。 
    “精準醫學的發展需要大規模的基因庫、電子病歷庫的建立以及大數據分析手段，並將基礎醫學的發現轉變為臨床診治。”北京朝陽醫院副院長童朝暉說。 
    中國工程院院士、中日友好醫院院長王辰認為，應立足中國國情，積極開展基礎研究、治療方案優化研究，建立中國人疾病譜基因庫，將我國擁有的巨大的患者資源優勢轉化為促進臨床診療技術進步的戰略資源。 
    長期從事生物信息學研究的羅奇斌博士開設了“基因空間”微信公號，從事傳播、培訓等工作。他說，一直以為最難的事情可能是技術，後來在實踐中卻發現最難的是給大家做“科普”，我國目前的技術與國際幾乎無差距，但是在對基因數據價值的應用上卻存在知識盲點。“希望能有更好的環境、更多的政策推動產學研一體化，讓數據的價值能真正發揮作用。” 

醫生、患者對精準醫學了解不夠，臨床推廣難 
    精準醫學，最終是要讓患者受益，體現在醫生給患者開出的每一張化驗單里、每一個量身訂制的處方上。然而，當前，患者對精準醫學仍比較陌生，因其臨床應用剛剛開始。 
    記者在中日友好醫院看到，有110多種藥物可實現精準用藥，醫生在開這些藥時電腦會自動提示，建議告訴患者進行基因檢測。 
    王辰說，如果全面開展精準醫學的臨床應用，有可能基本避免別嘌醇、卡馬西平、巰嘌呤、華法林等藥物所致的死亡等嚴重不良事件，減少藥品的無效使用。 
    不過，當前在醫院進行基因檢測的費用，大多沒有進入醫保範圍，因此即使醫生建議患者做基因檢測，被拒絕的比例也較高。 
    實施精準醫學計劃，醫院將成為主戰場，醫生是臨床決策的主體。精準醫學為醫生決策提供更為精準的手段和依據，同時，精準醫學也對臨床醫學人才提出更高要求。 
    深圳華大基因股份有限公司執行總裁尹燁認為，目前，懂基因檢測的醫生比例非常低，特別是在三級以下的醫院。 
    專家呼籲，要對臨床醫生進行再教育，讓他們更熟練、準確地掌握精準醫學知識。 
    王辰說，當前美國已修改華法林說明書，要求醫生在使用華法林前，首先實施基因檢測，以預判藥物療效、預估藥物風險、決定藥物劑量。目前藥物基因組學知識庫收錄的199種個體化藥物中，美國食品藥品管理局已將171種藥物相關基因信息標註在說明書上，而我國目前只有一種藥品“卡馬西平”明確需要用基因信息指導使用。 
    詹啟敏、王辰等專家認為，我國的精準醫學事業需要盡快與國際接軌，從個體化藥物知識的傳播與普及到相關技術手段的應用和推廣，從管理制度的建立和執行到臨床診療標準的建立與完善，我們都面臨著一系列挑戰。 
    國內外精準醫學相關研究主要集中在腫瘤和罕見遺傳病領域，這固然與這類疾病的發生與患者遺傳背景、基因突變關系較為密切等因素有關，但也凸顯其他領域研究的明顯不足。 
    中組部首批“千人計劃”入選者、南方醫科大學博士生導師徐希平認為，精準醫學在心腦血管疾病領域也大有用武之地，尤其在心腦血管疾病現已成為我國居民主要死因之一、其防控多需要持續終生的大背景下，精準醫學的重要性不言而喻。 
    北京大學第三醫院院長喬傑呼籲，我國應進一步加大在精準醫學等前沿科技研究方面的投入。 
    “精準醫學涉及臨床應用，醫療衛生部門不批準、醫改不報銷，很難推進下去。”徐希平希望我國加大對精準醫學的政策和資金支持，將上遊的基礎研究、中遊的產品開發以及下遊的產品審批、監管、醫保等打通 
 

上海首推事中事後監管體系 用“芝麻信用”做精準監管

上海在全國率先推出了一份完整、系統的事中事後監管體系，以解決簡政放權後的監管問題。

近日，上海市發布《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區和浦東新區事中事後監管體系建設總體方案》(下稱《總體方案》)。上海自貿區管委會副主任嚴旭表示，重點要回答的，是“監管什麽、怎樣監管、誰來監管”三大問題。同時聚焦解決好“三個問題”——市場體系不完善、政府幹預過多、監管不到位。

隨著本屆政府一系列簡政放權措施的推進，對監管的針對性、有效性的要求日益提高。

本屆政府成立以來，國務院部門取消和下放大量行政審批事項，非行政許可審批徹底終結。本屆政府承諾的減少行政審批事項三分之一以上的目標也已經提前超額完成。

此外，還連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的項目數量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。

而作為改革試驗田的上海自貿區，率先實施了負面清單，也率先推進了商事登記制度改革，並將部分改革成果複制推廣到全國。目前，我國工商登記由“先證後照”改為“先照後證”，前置審批精簡85%，註冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。個人和企業資質資格認定事項壓減44%。

2015年12月，經國務院常務會議審議通過，上海浦東新區又率先開展“證照分離”改革試點，選擇116項行政許可事項先行開展改革試驗。

簡政放權，帶來了市場的活力釋放。數據顯示，今年上半年，全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶。其中，新註冊企業數量呈逐月上升的勢頭，平均每天新登記企業1.4萬戶。

“放活”的同時，面臨如何“管好”的問題。

在今年5月召開的“全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議”上，國務院總理李克強表示，我們給市場放權不是放任，而是為了騰出手來加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。要改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事後監管的針對性、有效性，使市場活而不亂。

隨著簡政放權、放管結合、優化服務的推進，監管的重點也從事前審批向加強事中事後監管轉變。

對於上海而言，依然承擔著眾多的改革重任，需要率先推進各項開放事宜，因此，加強事中事後監管的責任也顯得更重。

此次《總體方案》，上海重點是聚焦重點行業、重點市場、重點領域，來制定和落實各項監管措施。包括“證照分離”的116個改革事項，上海市級層面有具體要求的133個重點行業、領域、市場，浦東正在推進的441個審改事項，以及自貿試驗區投資監管、貿易監管、金融監管的相關內容，這些都要逐一制定和落實事中事後監管措施。

嚴旭表示，事前主要是解決簡政放權或嚴格準入兩類問題;事中主要是解決過程規範和風險防控的問題，努力做到防患於未然;事後主要是解決守信激勵、失信懲戒等問題。

為了更好實現事中事後監管，《總體方案》創新了監管的方式方法。比如，更多運用大數據、“互聯網+”等方式的精準監管，提高部門之間信息共享的協同監管，建立白名單和黑名單的分類監管，針對千變萬化、瞬息萬變的企業經營活動的動態監管。

2016年5月24日，上海自貿區市場監管部門與螞蟻金服旗下獨立第三方征信機構芝麻信用簽署合作協議，市場監管部門向芝麻信用提供行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信、罰款逾期未繳納等多類企業信用信息，首批總計近6萬條，數據保持實時更新。

目前已有5.9萬家企業被納入芝麻信用的“企業行業關註名單”，160多名個人被納入芝麻信用的“個人行業關註名單”，並將披露給相關合作商戶。此外，還會在各種信用服務的應用場景中，對失信者酌情予以限制。

為了減輕對個人和企業信用的負面影響，浦東新區市場監督管理局局長陳彥峰表示，2016年4月1日至5月19日，已有1100余家企業申請移出經營異常名錄。

在自貿區成立之初，隨著負面清單和商事制度改革的推進，上海已經在自貿區逐步建立起了社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監督、安全審查和反壟斷審查等六項基礎性制度。

“所以這個方案其實也可以理解為事中事後監管的‘升級版’、‘深化版’。”嚴旭說。

《總體方案》還提出了18項重點任務，嚴旭表示，這其中已經取得重要階段性成果的11項，已經形成工作方案並正在推進中的有5項，需要加快推進、持續完善的有2項，包括落實市場主體首負責任制、逐步健全監管標準。

上海自貿區管委會政策研究局局長張湧則表示，該方案立足於更好的“管”為更大的“放”提供保障。通過全面構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系，創新監管手段和理念，最終希望形成一張橫向到邊、縱向到底的監管天網。

自媒體野蠻生長 如何突破精準投放和盈利兩大難關？

8月18日下午在廣州舉行的2016首屆中國自媒體交易會上，多家企業現場共發布2500萬元的自媒體廣告投放需求，其中美的將投1000萬元、南方黑芝麻將投500萬元。

這是移動互聯網時代自媒體瘋狂生長的一個側影。但是，企業如何在眾多自媒體中實現廣告精準投放，自媒體又如何實現盈利，這兩大難關仍然需要破解。

交易會期間，廣東省網商協會顧問林喜德向第一財經記者表示，未來自媒體一定會與大數據技術結合，精準投放是未來的方向;而對自媒體來說，則關鍵在垂直、細分領域穩定自己的用戶群，並與廣告主一起策劃、創新營銷的內容與方式，才能實現盈利。

廣告主對自媒體投入增加

根據CNNIC(中國互聯網信息中心)數據，2015年移動端方面，有75.3%的企業選擇在微信平臺做品牌營銷推廣，微信目前已經成為企業品牌建設的核心領域之一。

而騰訊的2016年第一季度財報顯示，截至2016年3月底，微信和wechat的合並月活躍賬戶數已經達到7.61億，比去年同期增長39%。

微信用戶的激增，催生了無數自媒體平臺，既有粉絲數量上五百萬的超級大號，也有眾多的中小號，自媒體營銷市場具有巨大的潛力和廣闊的市場。

美的集團用戶運營負責人陳覃介紹說，美的通過多渠道印證，目前擁有1.5億用戶，現在美的希望通過用戶運營，延長用戶生命周期，所以關鍵是“激活用戶”。美的今年增加自媒體廣告投放，是希望將用戶運營與自媒體合作，讓用戶感到美的品牌是活生生的、有血有肉的。而美的未來一年內，預計在自媒體上投放超過1000萬元，希望跟有生活質感、熱點資訊的自媒體合作。

不只家電，汽車行業也是自媒體的一個風口。自媒體“有車以後”的創始人徐晨華說，現在有的自媒體的廣告投放很貴，一條甚至要30萬元-40萬元，但如果有20萬的下載量，平均一條下載只需花1元多，所以關鍵還要看用戶流量。自媒體與傳統媒體不同，像“有車以後”曾與奧迪一起做二手車的整合營銷，所以廣告商不只是投放者，還可以是優質內容的制造者、投資者。

業內都知道，一些自媒體為了增加對廣告主的吸引力，花錢去“刷粉”——買粉絲、買流量。為什麽自媒體有不少泡沫，企業還要增加自媒體的投入呢?

重慶大學新聞學院院長董天策教授向第一財經記者分析說，自媒體很廣泛，包括傳統媒體的APP、政府部門的官網和自媒體、企業的自媒體以及社會化的自媒體等，真正火的是社會化的自媒體，而其大量的內容與營銷、廣告、公關緊密捆綁在一起。因為社會化自媒體迎合了年輕人亞文化的需求，文本、內容比傳統媒體詼諧、搞笑，廣告主正是看中了社會化自媒體對年輕人的吸引力。

不過，在社會化自媒體(或稱社交媒體)野蠻生長的當下，董天策認為，用戶數據的統計、廣告價值的評估，都還缺乏統一的標準。因此，自媒體還需逐步建立、完善行業規則，否則公信力難以持續。

自媒體呼喚“從亂到治”

艾媒咨詢發布的《2016年中國大數據營銷市場研究報告》顯示，2016中國移動廣告市場規模將達1340.8億元，數字廣告首次成為中國廣告市場占比最大的細分市場，預計2018年市場規模將超過2570.6億元。

在移動互聯網時代，場景化營銷的趨勢更加明顯。然而，對於許多自媒體來說，雖然可以吸引龐大的用戶粉絲群體，卻很難找到營銷轉化的支撐點，無法利用有效的方式進行盈利。因此，自媒體也正在經歷一輪洗牌。

廣東省網商協會顧問林喜德向第一財經記者分析認為，以前自媒體做的是“流量媒體”，一切為了抓眼球，哪怕有的內容質量低下，目的是培養手機閱讀的習慣。最近這兩年，湧現了一些優質的微信號，內容為王，所以自媒體行業面臨一輪洗牌。

自媒體的運營團隊，有的才幾個人，有的卻幾十、上百人。在林喜德看來，運營團隊的大小都可以，只要與用戶數量相匹配，關鍵還是要抓住細分的用戶人群，垂直、細分是自媒體的發展趨勢。“現在自媒體廣告投入的痛點是不精準。今後當電視、冰箱、電燈等都並入物聯網，用戶的衣食住行均可以跟蹤，自媒體將與大數據結合，精準投放一定是未來趨勢”。

廣告主如何篩選自媒體並提高投放效率?林喜德建議，首先要基於對自媒體歷史內容的了解，並結合一些自媒體榜單的數據，來選擇投入的自媒體；其次可以先試投，比如不一定開始就投放頭條；第三是廣告主與自媒體要相互配合，雙方一起去創造內容、經營用戶群體。

而對於自媒體如何盈利，林喜德直言，自媒體是一條辛苦的創業路，許多自媒體“不接受低端廣告主，卻又不被高端廣告主看好”。“自媒體‘變現’的方法，一是找聯盟，與相同內容的自媒體進行捆綁;二是建渠道，願意與廣告代理分成，否則只剩把內容做深一條路。”

“暴走漫畫”的負責人介紹經驗說，短視頻才是王道，五分鐘內的短視頻受歡迎。接下來，暴走漫畫會拍食品、美妝、親子類的短視頻、做IP，廣告主自然會找上門。此外，看直播收費將是趨勢。除了視頻、自媒體，暴走漫畫今明年還會在線下開餐廳，增強用戶黏性。

自媒體是一座金礦，有人想給“挖金”的人“賣水”來賺錢。作為首屆自媒體交易會的舉辦方，社群科技的聯合創始人CEO/CTO胡松說，目前的自媒體投放面臨著投放需求匹配困難、自媒體資源零碎、傳播效果難以追蹤、投放執行流程繁瑣等四大困境。因此，社群科技已研發出兩款自媒體應用產品——小粉橡和尋號寶，其中尋號寶希望為企業提供一個自媒體廣告營銷投放、決策、執行和事後追蹤的平臺。

不過，林喜德直言，自媒體交易平臺現在不斷增多，一般吸引小的自媒體，自媒體一旦做大，往往會脫離該交易平臺，因此目前自媒體交易平臺能賺點咨詢費，但做大也不容易。