《第一財經日報》記者昨日獲悉，國家發改委近日發布了對《關於充分發揮企業債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩較快發展的通知》(下稱“1327號文”)的補充說明，以做好優質企業發債用於重點領域、重點項目融資工作。

本次補充說明的最大亮點是允許企業債借新還舊：“主體信用等級不低於AA，且債項級別不低於AA+的債券，允許企業使用不超過40%的募集資金用於償還銀行貸款和補充營運資金”。

民生證券研究認為，總體來看，在“1327號文”之後，該補充說明進一步放松企業債發行，存量上是為了防範債務風險，增量上是為了經濟穩增長。

允許企業債借新還舊

在我國經濟發展進入“新常態”之後，經濟增長放緩跡象明顯，尤其是在投資增長乏力的背景下，國務院提出“穩增長必須發揮投資的關鍵作用”，支持存量項目的融資需求。

對此，中債資信認為，目前急需拓展企業，尤其是城投企業的融資渠道，以保證社會融資的順利進行。

從發改委本次補充說明的內容來看，補充說明重點在於鼓勵發行企業債、允許企業債借新還舊和支持PPP(公私合營)項目發展。

值得註意的是，本次補充說明的最大亮點在於允許企業債借新還舊，其中明確指出，主體信用等級不低於AA，且債項級別不低於AA+的債券，允許企業使用不超過40%的募集資金用於償還銀行貸款和補充營運資金。

與此同時，城投公司的發債監管也逐漸放寬。發改委指出，按照國發(2015)42號文件已經實現市場化運營的城投公司開展規範的PPP項目發債融資，不受發債企業數量指標的限制，建立PPP項目發債綠色審核通道，社會資本方在PPP項目招投標時，可將發行企業債納入項目融資方案一並考慮，並同時向省級發展改革部門報送企業債券申請材料，由省級發展改革部門提前預審。

中債資信評論認為，從城投企業融資空間的角度來看，受益於允許城投企業在建項目繼續融資、降低融資門檻和借新還舊置換高成本融資，城投企業融資渠道將得到拓展，有利於在建工程和建成但暫時未產生現金流項目的後續融資及債務周轉，防範城投企業流動性風險。

中債資信公用事業部技術負責人宋偉健對《第一財經日報》記者稱：“從經濟發展的角度來看，受益於城投企業融資限制的放松，各地項目建設投資規模也將相應擴大，投資對穩增長的關鍵性作用可以得到更好的發揮，從而有力的促進經濟的企穩回升，緩解經濟下行壓力。”

民生證券研究認為，過去集中建設的基建項目陸續到期，但因“43號文”(《關於加強地方政府性債務管理的意見》)剝離使城投剝離了地方政府信用，PPP短期難放量的背景下，在建工程和和建成但暫時未產生現金流的項目有流動性缺口，在存量金融風險防範的要求下，需要新的融資渠道來抵補。

“在外需疲弱、房地產下行、私營部門投資意願不強的背景下，新增基建投資又是唯一切實可行的穩增長辦法。公共部門加杠桿與私人部門去杠桿對抵，信用擴張下降速度有望減緩，利率走勢維持震蕩，城投信用風險擔憂繼續下降，但三季度城投的供給沖擊需防範。”民生證券固定收益分析師李奇霖認為。

擴大企業債發行主體範圍

在允許企業債借新還舊的同時，企業債的發行主體得到擴大。

根據補充說明，允許滿足以下條件的企業發行債券，專項用於償還為在建項目舉債且已進入償付本金階段的原企業債券及其他高成本融資;符合“43號文”精神，在建募投項目有具有穩定收益，或以資產質押、第三方擔保等作為增信措施;企業主體長期信用評級和債項評級不低於原有評級;新發行債券規模不超過被置換債券的本息余額。

此外，不受發債數量指標限制的企業範圍得以進一步擴大。補充說明指出，主體信用等級為AA的發債主體，以自身合法擁有的資產進行抵押或由擔保公司提供第三方擔保的債券，或項目自身收益確定且回報期較短的債券，亦不受發債企業數量指標的限制。

而根據此前“1327號文”規定，對於債項信用等級為AAA級、或由資信狀況良好的擔保公司(主體評級在AA+及以上)提供第三方擔保、或使用有效資產進行抵質押擔保使債項級別達到AA+及以上的債券，募集資金用於七大類重大投資工程包、六大領域消費工程項目融資，不受發債企業數量指標的限制;發行戰略性新興產業、養老產業、城市地下綜合管廊建設、城市停車場建設、創新創業示範基地建設、電網改造等重點領域專項債券，不受發債企業數量指標的限制。

補充說明還顯示，鼓勵以省級(含計劃單列市)投融資公司作為主體發行重點領域項目集合債券，以直投或轉貸合作單位等形式支持同類型項目的批量建設。

對此，李奇霖分析認為，補充說明鼓勵省級和計劃單列市投融資公司發行重點領域項目集合債券，以轉貸合作單位使用形式同類項目批量建設。利用省級投融資公司信用獲得低成本的資金來源，以支持市縣區級城投的項目，可以彌補單一個體發債成本高、效率低的缺點。

過去很長一段時間以來，許多城市由於生產、工作和生活區的分離帶來了巨大的交通壓力，推高了生產生活成本，為了解決這些問題，近年來產城融合成為各個城市著力的重要方向。

打造60個示範區

國家發展改革委辦公廳9日發布《關於開展產城融合示範區建設有關工作的通知》（下稱《通知》）指出，為進一步完善城鎮化健康發展體制機制,推動產業和城鎮融合發展,加快培育一批新的經濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協調補充的區域發展格局,國家發改委擬在全國範圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示範區建設工作。

產城融合示範區是指依托現有產業園區,在促進產業集聚、加快產業發展的同時,順應發展規律,因勢利導,按照產城融合發展的理念,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,為新型城鎮化探索路徑,發揮先行先試和示範帶動作用,經過努力,該區域能夠發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。

《通知》要求，示範區應符合以下條件:一是以地級城市(區)為主,適當考慮發展基礎較好的縣(市);二是有合規設立的省級以上產業園區為依托,產業園區和周邊區域發展空間和潛力較大,主導產業符合生態環保和人口集聚要求,適合推進產城融合發展;三是行政區劃明確清晰,與現有行政區劃相協調,以依托的產業園區所在地行政區命名,不出現“新區、新城、產業園區”等。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對《第一財經日報》分析，過去城市建設發展過程中，大多是按照功能區規劃發展，這是城市規劃的一個基本方法。但城市過大，功能區過大，就必然會帶來交通擁堵以及生產生活成本過高等問題。

以廣州為例，位於廣州東南部的廣州開發區和南沙開發區聚集了大量的生產企業，但由於缺乏相應的生活配套，在這些企業上班的不少人員每天“鐘擺式”地往返於市區和開發區。與之相似，珠江新城作為廣州的CBD，在此上班的大量白領居住在南邊的番禺，形成了相當大的交通壓力。

另一方面，在新建設的開發區，對新一代的產業工人尤其是85後、90後來說，他們對工作之外的生活環境、配套也十分看重，如果開發區沒有相應的生活配套，對這一群體而言，吸引力顯然要下降很多。

“現在講產城融合更多是從新型城鎮化與新型工業化的相互融合、相互促進，實現一個良性的互動。”牛鳳瑞說，工業化如果沒有城市化作為依托，工業化要支付更高的成本。反過來說，如果城市化沒有工業化的支撐，那麽城市化就是無源之水。“過去我們是人為地割裂開來。”

對此，《通知》要求，要統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區。統籌推進城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設,提升城市綜合服務功能,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。合理布局教育、醫療、文化、旅遊、體育等公共服務設施,配套建設住居、商業、娛樂、休閑等設施,提升宜居宜業水平。

《通知》指出，推進產城融合示範區建設,有利於協同推進城鎮產業發展、人口集聚和功能完善,促進資源優化配置和節約集約利用;有利於探索產業和城鎮融合發展的新型城鎮化道路,推動“3個1億人”的就近城鎮化;有利於形成功能各異、協調互補的區域發展格局,推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變;有利於深化開發開放和體制機制創新,打造“大眾創業、萬眾創新”的新平臺。

功能區劃分之辨

很長一段時間以來，許多城市由於過於強調功能區的劃分，從而帶來了巨大的交通壓力和生活成本的提高，這也引起了不少人的關註。

廣州市某經濟發展部門一位官員告訴《第一財經日報》，過去我國城市發展中，太強調功能的劃分，由此帶來了生產和生活、工作和居住區的完全割裂，造成了很多成本的增加，現在國家就更註重要把生產和生活有機地融合起來。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成此前曾對本報表示，大中小城市應當有不同的規劃理念。例如，小城市的話搞“前店後廠”模式就可以，中等城市就應該搞功能分區，而大城市的話不能搞功能分區，太大的功能區會帶來生活的不便。

不過，牛鳳瑞認為，盡管功能區劃分存在著不少弊端，但也不能完全否定功能區劃分。“它是城市化進程中的一個必然現象。如果我們的功能區都是綜合性的，那也會帶來一些其他問題，比如如果將工業區和生活區完全混合起來，也會產生一些互相幹擾的問題。”

“這里面沒有對和錯的問題，而是一個合理度的把握、具體問題具體分析。”牛鳳瑞說，類似CBD是金融產業和高新產業聚集的地方，只有聚集，才能產生更大的效應。在CBD工作的很多白領都希望居住在工作地附近，但從社會學的角度來說，現在大多家庭夫妻倆都是雙職工家庭，很少有兩個人都在同一個區域，因此很難做到工作地和居住地完全融合。

牛鳳瑞說，過去的專業功能區可能只有幾平方公里，而現在很多地方的功能區動不動就是幾十甚至上百平方公里，相當於一個中等城市了。“所以這里面就存在一個空間尺度的把握問題。”

在中國當前存在一個奇怪的現象：“十一連增”後，中國的糧食安全程度不升反降，而且是不斷下降，越來越低。因為生產的越多，進口的越多。

針對這一現象，7月30日，在“2015中國農村發展高層論壇”上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河稱，當前是改革開放以來中國糧食供給最充分的階段。之所以出現賬面上的下降，在於對糧食口徑的統計，以及中國的糧食儲備制度。

糧食超儲所導致的自給率下降假象

馬曉河認為，對凈進口貢獻最大的是大豆，正因為把大豆混淆在糧食里才導致糧食自給率下降。如果將大豆剔除，那麽糧食自給率將保持在95%以上。再扣掉薯類會更高。

為什麽剔除大豆呢?他認為，嚴格意義上大豆不是糧食，世界上也很少有國家把大豆算為糧食的。正因為中國這樣做(把大豆納入糧食範疇)，糧食自給率才超速下降，從2000年的100%，下降到2014年的89.4%。如果繼續這樣做，那麽中國的糧食自給率還要下降。

數據顯示，在整體糧食進口量中，大豆占比重超過70%。稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產品自給率相當高。馬曉河說，如果完全按照谷物自給率算，扣掉大豆、薯類，那麽2013年的糧食自給率是97.6%。

至於糧食超儲，馬曉河認為，“我們的儲備糧非常豐富，遠遠超過國際安全儲備線。我算過一個賬，當前的糧食儲備可以供城鄉居民吃十年也吃不完，不過沒等吃十年就爛掉了。”

他說，如果糧食儲備不超儲，讓大量的谷物從儲備退出到市場上，那麽自給率也要高。有意通過儲備把糧食收到倉庫里造成市場短缺，刺激生產，刺激進口，也造成了自給率下降。實際這是一種假象，如果從目前70%的儲備率降低到30%，那麽自給率完全超過100%。

不過，對於目前庫存多的說法，在論壇上，中國農業大學校長柯炳生提醒到，最擔心的就是盲目樂觀，因此減少農業投入，減少農業基礎設施的投入，減少對農業其他方面的投入。一旦減少，發現危機再來就晚了。農業的生產能力跟工業建設不一樣，不可能很快。

政績導向下的過度生產

本屆政府對糧食安全格外重視。在經濟新常態下，農業也面臨新常態。

馬曉河說，社會對糧食的需求將會出現結構性變化，口糧會繼續減少，間接需求持續上升，對糧食的需求走向中高端化。還有，國家會繼續加大糧食生產將是新常態。“鋼鐵可以不搞，糧食生產是不能不搞的。”此外，吃糧的人越來越多，種糧的人越來越少，而且越來越老齡化，這也是新常態。

此外，過度生產與超額儲備，耗費了大量公共資源。這使得糧食安全面臨新的不安全。

為什麽會過度生產呢?因為追求政績。馬曉河說，“誰在任當部長都不願意在自己任期內讓糧食減產。”要是減產，一是臉上不好看，二是沒法跟領導交代。所以最終結果是年年豐收。

他說，糧食豐收本來是波動的，市場有波動，自然環境也有波動。非得通過行政幹預讓產量只增不減，會永遠增產嗎?都知道這樣不行，但是誰也不願意讓它慢下來。

那麽，這樣一來，過度生產就必然導致浪費資源。這包括，土地、水源、公共財力。馬曉河反問，為什麽今天還要保持糧食多了不怕，爛在庫里也比沒有強的觀念呢?難道儲備產能在地里不更好嗎?

除此以外，土地、水等稀缺資源的減少，質量在變差，同樣威脅糧食安全。馬曉河說，耕地不斷減少，質量下降，是地方政府的一個最大錯誤。用好地蓋樓房，少報多占、未批多占、占好補差，這些都加速了耕地變少變差。還有就是為保障糧食增產，不斷打深井，何時才到頭呢?而且生產的糧食，市場又不需要，還要臨時儲備起來。

未來糧食安全如何設計?

在中國的糧食市場是扭曲的。一方面，通過大量的財政投入補貼而不斷提高政府收購價刺激生產，使糧食年年增產，打破了波動曲線，成了一種直線式上升。另一方面，在年年糧食豐收的情況下，為了保護農民利益，又以高於市場價收購糧食，收的糧食又超出市場需求，於是將糧食儲存起來。結果造成國家儲備越來越多。

為了應對這種超額儲備，不但國家要投資大量建設糧倉，還要向國有企業投放越來越多的糧食補貼費用，造成財政補貼增加。同時，為了保持庫存糧食不過期，每年又不得不進行大量的糧食輪換，最終扭曲了糧食市場。

那麽如何設計未來的糧食安全呢?馬曉河說，今後一定要調整糧食安全目標，一定要改革現在的糧食統計口徑，跟國際接軌，就搞谷物標準，把糧食安全轉化成谷物安全，將谷物安全的目標定在95%，食品自給率定在80%。

他建議，取消臨時收儲政策，制定國家的目標儲備政策和目標價格政策。政府收購，保持儲備率(儲備量占到消費量)達到30%，每年在庫存中輪換。然後按照高於市場相應比例收購，將指標分配給農戶。

另外，今後糧食安全要向高標準農田轉換，向中低產田改造轉換，向優質良種、現代農機裝備、病蟲害防空、測土配方施肥、土地汙染治理等項目轉換。當前要適度壓縮種糧面積，鼓勵支持農民調整種植結構，發展高附加值產品，以增加農民收入。

有人擔憂要是下一季度減產了怎麽辦?馬曉河說，高標準農田就是針對糧食生產能力建的，在法律上可以規定，必須生產糧食，現在不需要可以種別的，但是一旦需要必須轉產。

在能源價格下行的情況下，以能源重化工業為主的東北省份今年經濟形勢仍存在較大的下行壓力，不過在調整的過程中，也呈現了不少亮點和積極變化。

經濟下行壓力仍大

國家發改委網站6日刊登的文章指出，今年以來，東北三省經濟延續了去年以來的放緩態勢，下行壓力仍然較大，但二季度部分指標較一季度有所好轉或者降幅有所收窄。上半年，遼、吉、黑三省GDP增速大約為2.6%、6.1%和5.1%，仍處於低位。

從規模以上工業增加值看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-5.5%、4.1%和-0.8%；從固定資產投資看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%；從地方財政收入看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。東北三省這些經濟指標增速均低於全國平均水平。

這其中，對地方財政收入影響最大的是房地產市場和能源需求的下行壓力。遼寧省財政廳的數據顯示，上半年，遼寧全省四項涉土稅收合計減收額占稅收減收額的70.5%；同比下降51.7%，相應拉低稅收收入增幅20.7個百分點，是全省稅收收入持續下滑的主因。此外，與經濟增長密切相關的五個共享稅種下降11.9%；受礦產品價格下降和資源稅改革等因素影響，資源稅下降54.9%，也制約了全省稅收收入增長。

吉林省政府決策咨詢委員會委員、吉林大學東北亞研究院教授衣保中對《第一財經日報》分析，東北經濟下行的主要源頭在於，目前東北仍處於產業結構調整的陣痛期。重化工業在東北產業結構中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業產能過剩去產能化的過程中，東北所受的沖擊最大。

衣保中說，全國都處於轉型調整的過程中，而東北的產業結構調整任務最重，以原材料、能源、資源型產業等重化工業為主的產業結構調整起來壓力最大。

除了產業結構調整，體制機制束縛和市場化不足也是一大原因。今年7月24日上午黑龍江省召開的省政府黨組(擴大)會議上，黑龍江省省長陸昊指出，既要看到大慶油田產量下降、油價下跌對GDP和稅收產生較大負向拉動作用的原因，也要清醒認識當前存在的市場經濟意識不強、駕馭和運用市場能力不夠、市場主體活力不足、市場化程度不高等問題。

“很多外商企業來到我們這邊後發現勞動力很不好招。”衣保中說，在東北，很多人的傳統觀念是寧願在體制內國企里領最低的保障，也不願意到非國有企業發展。因此一方面東北的隱性失業率比較高，就業壓力比較大。另一方面非國有企業要招工也比較困難，尤其是很難招到合適的人才。

亮點頻現

發改委的文章指出，雖然東北三省經濟運行總體存在較大下行壓力，但也有一些亮點和積極變化值得關註。

這其中，服務業是一大亮點。在三省工業增速下滑的情況下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。特別是旅遊業、金融業等發展較快，服務業的平穩增長，有利於東北產業結構的優化升級。

遼寧省統計局的數據顯示，上半年，全省服務業增加值占GDP的比重為46.7%，比上年同期提高3.1個百分點。

該局的數據顯示，上半年，全省高技術投資比上年同期增長6.2%，占全省固定資產投資比重為3.1%，所占比重比上年同期提高0.6個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長28%，占全省固定資產投資比重為1.3%，所占比重比上年同期提高0.4個百分點。

吉林省統計局的數據顯示，上半年吉林在傳統優勢產業增速放緩的情況下，新興產業和現代服務業加快發展。新興產業占比提高2.7個百分點，醫藥健康、裝備制造產業增加值分別增長21.1%、19.7%，電子信息產業產值增長11.6%，輕工業增加值比重提高2.3個百分點。

此外，一些積極因素和新動力正在積聚，例如遼寧省主要指標雖然仍然下滑，但與一季度相比，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入等指標降幅正在收窄，總體開始向好的方向轉換。

衣保中說，東北在改革調整過程中的陣痛確實很大，但現在正在慢慢走過這個陣痛期。目前一些國企的改革動力越來越強，東北地區一些高新技術產業、新興產業如生物醫藥等產業的發展越來越快。通過這段時間的去產能化和產業結構調整，目前東北的發展動力越來越強。“東北的工業基礎擺在這里，一旦調整過來的話還是有很多機會的。”

“面對下行挑戰不能心安理得、無所作為，不能亂了章法，不能急於求成，不能只部署不落實，否則就無法真正保持戰略定力。”黑龍江省省長陸昊說，就黑龍江自身而言，要看到客觀存在的、既有國內總需求增長空間又有本省競爭優勢的市場機會，如現代農業及其誘導出的優質高效農業、畜牧業、食品加工業和涉農服務業，整體性生態化帶動的旅遊業、養老健康產業，礦產資源開發及其深加工，依托傳統裝備制造業基礎和科教人力資源推動若幹領域的戰略性新興產業和高新技術成果產業化，對俄全方位合作，部分地區的教育文化產業等。

陸昊說，要看到當前黑龍江存在著市場化程度不夠的差距以及可以改進提高的巨大潛力，如忽略營銷、不註重與資本市場合作、市場化配置資源不夠、公共資源更多配置到不創造社會財富的非生產性部門而不是生產性部門等。“總之，當前並不是黑龍江改革開放以來最困難的時期，我們遇到的問題是發展中的問題，是前進中的問題。”

“綜合各方面情況，初步判斷，東北三省經濟正處於築底過程之中，三、四季度有望企穩向好，全年經濟將呈現前低後穩的走勢。”發改委的文章指出。

加大短板領域投資

此前7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同誌座談會指出，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，紮實工作，加快老工業基地振興發展。

習近平強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。要堅持社會主義市場經濟改革方向，積極發現和培育市場，進一步簡政放權，優化營商環境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。東北地區國有企業比重大、基礎好。要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。

前述發改委文章分析，加快東北老工業基地振興，從短期看，要確保民生就業不出問題，同時在力避加劇產能過剩的前提下，促投資、穩增長，加大對重大基礎設施和重點民生等短板領域的投資；從中長期看，要增強戰略定力，咬定青山不放松，堅定靠深化改革創新體制機制，靠創新驅動推進產業升級。

針對下一步工作重點，發改委也提出了包括加強經濟形勢研判和政策儲備、全力抓好重大政策文件的貫徹落實、更好地發揮投資的關鍵作用等六大方面的舉措。

這其中，在加大投資方面，將加大對東北地區鐵路、公路、水利、城市管網，以及城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、棚戶區改造、采煤沈陷區治理等的支持力度，制定出臺推進采煤沈陷區綜合治理的政策措施。支持重大項目前期工作，研究建立東北振興重大項目庫。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開工條件的項目，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。

東北某地發改委系統一位人士對本報分析，目前由於產能過剩比較嚴重，導致東北經濟增速減緩甚至下降後，從而帶來地方財力緊張、民生、就業等方方面面的問題，因此保持目前東北的平穩發展十分重要。

該人士認為，加快基礎設施建設、棚戶區改造等舉措，不但能滿足老百姓的需求，為東北經濟進一步發展創造更好的條件，促進經濟的增長。同時，這些領域不會造成產能過剩、而且還能消化當地能源、鋼鐵等過剩的產能，保證這些產業的平穩過度，在這個過程中逐漸通過改革改造創新，來為經濟發展註入動力。

在加大對短板領域投資的同時，未來東北將加快發展新興產業，促進產業多元化發展，大力推動單一結構地區(城市)發展轉型，逐步形成多點多業支撐的新格局，增強經濟穩定性和抗風險能力。此外還將加快建設大連金普新區，研究在其他城市設立國家級新區，將新區培育成體制機制創新先行區和東北振興新的增長點。

任建華

這兩天，國家發改委官網連續透露重要人事變動消息，除了大家熟知的寧吉喆外，另一位“神秘高官”也進入了委領導行列，他叫任建華。

為什麽說神秘?因為網上根本找不到任建華的簡歷，關於他從哪里來，官方也沒有給出明確信息。以至於很多媒體作出了這樣的新聞標題：任建華任發改委副主任。

國家發改委領導包括黨組成員、秘書長和副秘書長，黨組成員中不僅有主任、副主任，還有紀檢組長和兩個二級局局長，任建華排名在副主任王曉濤之後，國家糧食局長任正曉和國家物資儲備局長孫霖之前，也並不意味著就任副主任。

昨晚，發改委官網正式更新任職信息，任建華接替劉曉濱擔任紀檢組長，而劉曉濱仍保留黨組成員身份。

根據公開資料，任建華曾擔任中紀委幹部管理室副主任和信訪室主任，是一名老紀檢。

十八大後，紀檢系統幹部調整頗為密集，巡視組長、省級紀委書記、派駐部委的紀檢組長等位置迎來了不少新人。在這批獲得重用的幹部中，有一個鮮在公開場合曝光的群體，那就是中紀委的內設職能部門的領導們。

中紀委機構職能調整完成後，共內設27個部門，其中包括12個專司辦案的紀檢監察室。一年來，超過10個職能部門的負責人發生了職務變動，走上了新的工作崗位。

他們是——

張立軍，現任中紀委駐全國人大紀檢組組長，曾任中紀委組織部部長。

肖培，現任監察部副部長兼中紀委宣傳部部長。監察部副部長職務為2015年7月確認。

遲耀雲，現任山西省紀委常務副書記，曾任中紀委第一紀檢監察室主任。

劉明波，現任安徽省紀委常務副書記，曾任中央紀委研究室主任，中紀委副秘書長、辦公廳主任。

王舸，現任陜西省紀委副書記，曾任中紀委第七紀檢監察室副主任。

侯覺非，現任中紀委駐國家工商總局紀檢組監察局局長，曾任中紀委法規室主任。

許傳智，現任中紀委駐國家民委紀檢組組長，曾任中紀委黨風政風監督室主任。

田野，現任中紀委駐水利部紀檢組組長，曾任中紀委案件監督管理室主任。

陳雍，現任監察部副部長兼中紀委第十二紀檢監察室主任，監察部副部長職務為2015年4月確認。

傅奎，曾任中央紀委副秘書長、綜合辦公室主任，2014年2月任國家預防腐敗局副局長，今年8月被免去現職，料將出任重要職務。

這些中紀委自己培養的要員們身處要害部門，擔負重要職責，身份職務特殊，他們在中紀委工作期間，個人簡歷很少對外披露，直到外放部委和地方後才逐漸為人所知。近期，這批官員集中獲任要職，並非偶然，既是對他們工作的肯定，也是加強對各方監督的迫切需要。

中國經濟持續調整，市場對於短期經濟數據愈發關註。

趕在9月上旬宏觀經濟數據發布之前，國家發改委在周日(8月30日)率先披露了8月的用電和貨運快報數據。相關數據顯示經濟出現更為積極變化，有望進一步增強市場信心。

預計8月、9月全國發電量數據繼續保持增長

來自發改委的數據顯示，進入8月份後，全國發用電和鐵路貨運裝車情況都有好轉，顯示經濟運行出現更加積極變化。

其中，用電量方面，據國網快報數據，8月1—28日，全國發用電4633.49億千瓦時，同比增長2.97%，增速較去年同期回升6.54個百分點，比7月增速回升4.97個百分點。

分旬看，上、中旬，全國發用電增速分別為1.89%和5.78%;下旬21—28日增速為0.95%。分區域看，上、中旬，華北、華東、華中、西北、南方區域均保持正增長，日均用電量同比分別增長1.39%、6.87%、6.56%、3.55%、0.37%;東北仍舊為同比下降1.15%。華東、華中區域對全國發用電增長的貢獻率達81.3%，合計拉高全國發用電增速2.86個百分點。

國家發改委認為，從當前電力運行趨勢看，預計8月份全國發用電同比增長3%左右;9月份有望繼續保持增長。

全國鐵路日均裝車也出現趨穩態勢

與此同時，全國鐵路日均裝車也出現趨穩態勢。

據運行調度數據，煤炭、鋼鐵、石油等大宗貨物日均裝車基本穩定，月度之間變化也很小;而集裝箱、零散貨物運量逐步提高，7月份集裝箱日均裝車環比增長5.8%，零散貨物日均運量環比增長18%。8月1—27日，全國鐵路日均裝車數較7月份日均調度水平增加1.2%。

地方用電數據顯示工業用電大戶生產有所回升

發改委表示，根據發用電和鐵路裝車數據變化初步判斷，當前經濟運行積極因素不斷增強。

另外，發改委也透露，部分地區特別是一些經濟大省反映的情況也支撐這一判斷。

如東部地區中，江蘇省電力需求側管理平臺監測數據顯示，8月份以來，機械、電子、石化、醫藥、輕工、紡織、冶金、建材八大重點行業用電增速均比上月回升，8月份工業用電增速有望達到6%，表明該省8月份工業增加值增速將有較大幅度的提高;8月1-27日全省全社會統調用電量同比增長8.43%，說明經濟將實現較快增長。廣東省8月份氣溫較去年同期偏低，但全社會用電同比增長約2%，增速比7月高出約4個百分點，表明該省整體經濟運行情況比7月份也有明顯好轉。中部地區中，安徽省用電量前20位的工業大戶，8月以來用電同比增長約3.5%，表明該省重點工業企業生產增速在提高;江西省8月份以來全社會統調用電量同比增長9.33%，預示著經濟增速也將保持較高水平。

針對“東北每年流出180萬人”的說法，國家發改委回應稱，這一報道不夠嚴謹，準確地說，是180萬人是十年流出，而不是一年流出，這樣的人口外流規模和比例與中西部有些省份相當。

下一步針對如何留住人才，發改委將研究包括分配激勵機制等在內的措施。

在8月31日的新聞發布會上，東北老工業基地振興司司長周建平表示，前不久部分媒體多次報道“東北人才凈流出，每年流出180萬人”，我們看到以後也進行了研究，覺得這個報道有點不嚴謹或不夠準確。

“我們查了2010年全國第六次人口普查的數據，東三省常住人口是1.095億，與2000年相比，東北流出了280萬人，流進了100萬人，也就是說凈流出180萬人。這180萬流出不是一年的，是十年的，這樣的人口外流規模和比例與中西部有些省份是相近的。”

周建平說，東北的人才流失，特別是企業的一些中高端人才流失確實是存在的，這不必隱諱。所以，下一步在如何留住人才這一塊，發改委將研究一些措施。

他表示，東北如何吸引人才、留住人才、用好人才，主要的抓手和切入點就是要建立起切實體現人才創造價值的分配激勵機制，能夠把他的貢獻和收益掛鉤起來。現在像國家在中關村自主創新示範區實行的股權處置、股權分配等政策，我們都在向相關部門建議，把一些好的政策拿到東北來先行先試。除了待遇，戶口落地問題、子女就業問題、環境問題等都要系統研究。

盡管二季度經濟出現明顯的企穩跡象，但數據層面顯現出極大的不確定性。在此背景下，政府部門密集出臺穩增長政策，為沖刺全年重要經濟目標鋪墊，其中加快鐵路在內的基建投資成為穩增長重點。

鐵三院(鐵道第三勘察設計院集團有限公司)日前發布的《京津冀城際鐵路網規劃修編環境影響報告書》顯示，未來京津冀城際鐵路網將以“京津塘、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以京、津、石三大城市為核心，形成“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡，覆蓋區域中心城市、重要城鎮和主要產業集聚區。

根據規劃，到2020年將有8條城際鐵路先期建成，其中有環北京城際(香河至平谷段)，線路自新建廊涿城際終點香河站引出，並行北京外環線經香河、大廠、三河、平谷，與京唐城際、京沈客專銜接。2020年之前，中部核心區5萬人口以上的城鎮、東部濱海區、南部功能區10萬人口以上的城鎮都要覆蓋城際鐵路。

不光是京津冀，其他地方的鐵路建設步伐也在加快。自9月以來，國家發改委先後批準了鄭萬鐵路(鄭州至重慶萬州)、雲南米勒至蒙自、大理至臨滄、玉溪至磨憨、山西大同至河北張家口高鐵等5個鐵路項目，總投資達2124億元。

加快包括鐵路、城軌、公路等在內的基礎設施建設，已成為目前我國經濟穩增長的重要砝碼。一般而言，固定資產投資中主要有三大塊，即工業投資、房地產投資、基建投資。目前工業和房地產兩大領域的投資過剩已比較明顯。

長三角某市一位政府部門人士告訴記者，在走訪企業的過程中發現，當地有一些企業在2008年金融危機之後進一步擴大產能，造成產能明顯過剩，企業生存經營困難進一步加劇，目前已難以為繼。

在房地產方面，數據顯示，2015年1~8月份，全國房地產開發投資61063億元，同比名義增長3.5%，增速比1~7月份回落0.8個百分點。房地產投資增速自2014年起，連續20個月呈下滑趨勢。目前，房地產投資同比增速已從兩年前的20%以上跌至不足4%。

中原地產首席市場分析師張大偉預計，現在樓市庫存仍處於高點，房地產開發投資增速下滑的時間還沒有結束，未來這一增速有可能接近於0。

貴州省政府參事、貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登對《第一財經日報》分析，目前我國的房地產庫存積壓嚴重，工業產能過剩也比較厲害，而基礎設施存在的“短板”仍比較明顯，因此在本輪穩增長中，補足基礎設施的短板成了投資的重要方向。

從剛剛公布的8月宏觀數據來看，基建投資表現持續亮眼，是制造業、房地產、基礎設施三大投資領域中唯一貢獻率上升的領域，在穩增長中起到關鍵作用。今年1~8月，基礎設施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻率達27.7%，比去年同期上升5.7個百分點。

胡曉登說，把錢投向基礎設施領域，不僅能擴大投資拉動經濟增長，而且能滿足老百姓的實際需求，同時還能部分消化目前鋼鐵、水泥等行業存在的過剩產能，可謂一舉多得。

發改委官網28日再批三個鐵路項目，總投資達1093.35億元。

《第一財經日報》統計發現，僅9月一個月，發改委共批複的鐵路公路項目總投資達4215.58億元。其中，鐵路項目8個，總投資3217.36億元；公路項目14個，總投資998.22億元。

今日公布的三個鐵路項目分別為武漢至十堰鐵路孝感至十堰段、徐州至淮安至鹽城鐵路、隆黃鐵路新建敘永至畢節段，三條鐵路投資分別為527.5億、428.25億和137.6億元。

批複內容顯示，武漢至十堰鐵路孝感至十堰段線路自在建的武漢至孝感城際鐵路孝感東站引出，經隨州、棗陽、襄陽、谷城、丹江口、武當山，終至十堰，全長395公里。

項目總投資527.5億元，其中工程投資504.6億元，動車組購置費22.9億元。資金來源為：項目資本金占總投資的50%，計263.75億元，其中資本金80%計211億元，由湖北省鐵路投資集團公司及孝感市城市建設投資公司、隨州市城市投資集團有限公司、襄陽市建設投資經營有限公司和十堰市城市基礎設施建設投資有限公司共同出資（含征地拆遷費用），其余資本金20%計52.75億元，由中國鐵路總公司以自有資金出資。資本金以外的資金利用中國農業銀行等貸款解決。

徐州至淮安至鹽城鐵路起自京滬高鐵徐州東站，經睢寧、宿遷、泗陽、淮安、阜寧、建湖，終至新長鐵路鹽城站，線路全長313.7公里。

項目總投資428.25億元，其中工程投資400.75億元，動車組購置費27.5億元。資金來源為：資本金占總投資的50%，計214.13億元，徐州至淮安段江蘇省和中國鐵路總公司分別承擔資本金的50%，淮安至鹽城段江蘇省和中國鐵路總公司分別承擔資本金的70%、30%。江蘇省共計出資121.42億元，負責征地拆遷工作及費用，征地拆遷費用由投資各方確認後計入項目地方股份，江蘇省出資由自籌解決。中國鐵路總公司共計出資92.71億元，使用鐵路發展基金。資本金以外的資金利用國內銀行貸款。

隆黃鐵路新建敘永至畢節段線路起自納溪至敘永鐵路敘永北站，經雲南威信、鎮雄、貴州畢節，終至畢節至織金鐵路畢節東站，全長189公里。

項目總投資137.6億元，其中工程投資131.6億元，機車車輛購置費6億元。資金來源為：資本金占總投資50%，計68.8億元，中國鐵路總公司出資10%，利用鐵路發展基金等解決；雲南省、貴州省、四川省分別出資30%、19%、41%，由自籌資金解決，承擔境內征地拆遷工作。資本金以外利用國內銀行貸款。

中國鐵路總公司、雲南省、貴州省、四川省共同組建敘永至畢節鐵路公司作為項目法人，負責鐵路工程建設和經營管理。

《第一財經日報》查閱發改委網站發現，9月份，發改委已經多次分批批複多項公路及鐵路項目，批複項目總投資達4215.58億元。

例如，9月7日，發改委一天內批複了6個公路橋梁項目，總投資近800億元；15日再度批複6個鐵路項目，總投資223.52億元；11日發改委批複三條鐵路新建項目，投資總額達1427.72億元。

進入九月後，穩增長的步伐不斷提速。繼本月國家發改委批準了總投資額達3217億的鐵路項目後，又有北京、天津和深圳3座巨型城市的城市軌道交通規劃獲得批準，三項目總投資額達到了4647.73億元。

3城地鐵項目獲批

國家發改委網站29日公布了北京軌交二期規劃、天津軌交二期規劃和深圳軌交三期規劃調整方案的批複，由於三城均為人口超千萬或者近千萬的巨型城市，因此所涉及的軌交規劃規模和投資均比較大，三個項目投資總計達到了4647.73億元。

這其中，北京城市軌交二期規劃(2015～2021 年)建設 12 個項目，總長度 262.9 公里。總投資為 2122.8 億元，其中資本金占 40%，計 849.12 億元，由北京市級財政資金解決。資本金以外的資金以國內銀行貸款為主，並輔以多元化融資模式。

天津城市軌交二期規劃(2015～2020 年)，建設 M3 線二期(南延)、M7 線一期、M8 線一期、M10 線一期、M11 線一期、Z2 線一期、Z4 線一期和 B1 線一期等 8 個項目，總長約 228.1 公里，項目總投資為 1794.33 億元，其中資本金占 40%，計 717.73億元，由天津市區兩級及濱海新區財政資金解決。

深圳城市軌交三期調整方案新增2號線三期、3號線三期(南延、東延)、4號線三期、5號線二期、6號線二期、9號線二期工程和10號線工程，線路長度85.1公里，項目總投資為730.6億元。

由於目前單條線路的工可報告已經下放到省一級發改委審批，因此在規劃獲批後，項目也將很快迎來正式動工，有望進一步擴大投資的規模。

近段時間以來，穩增長的步伐不斷提速，落實有效投資的“組合拳”不斷打出。重大工程和重點領域建設的批複不斷加快進度。《第一財經日報》記者統計，自9月份以來，發改委總共批準了8個鐵路項目，總投資高達3217.35億元。在鐵路和城市軌道交通領域，9月以來，總有11個項目獲批，總投資額高達7865億元。

貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登分析，在拉動經濟增長的三架馬車中，外貿出口自08年金融危機之後一直處在“臨界點”上博弈，很難再有類似2008年之前的高速增長。而在消費領域，在住房、汽車消費疲軟的情況下，內需增長速度也比較慢。因此擴大投資仍然是當前我國經濟增長的最重要支撐。

胡曉登說，在投資的三大領域中，工業產能和房地產的過剩都比較明顯，而只有基礎設施包括公共民生產品仍存在嚴重短板。也就是說，把錢投向鐵路、軌道交通等基礎設施領域，不僅能擴大投資拉動經濟增長，而且能滿足老百姓的實際需求，同時還能部分消化目前鋼鐵、水泥等行業存在的過剩產能，可謂一舉多得。

今年城軌獲批近萬億

這其中，城市軌道交通顯然是很好的一個投資領域。廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎分析，目前包括廣州在內的大城市交通擁堵都十分嚴重，影響了居民出行和工作效率，因此加快城市軌道交通建設存在剛性的需求。“投資拉動經濟增長沒有問題，但前提必須是有效投資、有龐大需求的投資。”

尤其是在城鎮化加速的大背景下，數億農民進城，中心城市傳統的地面交通模式已經滿足不了供應的需求。北京交通大學城市軌道交通系主任毛保華多次接受本報采訪時說，目前大中城市公共交通基礎設施水平很低，地面交通十分擁擠，從而影響了城市運轉的效率，在需要投資拉動的情況下，把錢投到這個方面來，解決老百姓的需求，是風險最低的一個選擇。

本報記者統計發現，今年以來，國家發改委先後批複了濟南、南寧、成都、呼和浩特、南昌、南京、長春、武漢、北京、天津、深圳共11個城市的軌道交通近期建設或調整規劃，總投資高達9530.9億元。這其中，濟南和呼和浩特屬於首次獲批修建地鐵的城市，目前全國總共有39個城市獲批修建地鐵。

今年6月底，國家發改委就充實重大工程包有關情況舉行發布會，並初步估計2015年全國城市軌道交通總投資將達3000億元， 超過去年的2857億元。現在經國務院批準修建地鐵的城市有39個，總的規劃里程超過7300公里。

第40個修建地鐵的城市也將產生。根據發改委披露的消息，近期還將新批蕪湖和洛陽的城市軌交規劃。無論是蕪湖還是洛陽獲批，都將改變內陸省份非省會城市沒有地鐵的歷史。

發改委基礎司巡視員李國勇表示，截至目前，已經有22個城市開通了軌道交通，運營里程2764公里，其中北京、上海都已經超過500公里，在全世界名列前茅。李國勇稱，預計今年年底地鐵能達到3500公里左右，2020年將達到6000公里，將增加十幾萬的就業崗位。