在能源價格下行的情況下，以能源重化工業為主的東北省份今年經濟形勢仍存在較大的下行壓力，不過在調整的過程中，也呈現了不少亮點和積極變化。

經濟下行壓力仍大

國家發改委網站6日刊登的文章指出，今年以來，東北三省經濟延續了去年以來的放緩態勢，下行壓力仍然較大，但二季度部分指標較一季度有所好轉或者降幅有所收窄。上半年，遼、吉、黑三省GDP增速大約為2.6%、6.1%和5.1%，仍處於低位。

從規模以上工業增加值看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-5.5%、4.1%和-0.8%；從固定資產投資看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%；從地方財政收入看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。東北三省這些經濟指標增速均低於全國平均水平。

這其中，對地方財政收入影響最大的是房地產市場和能源需求的下行壓力。遼寧省財政廳的數據顯示，上半年，遼寧全省四項涉土稅收合計減收額占稅收減收額的70.5%；同比下降51.7%，相應拉低稅收收入增幅20.7個百分點，是全省稅收收入持續下滑的主因。此外，與經濟增長密切相關的五個共享稅種下降11.9%；受礦產品價格下降和資源稅改革等因素影響，資源稅下降54.9%，也制約了全省稅收收入增長。

吉林省政府決策咨詢委員會委員、吉林大學東北亞研究院教授衣保中對《第一財經日報》分析，東北經濟下行的主要源頭在於，目前東北仍處於產業結構調整的陣痛期。重化工業在東北產業結構中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業產能過剩去產能化的過程中，東北所受的沖擊最大。

衣保中說，全國都處於轉型調整的過程中，而東北的產業結構調整任務最重，以原材料、能源、資源型產業等重化工業為主的產業結構調整起來壓力最大。

除了產業結構調整，體制機制束縛和市場化不足也是一大原因。今年7月24日上午黑龍江省召開的省政府黨組(擴大)會議上，黑龍江省省長陸昊指出，既要看到大慶油田產量下降、油價下跌對GDP和稅收產生較大負向拉動作用的原因，也要清醒認識當前存在的市場經濟意識不強、駕馭和運用市場能力不夠、市場主體活力不足、市場化程度不高等問題。

“很多外商企業來到我們這邊後發現勞動力很不好招。”衣保中說，在東北，很多人的傳統觀念是寧願在體制內國企里領最低的保障，也不願意到非國有企業發展。因此一方面東北的隱性失業率比較高，就業壓力比較大。另一方面非國有企業要招工也比較困難，尤其是很難招到合適的人才。

亮點頻現

發改委的文章指出，雖然東北三省經濟運行總體存在較大下行壓力，但也有一些亮點和積極變化值得關註。

這其中，服務業是一大亮點。在三省工業增速下滑的情況下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。特別是旅遊業、金融業等發展較快，服務業的平穩增長，有利於東北產業結構的優化升級。

遼寧省統計局的數據顯示，上半年，全省服務業增加值占GDP的比重為46.7%，比上年同期提高3.1個百分點。

該局的數據顯示，上半年，全省高技術投資比上年同期增長6.2%，占全省固定資產投資比重為3.1%，所占比重比上年同期提高0.6個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長28%，占全省固定資產投資比重為1.3%，所占比重比上年同期提高0.4個百分點。

吉林省統計局的數據顯示，上半年吉林在傳統優勢產業增速放緩的情況下，新興產業和現代服務業加快發展。新興產業占比提高2.7個百分點，醫藥健康、裝備制造產業增加值分別增長21.1%、19.7%，電子信息產業產值增長11.6%，輕工業增加值比重提高2.3個百分點。

此外，一些積極因素和新動力正在積聚，例如遼寧省主要指標雖然仍然下滑，但與一季度相比，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入等指標降幅正在收窄，總體開始向好的方向轉換。

衣保中說，東北在改革調整過程中的陣痛確實很大，但現在正在慢慢走過這個陣痛期。目前一些國企的改革動力越來越強，東北地區一些高新技術產業、新興產業如生物醫藥等產業的發展越來越快。通過這段時間的去產能化和產業結構調整，目前東北的發展動力越來越強。“東北的工業基礎擺在這里，一旦調整過來的話還是有很多機會的。”

“面對下行挑戰不能心安理得、無所作為，不能亂了章法，不能急於求成，不能只部署不落實，否則就無法真正保持戰略定力。”黑龍江省省長陸昊說，就黑龍江自身而言，要看到客觀存在的、既有國內總需求增長空間又有本省競爭優勢的市場機會，如現代農業及其誘導出的優質高效農業、畜牧業、食品加工業和涉農服務業，整體性生態化帶動的旅遊業、養老健康產業，礦產資源開發及其深加工，依托傳統裝備制造業基礎和科教人力資源推動若幹領域的戰略性新興產業和高新技術成果產業化，對俄全方位合作，部分地區的教育文化產業等。

陸昊說，要看到當前黑龍江存在著市場化程度不夠的差距以及可以改進提高的巨大潛力，如忽略營銷、不註重與資本市場合作、市場化配置資源不夠、公共資源更多配置到不創造社會財富的非生產性部門而不是生產性部門等。“總之，當前並不是黑龍江改革開放以來最困難的時期，我們遇到的問題是發展中的問題，是前進中的問題。”

“綜合各方面情況，初步判斷，東北三省經濟正處於築底過程之中，三、四季度有望企穩向好，全年經濟將呈現前低後穩的走勢。”發改委的文章指出。

加大短板領域投資

此前7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同誌座談會指出，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，紮實工作，加快老工業基地振興發展。

習近平強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。要堅持社會主義市場經濟改革方向，積極發現和培育市場，進一步簡政放權，優化營商環境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。東北地區國有企業比重大、基礎好。要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。

前述發改委文章分析，加快東北老工業基地振興，從短期看，要確保民生就業不出問題，同時在力避加劇產能過剩的前提下，促投資、穩增長，加大對重大基礎設施和重點民生等短板領域的投資；從中長期看，要增強戰略定力，咬定青山不放松，堅定靠深化改革創新體制機制，靠創新驅動推進產業升級。

針對下一步工作重點，發改委也提出了包括加強經濟形勢研判和政策儲備、全力抓好重大政策文件的貫徹落實、更好地發揮投資的關鍵作用等六大方面的舉措。

這其中，在加大投資方面，將加大對東北地區鐵路、公路、水利、城市管網，以及城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、棚戶區改造、采煤沈陷區治理等的支持力度，制定出臺推進采煤沈陷區綜合治理的政策措施。支持重大項目前期工作，研究建立東北振興重大項目庫。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開工條件的項目，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。

東北某地發改委系統一位人士對本報分析，目前由於產能過剩比較嚴重，導致東北經濟增速減緩甚至下降後，從而帶來地方財力緊張、民生、就業等方方面面的問題，因此保持目前東北的平穩發展十分重要。

該人士認為，加快基礎設施建設、棚戶區改造等舉措，不但能滿足老百姓的需求，為東北經濟進一步發展創造更好的條件，促進經濟的增長。同時，這些領域不會造成產能過剩、而且還能消化當地能源、鋼鐵等過剩的產能，保證這些產業的平穩過度，在這個過程中逐漸通過改革改造創新，來為經濟發展註入動力。

在加大對短板領域投資的同時，未來東北將加快發展新興產業，促進產業多元化發展，大力推動單一結構地區(城市)發展轉型，逐步形成多點多業支撐的新格局，增強經濟穩定性和抗風險能力。此外還將加快建設大連金普新區，研究在其他城市設立國家級新區，將新區培育成體制機制創新先行區和東北振興新的增長點。