在中國當前存在一個奇怪的現象：“十一連增”後，中國的糧食安全程度不升反降，而且是不斷下降，越來越低。因為生產的越多，進口的越多。

針對這一現象，7月30日，在“2015中國農村發展高層論壇”上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河稱，當前是改革開放以來中國糧食供給最充分的階段。之所以出現賬面上的下降，在於對糧食口徑的統計，以及中國的糧食儲備制度。

糧食超儲所導致的自給率下降假象

馬曉河認為，對凈進口貢獻最大的是大豆，正因為把大豆混淆在糧食里才導致糧食自給率下降。如果將大豆剔除，那麽糧食自給率將保持在95%以上。再扣掉薯類會更高。

為什麽剔除大豆呢?他認為，嚴格意義上大豆不是糧食，世界上也很少有國家把大豆算為糧食的。正因為中國這樣做(把大豆納入糧食範疇)，糧食自給率才超速下降，從2000年的100%，下降到2014年的89.4%。如果繼續這樣做，那麽中國的糧食自給率還要下降。

數據顯示，在整體糧食進口量中，大豆占比重超過70%。稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產品自給率相當高。馬曉河說，如果完全按照谷物自給率算，扣掉大豆、薯類，那麽2013年的糧食自給率是97.6%。

至於糧食超儲，馬曉河認為，“我們的儲備糧非常豐富，遠遠超過國際安全儲備線。我算過一個賬，當前的糧食儲備可以供城鄉居民吃十年也吃不完，不過沒等吃十年就爛掉了。”

他說，如果糧食儲備不超儲，讓大量的谷物從儲備退出到市場上，那麽自給率也要高。有意通過儲備把糧食收到倉庫里造成市場短缺，刺激生產，刺激進口，也造成了自給率下降。實際這是一種假象，如果從目前70%的儲備率降低到30%，那麽自給率完全超過100%。

不過，對於目前庫存多的說法，在論壇上，中國農業大學校長柯炳生提醒到，最擔心的就是盲目樂觀，因此減少農業投入，減少農業基礎設施的投入，減少對農業其他方面的投入。一旦減少，發現危機再來就晚了。農業的生產能力跟工業建設不一樣，不可能很快。

政績導向下的過度生產

本屆政府對糧食安全格外重視。在經濟新常態下，農業也面臨新常態。

馬曉河說，社會對糧食的需求將會出現結構性變化，口糧會繼續減少，間接需求持續上升，對糧食的需求走向中高端化。還有，國家會繼續加大糧食生產將是新常態。“鋼鐵可以不搞，糧食生產是不能不搞的。”此外，吃糧的人越來越多，種糧的人越來越少，而且越來越老齡化，這也是新常態。

此外，過度生產與超額儲備，耗費了大量公共資源。這使得糧食安全面臨新的不安全。

為什麽會過度生產呢?因為追求政績。馬曉河說，“誰在任當部長都不願意在自己任期內讓糧食減產。”要是減產，一是臉上不好看，二是沒法跟領導交代。所以最終結果是年年豐收。

他說，糧食豐收本來是波動的，市場有波動，自然環境也有波動。非得通過行政幹預讓產量只增不減，會永遠增產嗎?都知道這樣不行，但是誰也不願意讓它慢下來。

那麽，這樣一來，過度生產就必然導致浪費資源。這包括，土地、水源、公共財力。馬曉河反問，為什麽今天還要保持糧食多了不怕，爛在庫里也比沒有強的觀念呢?難道儲備產能在地里不更好嗎?

除此以外，土地、水等稀缺資源的減少，質量在變差，同樣威脅糧食安全。馬曉河說，耕地不斷減少，質量下降，是地方政府的一個最大錯誤。用好地蓋樓房，少報多占、未批多占、占好補差，這些都加速了耕地變少變差。還有就是為保障糧食增產，不斷打深井，何時才到頭呢?而且生產的糧食，市場又不需要，還要臨時儲備起來。

未來糧食安全如何設計?

在中國的糧食市場是扭曲的。一方面，通過大量的財政投入補貼而不斷提高政府收購價刺激生產，使糧食年年增產，打破了波動曲線，成了一種直線式上升。另一方面，在年年糧食豐收的情況下，為了保護農民利益，又以高於市場價收購糧食，收的糧食又超出市場需求，於是將糧食儲存起來。結果造成國家儲備越來越多。

為了應對這種超額儲備，不但國家要投資大量建設糧倉，還要向國有企業投放越來越多的糧食補貼費用，造成財政補貼增加。同時，為了保持庫存糧食不過期，每年又不得不進行大量的糧食輪換，最終扭曲了糧食市場。

那麽如何設計未來的糧食安全呢?馬曉河說，今後一定要調整糧食安全目標，一定要改革現在的糧食統計口徑，跟國際接軌，就搞谷物標準，把糧食安全轉化成谷物安全，將谷物安全的目標定在95%，食品自給率定在80%。

他建議，取消臨時收儲政策，制定國家的目標儲備政策和目標價格政策。政府收購，保持儲備率(儲備量占到消費量)達到30%，每年在庫存中輪換。然後按照高於市場相應比例收購，將指標分配給農戶。

另外，今後糧食安全要向高標準農田轉換，向中低產田改造轉換，向優質良種、現代農機裝備、病蟲害防空、測土配方施肥、土地汙染治理等項目轉換。當前要適度壓縮種糧面積，鼓勵支持農民調整種植結構，發展高附加值產品，以增加農民收入。

有人擔憂要是下一季度減產了怎麽辦?馬曉河說，高標準農田就是針對糧食生產能力建的，在法律上可以規定，必須生產糧食，現在不需要可以種別的，但是一旦需要必須轉產。