為充分發揮保險資金長期投資和保險業風險保障的獨特優勢，發展改革委、保監會日前發布指導意見，推動保險業支持重點工程建設。

記者9日從國家發展改革委獲悉，為充分發揮保險資金長期投資和保險業風險保障的獨特優勢，發展改革委、保監會日前發布指導意見，推動保險業支持重點工程建設。

根據意見，國家將鼓勵保險業投資重大工程建設項目債券，發展重大工程建設投資基金，拓寬重大工程建設投資空間，創新重大工程建設投資方式。同時，發揮風險保障功能，大力發展工程保險，研究建立巨災保險制度，加快發展再保險市場。

為此，國家將完善配套支持政策，推動有條件的保險機構接入金融信用信息基礎數據庫，構建信用信息共享機制，推進保險信用信息接入統一的信用信息共享交換平臺;落實稅收政策，對保險資金參與重大工程建設的符合規定的投資收益，按照現行稅收法律法規給予稅收優惠;加強投資用地保障，各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產業、健康服務業發展需要，合理安排保險機構投資養老服務設施、健康服務業用地供給，對保險機構依法投資重點工程在建設用地、不動產抵質押登記等方面給予支持。(完)

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你是否有過這樣的經歷：在便利店刷卡買幾十塊錢東西，卻被店主勸說用現金；在餐館吃完飯刷卡付賬，卻發現小票上標明是“超市”……不過，改變在今天發生：就在今天下午，國家發改委和央行聯手發了一個74億元的大紅包。

每經記者 朱丹丹

你是否有過這樣的經歷：在便利店刷卡買幾十塊錢東西，卻被店主勸說用現金；在餐館吃完飯刷卡付賬，卻發現小票上標明是“超市”……

不過，改變在今天發生：就在今天下午，國家發改委和央行聯手發了一個74億元的大紅包。

3月18日，國家發展改革委、人民銀行聯合印發布的《關於完善銀行卡刷卡手續費定價機制的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》涉及取消商戶行業分類定價，實行借、貸記卡差別計費等多項內容等，降大幅降低刷卡手續費。

“從總體上較大幅度下調了費率水平，將直接降低商戶經營成本。初步測算，政策實施後各類商戶合計每年可減少刷卡手續費支出約74億元。” 國家發展改革委、人民銀行有關負責人表示。

融360理財分析師張建國表示，在刷卡手續費調整之前，除了公益類以外，其他各類商戶刷卡手續費均出現一定程度的下調，其中餐娛類獲利最大。

借貸分離塵埃落定

業界討論已久的刷卡手續費借貸分離終於塵埃落定。

3月18日，上述《通知》顯示，發卡機構收取的發卡行服務費由現行區分不同商戶類別實行政府定價，對借記卡、貸記卡（含準貸記卡，下同）執行相同費率，改為不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，並對借記卡、貸記卡差別計費。費率水平降低為借記卡交易不超過交易金額的0.35%，貸記卡交易不超過0.45%。

所謂“借貸分離”，簡單地說，就是持卡人在消費時，刷信用卡和刷借記卡，商家需要繳納不同的手續費。目前，借記卡與貸記卡（信用卡）執行相同的刷卡費率，但貸記卡的資金成本和借記卡並不一樣，這也導致一些行業亂象。

“對借記卡、貸記卡交易的發卡行服務費做出不同政策安排是因為兩類銀行卡交易成本構成、業務風險特征等方面存在差異。由於透支權限不同，與借記卡相比，商業銀行在貸記卡交易中需要額外承擔資金占用等成本，業務損失風險也相對較高。”上述負責人表示。

該負責人還進一步指出，此次政策調整，借鑒國外刷卡手續費通行做法，對借記卡、貸記卡交易的發卡行服務費做出不同安排，體現了貸記卡交易成本和風險較高的實際情況，有利於調動商業銀行積極性，推廣信用卡，拓展信用消費業務。

早在去年2月底，央行下發《關於2015年支付結算工作要點的通知》，明確提出要按照“借貸分離、取消行業分類”的思路，制定定價改革方案、確定實施計劃並組織實施。接著，中國支付清算協會8月份下發了《關於完善銀行卡刷卡手續費定價機制有關問題意見》的征求意見稿（以下簡稱《意見稿》），借貸分離和取消行業分類均被列入。

值得註意的是，支付機構時常吐槽“721”分配模式也被打破。

上述《通知》還顯示，銀行卡清算機構收取的網絡服務費費率水平降低為不超過交易金額的0.065%，由發卡、收單機構各承擔50%（即分別向發卡、收單機構計收的費率均不超過交易金額的0.0325%）。同時，發卡機構收取的發卡行服務費，借記卡交易單筆收費金額不超過13元，貸記卡交易不實行單筆收費封頂控制。銀行卡清算機構收取的網絡服務費不區分借、貸記卡，單筆交易的收費金額不超過6.5元（即分別向收單、發卡機構計收時，單筆收費金額均不超過3.25元）。

分析師：餐飲行業最收益

一直以來，由於不同行業商戶的費率不一致，市場上“套碼”現象屢禁不止。而《通知》取消了商戶行業分類，不再根據商戶類別區分不同費率。

“現行政策是按行業類別實行不同的手續費費率。不同的行業手續費不一樣，某種程度上存在一定的行業歧視。同樣是開門做生意，憑什麽因為行業不同，手續費費率就不同呢。這次調整解決了某些方面的不公平問題。同時，另一方面，也避免了從業機構的套利空間。因行業不同費率不同，個別不良的小型收單機構為了生存而套碼，影響了整個行業正常秩序，一定程度上出現‘劣幣驅逐良幣’現象。” 拉卡拉支付股份有限公司高級副總裁唐淩表示。

國家發改委於2013年1月下發的《關於優化和調整銀行卡刷卡手續費的通知》（即“66號文”），餐娛類商戶合計1.25%的費率，發卡行拿走0.9%，銀行卡清算機構（銀聯）的網絡服務費為0.13%，收單服務費為0.22%；一般類商戶上述三類服務費分別為0.55%、0.08%和0.15%。

融360理財分析師張建國分析指出，之前餐飲行業商戶的刷卡手續費是四類行業中最高的，取消商戶分類，最受益的應該是餐飲行業。

“初步測算，政策實施後各類商戶合計每年可減少刷卡手續費支出約74億元。”上述負責人表示，調整後不同行業商戶受益程度也存在一些差別。餐飲等行業商戶貸記卡、借記卡交易的發卡行服務費、網絡服務費費率合計可分別降低53%～63%，百貨等行業商戶可降低23%～39%；超市等商戶通過實行優惠措施將在改革過渡期內保持費率水平總體穩定。同時，非營利性的醫療、教育、社會福利、養老、慈善機構將實行發卡行服務費、網絡服務費全額減免。

收單機構將擺脫套碼盈利局面

與此同時，上述《通知》中還提出了收單機構向商戶收取的刷卡手續費由現行的政府指導價改為實行市場調節價，由收單機構與商戶結合自身經營狀況等自主協商確定費率水平。

“此次明確收單環節服務收費由政府指導價改為實行市場調節價，由各收單機構與商戶協商確定具體費率，同時鼓勵收單機構積極開展業務創新，根據商戶需求提供個性化、差異化增值服務。”上述負責人表示。

快錢公司董事長兼首席執行官關國光分析指出，“商戶需求也在發生變化，他們需要的是一整套集成化的綜合服務，而不是單一的收單業務。市場化就要求我們必須加快創新的速度，為商戶和消費者提供綜合化的金融服務。”

唐淩也對《每日經濟新聞》記者表示，目前各收單機構均是按照政府定價來執行與商戶簽約，收單費率不能變動和調整。新政策實行後，收單機構可根據商戶的情況，在政府規定的價格額度內可自主定價，只要雙方協商一致。如收單機構可根據商戶的交易量在100萬每月，或者交易量10萬每月，自主確定與商戶的費率，交易量大的可以適當優惠。收單商戶也可以對自已的信貸商戶，實行費率優惠。

他進一步分析，這些措施，不僅豐富服務品類，也便捷了商戶；這就給收單機構充分的話語權，可以更好地拓展商戶，專註於如何增強用戶粘性，吸引用戶，提供差異化服務，以提升服務品質，讓收單機構擺脫只能套碼盈利的局面。此次政策調整，雖然總體上商戶的手續費有所下降，對收單機構的影響不一樣。對於具備一定規模的大型收單機構，是一個重大利好。

事實上，2013年出臺的銀行卡刷卡手續費政策，對收單服務費實行政府指導價，以政府規定的基準價為基礎，允許收單機構在上下浮動10%的範圍內與商戶協商確定具體費率水平。

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國家發展改革委、中國人民銀行聯合發布《關於完善銀行卡刷卡手續費定價機制的通知》，對借記卡、貸記卡執行相同費率，費率水平降低為借記卡交易不超過交易金額的0.35%，貸記卡交易不超過0.45%……

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；中國商業聯合會、中國銀行業協會、中國支付清算協會；各國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行；各銀行卡清算機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進內貿流通健康發展的若幹意見》（國辦發[2014]51號）精神，進一步降低商戶經營成本，擴大消費，引導銀行卡經營機構提升經營管理水平和服務質量，增強競爭力，促進我國銀行卡產業持續健康發展，現就完善銀行卡刷卡手續費定價機制有關事項通知如下：

一、完善定價機制的具體措施

（一）降低發卡行服務費費率水平。發卡機構收取的發卡行服務費由現行區分不同商戶類別實行政府定價，對借記卡、貸記卡（含準貸記卡，下同）執行相同費率，改為不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，並對借記卡、貸記卡差別計費。費率水平降低為借記卡交易不超過交易金額的0.35%，貸記卡交易不超過0.45%。

（二）降低網絡服務費費率水平。銀行卡清算機構收取的網絡服務費由現行區分商戶類別實行政府定價，改為不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，分別向收單、發卡機構計收。費率水平降低為不超過交易金額的0.065%，由發卡、收單機構各承擔50%（即分別向發卡、收單機構計收的費率均不超過交易金額的0.0325%）。

（三）調整發卡行服務費、網絡服務費封頂控制措施。發卡機構收取的發卡行服務費，借記卡交易單筆收費金額不超過13元，貸記卡交易不實行單筆收費封頂控制。銀行卡清算機構收取的網絡服務費不區分借、貸記卡，單筆交易的收費金額不超過6.5元（即分別向收單、發卡機構計收時，單筆收費金額均不超過3.25元）。

（四）對部分商戶實行發卡行服務費、網絡服務費費率優惠措施。對非營利性的醫療機構、教育機構、社會福利機構、養老機構、慈善機構刷卡交易，實行發卡行服務費、網絡服務費全額減免；自本次刷卡手續費調整措施正式實施起2年的過渡期內，按照費率水平保持總體穩定的原則，對超市、大型倉儲式賣場、水電煤氣繳費、加油、交通運輸售票商戶刷卡交易實行發卡行服務費、網絡服務費優惠。

（五）收單環節服務費實行市場調節價。收單機構收取的收單服務費由現行政府指導價改為實行市場調節價，由收單機構與商戶協商確定具體費率。國家鼓勵收單機構積極開展業務創新，根據商戶需求提供個性化、差異化增值服務，並按照市場化原則，綜合考慮雙方合作需要和業務開展狀況，與商戶協商合理確定服務收費。

調整後的銀行卡刷卡手續費項目和費率上限詳見附表。由銀行卡清算機構在不超過上限標準的範圍內，按照國家政策規定，確定其品牌銀行卡執行的發卡行服務費、網絡服務費具體費率及相關優惠措施操作辦法，並抄報國家發展改革委、中國人民銀行。

二、相關工作要求

此次完善銀行卡刷卡手續費定價機制政策性強，調整內容多、涉及方面廣。各有關部門和單位要高度重視、加強領導，明確責任、協同配合，精心組織、依法推進，積極、穩妥做好銀行卡刷卡手續費調整、完善措施的準備和實施工作。

（一）國家發展改革委、中國人民銀行統一負責完善銀行卡刷卡手續費定價機制有關政策措施的組織實施工作。中國人民銀行及其分支機構負責部署、組織各發卡、收單機構和銀行卡清算機構，做好技術改造、業務調整、應急處理等工作。國家發展改革委牽頭負責政策解讀和宣傳工作。各級價格主管部門要加強對銀行卡刷卡交易領域價格政策執行情況的監督檢查，依法查處各類價格違法違規行為，維護市場正常價格秩序。

（二）銀行卡清算機構及各發卡、收單機構要按各自業務分工，認真做好各項實施準備工作，並組織內部人員培訓，向持卡人、商戶做好政策宣傳解讀。

銀行卡清算機構負責完成轉接清算系統改造，組織各成員機構制定具體的業務、技術實施方案及應急預案，開展系統聯調測試，確保調整後的系統按照規定時間切換上線並安全運行。

各發卡機構負責發卡、積分、會計、清算對賬等內部系統改造；會同銀行卡清算機構開展系統聯調測試和切換上線工作。

各收單機構負責收單、商戶管理、會計、清算對賬等內部系統改造；有序開展商戶協議換簽工作；會同銀行卡清算機構開展系統聯調測試和切換上線工作。

（三）中國商業聯合會、中國銀行業協會、中國支付清算協會要積極配合政府有關部門宣傳解釋政策，組織協調所屬會員單位做好準備工作，落實完善銀行卡刷卡手續費定價機制的各項措施。

本次調整、完善後的銀行卡刷卡手續費政策，適用於我國境內發卡機構發行的銀行卡在境內銀行卡受理終端發起的消費交易。國家發展改革委、中國人民銀行此前制定的銀行卡刷卡手續費有關政策規定與本通知相抵觸的，以本通知規定為準。

銀行卡清算機構應於本通知印發之日起30日內，將其品牌銀行卡發卡行服務費、網絡服務費具體費率和優惠措施操作辦法抄報國家發展改革委、中國人民銀行，經審核符合國家有關法律、法規和政策規定後自2016年9月6日起實施。

請中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行將本通知轉發至轄區內人民銀行分支機構，城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、外資銀行和非銀行支付機構。各單位執行中如遇問題，請及時報告國家發展改革委、中國人民銀行。

編輯：姚祥雲 審核：向江林

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今年春節後，生豬價格不降反升，持續高位運行。這是生豬養殖行業經歷前幾年周期性調整的結果，帶有恢複性和補償性。由於生豬和能繁母豬存欄量仍然較低，預計今年中秋、國慶節前生豬價格將高位運行。按照生豬養殖周期和市場供求規律，預計9月份以後供求關系趨於寬松，明年春節後可能進入新一輪調整階段。

今年春節後，生豬價格不降反升，持續高位運行。這是生豬養殖行業經歷前幾年周期性調整的結果，帶有恢複性和補償性。

多種因素導致生豬價格高位運行

在上輪“豬周期”中，生豬價格下跌期較長，養豬業長期處於微利或虧損狀態，導致去年3月生豬價格進入上漲通道後，部分養殖場戶補欄積極性仍然不高，補欄進程較慢，加之部分地方實施生豬禁養或限養，生豬產能持續處於低位。據農業部監測，截至今年2月，生豬與能繁母豬存欄分別連續37個月和30個月同比下降。這是當前生豬價格處於高位的主要原因。

去年夏季天氣炎熱導致9月份後能繁母豬配種分娩率出現連續4個月下降，去年冬天全國大部低溫寒潮導致仔豬成活率下降，也影響了近期生豬市場供應，使今年春節後價格不降反升。

3月份，全國平均生豬出場價格為19.02元/公斤，同比上漲55.3%。這與去年3月恰逢上輪“豬周期”低谷、生豬價格較低也有很大關系。

豬肉價格漲幅明顯低於生豬價格漲幅

近期，豬肉價格隨生豬價格上漲而有所上漲，但漲幅遠低於生豬價格。據國家發展改革委監測，3月份36個大中城市超市集貿市場豬肉（精瘦肉）平均零售價格為33.9元/公斤，同比上漲20.2%，比生豬價格同比漲幅低35.1個百分點；環比下跌1.1%，比生豬價格環比漲幅（3.6%）低4.7個百分點。4月6日全國平均生豬出場價格為19.9元/公斤，同比上漲55.4%，比春節前（2月3日）上漲8.7%；豬肉（精瘦肉）價格為34.7元/公斤，同比上漲23.2%，比春節前上漲4.3%，分別比生豬價格同期漲幅低32.2個百分點和4.4個百分點。

玉米價格下跌助推豬糧比價上升

隨著生豬價格上漲，豬糧比價也持續攀升，已接近歷史高點。除生豬價格上漲之外，玉米價格持續下跌是重要因素。2011年四季度至2015年上半年，全國平均玉米批發價格持續穩定在2.4元/公斤左右。去年7月至今，玉米價格持續下跌，目前已不足2元/公斤，累計跌幅約20%。若剔除玉米價格下跌因素（即假設玉米價格維持在去年7月水平），當前豬糧比價仍低於8.5∶1，處於正常波動的綠色區域。

今後一段時間生豬價格可能高位趨穩，但上漲空間有限

由於生豬和能繁母豬存欄量仍然較低，預計今年中秋、國慶節前生豬價格將高位運行。同時，受夏季消費需求處於淡季、飼料等養殖成本下降、替代消費品價格下跌或保持平穩等因素影響，生豬價格繼續大幅上漲的可能性較小。近期養殖場戶補欄積極性較高，據農業部最新監測數據，3月份生豬存欄量環比增加0.9%，能繁母豬存欄量環比止跌持平，預示著生豬和能繁母豬存欄下降過程基本結束，後期生豬供需格局可能發生改變。按照生豬養殖周期和市場供求規律，預計9月份以後供求關系趨於寬松，明年春節後可能進入新一輪調整階段。因此，養殖場戶要進一步提高風險意識，理性判斷生豬價格未來走勢，合理安排補欄，並順時安排出欄。

各地要切實做好生豬保供穩價工作

針對當前生豬價格情況及未來價格走勢，國家發展改革委及有關部門正在積極采取措施，督促各地落實“菜籃子”市長負責制，做好生豬產銷銜接，加強疫病防控，強化價格和市場監管，因地制宜開展生豬價格保險，大力扶持生豬標準化規模養殖，合理規劃養殖區，保障生豬養殖用地，促進養豬業穩定健康發展。同時，執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時向困難群眾發放價格臨時補貼。下一步，國家將繼續密切關註生豬價格走勢，加強引導調控，確保生豬市場供應充足和價格總體平穩，滿足居民正常消費需求。

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