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法國多城鎮示威反收容移民：不接納單身男移民

日前，據法新社報道，法國數個被攤派接待移民和難民的市鎮8日有上百人舉行示威，抗議政府關閉加來“叢林”難民營並將那里的移民安置到他們城鎮的計劃。

當天，在巴黎西南方約30公里的福熱萊班(Forges-les-Bains)，約有250人參與了當天的示威遊行。這里剛在上周迎來了一家新的移民接待中心，該中心目前收容44名阿富汗移民。

福熱萊班的居民打著橫幅遊行，上書“強加的計劃=升騰的怒火”。

法國總統奧朗德上月宣布，將在今年底之前拆除加來聚集了上萬人的臨時營地，並將那里的移民安置到法國各地的移民接待中心。

其中，人口約為3700的福熱萊班預計接納91名申請庇護的移民，他們將住進一所廢棄醫院內。參與遊行的年輕母親萊亞說：“國家強迫我們接受這家中心，但我不打算閉上嘴隱忍。”

帶領遊行隊伍的里加爾呼籲暫停接收移民，但她強調居民們並非針對所有移民。“如果是移民家庭，我們會欣然接受。我們只是不希望接納單身男移民。我女兒每天都在移民接待中心外搭巴士，她擔心會碰到群聚的陌生男性。”

法國南部的皮埃爾弗迪瓦爾(Pierrefeu-du-Var)則約有600人參與示威集會，反對政府要在11月將60名移民從加來轉移到該處的計劃。

皮埃爾弗杜瓦爾（Pierrefeu-du-Var）示威遊行

在法國南部的蒙彼利埃，約百名反對“移民入侵”與法國“伊斯蘭化”的示威者，碰上了人數相近的反法西斯示威者，出動鎮暴警察將兩派人馬隔開。

蒙彼利埃市示威遊行

同天，東南部艾利斯(Allex)也有80人示威，反對重新安置在加來的移民。

國務院：進城落戶農民在農村醫保可接入城鎮基本醫保

據中國政府網消息，國務院辦公廳近日發布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出進城落戶農民在農村參加的基本醫療保險可規範接入城鎮基本醫療保險，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險。

《方案》指出，將落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。進城落戶農民在農村參加的基本醫療保險可規範接入城鎮基本醫療保險。完善並落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續管理服務，確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。

《方案》要求，落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。

發改委：城市居民消費是農村的2.4倍 城鎮化將有效擴大消費規模

從“有”到“好”，從過去的“傻大黑粗”轉向要求小巧、精致。

21日，在國新辦舉辦的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長程建林稱，居民消費需求發生變化，對消費品的品質也提出更高要求。

她舉例說，這兩年高品質、舒適型的汽車SUV消費增速在30%以上，但是汽車整體消費增速大概7—8%。今年前三季度，SUV增長速度同比增長46%。還有手機消費，不是“有”，而是要求“好”，輕便、功能多、相機像素高，好產品出來以後供不應求，不光是國外的蘋果7，也包括國內的華為。這些都說明高品質商品消費潛力巨大。

此外，高品質服務消費潛力巨大。

程建林說，現在對旅遊、文化、體育的服務消費需求增長比較快。今年國慶黃金周旅遊人數接近6億，前四天每天都有1億人在旅遊，旅遊收入增長也比較快，一周達到將近5千億元。好的體育比賽往往一票難求，電影票房近幾年持續高速增長，從2012年、2013年的200多億元票房，到2015年年底，已經猛增到超過400億，今年前三季度票房收入已經達到356億。

根據國家發展改革委提供的材料，據預測，到2020年，中國水上運動、山地戶外、航空運動等消費市場規模將達到9000億元，到2025年，冰雪運動市場規模將達到1萬億元。而且，到2020年，郵輪旅客數量將達到450萬人，未來幾年年均增長超過30%。

在農村，消費潛力也非常巨大。隨著交通、通訊、物流等基礎設施的改善，再加上農民收入這些年持續增長，在這些因素的帶動下，農村消費增速要比城市快一些。程建林稱，今年前三季度，城市居民消費是農村居民消費的2.4倍，如果城鎮化步伐加快，整個消費規模就會擴大。

跟國際水平相比，中國居民消費提升的潛力還很大。2015年，中國的消費率達到52.8%，但是跟美、日、歐等發達國家平均水平接近70%的消費率相比，還有很大的提升空間。

程建林認為，居民消費的特點從過去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉化為個性化、多樣化、高品質的消費，特別是在旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域消費的需求增長更快，潛力更大。從下一步的消費趨勢來看，在中國消費率逐步回升的同時，消費的需求結構也在發生變化，消費對經濟增長的拉動作用在不斷增強，現在正處於關鍵時期。

盡管消費潛力很大，但是在一些領域存在供給不足的問題。比如，有些領域的調整和升級還滯後於需求的變化，主要表現為高品質產品和服務有效供給不足，制約了消費的持續擴大和升級。

針對這些問題，日前國務院常務會議也確定進一步擴大國內消費的政策措施。著力推進服務消費提質擴容，包括消除制約養老、教育、體育等領域的消費體制機制障礙，加大旅遊、文化等領域的有效供給。大力促進傳統實物消費擴大升級，主要包括對內外銷日用消費品實行“同線同標同質”，培育壯大綠色消費等。持續優化消費軟硬市場環境，主要包括加大對城鄉物流等基礎設施建設的支持力度，加快推進智慧家庭標準建設等。

河南鼓勵農民舉家進城鎮，固定租房就可落戶

26日據新華社報道，為深入推進新型城鎮化建設，農業大省河南日前出臺文件鼓勵農民舉家進城鎮落戶，農民進城鎮有合法固定住所就能落戶。

據悉，河南省政府日前正式出臺《關於深入推進新型城鎮化建設的實施意見》，提出有序推動農業人口向城鎮轉移落戶，推進中原城市群一體化發展，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。

實施意見指出，制訂實施推動非戶籍人口在城鎮落戶方案，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。鼓勵各市縣進一步放寬落戶條件，凡在城鎮具有合法固定住所(包含租賃房屋)，不受房屋面積限制，均準予入戶。

此外，全面放開對高校畢業生、技術工人、中職學校畢業生、農村升學學生和參軍進入城鎮、留學歸國人員的落戶限制。合理設立集體戶口，方便符合條件但無個人合法房屋產權的人員進城落戶。

2015年，河南新型城鎮化快速發展，截至年底，全省常住人口城鎮化率達到46.6%，約有200萬農民變身為市民。

實施意見還指出，推動洛陽、濮陽、蘭考、新鄭、禹州、長垣等國家新型城鎮化綜合試點，在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制等方面深入探索，盡快形成可複制、可推廣的經驗和模式。

就業隱憂：城鎮本地人口失業壓力上升

在經濟新常態和去產能的雙重壓力之下，今年三季度新增就業比去年還多了1萬人，超出了業內預期。然而，城鎮本地戶籍失業人口再就業指標出現的下滑跡象，卻讓政府部門對於當前的就業形勢不敢掉以輕心。

第一財經記者獲悉，前三季度外來農業戶籍的就業情況明顯好於城鎮本地戶籍人口。由於煤炭鋼鐵去產能行業職工主要是本地戶籍的國企職工為主，雖然去產能還沒有進入大面積安置職工的“攻堅”階段，但失業壓力已經開始向勞動力市場傳導。

人社部新聞發言人李忠在25日舉行的新聞發布會上表示，1-9月，全國城鎮新增就業1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。三季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，低於4.5%的年度調控目標。城鎮失業人員再就業426萬人。就業困難人員實現就業125萬人，完成全年120萬人的目標任務。

第一財經記者查閱歷年的發布情況得知，每季度人社部例行通報的就業指標包括城鎮新增就業、城鎮登記失業率、城鎮失業人員再就業以及就業困難人員實現就業這四個項。

2015年第三季度的數據顯示，全國城鎮新增就業1066萬人，城鎮失業人員再就業435萬人，就業困難人員實現就業129萬人。三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%，保持在較低水平。

今年三季度與去年三季度相比，城鎮新增就業和城鎮登記失業率略有好轉，分別比去年增加了1萬人和下降了0.01個百分點，但城鎮失業人員再就業和就業困難人員實現就業這兩個指標出現了9萬和4萬的下滑，這種下滑在近年來非常少見。

一葉落而知天下秋。第一財經記者還了解到，今年以來雖然城鎮登記失業率變化不大，但受到去產能的影響，城鎮登記失業人口出現了小幅上升。

此前曾有估算，煤炭、鋼鐵兩個行業在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。新華社則也稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。

值得引起關註的是，從目前去產能的進度來看，“關高爐”“停煤礦”的進度明顯快於職工安置的進行。一些工廠雖然已經停工，但職工仍未與企業解除勞動關系，並沒有納入到失業統計中，未來他們的去向將成為影響城鎮失業率的重要變量。

目前地方政府很多采取延期安置的辦法，本應今年安置的職工很多推到了明年。 從目前各級政府的表態來看，“去產能”過程中的職工安置是今年以及明年就業工作的重中之重。

在人社部下一步的就業安排中，將“多渠道穩妥有序做好化解過剩產能中職工安置 ”作為做好重點群體就業的首要工作。

李忠表示，將加強對困難地區幫扶，以去產能任務重、待崗職工多、失業風險較大的就業困難城市和企業為重點，繼續開展困難地區就業援助專項行動。

國土部推進城鎮低效用地再開發 重點是城中村和棚戶區

11月23日上午，國土資源部召開新聞發布會，對《關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)進行解讀。國土資源部黨組成員、副部長趙龍，國土資源部規劃司司長莊少勤，國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶出席並答記者問。

會上，趙龍介紹了《指導意見》的主要內容：

一是提出了城鎮低效用地再開發的指導思想、基本原則和總體目標。力求做到土地集約利用水平明顯提高，城鎮建設用地有效供給得到增強;城鎮用地結構明顯優化，產業轉型升級逐漸加快，投資消費有效增長;城鎮基礎設施和公共服務設施明顯改善，城鎮化質量顯著提高，經濟社會可持續發展能力不斷提升。

二是明確內涵，充分發揮專項規劃的統領作用。要求各市縣人民政府結合地方實際，提出低效用地的具體認定標準，做好調查摸底、標圖建庫和項目實施方案編制等基礎工作。重點組織編制低效用地再開發專項規劃，加強規劃對開發規模、布局、用途、時序的統領。

三是制定了激勵措施。主要5個方面：一是鼓勵原國有土地使用權人自主或聯合改造開發，二是積極引導城中村集體建設用地改造開發，三是鼓勵產業轉型升級優化用地結構，四是鼓勵集中成片開發，五是加強公共設施和民生項目建設。

四是妥善處理各類歷史遺留建設用地問題。按照依法依規、尊重歷史的原則，對歷史遺留建設用地，以用地行為發生時間為界限，明確了3類不同的處理政策。

五是完善了保障措施。要求加強組織領導、健全民主協商和社會監督機制、強化實施管理、嚴守廉政紀律、加強宣傳引導等等。

趙龍稱，改革開放30多年來，我國城鎮化建設取得突飛猛進的發展，一批現代化城市興起，城鎮用地結構布局不斷優化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由於歷史的或現代化進程中的原因，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況並存。

他強調，一方面，城鎮快速擴張占用大量耕地良田，土地開發強度過高，與資源環境承載力不相適應，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼;另一方面，城鎮內部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

集中表現在：一是布局散亂，容積率低、建築密度低、投入產出率低;二是產業用地配置不合理，大量工業用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產業;三是舊城鎮、舊村莊、舊廠房建築危舊、設施落後、環境臟亂，群眾意見大;四是閑置浪費現象存在，個別地區甚至出現空城、鬼城。

針對棚戶區、城中村問題，趙龍表示，在一些城市，高樓大廈林立、現代氣息濃厚的同時，棚戶區、城中村夾雜其中，布局松、散、亂，環境臟、亂、差，公共設施缺乏，社會治理任務繁重。通過低效用地再開發和城市更新改造，發揮土地級差收益，在優化土地結構布局同時，可以有效改善城鎮生活居住環境。

趙龍表示，下一步，國土部將會同有關部門，指導各地結合實際，盡快制定具體措施，積極推進城鎮低效用地再開發。同時，強化檢查指導和跟蹤評估，及時研究解決政策實施中的問題。

返鄉下鄉人員創業創新是“逆城鎮化”？農業部回應

關於返鄉下鄉人員創業創新是否會形成與農民爭資源和爭利現象的問題，農業部副部長陳曉華1日表示，城鎮化是社會發展的大趨勢，不可逆轉，城鎮化在現階段主要是人口的城鎮化，但不排斥城鄉要素的平等交換。

同時，在中國城鎮化不等於城市化，發展小城鎮尤其是特色小鎮，發展縣域經濟，實際上是中國特色新型城鎮化的重要特征。兩者並不矛盾。

12月1日，國新辦就支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村產業融合發展的意見等情況舉行發布會。

記者提問：請問陳部長，返鄉下鄉人員創業創新是不是一種“逆城鎮化”，會不會形成與農民爭資源和爭利的現象?

陳曉華：我覺得你提了一個很大的問題。我們在研究和思考這個問題的時候也註意到了。我認為，城鎮化是社會發展的大趨勢，不可逆轉，城鎮化在現階段主要是人口的城鎮化，但不排斥城鄉要素的平等交換。同時，在中國城鎮化不等於城市化，發展小城鎮尤其是特色小鎮，發展縣域經濟，實際上是中國特色新型城鎮化的重要特征。所以，我們認為這和城鎮化是不矛盾的。

當然在這個過程中，也需要從農村和下鄉人員的實際出發來選擇。因為這次返鄉下鄉是一種自願選擇，需要根據自身的條件和農村的實際作出自己的安排。

11月大城市城鎮失業率回落，連續三個月低於5%

國新辦13日舉行新聞發布會，國家統計局新聞發言人毛盛勇介紹2016年11月份國民經濟運行情況。毛盛勇表示，從各項指標來看，11月份，我國經濟運行保持在合理區間，積極變化累積增多，多數指標有所好轉，國民經濟運行呈現總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢。

第一，增長動力企穩回升。從工業來看，11月份，規模以上工業的增加值增長6.2%，比上月加快0.1個百分點。考慮到11月份工業產品的價格上漲更多，如果從名義增速來看，11月份工業增加值的增速會更高，而且比10月份加快得更多。

從投資來看，1-11月份，固定資產投資增長8.3%，增速和1-10月份是持平的，連續四個月呈現投資企穩的跡象。

從社會消費品零售總額來看，11月份名義增長了10.8%，比上月加快了0.8個百分點，這也是今年以來單月的最高增速。從出口來看，以人民幣計價的出口由降轉升，11月份增長5.9%，上月是負3.4%。國家統計局統計的規模以上工業出口交貨值11月份增長1.7%，上月是下降0.2%。從三駕馬車的增長情況來看，整個經濟增長的動力在企穩，在回升。

第二，經濟結構在繼續優化。從國家統計局重點監測的一些服務業領域來看，11月份服務業繼續保持較快發展態勢。從工業內部來看，代表轉型升級方向的高技術產業，11月份增長10.6%，增速比上月加快0.1個百分點。裝備制造業增長10.5%，比上月加快0.4個百分點。

其中，裝備制造業和高技術產業成為11月份規模以上工業增速加快的主要力量，毛盛勇表示，這說明工業內部轉型升級的態勢在增強。

從投資結構來看，盡管1-11月份固定資產投資的增速和1-10月份是持平的，但是投資的內部結構也呈現優化的趨勢。比如制造業的投資，1-11月份制造業投資增長3.6%，比1-10月份加快0.5個百分點，特別是11月份當月，制造業投資增長8.4%，比10月份加快了5.8個百分點。

1-11月份民間投資增長3.1%，比1-10月份加快了0.2個百分點。還有一些服務領域的消費，一些代表升級類商品的消費繼續呈現加快上升的趨勢。

毛盛勇指出，11月份這些指標顯示，經濟結構在繼續優化。

第三，就業形勢總體平穩。11月份，全國城鎮調查失業率和大城市調查失業率和10月份相比均有所回落，特別是大城市城鎮調查失業率連續三個月保持在5%以下的比較低的水平。

毛盛勇表示，當前就業穩仍然是經濟運行的一大亮點。

第四，消費價格增勢溫和。11月份，居民消費價格(CPI)同比上漲2.3%，漲幅比10月份擴大0.2個百分點，環比上漲了0.1%。如果扣除食品和能源價格變動的因素，核心CPI上漲1.9%。從CPI的變化走勢來看，居民消費價格仍然處於一種溫和上漲的態勢。11月份CPI環比略有上漲的主要原因，一個是進入冬季以來，蔬菜的種植成本包括運輸成本有所上升，所以蔬菜價格上漲比較多，帶動了食品價格的上漲。再一個是汽油價格的上漲。

第五，企業利潤繼續提高。1-10月份全國規模以上工業企業利潤增長8.6%，比1-9月份加快了0.2個百分點。10月份當月利潤增長9.8%，比上月加快了2.1個百分點。還有企業的主營業務收入的增長率、企業主營業務的利潤率均有所改善，這說明企業的利潤在好轉。

他指出，實際上企業利潤的好轉，一方面是受益於價格因素，另一方面也說明企業主動在練內功，企業產品結構在不斷優化。

第六，市場預期持續改善。PMI（制造業采購經理指數）11月份是51.7%，比上月繼續提高0.5個百分點。今年3月份以來，PMI一直位於臨界點之上，也是2014年8月份以來的新高。從非制造業商務活動指數來看，11月份是54.7%，是2014年7月份以來的新高，也是連續3個月加快。

消費者信心指數11月份是108.6，比上月提高了1.4個百分點。消費者信心指數表明消費還繼續位於樂觀區間。海關總署統計的出口先導指數，11月份是36.9%，比上月提高了1.3個百分點，企業對出口的形勢也有所改善。

省級空間規劃試點正式全面開展：從嚴劃定城鎮開發邊界

9日據新華社消息，《省級空間規劃試點方案》(下稱《方案》)正式公布。根據方案，我國將在海南、寧夏試點基礎上，綜合考慮地方現有工作基礎和相關條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入省級空間規劃試點範圍。

《方案》明確，開展省級空間規劃試點，要推進“多規合一”的戰略部署，全面摸清並分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，註重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示範。

《方案》指出，2017年年底前，通過試點探索實現以下目標：

一是形成一套規劃成果。在統一不同坐標系的空間規劃數據前提下，有效解決各類規劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本。

二是研究一套技術規程。研究提出適用於全國的省級空間規劃編制辦法，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、開發強度測算、“三區三線”劃定等技術規程，以及空間規劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規範。

三是設計一個信息平臺。研究提出基於2000國家大地坐標系的規劃基礎數據轉換辦法，以及有利於空間開發數字化管控和項目審批核準並聯運行的規劃信息管理平臺設計方案。

四是提出一套改革建議。研究提出規劃管理體制機制改革創新和相關法律法規立改廢釋的具體建議。

省級空間規劃試點主要任務包括六個方面：

一是明晰規劃思路。遵循國土開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護與綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優化空間組織和結構布局，提高發展質量和資源利用效率，形成可持續發展的美麗國土空間。

二是統一規劃基礎。統一規劃期限，空間規劃期限設定為2030年。統一基礎數據，完成各類空間基礎數據坐標轉換，建立空間規劃基礎數據庫。統一用地分類，系統整合《土地利用現狀分類》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》等，形成空間規劃用地分類標準。統一目標指標，綜合各類空間性規劃核心管控要求，科學設計空間規劃目標指標體系。統一管控分區，以“三區三線”為基礎，整合形成協調一致的空間管控分區。

三是開展基礎評價。開展陸海全覆蓋的資源環境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發網格化適宜性評價。結合現狀地表分區、土地權屬，分析並找出需要生態保護、利於農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊，劃分適宜等級並合理確定規模，為劃定“三區三線”奠定基礎。將環境影響評價作為優化空間布局的重要技術方法，增強空間規劃的環境合理性和協調性。

四是繪制規劃底圖。根據不同主體功能定位，綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農田、各類自然保護地、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護等底線要求，科學測算城鎮、農業、生態三類空間比例和開發強度指標。采取自上而下(省級層面向市縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市縣層面分解落實指標要求並報省級層面統籌校驗匯總)相結合的方式，按照嚴格保護、寧多勿少原則科學劃定生態保護紅線，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定生態空間;劃定永久基本農田，統籌考慮農業生產和農村生活需要，劃定農業空間;按照基礎評價結果和開發強度控制要求，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要，從嚴劃定城鎮開發邊界，有效管控城鎮空間。以“三區三線”為載體，合理整合協調各部門空間管控手段，繪制形成空間規劃底圖。

五是編制空間規劃。重點圍繞基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、城鎮密集地區協同規劃建設、公共服務設施均衡配置等方面的發展要求，統籌協調平衡跨行政區域的空間布局安排，並在空間規劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎上，系統整合各類空間性規劃核心內容，編制省級空間規劃，主要內容包括：省級空間發展戰略定位、目標和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發強度等控制指標，“三區三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮體系、產業發展、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設施的空間規劃項目等，應征求有關部門和軍隊意見。

六是搭建信息平臺。整合各部門現有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規範統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺，為規劃編制提供輔助決策支持，對規劃實施進行數字化監測評估，實現各類投資項目和涉及軍事設施建設項目空間管控部門並聯審批核準，提高行政審批效率。

兩部門：進一步做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作

1月10日，據住建部網站消息，住房城鄉建設部、財政部發布關於做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見。意見要求，認真落實國務院決策部署，以建立購房與租房並舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度為主要方向，進一步完善住房保障制度。城鎮住房保障采取實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主。

以下為通知全文：

住房城鄉建設部 財政部關於做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見

各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳，北京市住房城鄉建設委、財政局，天津市城鄉建設委、國土資源房屋管理局、財政局，上海市住房城鄉建設管理委、財政局，重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局、財政局，新疆生產建設兵團建設局、財務局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》(國辦發[2016]39號)，進一步做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作，完善住房保障制度，現提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議精神，認真落實國務院決策部署，以建立購房與租房並舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度為主要方向，進一步完善住房保障制度。城鎮住房保障采取實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主。

(二)基本原則。

1.因地制宜，因城施策。各地要根據經濟發展水平、房地產市場狀況、政府財政承受能力、住房保障對象需求等因素，合理確定租賃補貼的發放規模和發放對象。公租房存量較大、租賃補貼需求較小的地區，應加大公租房分配入住力度。

2.市場導向，動態調整。各地要結合當地住房市場租金水平、人均住房面積等情況，合理確定租賃補貼標準和補貼面積等，建立健全租賃補貼制度，並動態調整。

3.分類保障，差別補貼。根據住房保障家庭的住房困難程度和支付能力，各地可分類別、分層次對在市場租房居住的住房保障家庭予以差別化的租賃補貼，保障其基本居住需求。

二、明確租賃補貼具體政策

(一)研究制定準入條件。各地要研究制定租賃補貼申請家庭的住房、收入、財產等準入條件，原則上租賃補貼申請家庭的人均可支配收入應低於當地城鎮人均可支配收入的一定比例，具體條件和比例由各地研究確定，並動態調整，向社會公布。

(二)分檔確定補貼標準。各地要結合當地住房租賃市場的租金水平、補貼申請家庭支付能力以及財力水平等因素，分檔確定租賃補貼的標準，具體標準由各地研究確定，並動態調整，向社會公布。

(三)合理確定租賃補貼面積。各地要結合租賃補貼申請家庭的成員數量和本地區人均住房面積等情況，合理確定租賃補貼面積標準，原則上住房保障家庭應租住中小戶型住房，戶均租賃補貼面積不超過60平方米，超出部分由住房保障家庭自行承擔。

(四)加大政策支持力度。各地發放租賃補貼的戶數列入全國城鎮保障性安居工程年度計劃。市、縣財政要安排專項資金發放租賃補貼，省級財政要繼續支持市、縣租賃補貼工作，中央財政城鎮保障性安居工程專項資金可統籌用於發放租賃補貼。

三、強化租賃補貼監督管理

(一)規範合同備案制度。租賃補貼申請家庭應與房屋產權人或其委托人簽訂租賃合同，並及時將租賃合同、房屋權屬證明、租賃發票等材料提交住房城鄉建設部門審核。各地要根據輪候排序結果，與補貼申請家庭簽訂租賃補貼協議，明確補貼標準、發放期限和停發補貼事項及違約責任等，並按月或季度發放租賃補貼，在每年12月25日前完成年度最後一次租賃補貼的核發。租賃補貼發放方式由各地自行確定，確保用於住房保障家庭租賃住房。

(二)建立退出機制。各地要按戶建立租賃補貼檔案，定期進行複核，及時掌握補貼發放家庭的人口、收入、住房等信息的變動狀況。對符合條件的，繼續發放租賃補貼;對不再符合租賃補貼保障條件的家庭，應終止發放租賃補貼。領取補貼期間申請實物配租公租房的，配租入住後停止發放租賃補貼。

(三)健全信息公開和監督機制。各地要建立健全租賃補貼的申請、受理、審核、公示和發放機制，全面公開租賃補貼的發放計劃、發放對象、申請審核程序、發放結果及退出情況等信息，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監督，確保租賃補貼發放的公平、公開、公正。

四、加強組織領導

(一)進一步提高對租賃補貼工作重要性的認識。切實做好城鎮住房保障家庭租賃補貼有關工作，是優化住房保障方式，深化住房制度改革，加快改善城鎮住房困難家庭居住條件的重要舉措;也是引導城鎮居民合理住房消費，促進房地產市場平穩健康發展，培育和發展住房租賃市場，推動新型城鎮化進程的必然要求。各地要結合實際，研究出臺或修訂具體實施意見(方案)，確保租賃補貼工作的順利開展。

(二)明確部門職責及協調機制。各地要建立健全租賃補貼申請家庭對申請材料真實性負責的承諾、授權審核制度。住房城鄉建設、財政等部門要根據職責，做好租賃補貼申請材料的受理、審核工作，建立信息共享機制，著力提高補貼發放資格審核的準確性，對符合條件的住房保障家庭及時予以公示。財政部門根據審核結果，及時撥付租賃補貼資金，並對資金使用情況履行監管職責。對租賃補貼工作中存在違法違規行為的單位或個人，應依法依規追究相關責任。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

2016年12月8日