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一財點睛丨老齡化日趨嚴重 智慧養老行動計劃出爐

據工信部網站16日消息，工業和信息化部、民政部、國家衛生計生委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》。行動計劃提出，期內培育100家以上具有示範引領作用的行業領軍企業，打造一批智慧健康養老服務品牌。

所謂智慧健康養老，是指利用物聯網、雲計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品，實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接和優化配置，推動健康養老服務智慧化升級，提升健康養老服務質量效率水平。這有助於我國快速增長的老年人口在目前有限的養老資源中獲得更好的養老服務。

自1991年開始，中國的總和生育率已經連續24年低於世代更替水平。2010年第六次人口普查顯示，中國總和生育率僅為1.18。雖然數據可能存在漏報錯報導致的誤差的嫌疑，但按照人口學標準，總和生育率在1.5以下就意味著已經掉入低生育率陷阱。這也就意味著我國人口老齡化態勢已經凸顯。

國家統計局數據顯示，至2015年末，我國60周歲及以上人口達2.2億，占總人口的16.1%。國務院1月份印發的《國家人口發展規劃(2016-2030年)》顯示，“十三五”時期，中國60歲及以上老年人口平穩增長，2021-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

人口老齡化直接導致的是我國老年人口快速上升，養老需求日益增長。國泰君安分析認為，中國養老產業2020年將迎來5萬億元的市場空間。此時，多部委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》將有助於我國養老產業迅速發展，有望快速解決我國因老齡人口眾多導致的養老資源難以全面覆蓋等問題。

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一財點睛丨量子存儲器研發獲突破 助量子通信發展

中國科學技術大學教授潘建偉和包小輝等采用冷原子系綜，在國際上首次研制出百毫秒級高效量子存儲器，為遠距離量子中繼系統的構建奠定了堅實基礎。該成果日前發表在國際權威學術期刊《自然·光子學》上。這為我國量子通信進一步發展提供助力，量子通信發展有望提速。

所謂量子通信是指利用量子糾纏效應進行信息傳遞的一種新型的通訊方式。經過二十多年的發展，量子通信這門學科已逐步從理論走向實驗，並向實用化發展，主要涉及的領域包括：量子密碼通信、量子遠程傳態和量子密集編碼等。量子通信具有高效率和絕對安全等特點，是目前國際量子物理和信息科學的研究熱點。

近年來，網絡安全問題一直頗受世界關註，各種網絡安全事件頻出。隨著“棱鏡門”等事件的發展和全球政治形勢的變化，信息安全引起世界各國重視。量子通信系統的問世,解決了未來量子計算時代的網絡安全問題。而在量子保密通信應用領域，我國走在了世界前列。

2012年，中國科學家、中科大教授潘建偉等人在國際上首次成功實現百公里量級的自由空間量子隱形傳態和糾纏分發，研發出毫秒級的高效量子存儲器，為發射全球首顆“量子通訊衛星”奠定技術基礎。2016年8月16日，由我國科學家自主研制的世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”發射升空，將在世界上首次實現衛星和地面之間的量子通信。

然而，2012年研發的存儲器其存儲時間仍與遠距離量子中繼的實際需求相距較遠。近年來，潘建偉團隊發展了三維光晶格限制原子運動等多項關鍵實驗技術，使得原子運動導致的退相幹得到大幅抑制，並最終成功實現了存儲壽命達到0.22秒、讀出效率達到76%的高性能量子存儲器。此次，潘建偉團隊研發出了百毫秒級高效量子存儲器，進一步提升存儲時間，將有助於推動我國量子通信進一步發展。

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一財點睛丨中糧集團發力混改 酒業等平臺改革提速

中糧集團20日表示，2017年將從“整合、品牌、混改”三處著手，深化改革。預計到2018年，中糧下屬18家專業化公司全部混改，解決體制問題。

中糧集團表示，2017年將是深化改革的關鍵之年，集團將在原有基礎上，繼續積極穩妥推進混改。年內將力爭推進中糧飼料、中糧酒業、中國茶葉3家專業化公司混改。到2018年，爭取18家專業化公司全部混改，真正實現引入戰略投資，優化企業治理，解決體制問題，放大國有資本功能，建立行業領導地位，實現上市發展。

據了解，中糧要求專業化公司以核心產品為主線加快整合，全面建立現代企業制度，努力實現股權多元化，真正成為依法自主經營、自擔風險、具有核心競爭力的市場主體。集團提出，2017年福臨門、長城、中糖等18家專業化公司將各自集中力量打造一個核心品牌，培育更多能與國際頂尖品牌相媲美的高端品牌和“百年老店”。

在酒業方面，中糧集團目前已對旗下的幾家酒業公司進行了調整，相關業務將在管理架構及股權上被劃歸為中糧酒業這一平臺，中糧酒業也由此成為中糧集團正在打造的18個業務平臺之一。其中，酒鬼酒(000799.SZ)於2014年被中糧集團收入囊中，目前是集團旗下唯一的白酒上市公司，並且也已被劃入集團酒業平臺。此次中糧酒類業務的整合混改過程中，酒鬼酒將扮演什麽樣的角色值得關註。

作為首批確定為6家改革試點公司之一的中糧集團，此次高調宣布今明兩年的混改規劃，短期有望再度獲得市場強烈關註。A股市場上，中糧生化(000930.SZ)、中糧糖業(600737.SH)及中糧地產(000031.SZ)三大中糧集團旗下上市公司也有望成為焦點。

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一財點睛丨國內行業高速發展 滬欲培育快遞業龍頭

2月20日召開的上海市政府常務會議就促進上海市快遞業發展等事項進行了部署。會議指出，上海支持快遞業發展壯大，尤其要培育龍頭骨幹企業，打造一批品牌化、規模化、網絡化、信息化發展的大型快遞企業集團。

近年來，隨著互聯網高速發展、移動和電商消費模式的快速普及，我國快遞業可謂是發展迅猛，呈現高速增長態勢。從早期卓越、當當等以圖書切入網絡商城市場，到如今淘寶、京東等綜合性網絡購物平臺的普及，我國網購平臺不斷發展，消費者的購物習慣已經逐漸被改變，而網絡購物物流配送的發展是消費者購物習慣改變的重要一環。這促使我國快遞業一直隨著網購平臺的發展快速成長。

國家郵政局近日發布了《快遞業發展“十三五”規劃》，其總體目標是，到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯通國際的服務網絡。

數據顯示，2016年我國快遞企業業務量達到313.5億件，同比增長51.57%，業務量已經連續6年增長超過50%，業務收入4005億元，同比增長44.6%。國家郵政局預計，到2020年我國將實現快遞業務量700億件，收入將達8000億元。其中，上海作為快遞企業總部集聚最多的城市，2016年全市快遞業務量達26億件、業務收入為709.5億元，年增速超過50%。

此外，2017年1月18日，完成借殼的韻達控股股份有限公司在A股掛牌上市，正式登陸資本市場。至此，占據中國快遞市場最大份額的“通達系”四家企業，申通、圓通、中通和韻達，均已在國內A股市場和美股市場完成上市，中國快遞行業站上新的起點。

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一財點睛丨打造工業互聯網生態 相關企業價值凸顯

工信部部長苗圩21日表示，我國將打造工業互聯網生態系統，引領工業互聯網技術研發、標準研制，推動工業互聯網加速融入各行各業。

工業互聯網已經成為一種新的基礎設施，通過與制造業深度融合，推動制造業向高端邁進。同時，工業互聯網的應用為制造業的系統優化以及效率的大幅提升帶來可能。未來隨著虛擬化、信息化程度的加深，產業互聯網時代將加速到來。互聯網對於工業端，尤其是重工業資產端的改造是不可逆轉的趨勢。

過去制造業的信息化可能只涉及單一環節，而隨著互聯網在產業的滲透，它將從產品的各個環節，在設計、研發、采購、生產制造、營銷、售後服務等各個環節都與工業開始融合。同時，個性化定制等新的模式也在不斷出現，互聯網有望徹底改變工業各環節的運營模式。

就發展現狀來看，目前我國工業互聯網的發展跟發達國家相比還存在較大差距。2016年以來，在各方的努力下，我國工業互聯網發展進入快車道。特別是工業互聯網產業聯盟的成立，在積極引領工業互聯網的發展方面，發揮了重要的作用。

隨著我國政府加大對工業互聯網的支持，尤其將對制造業領域的龍頭帶來利好。工業互聯網將從根本上改變整個社會的生產方式。A股市場相關概念股，匯川技術(300124.SZ)、東土科技(300353.SZ)、光環新網(300383.SZ)以及華中數控(300161.SZ)等值得關註。

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一財點睛丨大眾體育消費升級 國家促相關產業發展

據體育總局網站2月21日消息，為加快推進我國體育設施設備和器材裝備產業發展，提升體育設施設備和器材裝備國產化水平，近日，工業和信息化部部長苗圩與國家體育總局局長茍仲文簽訂《關於推動體育設施設備和器材裝備產業發展的合作協議》。

目前，國內大眾體育消費已從單一的體育服飾消費，發展為對體育場館、專業健身等多方位的消費需求，這將不斷優化體育消費領域結構，催生出個性化、定制化、智能化的體育服務，並大幅擴展國內體育產業的範疇。然而，我國體育設施設備和器材相對滯後，給國內體育產業發展帶來影響。為貫徹“健康中國”建設和滿足民眾日常體育運動需求，我國開始關註體育設施設備和器材裝備的相關建設。

2016年，國家體育總局發布《體育發展“十三五”規劃》提出，到2020年經常參加鍛煉的人數要達到4.35億，人均體育場地面積要達到1.8平方米，體育產業總規模要超過3萬億元等目標。數據顯示，我國體育產業目前的規模約為1.6萬億，若要實現2020年3萬億目標，年複合增長率為14%。在產業結構分配中，體育用品占比高達80%。

此外，1月20日，發改委、體育總局印發了《“十三五”公共體育普及工程實施方案》。其中明確，到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米，形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的公共體育服務網絡，各類體育設施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求。這對於推進體育場館建設方面有重要的意義，將推動全國各地建設符合當地體育消費需求的體育設施設備等。

此次簽訂的《關於推動體育設施設備和器材裝備產業發展的合作協議》中也提及，要加快提升國產體育設施設備和器材裝備研發制造水平，加大推進國產體育設施設備和器材裝備普及應用，推動體育設施設備和器材裝備產業的轉型升級，促進體育產業全面健康發展。這也將推動體育設施設備和器材裝備國產化進程，有望促使各地區能以相對低廉的價格獲得相對均衡的體育設施設備和器材裝備，以滿足各地的民眾日常體育需求。

受近期一系列政策發布影響，我國體育設施設備和器材裝備產業將加速發展。A股市場中，探路者(300005.SZ)、雙象股份(002395.SZ)、中體產業(600158.SH)、華錄百納(300291.SZ)等相關個股有望受益。

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一財點睛丨國務院部署加快藥品審評 仿制藥春天臨近

國務院日前印發《“十三五”國家藥品安全規劃》(以下簡稱“規劃”)，對未來五年內加強藥品監管、提升藥品質量安全的相關工作作出部署。《規劃》提出，到2020年，要實現藥品質量安全水平、藥品安全治理能力、醫藥產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升。

此次《規劃》就有關藥品、醫療器械和化妝品標準提高行動具體內容進行詳細部署，並提出，要深化藥品醫療器械審評審批制度改革，加快推進仿制藥質量和療效一致性評價。按國務院要求，盡快實現註冊申請和審評數量年度進出平衡，按規定時限審批，解決藥品註冊申請積壓。

與此同時，《規劃》也再次強調，鼓勵具有重大臨床價值和臨床急需的新藥、仿制藥研發上市，並實行優先審評審批。鼓勵臨床機構和醫生參與創新藥和醫療器械研發，對擁有產品核心技術、具有重大臨床價值的創新醫療器械以及臨床急需醫療器械實現優先審評審批。

據了解，進入2017年以來，政府部門先後發布《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》以及《關於進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若幹意見》等相關政策文件，著力推進我國醫療體制深化改革。其中，對於加快藥品一致性評價始終予以高度重視，並首次提及“與原研藥可相互替代藥品目錄”，標誌著政策對於仿制藥一致性評價政策的支持已上升到新的高度。

此次《規劃》延續此前政策思路，再次將藥品一致性評價放在了重要位置，並就審評審批制度改革方面做出詳細部署，旨在進一步提升我國創新藥及仿制藥品質量及療效，提升產業研發實力和競爭力。未來隨著相關政策力度的不斷加大，國內創新藥品及仿制藥研發領域龍頭企業有望獲得良好發展機遇，諸如恒瑞醫藥(600276.SH)、麗珠集團(000513.SZ)、華東醫藥(000963.SZ)、長春高新(000661.SZ)等A股上市公司有望逐步脫穎而出。

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一財點睛丨安徽力推省內白酒業整合 徽酒龍頭受益

安徽省近日發布《安徽省“十三五”食品產業發展規劃》(下稱“規劃”)，表示將支持安徽省重點白酒企業的兼並重組。

《規劃》指出，十二五期間安徽省白酒產業集中度穩步提高，白酒行業排名前10的企業銷售收入占安徽省白酒行業收入的70%以上。未來安徽省將進一步挖掘本土白酒的文化底蘊，培育壯大並大力推廣徽酒品牌，推動徽酒企業做大做強做優，沖進白酒行業第一方陣。

《規劃》表示，將鼓勵安徽省內白酒行業通過技術改造，構建“低投入、低消耗、高產出、高效益、生態化”的循環經濟發展模式，大力發展生態釀酒。同時，將引導白酒向高檔品質白酒邁進，研發針對不同地域、不同消費群體的多口味白酒，支持重點白酒企業的兼並重組，組建一批規模大、競爭力強的白酒企業集團。

據了解，截止到2016年，安徽省擁有白酒生產企業近500家，A股上市公司共計四家，分別為古井貢酒(000596.SZ)、金種子酒(600199.SH)、迎駕貢酒(603198.SH)以及口子窖(603589.SH)。其中，古井貢酒和金種子酒擁有國資背景，分別以亳州市人民政府和阜陽市國資委為實際控制人。未來隨著安徽省大力推動省內白酒企業兼並重組，這些省內白酒業龍頭均有望扮演重要角色，並從中受益。

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一財點睛丨崇明建設“海上森林花島” 推動生態保護

2月22日，上海市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》。目標到2020年，崇明將形成現代化生態島基本框架，建設成為“海上森林花島”。這為崇明生態保護建設提供基石。

崇明位於長江入海口，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態屏障。崇明的發展建設是上海整個區域經濟發展和質量提升的有機組成部分。

此次的上海市政府新聞發布會上，市綠化市容局副局長顧曉君還表示，到2020年，崇明將建設成為“海上森林花島”，森林覆蓋率達到30%，並塑造點線面相結合的花島大地景觀。

崇明島於2013年9月開工的迄今為止全球範圍內投入最大、規模最大的生態治理濕地修複工程，預計將於2017年底完工一期工程達24.2平方公里。此外，從2016年11月起，上海已將崇明整區域劃定為野生動物禁獵區，並統籌執法力量組建了全市首家區級野生動物保護綜合執法大隊。這為野生動物在崇明棲息提供保障，更有利於崇明世界級生態島建設。

此前，2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》，明確提出要在2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。此次，《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》也將有望快速劃定崇明島生態保護紅線，從而推動崇明的“海上森林花島”建設發展。

此次上海市政府著重介紹崇明世界級生態島建設規劃頗受市場關註，A股市場上，亞通股份(600692.SH)、上實發展(600748.SH)、*ST中企(600675.SH)等相關個股有望受益。

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財政部回應一財：多地違規舉債，將嚴查問責到人

地方政府違法違規舉債擔保行為正被依法嚴肅問責到人。

對於媒體報道的財政部分別致函內蒙古、山東等5個省級政府及相關部委，要求核實本地區部分市縣違法違規舉債擔保行為以及金融機構違法違規提供融資行為，並提出處理建議一事，2月23日財政部有關負責人回應第一財經稱，確有其事，而且不止5個地區。

該負責人表示，目前相關地方政府、中央部門正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。“下一步繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。”

個別地區違法違規舉債擔保

近些年國務院通過對地方政府債務實行限額管理、預算管理、風險評估和預警、發行地方政府債券置換存量政府債務、發行新增地方政府債券等重大舉措，規範地方政府債務管理;各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。目前我國地方政府債務風險總體可控。

但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，這與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線精神不符。

去年6月底，審計署發布《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，其中在地方政府債務審計情況方面，審計署抽查發現有的地區仍違規或變相舉債。比如，至2015年底，四川、山東和河南等省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現一些變相債務方式，內蒙古、山東和河南等省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元等。對於這些情況，審計署建議要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

上述財政部有關負責人表示，為切實落實審計整改意見，2016年財政部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

根據財政部專項核查情況，此次部分市縣主要違反《預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》等法律法規來舉借債務、擔保。

據媒體報道，2015年河南省駐馬店市人民政府通過政府會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產管理公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。市財政局據此向中國建設銀行駐馬店分行出具承諾函。這就涉嫌違反《預算法》等法規提供擔保。根據《預算法》，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

另外，2015年駐馬店市人民政府將市公共資產管理公司的中信信托有限責任公司1.78億元信托貸款還本付息，納入市財政中長期規劃和年度預算。這就涉嫌違反《預算法》等法規舉借債務。根據《預算法》，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

財政部除了要求地方核實上述地方政府違法違規舉債和擔保行為後，依法嚴肅處理外，還要求商務部和銀監會對違法違規提供融資的金融機構給予處理。上海愛建融資租賃有限公司、江蘇金融租賃股份有限公司等五家金融機構被要求嚴肅問責。

《預算法》要求，對於地方違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》要求：“金融機構等違法違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，並按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和人員的責任”。

加強監管處罰力度問責到人

對於財政部上述致函，財政部有關負責人表示，相關地區省(市)委省(市)政府、中央部門高度重視財政部反饋的部分市縣政府違法違規舉債擔保、金融機構違法違規提供融資問題，目前正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。

該負責人稱，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。按照中央經濟工作會議精神，財政部將把防範風險放到更加重要位置，在充分發揮政府規範舉債積極作用的同時，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險。

為此，財政部將從四個方面加強地方政府債務管理。

首先，嚴格執行預算法和國務院文件要求，強化地方政府債務限額管理、預算管理，依法設定地方政府舉債規模的“天花板”，規範政府債務收支管理，自覺接受監督。

2016年末全國地方政府債務限額約為17.2萬億元。各地債務余額均低於限額。比如，據了解，國務院確定2016年上海市政府債務限額為6518.5億元，而2016年末上海實際債務規模為4485.5億元，遠低於債務限額。

其次，財政部將依法界定地方政府債務邊界，指導省級政府妥善化解融資平臺公司等其他債務風險，明確政府和企業的責任，切實做到誰借誰還、風險自擔。

推動融資平臺公司市場化轉型是規範地方政府債務管理重要舉措，目前財政部正抓緊研究出臺相關制度方法。

第三，加強跨部門聯合監管，防範地方政府變相舉債和違法擔保，引導金融機構提高風險管理水平、依法合規提供融資，規範金融創新行為，避免金融風險與財政風險交叉傳染。

制止地方政府違法違規舉債擔保行為，涉及財政部、發展改革委、中國人民銀行、銀監會等部委，中央部門間加強聯合監管有利於防範地方政府違法違規舉債擔保。

最後，依法查處違法違規行為，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

財政部數據顯示，截至2015年末，納入預算管理的地方政府債務16萬億元，以國際通用的債務率(債務余額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值，地方政府債務風險總體可控。