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生態環境部明確禁止環保“一刀切”行為

為貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，根據黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組將於近期陸續進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、雲南、寧夏等10省（區），對第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，並針對打好汙染防治攻堅戰的重點領域開展專項督察。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活，生態環境部專門研究制定《禁止環保“一刀切”工作意見》（以下簡稱《意見》），請各中央環境保護督察組協調被督察地方黨委和政府抓好落實。

《意見》指出，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態環境信訪問題，切實推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，註重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

《意見》明確，對於工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策。對於具有合法手續且符合環境保護要求的，不得采取集中停工停產停業的整治措施；對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題采取針對性整改措施；對於沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂汙”企業，需要停產整治的，堅決停產整治。對於督察進駐期間群眾環境信訪問題，既要推進問題整改，也要註重政策引導，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。

《意見》強調，中央環境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措。被督察地方既要借勢借力，嚴格執法，加快整改；也要因地制宜，分類指導，有序推進。在具體解決群眾舉報生態環境問題時，要給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。

《意見》要求，被督察地方黨委和政府應從加強政治和作風建設的高度，就禁止環保“一刀切”行為提出具體明確的要求，並向社會公開；要依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網（政府網站）加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應社會關切；要加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。中央環境保護督察組也將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

美麗生態：涉嫌信披違法違規 公司及實控人遭證監會立案調查

美麗生態5月29日晚間發布公告稱，公司、公司控股股東五嶽乾坤、公司董事丁熊秀、公司實際控制人蔣文和深圳市盛世泰富園林投資有限公司近日分別收到證監會調查通知書，內容為：因涉嫌信息披露違法違規，根據證券法有關規定，證監會決定對公司及上述相關當事人進行立案調查。

公司表示，在調查期間，將積極配合證監會的調查工作。目前，公司因貸款逾期，生產經營受到一定影響，正在積極協商解決。

獨家 | 關聯方占資突破百億，凱迪生態“防占”制度為誰而設？

時至5月末，凱迪生態（000939.SZ）2017年年報仍未披露，而銀行賬戶被凍結，公布出來所涉及的訴訟卻越來越多。自5月7日債券本息違約之後，該公司所面臨的危機也浮出水面，被擺放在市場的聚光燈下。

5月28日，凱迪生態公告稱，公司近期發生多起訴訟仲裁案件，其中公司及下屬全資子公司作為被告或被申請人、標的額500萬元以上，且已進入訴訟仲裁程序的案件共計達到17 起。截至5月24日，該公司及全資子公司，作為被告或被申請人涉及的訴訟合計已達到 83 件。

作為曾經的生物質發電明星上市公司，凱迪生態中票“11凱迪MTN1”本息6.98億元違約引爆了公司的資金鏈風險，而在此次債券違約之前，凱迪生態的資金鏈風險並未完全暴露。

凱迪生態的資金鏈風險何時開始累積？公司關聯方占用資金在2015年、2016年兩個會計年度為何會出現連續大幅增長？公司有無制定相關舉措防範風險？以上種種疑問，在公司發布的各類公開信息中已有端倪。

一問：防範關聯方資金占用制度為何空設？

何為關聯方？何為關聯方占用資金？

在多次公開披露信息中，凱迪生態對其與子公司以及公司大股東陽光凱迪新能源集團有限公司（下稱“陽光凱迪”）的資金往來，均明確進行了性質界定。對於同大股東及其關聯方、該公司及附屬企業的資金往來，凱迪生態2014年至2016年披露的上市公司各年度《控股股東及其他關聯方資金往來情況匯總表》（下稱《匯總表》）標題，均使用了“關聯方”，由中審眾環會計師事務所出具的2014年至2016年的《關於凱迪生態環境科技股份有限公司控股股東及其他關聯方占用資金情況的專項說明》的標題，同樣使用了“關聯方”。

此外，在凱迪生態、審計機構相關公告、專項說明文件，也同樣使用了“關聯方”、“資金占用”的說法，其中，中審眾環會計師事務所出具的2014年至2016年的《關於凱迪生態環境科技股份有限公司控股股東及其他關聯方占用資金情況的專項說明》的標題使用了“關聯方資金占用”，正文同樣使用了“資金占用”；而《匯總表》中，該公司同關聯方的這些經營性、非經營性的資金往來，進行具體性質劃分時，也全部使用了“占用性質”的說法。

凱迪生態還在2015年出臺專項制度，防範關聯方資金占用。2015年3月19日，凱迪生態制定並披露《武漢凱迪電力股份有限公司關於規範控股股東及關聯方資金占用的管理制度》（下稱《管理制度》）稱，為規範公司與控股股東及關聯方的資金往來，建立防止關聯方占用本公司資金的長效機制，杜絕關聯方資金占用行為的發生，根據《公司法》、《證券法》、證監會《關於規範上市公司與關聯方資金往來及上市公司對外擔保若幹問題的通知》、《關於進一步加快推進清欠工作的通知》、《關於進一步做好清理大股東占用上公司資金工作的通知》、《深圳證券交易所股票上市規則》等法律、法規、規範性文件以及《公司章程》的有關規定，制定該制度。

在上述《管理制度》第二條中，凱迪生態明確了“關聯方”的範圍，即“控股股東及其他關聯方”。公司稱按照《深圳證券交易所股票上市規則》及《企業會計準則第 36 號——關聯方披露》（下稱《會計準則36 號》）規定執行，且該制度適用於公司及公司的全資子公司、控股子公司。

根據《會計準則36 號》規定，一方控制、共同控制另一方或對另一方施加重大影響，以及兩方或兩方以上同受一方控制、共同控制或重大影響的，構成關聯方。具體而言，該企業母公司、子公司，與該企業受同一母公司控制的其他企業、對該企業實施共同控制的投資方，對該企業施加重大影響的投資方等，均構成該企業的關聯方。

同時，《會計準則36 號》還規定，關聯方交易的類型通常包括購買或銷售商品、購買或銷售商品以外的其他資產、擔保、提供資金（貸款或股權投資）、租賃等。

凱迪生態上述《管理制度》第五條也明確，資金占用包括經營性資金占用和非經營性資金占用。

凱迪生態《管理制度》第八條規定，公司與控股股東及其他關聯方發生的關聯交易必須嚴格按照《深圳證券交易所股票上市規則》、《公司章程》、《股東大會授權辦法》、《關聯交易管理辦法》及《對外擔保管理辦法》進行決策和實施，並履行相應報告和信披義務。

在以上種種制度、規定之下，結果如何呢？公開信息顯示，2014年—2016年，凱迪生態下屬子公司及其大股東占用公司資金累計發生金額分別為85.7億元、205億元、119.5億元，期末占用余額則分別達到44.8億元、81.19億元、142億元。在該公司專門制定制度防範關聯方資金占用風險的2015年和2016年兩個會計年度，公司關聯方所占用資金規模不降反升，且上市公司子公司及其附屬公司的資金占用絕大多數為非經營性占用。經過連續兩年大幅增長， 2016年末占用余額突破百億元大關，也就是說，兩年間關聯方資金占用余額暴增了兩倍多。

二問：“生物質發電明星”的困境是怎樣形成的？

對於這家曾經的生物質發電明星上市公司陷入今天所面臨的危機，業界普遍認為，危機之前就已經醞釀。

2015年7月31日，凱迪生態公告稱，完成對陽光凱迪、華融資產、百瑞普提金、楊翠萍等15名交易對手持有的87家生物質電廠、1家生物質電廠運營公司、5家風電廠、2家水電廠、58家林業公司100%股權，以及1家水電廠87.5%股權等154家公司的龐大收購，交易作價高達68.5億元，其中現金對價37.1億元，股份對價31.4億元。

根據披露，凱迪生態收購的154家公司中，陽光凱迪持股的家數達到121家，其中包括61家生物質電廠（15家持股達到51%）和44家林地公司（100%持股）。在凱迪生態這一系列收購中，陽光凱迪獲得的交易對價，包括2.81億股股份以及16億元現金。

一邊是資產賣給了上市公司，另一邊陽光凱迪與上市公司之間、上市公司與上述收購的子公司之間也有著大量而頻繁的經營性、非經營性資金往來。

凱迪生態2015年10月披露的《上市公司2014年度控股股東及其他關聯方資金往來情況匯總表》（下稱《匯總表》）顯示，截至2014年期末，大股東陽光凱迪及其附屬企業武漢凱迪電力工程有限公司（下稱“凱迪電力工程”），分別占用凱迪生態資金余額2634萬元、7.64億元，當年累計占用發生額分別為3323萬元、35.2億元，占用性質均為經營性往來。而凱迪生態子公司及附屬企業的資金占用規模更大。《匯總表》顯示，截至2014期末，子公司及其附屬企業，占用凱迪生態資金余額為36.65億元，累計占用發生額為51.95億元，占用性質均為非經營性往來。數據還顯示，2014年全年，陽光凱迪、凱迪電力工程，以及凱迪生態子公司等，合計占用上市公司資金累計發生金額為87.52億元，占用余額為44.8億元。

2015年、2016年上述情況繼續發生。凱迪生態2016年4月27日披露的2015年度關聯方資金往來情況《匯總表》顯示，2015年全年，陽光凱迪、凱迪電力工程占用凱迪生態的資金累計發生額為51.62億元、55.56億元，占用余額分別為-12.23億元、2664萬元，合計占用余額-11.96億元，占用性質為經營性往來；上市公司的子公司及其附屬企業占用累計發生額為97.59億元，占用余額92.92億元，占用性質全部為非經營性往來，合計占用發生額則約為205億元（204.79億元），合計占用余額為81.19億元。

凱迪生態2017年4月12日披露的2016年度關聯方資金往來情況《匯總表》則顯示，2016年全年，大股東及其附屬企業凱迪電力工程占用凱迪生態的資金累計發生額為7.92億元、9.68億元，合計17.6億元，期末占用余額為13.05億元，占用性質為經營性往來；上市公司的子公司及其附屬企業占用的資金累計發生額為101.9億元，占用余額129億元，占用性質全部為非經營性往來，合計占用發生額119.5億元，占用余額則達到142億元。

三問：百億資金誰在占用？

從上市公司的公開信息來看，資金占用規模最大的，主要是凱迪生態子公司及其附屬企業。然而，占用資金最多的子公司，卻是從大股東手上收購而來。

凱迪生態披露的2015年關聯方資金往來情況《匯總表》顯示，截至2015年底，凱迪生態子公司北流凱迪綠色能源開發有限公司（下“北流凱迪”）占用上市公司資金余額8061萬元，累計占用發生額則為1.19億元，而北流凱迪是2013年底凱迪生態從陽光凱迪手中收購而來。

凱迪生態2013年12月27日公告顯示，為了加快生物質發電發展，該公司擬收購陽光凱迪持有的北流凱迪100%股權、浦北凱迪綠色能源開發有限公司100%股權、平樂凱迪綠色能源開發有限公司（下稱“平樂凱迪”）90%股權，以及凱迪電力工程持有的平樂凱迪 10%股權，交易共計作價2.07億元。

凱迪生態2015年收購的154家公司，大多數都來自陽光凱迪。2015年5月30日披露的《武漢凱迪電力股份有限公司發行股份及支付現金購買資產並募集配套資金暨關聯交易報告書（修訂稿）》顯示，收購的154家公司中，陽光凱迪持股的就達121家，其中包括蘄春綠色能源、嶽陽綠色能源、京山綠色能源等15家生物質電廠51%股權、雙峰綠色能源等其他61家生物質電廠100%股權、滄源綠色能源等44家林地公司100%股權，以及天門綠色能源71.16%股權。

當年收購之後，就形成資金占用。《上市公司2015年度控股股東及其他關聯方資金往來情況匯總表》顯示，2015年期末，京山綠色能源占用凱迪生態資金余額為3752萬元，累計占用發生金額則為2.14億元。此外，雙峰凱迪綠色能源2015年期末占用的資金余額為2.62億元，累計占用發生額則為3.02億元。

2018年4月27日，凱迪生態披露《關於無法在法定期限內披露定期報告及股票可能被暫停上市的提示性公告 》，稱由於公司旗下林業等資產所涉資料收集範圍廣，需完成的核實工作量大，且公司部分工程需要造價公司進一步評估，審計機構無法在規定時間內完成審計工作並出具審計報告。

而陽光凱迪也出現了類似的情況。4月29日，中國貨幣網信息顯示，陽光凱迪公告稱，公司與原審計機構中審眾環會計師事務所的審計事項，已全部履行完畢，經雙方友好協商，“我公司2017年度財務報告不再由中審眾環進行審計”，更換審計機構為大信會計師事務所。因更換合作審計機構，且合並報表工作量較大，根據公司目前2017年年度審計工作進度，預計2018年4月30日前在銀行間市場、上證所、深交所網站披露2017年年報。

而公開信息顯示，凱迪生態2014年至2016年的年度審計報告，均由中審眾環會計師事務所出具。

天保工程提升生態品質 雲南麗江建“三廊一圈”謀發展

雲南麗江以風景秀麗著名，而實施20年的天然林保護工程更是將這里扮得格外靚麗。

第一財經記者日前在雲南省采訪時獲悉，為迎接未來旅遊人數的明顯攀升，麗江市正謀劃實施“三廊一圈”（金沙江經濟走廊、麗川經濟走廊、空中經濟走廊、大香格里拉旅遊圈）建設，進一步開辟新的旅遊空間，並為麗江經濟社會發展提供新的“沃土”。

天保工程成效顯著

雲南地處長江、珠江等國內重要河流和湄公河、薩爾溫江、紅河、依洛瓦底江等國際重要河流的源頭或上遊，是我國重點林區省份之一，也是全國乃至世界生物多樣性最富集的區域之一，生態區位重要，國際影響巨大。

麗江市林業局局長沙瑪阿嘎告訴第一財經記者，麗江作為長江上遊的綠色堡壘，是雲南省的重點林區。1998年啟動實施天保工程後，全市一區四縣都納入了天然林保護工程實施區範圍。

沙瑪阿嘎說，“天保工程成效顯著，已經實現了經濟、社會、生態效益同步發展。”

麗江市林業局天保辦主任和海斌介紹，實施天保工程以來，麗江市林業用地面積從工程實施前的2249.6萬畝，增加到2017年的2523.15萬畝，增加率為12.16%；森林面積從1997年的1621.2萬畝，增加到2017年的2112.6萬畝，增加率為30.31%；森林覆蓋率從40.3%增加到68.48%，增長了28.18個百分點；活立木蓄積量凈增650萬立方米；實現了森林面積和森林蓄積雙增長。

監測數據顯示，高原湖泊瀘沽湖實施天保工程後森林資源得到有效保護，森林覆蓋率提高，景區水土流失得到有效遏制，水體水質保持一類，湖水透明度從1998年的11米增加到2017年的12.1米。這樣高的透明度在雲南省內僅有，全國罕見。

在麗江市采訪時，第一財經記者還拿到了另一組數據：

天保工程實施至今，當地活立木蓄積量凈增650萬立方米，按每立方米500元計算，折合人民幣32.5億元，超過了天保工程投入的資金；2017年全年接待國內外遊客3520萬人次，比1997年的172.8萬人次多3347.2萬人次；旅遊綜合收入608億元，比1997年的9.47億元多598.53億元。

2012年，黑白水林業局會計張紅月收入只有1000多元，現在已經增加到5000多元，還住上了78平方米的樓房。在國有林區棚戶區改造之前，張紅一家長期住在只有20平方米的宿舍。

統計數據顯示，天保工程實施以來，麗江市農民人均收入從1997年672元增加到2017年的8950元，國有森工企業職工年平均工資從1997年5648元，增加到2017年的42900元。公益林建設也促進了特色經濟林產業的發展。林業總產值從1997年6億元增加到2017年的94億元，目前，麗江市核桃、花椒、油橄欖、青刺果等生態產業基地總面積有474萬畝。

麗江玉龍雪山是全國首批5A級風景旅遊區，與世界文化遺產麗江古城遙相呼應。1999年3月4日，一場山火燒毀了玉龍雪山東南部甘海子與玉湖村委會之間的雲南松和冷杉林。但5月29日下午，第一財經記者在這里看到，火燒跡地早已沒了蹤影，雲南松密密麻麻地遍布山野。

從國際精品旅遊勝地麗江古城出發向北行進，穿越玉龍雪山風景旅遊區，再向東北方向延伸到鳴音、大東、寶山、奉科，沿西北方向進入大具、下虎跳峽，這個過去在麗江被稱為“東部林區”的區域，如今已經變成了令人向往的著名旅遊風景區，每年吸引著數百萬中外遊客到這里休閑度假、旅遊觀光。

“三廊一圈”作用關鍵

“未來兩年，隨著我市交通網絡的進一步拓展延伸，旅遊人數將明顯攀升，屆時，‘三廊一圈’作用關鍵。”30日，麗江市有關部門給記者提供了一份市委、市政府專題會議紀要。

該紀要明確，“三廊一圈”建設，總體規劃由麗江市發改委牽頭，各縣區要充分發揮主體作用，積極編制可行規劃，調動一切有效資源，全力推進建設工作。

其中，金沙江經濟走廊建設由旅發委總牽頭，以全域旅遊為理念，堅持規劃先行、鄉村振興、農旅結合、市場運作、示範帶動、分步實施原則，各縣區選取、確定20個基礎較好、有發展優勢的沿江村莊（景點），打造成與教育、醫療、文化、新農村建設、旅遊相結合的旅遊載體。

麗江市還提出打好沿江產業的“三張牌”：農業部門做好規劃布局，發展生態花園、果園、菜園，打好“綠色食品牌”；倡導新能源綠色交通方式，發展沿江清潔載能產業，打好“綠色能源牌”；補齊衛生短板，發揮綠色資源優勢，發展沿江民宿業和體驗式休閑度假旅遊，推進國際健康城建設，打好“健康生活目的地牌”。

麗江還將加快推進麗攀高速公路、古城至寧蒗紅橋、麗江至西昌高速公路和高鐵項目建設。與四川省共同推進瀘沽湖保護治理。

“麗江的地面交通相對落後，但空中交通優勢還是比較明顯的。”30日，麗江市林業局一位工作人員說。據第一財經記者了解，在空中經濟走廊建設方面，麗江市正在編制總體規劃。同時研究組建麗江旅遊航空集團。加密國內航線，恢複和開辟國際航線。推進永勝、華坪通用機場、空港經濟區、4E級機場改擴建工程建設。麗江市發改委等部門也已著手研究低空旅遊項目。

“打造國家重要生態安全屏障是建設金沙江綠色經濟走廊的首要任務和底線任務。”麗江市委書記崔茂虎說。

據第一財經記者了解，麗江市將劃定金沙江流域生態保護紅線，強化國土空間合理開發與保護。推進水資源保護、水汙染治理、水生態修複“三水共治”，實施河道治理、小流域綜合治理、水土流失治理等項目。並實施新一輪退耕還林還草工程和山水林田湖生態保護工程等，築牢長江上遊重要生態屏障。

“我是金沙江在麗江境內的‘河長’。我管理的金沙江河段有615公里長。能否保持水質穩定，生態最重要。”29日，麗江市委副書記、市長鄭藝對記者說。

鄭藝說，綠色是麗江的底色，生態是麗江的本色，麗江還在創建中國環境保護模範城市，再加上自然資源資產離任審計，“我們確實感到肩上的擔子沈重。但哪怕再有更大的壓力，我們也一定要守住這片綠水青山。”

“我相信麗江養眼的藍天、養肺的空氣、養身的食品、養心的環境，一定會吸引越來越多的參觀者。”鄭藝說。

“天保工程帶動了鄉村振興和社會文明進步，為經濟社會可持續發展作出了突出貢獻。”30日，國家林業和草原局天然林保護工程管理辦公室總工程師閆光鋒對第一財經記者說。

據國家林業和草原局對重點森工企業及其下屬林場經濟社會效益監測表明，一、二、三產業比例由2003年的86∶3∶11調整為2014年的43∶27∶30，第三產業產值上升近20個百分點，林業產值結構穩步調整。木材采伐加工等傳統林業產業已被種植與采集、森林旅遊與休閑服務等產業所取代。

共建長三角營商生態圈

根據《上海市城市總體規劃（2017~2035年）》，要加快推進“五個中心”建設，努力把上海建設成為卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。作為提升城市發展軟實力和核心競爭力的重要工作之一，優化營商環境顯得尤為突出和緊迫。

營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行發布的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

根據百度MBA智庫百科的定義，營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環節)的各種周圍境況和條件的總和。其核心是企業，打造營商環境的最終目的就是為了吸引更多、更優質的企業投資。

所以，筆者認為，打造營商環境千萬不能忽略企業的參與程度。這不僅僅是簡單聽取企業的需求，而是更深層次地要讓企業共同參與到優化和提升營商環境中來。為此，建議在積極打造營商環境的基礎上，共建營商生態圈。

一個好的營商環境，政府自然要負起責任著力經營，而企業在這個過程中不應只當一個享受的角色。好的營商環境是大家的，需要大家一起努力，每個企業也應積極參與進來、共同經營。共建營商生態圈，就是政府負責提供條件、平臺和機會，讓企業和企業之間也能產生良性互動。

從打造營商環境到共建營商生態圈，伴隨著工作思路和思維的轉變。

首先必須清楚知道，企業真正需要的是什麽？筆者因工作需要，曾與諸多企業尤其是外資企業高管進行溝通。歸根結底，企業真正需要的不僅僅是更好、更便捷的服務，更需要的是商機和自身發展的機會。而這兩者，一方面是市場行為產生的，另一方面則需要政府進行有效的引導、培育。

上海作為國際化都市，各項成本高於其他城市，為什麽每年還有諸多企業紛紛入駐？其中一個重要原因就是上海的機會多、商機多。服務舉措是最容易被複制的，而商機是無法複制的。筆者認為一定要在如何為企業創造商機上多做文章。

另一方面，從方法論而言，一定要有前置思維。這不僅僅是跨前一步，更重要的是將自身置於企業的位置來感受企業生產經營中的難點、痛點，並研判企業真正的發展需求。這樣所實施的各種措施才有針對性，企業的認同度才會高，才會積極參與到共建營商生態圈中來。同時，在優化工作流程、提升效率的基礎上，更多地加強企業與企業之間的互動，共同在政府提供的環境或是平臺上，尋找企業自身發展的商機。

當然，共建營商生態也是政府部門跨區域的聯動，以信息共享、資源共享，統一規劃、協調，為企業在更大範圍內尋求商機和發展提供條件。我們看到，長三角地區主要領導座談會6月1日在上海召開，會議審議並原則同意《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018~2020年）》和《長三角地區合作近期工作要點》，圍繞交通互聯互通、能源互保互濟、產業創新協同、信息網絡高速泛在、環境整治聯防聯控、公共服務普惠便利、市場開放有序等七個主要領域，提出了具體行動計劃。這為共建長三角營商生態圈打下了堅實基礎。

從具體做法上，筆者也有一些建議以求拋磚引玉：

1.積極響應上海四個品牌建設，將“12345市民服務熱線”這張上海的城市名片進一步賦能，升級為“12345上海服務熱線”。因為這條服務熱線事實上已經超出了為市民服務的範圍，同時也在為來滬的各個企業服務。那麽不妨旗幟鮮明地打出“上海服務”的旗號。當然，既然叫上海服務，就應加大力度去做好服務，比如可以設立企業服務專員，一點接應解答並解決新入滬企業的各種需求；重點研究分析並梳理新入滬企業所涉及的問題，充分利用12345已經建立起來的各委辦平臺，制定處理流程等。

2.政府搭建平臺，建立商機庫。以企業信用為基礎搭建企業與企業之間溝通的橋梁。為經營情況好、信用度高的企業提供商機溝通交流平臺，同時，也可以為企業提供各方面的咨詢及服務。該商機庫可以逐步向長三角輻射，這樣商機會更多，參與企業會更有積極性。

3.主動幫助企業解讀政策，並結合區域發展分析行業的趨勢及需求。同時，有計劃地通過市行業協會組織各種形式的“走進企業”活動，讓企業面對面地溝通信息。

（作者系中國電信上海自貿試驗區分公司常務副總經理）

商業銀行搭建住房租賃生態圈，租賃金融業務雛形初顯

面向房源業主、租賃服務機構、租客搭建住房租賃服務平臺，並向租客提供按揭貸款和理財產品。隨著住房租賃的不斷推進，商業銀行的住房租賃金融，也初步形成了雛形。

6月12日，建設銀行在深圳正式發布“長租長住 減租減負”活動。該行人士介紹，該行按照輕資產的模式搭建連接銀行、房主、租客、租賃機構的平臺，形成銀行管理中介，保證中介真實負責，專業租賃服務機構管理房源的模式。

與此同時，商業銀行的租賃金融也初現雛形，並為與房地產相關的零售金融轉型提供了可能。對於一次性支付資金存在壓力的租客，建行還可提供住房租賃貸款，租客閑置資金時，還可以將購買該行為租賃客戶提供的理財產品。

銀行的住房租賃生態圈

根據建行深圳分行負責人介紹，截至今年6月1日，該分行已經上線房源項目61個，上線房源合計13095套，線上線下已經共計出租842套。此外，還有儲備房源項目55個，儲備房源套數合計7441套，合計房源項目117個，房源套數總計20587套。

在商業銀行中，建行不僅房地產業務占比較高，而且布局住房租賃的步伐也邁得最快。去年10月末，建行率先進軍住房租賃市場，設立全國首個銀行系住房租賃專業公司——廣東建融住房服務有限責任公司；去年11月，建行深圳分行與包括萬科、華潤、碧桂園等在內的11家房企簽署房屋租賃戰略合作協議，高調入局深圳長租房市場。

“銀行不可能買很多房子出租，無論是資本占用，還是資金投放都不允許這樣做，只能做幾個樣板項目，為後面的項目做示範。”建行深圳分行負責人說，

在此情況下，住房租賃的參與各方，必須根據自身情況，找準市場定位。上述建行深圳分行人士稱，自從開展住房租賃業務，該行就確定了輕資產模式。具體做法是，建行作為房源、租客、專業租賃企業的連接者，建行總行負責住房租賃平臺的搭建和系統開發，開通給房主、租客、租賃機構等使用。

除了搭建服務平臺和系統，建行的另外一大作用就是獲取長租房源，制定物業服務標準、搭建平臺、托管資金，以及配套金融服務等。在此過程中，該行將取得租賃權的房源，以建融家園的名義對外推出，形成銀行管理中介，保證中介真實負責，專業租賃服務機構管理房源的模式。

上述建行深圳分行相關人士表示，從目前來看，一些掌握大量房源的企業，由於周轉較慢，導致空置率較高，並不怎麽賺錢甚至虧損，反倒是一些熟悉房源、客戶的小平臺賺了錢。因此，其合作的住房租賃機構多為中小機構。中小機構需要銀行的信用和渠道支持。

除此之外，建行還將提供住房租賃的價格指導服務。上述建行深圳分行人士稱，其總行運用大數據分析，已經研發了住房租賃價格指數，提供不同城市及城市不同區域租金估值、租金趨勢分析等信息，供，租賃服務機構、租客參考。

住房租賃金融雛形初現

隨著住房租賃商業模式探索的不斷深入，商業銀行的租賃金融也初現雛形，並為與房地產相關的零售金融轉型提供了可能。

在6月12日的發布會上，建設銀行還宣布，將與深圳公積金中心合作，凡是符合住房公積金租房提取條件的客戶，預約之後使用公積金租房，提取比例可由原來的50%提升至65%，減少租戶當期負擔。

同時，銀行還通過金融工具，鎖定住房租賃的長期租約。具體做法是，建行月企業合作，向租客提供“減租”服務，在建行建融家園APP上簽約租期達一年或以上，並且一次性付清長租租金的客戶，即可獲得房源企業提供的與租期對應的租金優惠。

“對租戶來說，這種方式可以穩定租賃關系；對於房源供應方來說，一次性收取租金，可以鎖定長期租約，避免了頻繁換租客、房屋空置的問題，還能避免催繳租金的麻煩。”上述建行深圳分行人士說。

此外，如果一次性支付資金存在壓力，建行還可提供住房租賃貸款，租金一次性進入開發商賬戶，租客分期還款，貸款利率按基準執行，低於目前市場上的個人住房按揭貸款利率。該行深圳分行人士稱，目前其超過30%的客戶使用了住房租賃貸款。

對於銀行來說，這種模式不僅拓寬了貸款業務來源，也為理財、產品銷售等業務開辟了新的途徑。建行人士稱，租客資金閑置時，還可以將購買該行未租賃客戶提供的專屬普惠理財計劃，收益可抵扣房租。

如此一來，加上向房源企業、租賃服務企業提供的對公金融服務，建行的住房租賃金融已經形成完整的鏈條。根據業內人士分析，除了傳統的信貸之外，銀行在住房長租市場的業務模式，主要有租約抵押貸款、長租公寓租金收益權資產證券化、產業並購基金等，今年3月，建行已與多家業長租運營機構合作，發起首期規模20億元不動產並購基金。

不治沙的企業一律不要，內蒙古磴口探索太陽能生態產業鏈

“我以前是失地農民，現在在這里維護光伏板下的草場，和老伴一個月有5000元收入，不用找孩子們要錢花了。”內蒙古磴口縣的張耀清對第一財經記者說。

這片光伏電站就是國家電投北京公司在烏蘭布和沙漠東部打造的國內首個光伏治沙項目。該項目是利用烏蘭布和沙漠資源以及充足的光照優勢，探索光伏發電與沙漠治理相結合的途徑。

不治沙的企業一律不要

磴口縣地處內蒙古西部河套平原源頭，全年日照小時數在3100-3300小時以上，屬於我國太陽能富集區域，也是內蒙古自治區規劃的發展太陽能產業的重點地區。這座炙手可熱的“金色富礦”，一開始便成為能源企業逐鹿的戰場。

磴口縣另一大重點任務是防風固沙。磴口縣工業園區負責人袁海文對第一財經記者表示，磴口在未治理前的植被覆蓋率為8%。為了防止沙塵暴等惡劣天氣對當地造成進一步影響，防風固沙成了磴口縣政府的重要任務。

“不治沙的企業一律不要。就是在這樣的標準下之下，2012年，國家電投北京公司率先與我們簽下了光伏治沙項目合作開發協議。” 袁海文說。

光伏組件本身就具有擋風防風的作用，能有效阻止沙丘移動。站在項目光伏場區一眼望去，成片的光伏組件在陽光下閃閃發光，儼然一塊塊挺立的“擋風板”。項目的建成，意味著1000多畝沙漠土地全部裝上了光伏組件，猶如防風鎧甲，其治沙效果不言而喻。

值得關註的是，磴口光伏項目全年利用小時數近1800小時，遠超全國平均值。“清潔電源接入蒙西電網直接就地消納。”袁海文說。

光伏板下藏綠洲

光伏組件下面的空間也被充分利用。

國家電投北京公司在光伏組件下面鋪設了粘土和牛糞，將土地整理完成後，在光伏板之間種植了800多畝苜蓿、沙蒿等防沙植物，並鋪設滴管設備，使沙漠植被覆蓋率由原來的8%提高到77%，形成了特殊的小氣候和綠化環境。與此同時，在場區外圍又種植了100米寬的防護林，用現梭梭、花棒、檸條等植物將沙丘全部固定，結束了沙流動對環境、交通的破壞。

“沙漠+光伏+設施牧草”的特色種植模式，在固沙綠化、阻止沙漠化蔓延的同時大大提高了太陽能光電變換效率，增加了企業經濟效益。此外，磴口項目每年還可節約標準煤約25370噸，實現二氧化碳減排93023噸，對改善周邊生態環境、促進當地持續發展起到了積極的作用。

在這一項目的帶動下，多家企業紛紛入駐磴口工業園區，集光伏發電、現代牧業、沙草產業、生態旅遊為一體太陽能生態產業治理示範基地初具雛形。

第一財經從磴口工業園獲悉，目前已有國家電投、國電、國華、蒙華、青島昌盛共5家企業落戶磴口工業園區，建成光伏發電規模200MW，實現產值2.9億元，產業稅收4300萬元，解決就業700余人，減少二氧化硫排放1260噸，減少煤耗130萬噸。

磴口烏蘭布和沙漠百萬級光伏治沙基地被列入國家“十三五”發展規劃，分為三期，總建設規模300萬千瓦，占用沙地9萬畝。項目建設完成後，將是全國規模最大的光伏治沙項目，年發電量18億度，實現稅收1.2億元。

責編：楊誌

流域生態補償全國破題：上遊水質越好得到補償越多

“上遊汙水直排，下遊淘米做飯”的景象正在徹底改觀。經過長達十幾年的探索實踐，流域生態補償已在全國破題，“水質達標的，下遊給上遊補償；水質不達標的，上遊給下遊補償”的格局已經形成。

7月27日，浙江省金華市政府公布《金華市流域水質生態補償實施辦法》，按照交接斷面水質達標情況，上下遊縣（市、區）進行雙向經濟補償。金華也因此成了全國在全流域開展水質生態補償的“第一個吃螃蟹”的設區市。

根據這一辦法，上遊流往下遊的水根據水質情況，價格也有所不同。Ⅰ類水300元/萬噸水，Ⅱ類斷面依據濃度大小按比例折算，最高為100元/萬噸水，最低為10元/萬噸水，Ⅲ類斷面則按照測算公式進行計算，水質超標的Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水則需繳納補償金，補償系數分別為600、800、1000元/萬噸水。

辦法規定，補償資金每月核算一次，依據每個交接斷面的月均監測數據和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，並於年底統一結算。

2012年起，財政部、原環境保護部等有關部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態補償機制首輪試點，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。

浙江省杭州市臨安區的鄉村風光。攝影/章軻

皖浙兩省“億元對賭水質”的制度設計，開啟了我國跨省流域上下遊橫向補償的“新安江模式”。安徽省環保廳副廳長羅宏介紹，新安江流域生態補償試點經過兩輪實施，實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

皖浙兩省聯合監測的最新數據顯示，目前，新安江上遊流域總體水質為優；下遊的千島湖湖體水質總體穩定保持為Ⅰ類，營養狀態指數由中營養變為貧營養，與新安江上遊水質變化趨勢保持一致。生態環境部環境規劃院的專項評估報告認為，新安江已經成為全國水質最好的河流之一。

在福建省，漳平市因保護九龍江水質有功，連年獲得生態補償金。今年，漳平市共獲得福建省政府下發的重點流域生態保護補償資金6084萬元，比上年增加1894.9萬元。

福建省利用已有的監測、考核數據，按照水環境質量、森林生態保護和用水總量控制因素分別占70%、20%和10%權重，實現科學化、標準化分配。2018年，九龍江流域11個縣市共護一江清水，共獲得補償金4.88億元，比上年增加近1.57億元。

2016年起，江西在全省100個縣市區全面推開流域生態補償，鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長江九江段和東江流域等全部納入補償範圍。2016年、2017年兩年共投入流域生態補償資金47.81億元。江西省流域生態補償覆蓋範圍在全國最大。

在重慶，重慶市政府印發的建立流域橫向生態保護補償機制實施方案明確，2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上、且跨2個或多個區縣的長江次級河流，重慶將建橫向補償機制。

重慶市的基本制度設計是：河流的上下遊區縣簽訂協議，以交界斷面水質為依據雙向補償。交界斷面水質達到水環境功能類別要求並較上年度水質提升的、下補上，下降或超標的、上補下。補償標準為每月100萬元。

由於具有重要生態地位，一些地區的開發往往受到一定限制。加大生態補償力度，大大提升了當地政府保護生態的積極性，實現了發展與保護的平衡。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員李忠此前表示，生態補償的方式可以更加多元化，如下遊地區可以考慮以產業轉移、共建產業園區、人才培訓、對口支援等項目式的方式為上遊地區提供補償。

責編：劉展超

釘釘上的企業已超700萬，要用10億資金賦能生態圈

8月24日，釘釘CEO陳航宣布啟動“春雨計劃”，重點扶持釘釘生態中優秀的應用開發者和服務者。

第一財經記者了解到，“春雨計劃”已經獲得雲鋒基金、創新工場、元璟資本、紅杉資本中國基金、真格基金、銀杏谷、浙大聯創等七家資本機構的響應，將投入總計逾10億元人民幣的扶持資金。

對於此次資金的投向，陳航告訴第一財經記者：“主要是在硬件、軟件等行業尋找一些新型的標的。”

這並非釘釘首次利用基金進行生態圈扶持。

2015年8月31日，陳航宣布首期投入10億元人民幣（資金由阿里巴巴投入）建立釘釘生態發展基金，主要基於釘釘開放平臺共同打造企業服務的SaaS生態圈。

過去三年釘釘生態發展基金在持續落地，奧哲網絡、魔點科技、鑫蜂維等眾多開發者和服務者基於釘釘開放平臺成長。例如，作為釘釘最早的合作夥伴之一，奧哲網絡旗下氚雲系列產品，在過去一年取得GMV 同比增長10倍，奧哲網絡於今年6月獲得釘釘生態發展基金5000萬元人民幣的投資。

截止2018年3月31日，釘釘上的企業組織數量已經超過700萬家，註冊用戶超過一億。Quest mobile數據顯示，在智能移動辦公領域，釘釘市場份額占比最高，目前活躍用戶數排名第一，且超過第二至第十名活躍用戶數的總和。

陳航認為，釘釘讓工作更有效率。對於不同行業來說，移動辦公的需求有很大區別，為此，釘釘新零售、醫療、地產、教育、餐飲五大行業解決方案正式發布。

釘釘開放平臺數據顯示，從2017年3月到2018年3月，釘釘的入駐開發者數量從3萬增加到10萬，提供企業級應用的數量從7萬增長到14萬，服務企業數量從120萬增加到300萬，開放平臺的成交額GMV同比增幅超10倍，頭部ISV服務商月入過千萬。

陳航告訴第一財經記者：“釘釘向平臺上的第三方應用企業收取的渠道費為10%～30%。”

對於目前釘釘的財務狀況，陳航稱更關註公司能否給用戶創造價值。

責編：劉佳

生態環境領域“放管服”改革：環評行政許可已取消3項

簡政放權、放管結合、優化服務（下稱“放管服”）改革作為推動生態環境治理體系和能力的現代化，以及拉動有效投資的重要手段，將被全力推動。

環評是“放管服”改革的重要領域，在生態環境部今天下午召開的例行新聞發布會上，生態環境部環境影響評價司司長崔書紅介紹，近年來，環評領域最大幅度簡政放權，環評涉及的5項行政許可，目前已經依法取消了3項，分別是部門預審、試生產審批、竣工驗收許可；保留了2項，分別是建設項目環評審批和環評機構資質管理，“還要進一步改革”。

目前，生態環境領域“放管服”改革與高質量發展的要求、生態環境事業發展的需要和人民群眾期盼相比還存在很大的差距。有環保專家對第一財經記者表示，一些企業和單位對環評審批期望值較高，但環評審批環節多、時間長，效率低。也有觀點認為環保加嚴在一定程度上影響了經濟發展。

崔書紅介紹，除跨省、跨流域建設項目，部分新建規模化石化、化工等汙染物排放量較大項目由生態環境部審批外，絕大部分建設項目環評審批權都下放到省級生態環境部門。

統計數據顯示，2018年上半年，全國共審批建設項目環評文件91686個，其中，生態環境部審批了22個。“2018年上半年，全國備案項目環評412864個，占全國項目環評總數的八成。也就是說，現在項目環評的80%無需審批。”

崔書紅介紹，對合法合規、滿足生態環境保護要求的重大民生、基礎設施、重點產業布局等項目環評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%。“登記表備案現在只需10分鐘，過去需10天”。

生態環境部規劃財務司副司長汪鍵介紹，生態環境部近日已下發《關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，並進行了部署。

汪鍵介紹，通過生態環境領域“放管服”一系列改革的落實，力爭實現兩個方面的目標：一是推動生態環境治理體系和能力的現代化，生態環境管理效能大幅度的提升；二是拉動有效投資，激發經濟發展活力和動力，發展環保產業，切實推進經濟高質量發展。

​​汪鍵告訴記者，下一步，生態環境領域的“放管服”改革將推出五項新措施，包括以環評審批改革為重點，突出進一步簡政放權；突出加強環境監管執法，通過深化生態環保督察、嚴格執法、杜絕一刀切，來壓實責任，促進高質量發展，為守法企業創造公平競爭環境。

其它三項措施還包括，突出優化生態環境公共服務，通過“互聯網+政務服務”建設，生態環境大數據建設和生態環境科技支撐，全面提升發展保障能力；突出發展環保產業，通過汙染防治攻堅戰帶動生態環境項目實施，充分釋放環保產業有效需求，加強環保產業的規範引導，促進環保產業健康發展；突出創新綠色金融，落實價格財稅政策，積極推動綠色生產和消費，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。

此次改革中，環境影響評價不再作為項目審批或核準條件，由串聯審批改為並聯審批。崔書紅表示，“但這並不意味著，重大環境影響項目無需環評，或沒有經過環評就可以開工建設。”法律明確規定，需環評而沒有經過環評的建設項目不得開工建設，否則屬於“未批先建”。對“未批先建”行為，法律的處罰和對相關人員的處分是相當嚴厲的。

責編：劉展超