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流域生態補償全國破題：上遊水質越好得到補償越多

“上遊汙水直排，下遊淘米做飯”的景象正在徹底改觀。經過長達十幾年的探索實踐，流域生態補償已在全國破題，“水質達標的，下遊給上遊補償；水質不達標的，上遊給下遊補償”的格局已經形成。

7月27日，浙江省金華市政府公布《金華市流域水質生態補償實施辦法》，按照交接斷面水質達標情況，上下遊縣（市、區）進行雙向經濟補償。金華也因此成了全國在全流域開展水質生態補償的“第一個吃螃蟹”的設區市。

根據這一辦法，上遊流往下遊的水根據水質情況，價格也有所不同。Ⅰ類水300元/萬噸水，Ⅱ類斷面依據濃度大小按比例折算，最高為100元/萬噸水，最低為10元/萬噸水，Ⅲ類斷面則按照測算公式進行計算，水質超標的Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水則需繳納補償金，補償系數分別為600、800、1000元/萬噸水。

辦法規定，補償資金每月核算一次，依據每個交接斷面的月均監測數據和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，並於年底統一結算。

2012年起，財政部、原環境保護部等有關部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態補償機制首輪試點，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。

浙江省杭州市臨安區的鄉村風光。攝影/章軻

皖浙兩省“億元對賭水質”的制度設計，開啟了我國跨省流域上下遊橫向補償的“新安江模式”。安徽省環保廳副廳長羅宏介紹，新安江流域生態補償試點經過兩輪實施，實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

皖浙兩省聯合監測的最新數據顯示，目前，新安江上遊流域總體水質為優；下遊的千島湖湖體水質總體穩定保持為Ⅰ類，營養狀態指數由中營養變為貧營養，與新安江上遊水質變化趨勢保持一致。生態環境部環境規劃院的專項評估報告認為，新安江已經成為全國水質最好的河流之一。

在福建省，漳平市因保護九龍江水質有功，連年獲得生態補償金。今年，漳平市共獲得福建省政府下發的重點流域生態保護補償資金6084萬元，比上年增加1894.9萬元。

福建省利用已有的監測、考核數據，按照水環境質量、森林生態保護和用水總量控制因素分別占70%、20%和10%權重，實現科學化、標準化分配。2018年，九龍江流域11個縣市共護一江清水，共獲得補償金4.88億元，比上年增加近1.57億元。

2016年起，江西在全省100個縣市區全面推開流域生態補償，鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長江九江段和東江流域等全部納入補償範圍。2016年、2017年兩年共投入流域生態補償資金47.81億元。江西省流域生態補償覆蓋範圍在全國最大。

在重慶，重慶市政府印發的建立流域橫向生態保護補償機制實施方案明確，2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上、且跨2個或多個區縣的長江次級河流，重慶將建橫向補償機制。

重慶市的基本制度設計是：河流的上下遊區縣簽訂協議，以交界斷面水質為依據雙向補償。交界斷面水質達到水環境功能類別要求並較上年度水質提升的、下補上，下降或超標的、上補下。補償標準為每月100萬元。

由於具有重要生態地位，一些地區的開發往往受到一定限制。加大生態補償力度，大大提升了當地政府保護生態的積極性，實現了發展與保護的平衡。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員李忠此前表示，生態補償的方式可以更加多元化，如下遊地區可以考慮以產業轉移、共建產業園區、人才培訓、對口支援等項目式的方式為上遊地區提供補償。

責編：劉展超