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首批水汙染防治項目中央儲備庫 總投資超4300億

第一財經記者8日從環境保護部獲悉，甘肅省劉家峽水庫、湖南省三仙湖等水生態保護和汙染防治項目，已被納入2016年度水汙染防治行動計劃中央儲備庫。

環保部介紹，該部近日建設完成了2016年度水汙染防治行動計劃中央項目儲備庫，甘肅省劉家峽水庫、湖南省三仙湖等15個已獲省級人民政府批複的水質較好湖泊生態環境保護總體實施方案和湖南省湘潭市、四川省廣安市等103個符合中央儲備庫入庫條件的地市水汙染防治實施方案作為首批項目入庫，共涉及具體工程項目4800多個，總投資超過4300億元。

環保部規劃財務司有關負責人稱，為推進《水汙染防治行動計劃》和國家“十三五”環境保護相關規劃重大項目實施，環保部近期聯合財政部組織開展了以地級城市為申報單元的水汙染防治行動計劃項目儲備庫建設。儲備庫分中央儲備庫和省級儲備庫，水汙染防治相關項目實施依托儲備庫開展。

據介紹，中央財政近期已下達2016年度中央水汙染防治專項資金130億元，將首先用於省級人民政府批複的水質較好湖泊生態環境保護，集中用於城市集中式飲用水水源地保護、重點流域水汙染防治、地下水汙染防治等。對於未納入中央儲備庫的項目，中央水汙染防治專項資金原則上不予支持。

該負責人介紹，列入中央儲備庫的項目以解決地方水環境突出問題為重點，項目總體目標均達到或優於重點流域考核目標，項目實施後能有效改善部分地市集中式飲用水源水質、保護或改善水十條規定的江河源頭或現狀優於地表水標準Ⅲ類的良好水體、支撐水十條地下水相關目標的實現等。

據《第一財經日報》記者了解，首批入庫項目中，82個地市涉及重點流域水汙染防治，49個地市涉及水質較好江河湖泊生態環境保護，59個地市涉及飲用水水源地環境保護，19個涉及地下水環境保護及汙染修複，6個地市涉及跨界跨省(區、市)河流水環境保護和治理等水體保護，共涉及具體工程項目4800多個，總投資超過4300億元。

央行續展首批到期27家非銀支付牌照 後續第二、三批將有部分機構合並

8月12日，央行公布了首批27家非銀行支付機構《支付業務許可證》的續展結果。27家機構牌照全部被續展，但具體來看，部分機構被調減或增加支付業務類型與覆蓋範圍。於此同時此次部分機構的支付業務被合並。

“下一步，第二批、第三批會出現一些合並業務的情況，合並下來估計會少8、9家左右。”央行支付結算司副司長樊爽文指出。

他表示，第一批仍然是27家。但根據人民銀行規定，為了避免刺激預付卡發行，預付卡發行、受理與銀行卡收單不能使一家機構，通過續展，兩類機構都是同一個實際控制人的，就會做一些機構和業務的合並。

2015年非銀行支付機構共完成各類型支付業務，包括網絡支付、銀行卡收單，預付共984.95億筆，交易額在64萬億。從交易筆數和金額不難看出，非銀行支付機構已經成為支付市場一只重要力量。

樊指出，在快速發展的同時，非銀行支付機構作為支付領域新興主體，普遍存在創新有余，合規不足的問題。例如資金管理不規範，消費者權益保障機制不完善的問題比較突出。

在首批續展的27家非銀支付結算機構中，記者發現，例如網銀在線(北京)科技有限公司，在說明中變被終止了固定電話支付業務，而銀盛支付服務有限公司則主動終止了該項業務。央行支付司內部人士指出，這是由於這些支付機構的這些業務並沒有實際開展，或者他們主動要求終止該項業務。

央行在《支付業務許可證》續展工作答記者問中指出，存在以下兩類情形的支付機構，將會面臨支付業務類型或覆蓋範圍被調整、甚至不予續展的問題。一類是合規意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規行為;另一類是公司經營管理不善，或支付業務發展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業務未實質開展過，或已連續停止2年以上。

對於支付業務範圍增加，則主要有兩類情況。一是因《支付業務許可證》整合引起支付業務承接，合並後存續機構的支付業務範圍相應增加被合並機構原有業務類型，被合並機構的《支付業務許可證》相應註銷。

目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出過整合多張許可證支付業務範圍的想法。人民銀行認真分析支付服務市場發展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業務資源，更好發揮支付業務的規模效應，在充分論證機構提交的合並方案後，在本次續展中相應調整機構支付業務範圍。

不過樊爽文指出，此次續展27家非銀支付牌照，並沒有出現註銷《支付業務許可證》的情況，不過後續2、3批中，將有合並下來估計會少8、9家左右。

期間有支付機構因嚴重違規被處以大額罰款，為什麽其《支付業務許可證》在本次續展中也獲通過？

記者發現，在首批27家非銀支付機構中，央行表示，續展工作不同於行政處罰。支付服務市場的規範發展需要時間。避免對市場產生較大的沖擊。基於以上考慮，一些機構也被批準續展。

5年來，首批支付牌照2011年5月2日正式發放首批支付牌照截止2015年共有270家企業獲得支付牌照(目前已經有3家支付公司因為違規嚴重被註銷支付許可，存留267家企業，同時有一家企業被註銷互聯網支付許可和12省市收單業務，牌照留下)。

記者梳理發現，2015年8月24日央行依法註銷了浙江易士企業管理服務有限公司《支付業務許可證》。2015年10月，央行再次出手吊銷廣東益民《支付業務許可證》。2016年1月5日，央行註銷中匯電子支付有限公司互聯網支付許可，停止黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、海南、深圳、廈門、寧波、大連等12個省(區、市)的銀行卡收單業務。

央行人士表示，並非只有在續展的檔口才考慮停發牌照，在非銀支付機構開展業務期間，央行各地分行都會隨時進行監管，如果發現重大問題與嚴重違規，一樣會吊銷牌照。

P2P資金銀行存管門檻陡增 揭秘首批接入平臺“賬本”

近日，一份被認為將決定P2P命運的監管細則，引爆了P2P行業。

據媒體報道，銀監會近日向銀行下發了《網絡借貸資金存管業務指引(征求意見稿)》(下稱《指引》)，對網絡借貸資金存管業務中P2P的資質，以及銀行存管業務的資質等做出相關規定。

該指引的“嚴格”之處在於，不僅明確了資金存管雙方的資質，而且規定“存管銀行應對客戶資金履行監督責任，不應外包或由合作機構承擔，不得委托網貸機構和第三方機構代開出借人和借款人交易結算資金賬戶”——被認為“第三方支付+銀行”的聯合存管模式可能行不通了。

“監管部門希望借此解決對網貸平臺的大部分監管問題，因為銀行存管事實上是隱性的牌照。”拍拍貸總裁胡宏輝針對《指引》內容分析稱，存管要求會將絕大部分風控、合規性不高的平臺拒之門外，網貸集中度大大提高將是大勢所趨。

高門檻：P2P須獲電信業務經營許可

此前，P2P資金只能在銀行進行存管，給P2P設置了一道高門檻，業界翹盼這“高門檻”的細化版本如今終於亮相。

《指引》對P2P開展資金存管業務設立了相關條件，包括在工商管理部門完成註冊登記並領取營業執照，在工商登記註冊地地方金融監管部門完成備案登記，按照通信主管部門的相關規定申請獲得相應的電信業務經營許可，具備完善的內部業務管理、運營操作、稽核監控和風險控制的相關制度等。

其中被視為“高門檻”的是獲得相應的電信業務經營許可。PPmoney人士表示，要求網貸平臺具備相關增值電信業務經營許可證，這也設置了較高的門檻，據其不完全統計，目前全國90%以上的平臺並未獲得這些許可證，僅僅擁有一個ICP備案證明。但ICP備案並不等於ICP證乃至EDI證。

而向工商登記註冊地地方金融監管部門備案登記，這是去年出臺的《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法(征求意見稿)》中提出的監管要求，但目前該辦法的正式文件尚未出臺，網貸平臺仍無法可依。

除了對P2P平臺有資質要求，對存管人及存管銀行，此次銀監會也提出了相應的要求。

例如，設置專門負責網絡借貸資金存管業務與運營的一級部門，部門設置能夠保障存管業務運營的完整與獨立。具有自主開發、自主運營且安全高效的網絡借貸存管業務技術系統，具備在全國範圍內開展跨行資金清算支付的能力，以及必須申請網絡借貸資金存管業務的銀行業金融機構在銀行業監督管理部門完成備案等。

此外，《指引》明確，P2P資金銀行存管業務具體是指，為委托人開立資金存管匯總賬戶和平臺自有資金賬戶，為網貸機構的客戶(包括出借人、借款人及其他網貸業務參與方等)在資金存管匯總賬戶下分別單獨開立客戶交易結算資金賬戶，確保客戶網絡借貸資金和網貸機構自有資金分賬管理，安全保管客戶交易結算資金。

存管系統正式上線的P2P平臺

（資料來源：本報整理）

首批接入平臺“賬本”大揭秘

被認為高門檻的銀行資金存管，究竟有哪些成本，來看看“第一個吃螃蟹”的P2P羅列的“賬本”。

首先是，與銀行共同技術開發的成本。以積木盒子和愛錢幫為例，其與銀行資金存管合作均有8、9個月的時間，其中人力成本是可量化的部分。

“我們是從零開始開發這套系統，雙方基本上三五十人8個月都撲在這上面。”愛錢幫CEO王吉濤向《第一財經日報》記者估算，這8個月中，人員配置峰值在50人，人均工資2萬元/月，總的成本在1000萬左右。銀行在前期的技術開發成本投入也有幾百萬。

2015年7月底，愛錢幫宣布介入徽商銀行直銷銀行“徽常有財”，以“銀行資金存管+余額理財”的模式合作。

在2015年7月初，積木盒子也啟動了在民生銀行的資金存管。不過，積木盒子的資金存管比其CEO謝群預想的要晚了幾個月。“我們都花了很長時間來聯合開發這個系統，原計劃到2015年3、4月份就可以完成，最後拖到了7月才正式接入。”謝群對本報記者稱，積木盒子與民生銀行開始因為資金存管業務正式接觸是在2014年10月份，到正式接入經歷了9個月時間。

謝群告訴本報記者，在與民生銀行的聯合開發過程中，其人員配置峰值是三四十人，產品、支付、系統運維、開發工程師、測試、全部的交互設計等相關人員期間都會涉及。

其次是接入過程中付出的成本。“接入銀行系統後，自己網站的投資流程都要跟著調整，系統也要根據新的情況不斷調整，切換系統之後，更大的成本就是用戶流失的成本。”王吉濤稱。

培養用戶新的使用習慣是一個長期的過程，新的系統要重新實名開立銀行賬戶，同時操作流程也會有變化，學習和接受都需要一個過程。

第三是接入銀行資金存管後的成本。對於P2P資金存管，各家銀行涉及的標準及收費模式有所不同，成本也因平臺不同而各異。

《指引》規定，存管人根據存管金額、期限、服務內容等因素與委托人平等協商確定存管服務費，不得以開展存管業務為由開展捆綁銷售並變相收取不合理費用。

據本報記者了解，銀行目前的收費模式有幾種，一是繳納保證金，一般針對上百萬級別，這意味著P2P要做資金存管首先得有一筆百萬級資金存在銀行;二是年費+交易筆數費率，根據各家平臺的交易規模以及活躍度來收取。例如，年費低但交易筆數費率高，這適合規模小交易不活躍的P2P平臺，年費高+交易筆數費率低，這適合規模大並且活躍的平臺;三是按規模收取費率。

費率方面，一家股份制銀行資金托管部門人士對《第一財經日報》記者表示，萬幾到千幾都有，會根據平臺情況來確定。目前市場上費率一般在2‰~3‰，與第三方支付費率並無太大差別。

聯合存管或被棄 小平臺何去何從

降低資金存管門檻，“第三方支付+銀行”的聯合存管模式被寄予期望。

如果資金存管能夠接受“第三方支付+銀行”的聯合存管模式，這個門檻就不高了，現在大部分的P2P平臺是通過這種模式，聯合存管模式意味著已經接入第三方支付的平臺都可以接入資金存管，而第三方支付門檻相對於銀行而言會低一些。

然而，《指引》明確指出存管銀行對客戶資金履行監督責任，不應外包或由合作機構承擔，同時不得委托網貸機構和第三方機構代開出借人和借款人交易結算資金賬戶。

“事實上小平臺風險大，又不能實際解決政府關心的在消費領域新增貸款的問題，他們實際只是在做資金搬運工，會加大系統風險和風險傳導，監管當然不能放過通過所謂聯合存管，用第三方的方式繞過監管，一定是要求與銀行直聯的存管方式。”胡宏輝表示。

王吉濤則表示，從今年實踐來看，銀行對直連方案熱情不高，如果過於嚴厲的方案無法在銀行積極性和網貸機構合規性方面找到平衡，對行業影響較大。

同時，除了硬性的“高門檻”，賬本之外還有銀行接入的“軟門檻”。銀監會要求，存管人對申請接入的網貸機構，設置相應的業務審查標準。

“監管下來了，肯定還是會對P2P平臺有所篩選。最基礎的條件是要符合監管要求，業務合規方面系統將提出相應要求，同時對平臺資金管理、股東背景等會綜合衡量。”上述股份制銀行資金托管部門人士稱，對於很多P2P而言，光股東背景就難以理清楚，這類P2P接入銀行資金存管就存在阻礙。

與積極的中小銀行相比，大行盡管表態會布局P2P資金存管，不過積極性並不高。一位國有大行人士對本報記者表示，大行積極性不高，主要還是擔心P2P風險事件對銀行的聲譽影響，盡管目前監管已經征求意見，還是需要對行業看清楚才會接。

不過，為了打消銀行對聲譽風險的擔憂，《指引》規定，存管銀行不對網貸信息數據的真實性和準確性負責，若因委托人(網貸平臺)故意欺詐或數據發生錯誤導致的業務風險，由委托人承擔。擔任網絡借貸資金的存管人，不應被視為對網絡借貸交易以及其他相關行為提供保證或其他形式的擔保。存管人不對網貸資金本金及收益予以保證或承諾，不承擔資金管理運用風險，投資人須自行承擔網貸投資責任和風險。

同時，《指引》也要求在網絡借貸資金存管業務中，除必要的披露及監管要求外，委托人不得用“存管人”做公開營銷宣傳。存管銀行必須在官方指定的網站公開披露包括網貸機構的交易規模、逾期率、不良率、客戶數量等數據的報告。

PPmoney分析稱，尤其是逾期率、不良率兩項指標，直指網貸平臺的風控水平與資產質量，一旦按照監管要求公開披露，將在業內產生進一步的優勝劣汰，逾期率、不良率高企的中小平臺，將在獲客方面面臨巨大挑戰，乃至被淘汰出局，而逾期率、不良率處於合理可控範圍內的平臺，將進一步獲得市場認可。

銀行資金存管這一監管舉措，無論從成本還是門檻來講，都會給一些小平臺造成壓力，如果18個月過渡期內沒有接入銀行資金存管，意味著將不被承認是合規的P2P。

而P2P資金明確銀行存管之後，P2P與銀行的合作正在加速，銀行亦不乏排隊簽約的P2P平臺，然而相對於此前相關數據統計的2600多家P2P平臺而言，能夠真正接入的平臺仍然鳳毛麟角。

根據《第一財經日報》記者不完全統計，盡管目前和銀行簽訂資金存管協議的P2P平臺已經超過100家，不過僅30余家P2P真正接入銀行資金存管系統。

管理1800億PPP基金的他說：首批10個項目已逐步落地

8月15日，中國政企合作投資基金股份有限公司董事長周成躍在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上表示，中國PPP基金投資的首批10個項目已經在內蒙古、河南兩地逐步落地，首批項目總規模819億元，基金公司出資額為55億元。

圖片來源網絡

周成躍介紹，目前基金公司已經對接了10個省份，洽談重點PPP項目136個，洽談重點項目總投資規模為14741億元。其中，深入對接的項目為31個，投資規模為2564億元。

周成躍對第一財經記者表示，目前還沒有完成全年總體的投資目標額。

此前，周成躍公開表示，按照公司管理要求，在一個PPP項目中最高投資額不能超過該項目總投資規模的10%，因此按照現有的資金規模公司將會參與總計2萬億元以上的PPP項目。

據第一財經記者了解，基金公司主要負責1800億元規模的中國PPP基金運營，自今年3月4日成立後，立即與尋找合適的PPP項目。7月27日，基金公司正式投資呼和浩特軌道交通1、2號線一期工程建設項目，這是基金公司投資的首個PPP項目。

基金公司由財政部與國內10家大型金融機構、投資機構共同發起設立。基金公司成立日期為3月4日，註冊資本為1800億元，註冊地為北京海澱區，經營範圍為非證券業務的投資、投資管理、咨詢;股權投資;債券投資;項目投資;投資管理;資產管理;企業管理;經濟信息咨詢。

基金公司共有9名法人股東，分別為中國中信集團有限公司、光大保德信資產管理有限公司、建信(北京)投資基金管理有限責任公司、中國人壽保險(集團)公司、中銀資產管理有限公司、農銀匯理(上海)資產管理有限公司、交銀國際信托有限公司、建信資本管理有限責任公司，工銀瑞信投資管理有限公司。另外，公司的其他非自然人投資者為全國社會保障基金理事會、中華人民共和國財政部。

日本電動車制造商GLM迎首批訂單 欲吸引中方投資

由前索尼CEO出井伸之(Nobuyuki Idei)出資建立的日本汽車公司GLM正迎來首份新能源汽車制造訂單。

GLM創始人CEO裕康科馬(Hiroyasu Koma)近期在接受彭博社采訪時透露，GLM已經與10家汽車制造商達成供應協議，為它們提供商用化的電動汽車整車制造方案，其中也包括一些中國汽車制造商，不過他沒有透露具體的公司名稱。裕康科馬還表示，正在與一些日本和馬來西亞的汽車制造商接洽。

GLM是一家資助開發電動跑車平臺的日本汽車公司。中國政府對新能源汽車的扶持為像GLM這樣的公司來中國吸金提供了重要歷史機遇。根據彭博預測，中國有200家左右的電動車制造商正在研發超過4000種電動車車型。GLM為大眾消費車型以及高端電動跑車制造商提供整車制造有望大大節省這些汽車制造商的時間和金錢成本，使它們有更多時間精力投入電動車的研發。

今年年僅39歲的裕康科馬表示：“中國是我們的重點發展市場，因為政府對於電動車的扶持力度非常大，包括加大力度進行電動車配套的基礎設施建設，要說電動車的普及，我們首先仰賴於中國，其它市場會慢慢跟進。”

裕康科馬還表示，為汽車制造商提供整車制造的收入將長期超過GLM本身的汽車銷售收入，成為主要收入來源。不過他未透露這一時間點何時到來。

市場人士猜測在GLM的首批10家客戶訂單中，一家中國公司可能是中國互動娛樂供應商遊族網絡。遊族網絡今年4月已經入股GLM2.5%股份，並與GLM合作開發一款跑車，計劃在2018年開賣。投資汽車領域，有望幫助遊族在未來電動汽車上整合其主營的遊戲和視頻業務，內容服務是未來汽車行業競爭的核心。

北京智能汽車生產商智車優行創始人CEO沈海寅對第一財經表示：“GLM目前兩輪融資21億美金對一家汽車生產企業來說微不足道，他們還需要大量資金。”沈海寅同時透露，智車優行也有意向投資GLM，但是目前仍然面臨政策限制，“我們希望投資他們，進行下一代電動汽車平臺的技術開發，但是現在外匯管理局還沒有批準。”GLM目前計劃於明年籌劃東京上市事宜，未來還將在海外上市。

“長期來看，中國政府傾向於發展自主研發，比如車身和電池。因此GLM通過賣技術給中國本土車企的合作模式長期是與政府導向相違背的。”上海預致汽車咨詢的分析師張豫對記者表示，“使用國外技術作為一開始的突破點是可以的，但是最終你還是要有自己的技術。”

香港金管局發放首批5張儲值支付工具牌照 支付寶、微信在列

在醞釀近一年後，香港金融管理局(下稱“金管局”)終於批出第一批儲值支付工具(SVF)牌照，意味著香港的零售支付進入新的里程碑。金管局稱，9月初會發出具體監管指引說明，未來也會推出更多牌照，但如果有申請人在11月13日之前還未拿到牌照，就必須停止服務。

金管局公布，在20多家申請人中，此次共有5個申請人獲得牌照，包括支付寶錢包、Tap&Go拍住賞、Wechat Pay(微信支付)、TNG電子錢包、八達通卡。金管局高級助理總裁李達誌稱，首批獲發牌照的5家公司是在經過多方評估後，都符合金管局的要求，才獲發牌照，其他的申請人都還在準備中。

金管局總裁陳德霖稱，批出首批SVF牌照，標誌著香港的零售支付發展進入新階段，實施SVF發牌制度，有利新的零售支付工具的推出及采用，同時又能保障使用者的利益，繼而加強公眾對使用有關產品與服務的信心，有助推動香港零售支付業務的創新及發展。

金管局稱，預計可於2016年11月13日前批出第二批SVF牌照，2016年11月13日後可能發出更多牌照。如果申請人在11月13日後還未獲得牌照，就不能繼續在市場運營，另外，部分現有發行人可能會基於商業原因或其他理由而退出市場，金管局要求SVF營運者確保有序退出市場，從而將對使用者構成的影響減至最低。

根據香港金管局早前的數據，目前有意申請儲值支付工具牌照的機構共有20多家，這些機構中有70%的申請人為現有運營商，新參與者僅30%，其中一半申請人的母公司位於香港，另有約30%的申請人來自內地，20%來自歐美。以支付工具的類別劃分，68%為預付卡，僅32%為網上/流動支付平臺。

金管局的監管重點集中在最低資本、儲值金額的管理、個人資料保障、儲值上限及打擊洗錢措施，而每家SVF營運者具體情況不一樣，儲值上限也會不一樣。以支付寶為例，一名內部人士告訴《第一財經日報》，支付寶在香港的儲值上限為10萬港元，而每日的充值上限則為5000港元。

在有金管局的監管下，香港的電子商務能否向前踏一大步?

曾幾何時，香港的八達通支付模式讓市場驚嘆，自從1997年9月1日起，香港推出八達通，當時是世界上最早發展及最成功的電子貨幣，是全球多個國家及地區發展電子貨幣系統的典範及參考對象。八達通的支付領域由最初的巴士、鐵路及渡輪等公共交通工具，陸續拓展至零售業務，後來更普及在學校、醫院、辦公室及住所等通行卡。直至2015年6月，市場上有超過2800萬張八達通卡，相當於每個香港人平均擁有4張八達通，每日交易宗數超過1300萬，總交易額超過1.5億港元。

但目前，第三方支付在香港還未完全流行起來，相比之下，內地市場已經有多達270家持牌第三方支付平臺，但香港目前申請人只有20多家。

盡管支付寶稱，已經在香港服務旅遊及零售業近20個細分行業近6000家實體店，但與內地無處不在的多元支付方式相比，大部分的店鋪仍舊不支持這些新型支付方法。

香港人並非不喜歡新型支付方式，螞蟻金服國際事業部副總裁彭翼捷稱，目前香港已有不少人開始用支付寶的人民幣服務，在淘寶購物。而在雙十一的時候，也有不少香港人在社交網絡上討論如何“血拼”。

彭翼捷稱，10月份，支付寶將為香港市民推出全新的港幣版支付寶服務，屆時香港人可以直接開通支付寶港幣賬戶，通過銀行賬戶轉賬或在便利店充值，方便在淘寶購物。港幣版支付寶服務的外匯的轉換將是實時的。

除支付寶以外，其他運營商也摩拳擦掌，準備推出新的功能，搶占市場。香港電訊(06823.HK)旗下的Tap&Go也獲得了SVF牌照，公司董事總經理艾維朗稱，為了慶祝獲發儲值支付工具牌照，將會在短期內推出一系列嶄新的功能，進一步提升Tap&Go作為一項創新、方便及安全的流動付款服務，讓香港手機用戶都可以使用。

慈善法正式落地 首批慈善信托爭相起航

9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式落地實施。《慈善法》中關於慈善信托設立的相關規定，為慈善信托的發展奠定了制度基礎。

《慈善法》正式實施當日，多家信托公司爭相推出慈善信托，比如興業信托的“興業信托·幸福一期慈善信托計劃”，國投泰康信托的“國投泰康信托2016年國投慈善1號慈善信托”和“國投泰康信托2016年真愛夢想1號教育慈善信托”。

另外，中國平安也宣布推出“中國平安教育發展慈善信托計劃”，據了解，該信托計劃規模1000萬元，不設置預計存續期限，可永久存續，這也是我國首只永續型集合慈善信托。

長期受制於審批環節

慈善信托屬於公益信托，是指委托人基於慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意願以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

十五年前，即2001年10月，醞釀8年的《中華人民共和國信托法》頒布實施，公益信托作為其中的重要章節備受矚目。但在此後多年的實際運作過程中，受制於審批環節以及配套法規的不完善，公益信托始終沒有得到大範圍的推廣。

據記者統計，目前包括紫金信托、長安信托、萬向信托、平安信托在內的十余家信托公司發行過公益信托產品，規模在數10萬至1億元不等，存續期限主要在1至10年期間，資金用途主要用於扶貧濟困以及教育領域。

其中，2002年，平安信托受托管理規模1億元的“新疆助學公益信托”，是目前所知我國首只公益性質信托，也是規模最大的公益性質信托。

紫金信托於2011至2013年間接連發行三款 “紫金厚德公益信托計劃”，存續期限均為1年期，受托規模在60-100萬元之間，是典型的“小而美”信托，其全部資金用於救助患重病的兒童;

另一家長安信托曾於2008年成立“5.12抗震救災公益信托計劃”，是典型的“事件驅動型”信托，受托規模為1000萬元，全部資金用於向四川地震災區捐建5 所援建學校;

此後，在2014年7月，萬向信托成立“中國自然保護公益信托計劃”，該信托計劃最終以最低募集金額得以成立。

梳理發現，前期的公益信托多數取得了不錯的資金增值效果。以規模最大的“新疆助學公益信托”為例，迄今累計創造了超過9000萬的收益用於新疆教育支出，本金仍在持續運作。

然而，業內人士表示，盡管上述信托公司在我國公益信托事業的前進與發展道路上不斷探索，但在實際操作過程中，審批環節較長、客戶參與程度較低等現實問題也慢慢凸現出來，公益信托並未迎來蓬勃發展，行業的可持續發展尚需要通過進一步的立法來減少行政審批環節、規範運營流程。

永續型慈善集合信托起航

《慈善法》的出臺較好的解決了行業發展難題。《慈善法》明確“慈善信托屬於公益信托”，首次從立法層面提出“慈善信托”概念並明確其適用範圍，也將信托機制確立為從事慈善和公益事業的重要機制之一，並明確信托公司作為慈善信托受托人的地位，這將極大推動信托公司慈善信托業務的開展。

本報從中國平安了解到，此次發行的“中國平安教育發展慈善信托計劃”將專註於投向教育領域的慈善項目，資金全部來自平安集團、下屬子公司的自有資金及內部員工的捐贈。

與一般慈善信托計劃設定2-5年的存續期不同，“中國平安教育發展慈善信托計劃”不設置預計存續期限，可永久存續。

在《慈善法》實施之前，國內大部分公益信托多為單一信托，而中國平安推出的首只慈善信托計劃，則采取了集合信托的形式，除了集團內部機構委托人外，也有相當部分的平安員工作為委托人參與信托計劃。

據介紹，中國平安旗下平安信托作為該信托計劃的受托人，為實現慈善資金的保值增值，將對信托投資采取相對保守的投資策略。慈善資金將主要投資於固定收益類產品、現金管理類產品;在追求穩定收益的前提下，通過投資權益類產品保證資金長期抗通脹能力。

與此同時，相比於其他信托計劃需要交納認購費及2%管理費，平安信托對該信托計劃實行8‰的管理費，其中的3‰作為本信托計劃的風險準備金。

中國平安集團總經理任匯川表示，此次籌集1000萬元資金設立慈善信托，希望能夠充分發揮該信托計劃永續經營、保值增值和慈善項目篩選和動態管理的功能，構建一個更有生命力的公益模式。

平安集團品牌總監盛瑞生同時透露，本信托計劃設立了信托管理理事會，理事會由受托人內部管理成員、委托人代表及社會公益知名人士組成，就信托資金的使用、慈善項目安排等事項進行集體決策。

據了解，《慈善法》僅明確信托公司作為受托人對信托財產進行管理和處分，而該信托計劃中，平安信托按照信托合同規定成立理事會，主動建立自我約束機制，是公益信托的一大進步。

“隨著國內高凈值客戶財富的持續增長，高凈值客戶回饋社會、參與公益慈善的需求也日漸增強。”盛瑞生表示，在後續平安也會考慮在合規的框架下嘗試引入外部資金，發行新的慈善信托計劃，進一步壯大慈善資金規模。

另外，“興業信托·幸福一期慈善信托計劃”也不設存續期限，善款運用集中在養老助學扶貧領域，據了解，此次“幸福一期”慈善信托儲備了福建省“農村幸福院”項目、青少年助學項目和留守兒童教育等多個公益慈善項目。

未來將與家族信托相結合

事實上，對於慈善事業而言，信托機制的引入將帶來多種積極因素：

一是慈善信托的規則更加嚴密，有利於引導慈善活動進一步規範。慈善信托除了遵照《慈善法》和相關法規進行募集和管理，還需要按照《信托法》對於受托人的規範履行受托職責;

二是對於慈善捐款形成的財產更好地保值增值。慈善信托募集形成的善款一旦成為信托財產，就與捐贈人、受托人和受益人的財產形成隔離，不會受到其他利益糾紛的影響。特別是信托公司作為慈善信托的主體，可以充分發揮專業資產管理和甄選公益組織和項目的作用，擴大和提高善款對弱勢群體幫助的範圍、持久度和有效性;

三是信托公司作為受監管的金融機構，依法將委托人和受益人權益放在首位。嚴謹的內控機制與嚴格的外部監管規範，使得信托可以規範、透明和專業化，成為推動公益慈善事業的生力軍。

對於信托公司而言，慈善信托規則的明確將進一步發揮信托價值，提升信托公司的普惠金融效用。如今，隨著國內高凈值客戶財富的持續增長，高凈值客戶回饋社會、參與公益慈善的需求也日漸增強。2016年胡潤慈善榜顯示，中國前100名富豪在2015年總捐贈額達到了300億元。

2014年，平安信托設立了國內首只以公益基金會為唯一受益人的家族信托產品。“隨著高凈值人群在資產配置包括家族信托中的慈善需求增加，未來信托公司將可以更好地發揮其專業優勢，帶領高凈值人群用最有效的模式做慈善，這既是市場需求，對於信托公司來說又是一大片藍海。” 平安信托財富產品投資策略部執行總經理康朝鋒說。

做慈善認準官方指定 民政部發布首批互聯網募捐平臺

據民政部網站消息，經專家委員會評審，並經社會公示，民政部指定騰訊公益網絡募捐平臺、淘寶公益、新浪微公益等13家平臺為首批慈善組織互聯網募捐信息平臺。

民政部指定首批慈善組織互聯網募捐信息平臺

民政部表示，以上平臺應當嚴格按照《中華人民共和國慈善法》的規定，認真執行《慈善組織公開募捐管理辦法》《民政部工業和信息化部國家新聞出版廣電 總局國家互聯網信息辦公室關於印發<公開募捐平臺服務管理辦法>的通知》及相關互聯網管理制度，為取得公開募捐資格的慈善組織提供公平、公正 的信息服務。

各平臺要切實做好改造升級工作，在顯著位置作出相應公開承諾，並自覺接受後續動態管理、行業自律和社會監督，保障和維護互聯網募捐平臺健康有序發展。

民政部將根據慈善募捐服務供需狀況及社會各界反響，視情適時啟動後續批次的平臺遴選與指定工作。

多家信托公司競技首批慈善信托備案 盤點慈善信托“花樣”

9月1日，在《慈善發》破繭而出的當日，各家信托公司在搶灘首單慈善信托落地競技賽中度過。據第一財經記者觀察，在《慈善法》落定首日，多家信托公司已經站在起跑線上，力爭搶註首單慈善信托。

那麽，信托業首單慈善信托究竟“花落誰家”呢?包含平安信托、中誠信托、中航信托、興業信托、華寶信托、國投泰康信托等在內的多家信托公司已經起航，成為試水首批慈善信托的探路人。

從已披露的慈善信托模式來看，多采用“信托+基金會(慈善組織)”的運作方式，也有信托公司推出了以委托人慈善需求為核心的量身定制式。慈善信托資金用途，多集中在教育、精準扶貧、養老等領域。

信托+基金會模式：各有所長 優勢互補

從目前市場上這批率先完成銀監部門報備、民政部門備案的慈善信托產品來看，慈善“信托+基金會(慈善組織)”成為多家信托公司廣泛采用的一種運作模式。《慈善法》落定首日，中誠信托、中航信托、國投泰康等宣布完成備案的慈善信托采用了此運作模式。

對於“信托+基金會(慈善組織)”模式的作用，中國信托業協會首席經濟學家蔡概表示，慈善組織和信托公司是兩個不同性質的主體，但是由於慈善法的規定，慈善組織和信托公司都可以作為慈善信托的受托人，使這兩類看似沒有多大關系的主體發生交集，慈善組織和信托公司各有特長，慈善組織在開展慈善活動，慈善項目上有優勢，信托公司在資產管理方面慈善資產的保值增值方面有專業特長，兩者開展合作有利於實現互利共贏，有利於慈善目的更有效的實現。

9月1日，中航信托“愛飛客慈善集合信托計劃”在京舉行成立暨新聞發布會，中航信托愛飛客慈善信托的運作結構，正是采用“信托+公益基金會”這樣一種模式，由廣東省愛飛客公益基金會成為慈善信托計劃的首家合作公益機構，北京六明律師事務所作為信托監察人。

對此，中航信托副總經理魏穎暉表示，這一模式本身兼具了信托在資金管理里以及資金運作，財產獨立性的制度優勢，加上公益基金會在公益事業執行籌劃實施過程中的優勢，兩者互補，更好地實現慈善公益的意義。

據悉，中航信托慈善信托設計為開放式，根據各個不同的慈善項目以及信托合同的約定，持續認購加入，最低認購資金起點為1元。

此外，中航信托設立了慈善事務管理委員會，有助於廣納合作機構，合作各方的意見，指導信托在法律法規以及慈善公益事業實施當中的角色試駕以及未來合作機構的選定的試駕，管理委員會提供指導決策顧問。

中誠信托發起“中誠信托2016年度博愛助學慈善信托”，也是采取慈善“信托+基金會(慈善組織)”運作模式，由中誠信托負責慈善信托的設立、管理等事項，由北京市美疆助學基金會(下稱美疆基金會)負責資助項目的選定。首期資助對象擬選定為新疆維吾爾自治區阿圖什市格達良鄉中心學校40名家境貧困的適齡學童，信托資金將資助他們完成學業。

無獨有偶，“國投泰康信托2016年真愛夢想1號教育慈善信托”(下稱“國投泰康信托真愛夢想1號”)同樣采取““信托+基金會(慈善組織)”運作模式。在此慈善信托成立之前，上海真愛夢想公益基金會已經與國投泰康信托開展了長達兩年的合作。此次“真愛夢想1號”致力於素質教育領域，該筆慈善信托財產總規模為82萬元。

量身定制式：以委托人慈善需求為核心

9月1日，在慈善信托市場競技中，央企、民企作為受托人的量身定制式慈善信托也相繼應聲而落地。

與”國投泰康信托真愛夢想1號”一同亮相的還有“2016年國投慈善1號慈善信托”(下稱“國投慈善1號”)，由國家開發投資公司和自然人作為委托人，致力於“精準扶貧”和素質教育，慈善信托財產總規模是3000萬。

對此，國投泰康信托研究發展部總經理和晉予向記者介紹：國投慈善1號慈善信托的委托人是國家開發投資公司，這是國內第一支由央企作為委托人設立的慈善信托，是為委托人量身定制的慈善信托，是以委托人慈善需求為核心而設計。

同日，中國平安推出的“中國平安教育發展慈善信托計劃”(下稱“平安教育慈善信托計劃”)則是我國首支永續型集合慈善信托，該信托計劃規模1000萬元，不設置預計存續期限，可永久存續，專註於教育領域的慈善事業。資金全部來自平安集團、下屬子公司的自有資金及內部員工的捐贈。其中，平安信托也是捐贈人之一，投入自有資金達200萬元。

對此，中國平安集團總經理任匯川表示，此次籌集1000萬元資金設立慈善信托，希望能夠充分發揮該信托計劃永續經營、保值增值和慈善項目篩選和動態管理的功能，構建一個更有生命力的公益模式。同時，也希望通過良好的運作能起到示範效應，帶動更多的個人和企業參與到慈善信托中來。

據了解，與一般慈善信托計劃設定2-5年的存續期不同，“中國平安教育發展慈善信托計劃”不設置預計存續期限，可永久存續。

中國平安旗下平安信托作為該信托計劃的受托人，為實現慈善資金的保值增值，將對信托投資采取相對保守的投資策略。慈善資金將主要投資於固定收益類產品、現金管理類產品;在追求穩定收益的前提下，通過投資權益類產品保證資金長期抗通脹能力。

教育、扶貧、養老成慈善信托發力領域

縱觀多家信托公司備案的慈善信托用途，多集中在教育、精準扶貧、養老領域。

其中一個亮點是，以航空為股東背景的中航信托則聚焦航空公益慈善。魏穎暉介紹，“愛飛客慈善信托”因航空公益而生，目的是弘揚航空領域的慈善事業，致力於做最專業的航空領域公益慈善，將重點資助貧困地區改善基礎教育設施、資助貧困家庭學生完成學業、資助孤寡老人改善貧困生活，資助有飛行潛質的貧困青少年實現飛行夢想、資助普及航空基礎知識，傳播航空文化，以及支持精準扶貧、綠色環保等事業等。

9月1日，完成民政局備案的 “興業信托·幸福一期慈善信托計劃”，不設存續期限，善款運用集中在養老助學扶貧領域。此次“幸福一期”慈善信托儲備了福建省“農村幸福院”項目、青少年助學項目和留守兒童教育等多個公益慈善項目。

興業信托表示，將對慈善捐款形成的財產更好地保值增值。慈善信托募集形成的善款一旦成為信托財產，就與捐贈人、受托人和受益人的財產形成隔離，不會受到其他利益糾紛的影響。特別是信托公司作為慈善信托的主體，可以充分發揮專業資產管理和甄選公益組織和項目的作用，擴大和提高善款對弱勢群體幫助的範圍、持久度和有效性。

值得註意的是，作為慈善信托，中航信托、興業信托此次發起成立的慈善信托計劃的受托人、監察人、托管人均不收取任何報酬或費用，信托收益全部歸於受益人，受益人為該信托項下公益項目的受助者。

中證協：首批11家券商結對幫扶貧困縣

中國證券業協會9月9日公布了，證券公司落實“一司一縣”結對幫扶倡議行動第一批名單。國信證券、申萬宏源等11家券商結對幫扶了13個貧困縣。

同時，證監會當日也發布扶貧意見，證監會主席劉士余任扶貧組組長。證監會系統及資本市場主體的合力進行支持，鼓勵基金、證券等履行扶貧責任，對貧困地區企業IPO、新三板掛牌、並購重組等開辟綠色通道。