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兩部門整治旅遊網站：清理虛假宣傳、泄露用戶隱私等違規問題

近日，中央網信辦、國家旅遊局聯合下發《關於開展“旅遊網站嚴重違規失信”專項整治的通知》，在全國範圍內啟動為期三個月的旅遊網站嚴重違規失信專項整治工作。

隨著國慶假期臨近，各地又將迎來旅遊出行高峰。旅遊網站在為廣大人民群眾提供旅遊出行便利的同時，各類虛假消費宣傳、侵犯個人隱私、降低服務標準、發布低俗信息等違規失信問題也屢受詬病，嚴重影響消費體驗，侵犯公眾權益。尤其春節、國慶等長假出行高峰期間，針對旅遊網站的各類投訴舉報更是明顯增多。

此次專項整治對象包括綜合旅遊網站、旅行社網站、旅遊在線預定服務網站、旅遊景點網站以及網站旅遊頻道、旅遊網站APP等，旨在通過集中開展專項整治行動，堅決清理、查處和關閉一批違法違規和嚴重失信的旅遊網站，督促網站落實誠信建設主體責任，健全行業誠信自律規範，切實維護廣大網民合法權益，營造風清氣正的網絡空間。

中央網信辦和國家旅遊局鼓勵廣大網民對旅遊網站違規失信問題進行投訴舉報，並向社會公布了專項整治的七項舉報重點：一是進行虛假宣傳，虛構事實，對景區景點、酒店住宿標準等表達模糊的；二是旅遊網站提供的預定服務引發糾紛、信息預定錯誤，未按約定退訂消費的；三是設立虛假旅遊網站發布欺詐信息、騙取財物的；四是惡意泄露用戶個人信息，侵犯個人隱私的；五是發布賭博、色情等違法違規信息內容的；六是未設立用戶投訴舉報平臺或未及時處置用戶投訴舉報信息的；七是旅遊網站默認、縱容用戶違規失信行為的。公眾可通過中國互聯網違法和不良信息舉報中心舉報電話12377、國家智慧旅遊公共服務平臺舉報電話12301以及登陸相關網站進行舉報投訴。

在此基礎上，中央網信辦和國家旅遊局要求各地網信部門和旅遊部門要切實落實屬地管理責任，暢通投訴舉報渠道，指導網站深入開展自查自糾，對嚴重違規失信行為及相關責任人依法依規嚴肅處理，對重大違規失信案例予以曝光。同時積極發揮行業組織及社會各界力量，推動建立旅遊網站誠信自律長效機制，真正為廣大人民群眾提供誠信優質的在線旅遊服務。

蘇州出臺文件加強房價監管 嚴查捂盤惜售虛假折價

9月30日，蘇州市物價局發文，要求進一步加強商品住房價格監管。

全文如下：

為進一步加強新建商品住房價格監管，規範房地產價格行為，根據《市政府印發關於進一步加強蘇州市區房地產市場管理的實施意見的通知》(蘇府〔2016〕119號)要求，現就有關事項通知如下：

一、有下列情形之一的，價格主管部門應當對房地產開發企業進行提醒、約談、告誡，必要時暫停其價格申報，並建議由住建部門暫緩核發預售許可證：

1.申報價格明顯高於開發建設成本及行業合理利潤或周邊同類型樓盤價格;

2.完成價格申報後超過規定期限未向住建部門申請錄入商品房銷售網上管理系統;

3.出現社會集中反映的價格問題的;

4.價格違法行為輕微，依法可以不予以行政處罰的;

5.價格主管部門認為有必要提醒告誡的其他情形。

二、有下列情形之一的，價格主管部門應當按照有關法律法規進行處罰，必要時予以公開曝光，並建議由國土部門強化對其參與土拍資格審查，提高其參與土地競買條件：

1.捏造、散布漲價信息，偽造鼓吹交易數據制造“恐慌”氛圍，以及捂盤惜售、變相囤積房源、“饑餓營銷”等惡意炒作、哄擡房價、擾亂市場價格秩序的行為;

2.不符合商品房銷售條件，以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預訂款等性質的費用，借機擡高價格;

3.以土地拍賣、政策調整等為借口哄擡價格;

4.相互串通，操縱市場價格，損害消費者合法權益;

5.采取虛構原價、虛構降價原因、虛假優惠折價、謊稱降價或者將要提價等手段，或使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等標價方式誘導他人與其交易進行價格欺詐;

6. 不按照規定的內容和方式明碼標價，未在銷售場所顯著位置公示“一房一價”信息、影響價格的相關因素、房屋銷售過程中涉及的相關費用、已售出的房源及成交價格等內容;

7.違反商品房銷售“一價清”和明碼標價制度，在標價之外加價出售房屋或者收取未標明的費用;

8.以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務價格;

9.其他價格違法行為。

三、有下列情形之一的，價格主管部門應當將其行為納入不良信用記錄，並建議由住建、國土部門依法暫停其網上銷售，降低直至取消其開發資質，情節嚴重的取消其參與土地公開出讓市場競買和參與蘇州房地產開發建設的資格：

1.不按規定執行價格申報制度且拒不糾正;

2.虛構成本及提供其他虛假價格申報材料;

3.違反誠實信用原則，超過申報價格銷售房屋;

4.被列入蘇州市公共信用信息平臺“黑名單”;

5.存在嚴重價格違法行為並受到較重行政處罰;

6.其他嚴重失信行為。

廣州樓市迎黃金周：住建委嚴查虛假日光盤

廣州樓市昨日迎來“十一”黃金周的首日。記者了解到,廣州市住建委房屋交易監管部門昨日對全市的預售樓盤進行了節日巡查,旨在規範房地產開發企業的銷售行為,查處房地產開發企業捂盤惜售、囤積房源、發布虛假消息、借機惡意炒作、哄擡房價以及無證售房、合同欺詐、公開售樓信息不規範、發布不規範房地產廣告等行為。

據介紹,此次共檢查了金地公館、天宸原著、華潤天合等多個樓盤,有個別開發企業存在應公示的資料沒有公示出來以及有個別廣告涉及“地王”等違規字眼,檢查工作人員已當場要求開發企業進行整改,補充應當公示的資料,拆除違規廣告。　　廣州市住建委表示,在節假日期間將加強巡查力度,聯合工商、發改(價格)部門做好市場巡查,對檢查發現的問題,即時停止其違法違規行為,做好跟蹤複查。對拒不整改或不按規定整改的,依法從嚴處理,必要時通過政府網站或新聞媒體予以曝光打擊各類擾亂市場秩序的違規行為。針對國慶樓市運行特點,市住建委還將對虛假“日光盤”炒作進行重點查處,防止人為營造恐慌、搶購氛圍。同時歡迎廣大市民積極舉報房地產市場違法違規線索,共同維護廣州市房地產市場健康秩序。

因虛假價格誘導消費者 國美在線被北京發改委罰款20萬

北京發改委公布了對北京國美在線的處罰決定書，指出後者在銷售商品時， 存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為，並處以20萬元行政處罰。

北京發改委指出，北京國美在線違反了《中華人民共和國價格法》第十四條第(四)項的規定，構成利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為。責令其改正利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為，對後者作出警告和罰款20萬元的行政處罰。

北京發改委稱：“根據群眾舉報和投訴提供線索，我委於2015年10月至2016年6月，對你單位的價格行為進行了檢查，經查實，你單位經營的 “國美在線 (www. gome.com.cn)銷售商品時， 存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為。”

《處罰決定書》列舉了三十二項違法行為，其中包括：

四 、 2015年7月28日18:00至7月31日23∶59，“國美在線”銷售華碩(AsUs)N550JY15.6英寸屏商務便攜筆記本電腦，商品編號1000386151，頁面標示“ 特價國美價 :￥7999.00折扣7.5折￥5999.00”。經查，該商品本次促銷活動的原價為6199元 。

五、2015年8月6日至8月11日，“國美在線”銷售AppleMacBookPro MF839CH/A筆記本 電腦 ，商品編號10OO409126，頁面標示 “￥8988.00直降已優惠300元”。經查，該商品本次促銷活動的原價為8878元;

六 、2015年8月5日至8月6日，“國美在線”銷售iphone6P1us16G金色4G手機，商品編號100315558，頁面標示￥5588.00直降已優惠500元。經查， 該商品本次促銷活動的原價為5399元；

十 、2016年1月12日室1月17日，“國美在線 ”銷售海爾WDPF571升對開門冰箱，商品編號100381418，頁面標示“￥3499.00￥4199.00直降700.00元”。 經 查 ，該商品本次促銷活動的原價為3449元 。

三十二、2015年12月13日，“國美在線”銷售創維(skyworth)40E600043英寸4K超高清智 能網絡WIFI LED液晶電視，商品編號100323431，該商品3級品類頁面顯示價格為2799元，點擊該頁面進入銷售頁面時，該商品價格為2999元。

國內首家公司債虛假陳述索賠 超日債投資人一審勝訴

記者 徐燕燕 實習生 王天然 發自北京

超日公司債投資者索賠案一審判決結果日前公布，超日債投資者勝訴，法院判決協鑫成集成科技股份有限公司(下稱“協鑫集成”，曾用名超日太陽)(002506.SZ)向數十位超日債投資者賠償幾千元到幾十萬元不等的損失。這是國內首例公司債虛假陳述索賠案件的勝訴。

“對於公司債投資者的索賠具有示範和標桿意義。”“11超日債”投資人代理律師、上海華榮律師事務所合夥人許峰認為。業內人士看來，此案從債券市場的發展角度對於打破剛性對付以及市場化處置違約，尤其是監管和司法的邊界的劃定以及相互聯動有很好的借鑒意義。

10月24日，首批債券投資者收到南京中院的民事判決書。法院判決協鑫集成向“11超日債”投資者賠償幾千元到幾十萬元不等的損失。

“11超日債”是國內債市首只出現違約的債券。該債券是上海超日太陽能科技股份有限公司(下稱“超日太陽”)於2012年3月7日發行的上海超日太陽能科技股份有限公司2011年公司債券，票面利率為8.98%，續存期限為5年，每年的3月7日為年度起息日。

2014年3月4日晚，*ST超日宣布，“11超日債”本期利息將無法於原定付息日2014年3月7日按期全額支付，僅能夠按期支付共計人民幣400萬元。至此，“11超日債”正式宣告違約。

2010年11月18日超日太陽在深交所上市; 2014年5月28日，*ST超日因經營不善，面臨破產重組而暫停上市;2015年2月，經過破產重整後的超日太陽更名為協鑫集成，並於當年8月12日重新上市交易。

2015年6月6日，*ST集成公告稱，該公司收到了中國證監會對上海超日太陽能股份科技股份有限公司(下稱“超日太陽”)的《行政處罰判決書》和《市場禁入決定書》。因公司前身超日太陽存在多項信息披露違法行為，證監會對超日太陽處以60萬元的行政處罰。《行政處罰判決書》指出，*ST集成共涉嫌6項虛假陳述行為。

隨後就有投資者向法院提起訴訟，向公司追討損失。據媒體報道稱，許峰提出的索賠條件為：在2011年12月16日到2013年1月23日之間買入超日太陽股票或債券，並且在2013年1月23日之後賣出證券或繼續持有受到損失的投資者可提起索賠。該案訴訟時效到2017年6月5日屆滿，在此之前投資者可提起索賠。

據了解，此次朝日債案件所涉及的投資人是第二批投資人，共計40位左右。在此之前，今年9月中旬，南京中院發布了股票投資人與協鑫集成證券虛假陳述責任糾紛一審民事判決，涉及第一批投資人共60人左右，結果是股票投資人勝訴。不過，已經給以一審判決的兩個案件並沒有終結，目前投資人和協鑫集成都提起上訴。許峰稱，後續還會有更多的案件立案。

“11超日債”投資者一審勝訴標誌著公司債投資者索賠案在國內出現了首次勝訴判決。

一位接近證監會公司債券部人士告訴《第一財經日報》：“因為虛假披露是證券法獨有的規定，不在這個框架下很難使用，所以超日債投資者的勝訴意味著，司法認定公司債屬於‘證券’範疇。”在他看來，超日債一案的意義，一是對於監管和司法的邊界劃定和相互聯動有很好的借鑒;二是對於司法體系的專業性提高有推動;三是為規範警示債務融資人合規經營提供案例和操作空間。

“證監會一直在積極推動證券市場法制化的進程，也在與公安司法部門積極協調，將證券市場的糾紛違約引入司法的正常軌道上來，只有通過法制化的深入發展，才是解決中國債券市場深層次的根本，也就打破剛性兌付、完善風險定價的基礎要素。”該人士對本報記者稱。

北京盈科律師事務所自身保險理賠律師唐春林對本報記者表示，財務問題的不透明在我國的金融市場是一個很普遍的現象，只是很多金融產品沒有發生風險，就沒有被太多人關註。這一事件是一個通過法律手段來解決投資爭端的很好的範例，債券市場打破剛性兌付是大勢所趨，有風險就要通過正常手段來處理問題。

7家藥企涉虛假廣告被總局通告：江西眾源藥業一藥酒上榜

從國家食品藥品監督管理總局官方網站獲悉，近期，食品藥品監管部門監測到7起藥品和2起保健食品廣告，其宣傳內容存在不科學的功效斷言、擴大宣傳治愈率或有效率、利用患者名義或形象做功效證明等問題，欺騙和誤導消費者，嚴重危害公眾飲食用藥安全。現將有關情況通告如下：

一、天津市中央藥業有限公司生產的藥品“強力蜂乳漿膠丸”。該產品通過廣播媒介發布虛假違法廣告，宣稱“6個月，有心臟病的患者心不慌不悶了，心臟病徹底好了，臨床治愈100%”等。

二、江西眾源藥業有限公司生產的藥品“健脾壯腰藥酒”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“神奇新劑型特效奇藥，渾身上下老毛病，兩口藥酒全搞定，全面恢複各個組織器官病變”等。

三、中美華醫(河北)制藥有限公司生產的藥品“三寶膠囊”。該產品通過電視、廣播和報紙媒介發布虛假違法廣告，宣稱“只需三個療程，男性功能可恢複正常，而且安全性是其它產品無法能比的，對因腎虛引起的各種病癥均有特效”等。

四、山東方健制藥有限公司生產的藥品“二仙口服液”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“吃了3天，腰腿不酸，身上有勁了，可快速祛除腎虛精虧、腰膝酥軟癥狀”等。

五、雲南省騰沖縣東方紅制藥有限責任公司生產的藥品“舒筋活絡丸”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“只需十盒病根斷，保你腰突再不犯，只吃5個療程，這腰比沒得腰脫之前還結實了，最快的僅僅一個月，最慢的不到半年，花幾百塊錢就輕松治好了各種腰間盤突出癥”等。

六、湖南正清制藥集團股份有限公司生產的藥品“消糖靈膠囊”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“1療程恢複胰島功能，2療程清除堆積糖毒，擺脫各種並發癥，3療程治好糖尿病，告別終身服藥”等。

七、雲南雲龍制藥股份有限公司生產的藥品“蠻龍液”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“一盒無效，全額退款，服用5至7天，明顯感覺精力充沛，服用30天，前列腺增生肥大等障礙基本緩解了”等。

八、江西省修水神茶實業有限公司生產的保健食品“降糖神茶”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“喝了一個月，15年的糖尿病，現在只吃一片二甲雙胍就行，走十里地都沒問題”等。

九、內蒙古彤輝實業有限責任公司生產的保健食品“彤輝牌羅布麻茶”。該產品通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“喝了二個月血壓降下來了，降壓藥也不用吃了，喝了六個月，血脂、肝功能、腎功能都已恢複到了正常狀態”等。

對上述違法廣告，食品藥品監管部門已將其違法行為移送有關部門查處。有關省級食品藥品監管部門要依法撤銷其有效期內的廣告批準文號。各省(區、市)食品藥品監管部門要認真履行屬地監管責任，加大對違法廣告的跟蹤監測工作力度，一經發現，要依法采取責令其產品暫停銷售等措施，移送有關部門嚴肅查處，並向社會公開處理結果。涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。

特此通告。

食品藥品監管總局

2016年11月15日

易到回應欠款被起訴：虛假指控 將通過法律維護公司權益

11月29日消息，海澱法院今日發布消息稱山西某公司將易到用車訴至法院，因其拖延支付合作收益款。對此易到用車回應第一財經記者稱，該公司已遭到易到多次處罰及通報批評。對方所說易到拖欠為虛假指控，並已對易到公司名譽和商譽造成負面影響，易到將通過法律手段維護公司合法權益。

據海澱法院網站信息顯示，2015年12月27日，其與易到用車簽訂汽車租賃服務合作協議。協議約定易到用車負責通過其租車信息服系統接受確認租車訂單，收取租車費和代訂服務費，並將訂單發送給原告。原告負責提供符合租車服務標準的車輛。雙方每月對上月的收益進行對賬結算，原告向易到用車開具發票後，易到用車支付結算款項。但自2016年6月開始，易到用車未再與原告結算，並要求原告交納合作保證金，並稱如不繳納將解除合作。原告在交納2萬元保證金後，易到用車亦未按合同約定進行結算。因此原告提起訴訟，要求易到用車支付拖欠的合作收益費用並退還保證金。

目前，此案正在進一步審理中。

以下是回應全文：

該公司因存在多項惡意違規，嚴重觸及易到“生態出行、極致體驗“服務理念，早已遭到易到多次處罰及通報批評。目前易到正與該公司走解約流程。對方所說易到拖欠為虛假指控，並已對易到公司名譽和商譽造成負面影響，易到將通過法律手段維護公司合法權益!

外匯局：打擊虛假對外直投 將進行真實性合規性審核

據外匯局官方微博11月29日消息，外匯局表示，一直支持有能力和有條件的企業開展真實合規的對外直接投資業務。對外直接投資應當具有真實合法的交易基礎，並按規定辦理登記。外匯局將配合境外投資相關管理部門進行真實性合規性審核，打擊虛假對外投資行為，促進對外直接投資健康有序發展。

今日較早前，有外媒報道不願透露姓名人士稱，中國外匯管理局已經對對外直接投資項下尚可流出額度5000萬美元及以上的對外投資項目，進行管控。此類項目需要在有關部門完成真實性和合規性審核之後，再予以辦理。該知情人士稱，外管局還要求銀行在辦理資本項下業務時，針對單筆購匯、付 匯、本外幣支出等值500萬美元的交易，需要事先向外匯局進行大額報告，同樣需要有關部門完成真實性和合規性審核並同意之後，再予以辦理。

保監會陳文輝：保險公司繞開監管虛假增資是犯罪

12月3日，保監會副主席陳文輝在“第七屆財新峰會”上作出講話，以下為講話全文。

很高興能夠來參加一年一度的財新峰會，確實是個思想的盛宴。今天我講的就是本次論壇的主題“金融創新與監管”。我認為，金融創新與監管永遠是一對矛盾，需要加以平衡。一方面，創新能夠帶來金融市場的繁榮，也可能帶來風險;另一方面，如果強化金融監管，出臺管制措施，又可能對金融市場產生一定的抑制作用，使其失去活力。比如，最近有媒體報道在特朗普當選美國總統後，將在強化金融監管方面有所動作，歐洲的金融業高管們聽到這個消息後很振奮，覺得好機會來了。因此，我認為金融創新與監管需要認真加以平衡。

第一，保險業“放開前端、管住後端”的市場化改革激發了市場活力，為金融創新創造了巨大空間。

就保險業而言，近年來我們努力為保險創新創造良好環境，一直在進行“放開前端，管住後端”的市場化改革。主要包括保險產品定價機制改革、保險資金運用機制改革、市場準入退出機制改革和行業平臺建設等方面。經過幾年時間的努力，這些改革措施有效激發了保險市場活力，為保險創新創造了巨大空間，取得了良好效果。當然在此過程中也難免帶來一些新的問題，需要我們在今後的工作中認真面對，妥善解決。

所以我講第一點主要是為了說明，我們確確實實為保險創新創造了巨大的空間，創新確確實實帶來了保險市場的活力。

第二，以“償二代”為標準的新一代償付能力監管制度體系的建設和實施，為“管住後端”，平衡好保險創新和監管起到了至關重要的作用。

“放開前端”帶來了保險市場的活力;“管住後端”則主要通過實施“償二代”，明確以風險為導向並強化資本約束，來保證創新在合理軌道運行。比如，我們堅持“保險姓保”的基本思路，對於高現價短期型保險產品，提高其資本占用;又如，為了促使保險機構能夠更加審慎地開展保險資金投資，我們在“償二代”中對各類投資資產采用了差異化的風險因子，如果保險資金投資於國債，那麽它需要提取的市場風險最低資本要求非常低，而如果投資於上市公司股權，其風險因子在0.31-0.48之間，這意味著持有100元的股票，公司要準備31元至48元的資本金，這個要求大大高於投資國債的資本要求;如果保險公司進行更高風險的投資，那麽對它的資本要求還會大幅度提高，這樣保險公司可能會得不償失。

所以我講的第二點是為了強調，“償二代”的實施為平衡保險創新和監管起到了重要的作用。通過今年“償二代”正式實施的情況來看，這個效果日益顯現。

第三，我們在實施“償二代”的過程中，一方面進一步強化償付能力監管，嚴防系統性風險;另一方面也針對行業出現的一些問題對癥下藥，積極解決。

首先，“償二代”三支柱中，第二支柱是定性監管要求，風險管理要求與評估，即SARMRA，是其中的重要內容。今年年保監會部署開展了這項工作，對各家保險公司的風險管理能力進行了逐一評估，發現部分保險公司風險管理能力存在較大缺陷，亟需改進和提升。保險公司本身是管理風險的，風險管理理應是其核心競爭力，但事實上有些公司在這方面的實際能力與這個要求還有很大差距。上周我在中國保險資產管理業協會第二屆會員大會上講話時也提到，作為保險行業，風險管理應當是核心競爭力，但是有相當一部分保險機構的同誌跟我說，他現在工作的主要目標是提高公司的資產管理水平。也就是說，有的公司把自身能不能可持續經營，能不能盈利，更多地寄希望於資產管理。我認為這種觀點是不對的，因為保險公司的核心競爭力是風險管理，並不是說資產管理不重要，它也很重要，但是不應該把它作為保險公司的核心競爭力。也很難指望一個保險公司，資產管理能力可以比其他專業的資產管理機構還要強。所以在償付能力監管過程中，如何進一步促進保險公司提升風險管理能力是我們下一步工作的一項重要內容。

其次，我們在實施“償二代”的監管過程中發現，怎麽樣使行業樹立審慎經營的理念，確保資產估值科學合理很重要。“償二代”要求，保險公司綜合償付能力充足率必須超過100%，核心償付能力充足率必須超過50%，充足率越高，說明保險公司用於抵禦各種風險的儲備越充分。在償付能力充足率的計算公式中，分母是要求資本，分子是實際資本，實際資本等於認可資產減去認可負債。多數情況下，由於我們有比較成熟的精算技術，可以保證認可負債計量的合理性。現在我比較擔心的是認可資產這一塊。我給大家講個故事，有家國際知名的保險公司在香港維多利亞海灣有一幢大樓，它的首席投資官告訴我，這幢大樓的年租金以及可出售價格都很高，但在他們公司的會計賬面價值是零，因為經過多年折舊，賬面價值已經折完了。說這個故事是什麽意思呢?償付能力監管的認可資產就碰到這樣的問題，如果保險公司投資於非標資產，因為沒有公開市場，所以不存在可靠的公允價值，比如一些房地產項目的真實價值究竟如何?有可能以1個億買入，但通過評估，賬面價值就變成了10個億。因此如何科學、公允地確定這類資產的認可價值就是一個難題。再比如，對於上市股票資產，雖然存在公允價值，但是在經濟或股市存在較大泡沫時期，盡管“償二代”也考慮了逆周期監管的因素，但如何科學確定其價值，如何實現宏觀審慎監管，仍是我們在進行償付能力監管時需要繼續思考和探索的問題。歸根到底，推動行業建立審慎經營的理念，是十分必要和迫切的。

再次，我經常引用二戰時期馬奇諾防線的事例，法國人理想中固若金湯的防線卻沒能擋住德國人，因為德國人繞過去了，現在償付能力監管也可能碰到類似的問題。隨著一家保險公司的業務規模不斷增長，往往需要更多資本，因為做多大業務就需要多大本錢。但是作為金融機構又具有特殊性，它不像工業企業、貿易企業，資本基本上用於發工資、買廠房、買原材料，資本如果不足問題馬上就會暴露，金融企業的資本是用於吸收可能出現的風險，因此如果風險暫時沒有暴露，現金流不出現問題，暫時可以不動用資本金。另一方面，作為金融機構是經營信用的，它可以僅憑開一張單子，如銀行的存單、保險公司的保單，就把錢收進來。因此，如果監管部門要求一家保險公司增資，而他用於增加償付能力的資本卻不是股東的真金白銀，而是從利用保險公司自身的資金，通過複雜的金融產品和資產管理計劃等途徑進行自我註資、虛假增資，那麽償付能力監管、資本約束可能就會成為保險行業的馬奇諾防線，被人家繞過去。這是個很大的問題，對公司的資本要求計算得再好、再漂亮、再精準，一旦被繞過也會失效。我們對這個問題有一定擔心，下一步要更多地通過完善公司治理來解決。

所以我講的第三點，主要是關於在進一步強化償付能力監管，嚴守系統性風險底線方面遇到的一些挑戰，以及我們下一步可能要做的工作。我就簡單的說這些，謝謝大家!

答問部分：

張繼偉：謝謝陳主席!陳主席剛才提到了非常關鍵的問題，金融機構的馬奇諾防線有時候會被繞過去、被突破，我們都知道，這是所謂“監管套利”的問題。我想請問一下陳主席，對於監管套利問題我們現在有沒有一些系統性的想法，如何做來解決相應的問題。

陳文輝：我個人理解這不是監管套利的問題，監管套利是指利用幾個不同監管機構之間監管政策不同而進行的套利行為。我剛才講的這種現象，是虛假出資、虛假增資，嚴格來說就是一種犯罪。當然，關鍵是能不能及時發現，能不能切實有效監管。關於針對性的監管措施，前面已經提到，一定要有完善的公司治理結構，對股東進行有效制約，不能由某一家股東或者控股人實際控制，為所欲為。我覺得這是最重要的。謝謝!

外管局披露四類境外投資異常行為，嚴打虛假對外投資

近期，人民幣匯率波動頻頻、外匯儲備逼近“三萬億”關口，市場普遍擔心中國資本外流壓力或將加大。對此，國家外匯管理局有關負責人8日接受新華社記者專訪時表示，目前未發現企業和個人購匯意願激增，跨境資金流動總體相對穩定，仍有保持平穩運行的基礎。

未發現企業和個人購匯意願激增

近期，受市場對美聯儲年底加息預期增強等多重因素的影響，美元指數單邊走強，非美元貨幣承壓貶值，人民幣兌美元雙邊匯率有所貶值，市場上“資本外流”的擔憂不絕於耳。

對此，國家外匯管理局有關負責人表示，我國跨境資金流動總體相對穩定。11月份，銀行結售匯、非銀行部門涉外收付款逆差雖較10月份有所增長，但遠低於去年底今年初美聯儲首次加息前後的水平。

數據顯示，10月份，銀行結售匯逆差146億美元，較1月至9月月均逆差下降46%，其中企業、個人結售匯逆差102億美元，較1月至9月月均逆差下降62%。

“目前，未發現企業和個人購匯意願激增，企業和個人的合理用匯需求均得到滿足。”外匯局有關負責人介紹，初步統計，11月份全國貨物貿易項下企業日均購匯額較10月份下降6%左右;貨物貿易項下收支順差繼續保持單月超100億美元的態勢。

“資本項下，大部分企業還是根據項目進度來安排用匯。在證券投資項下，我們看到QFII機構近期呈現凈匯入和凈結匯狀況。”該負責人表示，受“雙11”“黑五海淘”跨境電商大力促銷，以及人民幣波動等因素影響，今年11月個人購匯出現一定的增長。但總體看，今年1月至11月個人購匯同比增速低於近年平均增長水平。

該負責人表示，總的來看，11月我國資本流出總體可控，不存在較大的資本外流壓力。

從外匯局最新的監測情況來看，11月，外商直接投資(FDI)日均流入金額與10月基本持平，日均外商撤資金額較10月略有增長;對外直接投資(ODI)項下購匯額呈每周遞減趨勢;日均外債還本付息較上月明顯減少。

打擊虛假對外投資“不手軟”

近期，境外投資總量快速增長，增加了資本外流壓力。日前，發展改革委、商務部、人民銀行、外匯局四部門正按有關規定對部分企業對外投資項目進行核實，以促進我國對外投資持續健康發展。

外匯局有關負責人介紹，境外投資行為異常情況大致分為四類：一是部分成立不足數月的企業，在無任何實體經營的情況下即開展境外投資活動;二是部分企業境外投資規模遠大於境內母公司註冊資本，企業財務報表反映的經營狀況難以支撐其境外投資的規模;三是個別企業境外投資項目與境內母公司主營業務相去甚遠，不存在任何相關性;四是個別企業投資人民幣來源異常，涉嫌為個人向境外非法轉移資產和地下錢莊非法經營。

該負責人表示，外匯局一直強調支持有能力和有條件的企業開展真實合規的對外投資業務。對於真實合理的對外投資資金匯出需求，外匯局一直予以保障。目前我們主要是從做好真實和合規性的角度開展工作，堅持對外直接投資購付匯的實需原則，同時對於虛假的對外投資行為保持打擊力度。

外匯局有關負責人表示，近年來，外匯局在對外投資政策方面不斷簡政放權，從審批核準轉向登記備案，對外投資外匯管理政策是一貫的、穩定的。外匯局加強事中和事後以及現場的監督檢查，目的是促進我國對外投資持續健康發展，實現互利共贏、共同發展。

此外，外匯局篩查發現，部分個人通過分拆方式，利用他人的年度用匯額度進行資金的違規跨境流動。對涉及此種違規行為的個人，外匯局會將其列入“關註名單”，取消其之後兩年內的便利化購匯額度，情節嚴重的還將移交外匯檢查部門進行立案處罰。

跨境資金流動仍有保持平穩運行的基礎

外匯局有關負責人表示，當前形勢下，與去年底和今年年初相比，我國跨境資金流動仍有保持平穩運行的基礎。

該負責人表示，前期對外償債壓力集中釋放，企業跨境外幣融資需求回升;銀行間債券市場進一步開放、人民幣正式加入SDR的背景下，境外機構增加對境內債券市場的投資，有助於資金流入;加之，近期人民幣匯率指數保持了基本穩定，這些為跨境資金流動保持平穩奠定了基礎。

“當前外部環境中影響我國跨境資本流動的主要因素是美元單一走強，國內經濟穩定性進一步提高態勢尚未發生根本轉變。”該負責人說。

數據顯示，10月份，我國官方制造業采購經理人指數(PMI)為51.2%，為兩年多以來的最高值。

外匯局有關負責人表示，中長期看，良好的經濟基本面是我國跨境資金流動基本穩定的根本保障。未來一段時期，我國經濟保持中高速增長，經常賬戶持續順差，外匯儲備總體充裕，財政狀況良好，金融體系穩健的基本面沒有改變，特別是隨著供給側結構性改革取得積極進展，經濟發展新動能加速成長，這都將有利於夯實我國跨境資金流動總體平穩的基礎。