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中國將建立國家慢性病綜合防控示範區：可自助體檢

據新華社報道，記者從國家衛生計生委了解到，為降低因慢性病造成的過早死亡，有效控制慢性病疾病負擔增長，推進健康中國建設，我國將推動國家慢性病綜合防控示範區建設。

根據《國家慢性病綜合防控示範區建設管理辦法》，示範區內，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設有自助式健康檢測點；轄區公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放，機關、企事業單位組織開展工間健身、健步走、運動會等活動，在校學生確保每天鍛煉一小時；轄區無煙草廣告，公共場所、工作場所的室內區域全面禁止吸煙；各社區設有健康教育活動室，向居民提供慢性病防控科普讀物，學校、幼兒園普遍開展營養均衡、健康體重、口腔保健、視力保護等健康行為方式教育。轄區各級各類醫療機構全面實施35歲以上人群首診測血壓，發現患者及時納入基本公共衛生服務管理，對高危人群提供幹預指導。

國家慢性病綜合防控示範區還應推進家庭醫生簽約服務，由二級以上醫院醫師與基層醫療衛生機構醫務人員組成簽約醫生團隊，負責提供約定的基本醫療、公共衛生和健康管理服務，轄區簽約服務覆蓋率明顯高於全國平均水平。建立區域醫療衛生信息平臺，中醫藥特色優勢得到發揮。基層醫療衛生機構優先配備使用基本藥物，按省級衛生計生行政部門規定和要求，從醫保藥品報銷目錄中配備使用一定數量或比例的藥品，滿足患者用藥需求。

據了解，為進一步加強我國慢性病預防控制工作，國家衛計委於2010年啟動了慢性病綜合防控示範區工作，目前全國已建成國家級示範區265個。結合近年來示範區建設實踐和深化醫改要求，國家衛生計生委制定了《國家慢性病綜合防控示範區建設管理辦法》，並將根據管理辦法制訂評價指標體系。

財政部：新增沈陽、長春等十個服務外包示範城所得稅優惠

從財政部網站獲悉，財政部日前發布通知稱，根據國務院批複，新增沈陽、長春等十個中國服務外包示範城市，適用技術先進型服務企業所得稅政策，自2016年1月1日起至2018年12月31日止執行。

以下為通知全文：

關於新增中國服務外包示範城市適用技術先進型

服務企業所得稅政策的通知

財稅〔2016〕108號

遼寧、吉林、江蘇、福建、廣西、新疆、青島、寧波、河南省(自治區、計劃單列市)財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、商務主管部門、科技廳(委、局)、發展改革委：

根據國務院有關批複，現就沈陽等10個新增中國服務外包示範城市適用技術先進型服務企業所得稅政策問題通知如下：

一、沈陽、長春、南通、鎮江、福州(含平潭綜合實驗區)、南寧、烏魯木齊、青島、寧波和鄭州等10個新增中國服務外包示範城市按照《財政部 國家稅務總局 商務部 科技部 國家發展改革委關於完善技術先進型服務企業有關企業所得稅政策問題的通知》(財稅〔2014〕59號)的有關規定，適用技術先進型服務企業所得稅優惠政策。

二、本通知自2016年1月1日起至2018年12月31日止執行。

財政部 國家稅務總局 商務部

科技部 國家發展改革委

2016年10月12日

能源局：示範項目將單獨納入國家電力建設規劃

據國家能源局網站22日消息，能源局日前印發國家電力示範項目管理辦法。

管理辦法指出，示範項目單獨納入國家電力建設規劃。火電項目優先考慮建設條件，在有利於示範項目實施的情況下，結合電力市場空間優化區域布局，建設規模納入所在地區電力電量平衡統籌考慮，按照節能低碳調度原則優先保障，保障示範項目利用率和合理收益，更大程度發揮示範項目效用。

全文如下：

國家電力示範項目管理辦法

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央財經領導小組第六次會議和國家“十三五”規劃綱要精神，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，推動實施能源“四個革命、一個合作”的戰略思想，充分發揮能源技術創新的引領作用，推進電力行業高效清潔、綠色低碳發展，加強電力(含火電、電網、系統儲能項目，下同)示範項目管理，制定本辦法。

第一條 示範項目定義與範圍。本辦法所稱示範項目是指應用原始創新、集成創新並擁有自主知識產權，以及引進消化吸收再創新後，能夠填補國內技術空白的先進電力技術和裝備，對促進電力行業高效清潔、綠色低碳與可持續發展有顯著效果，對電源結構調整、系統能力優化、電力產業升級和節能減排有積極帶動作用，按規定履行核準或審批程序的電力工程建設項目。示範項目的方向和內容符合國家電力發展戰略及規劃、電力產業政策、能源科技規劃等有關要求。

第二條 示範內容確定。國家能源局根據電力行業發展戰略及規劃、電力產業政策、能源科技規劃有關要求，確定擬開展的電力示範項目內容，並向相關地方和企業征集示範意向。示範內容應確保對電力行業轉型升級具有重大意義，能通過創新引領顯著提升現有電力技術和裝備的水平。

第三條 示範項目申請。計劃單列企業集團和中央管理企業根據國家能源局確定的示範項目內容，經商項目所在地省級政府能源主管部門後，向國家能源局提出擬參與的示範項目申請。其它企業通過項目所在地省級政府能源主管部門提交示範項目申請。企業(含主機廠和設計院)聯合申請的同一示範內容的項目，不得重複申報或多頭申報。項目單位須提交示範項目實施方案，具體內容包括：示範項目概況、工程技術方案、示範內容研究報告、項目單位相關工作基礎及業績、項目實施方案以及知識產權管理等內容。

第四條 示範項目評估和優選。國家能源局組織專家或委托有資質的咨詢機構，按照《國家能源局關於印發國家能源科技重大示範工程管理辦法的通知》(國能科技[2012]130號)等有關規定，對示範項目分別進行工程技術方案論證和項目方案專題評估，除必要的條件論證外，還需從技術方案、規劃布局、產業政策、行業發展等方面嚴格論證項目的整體可行性及示範作用，禁止借示範之名變相投資新建電力項目。多家項目單位申請同一示範內容的，專家或咨詢機構經優選後提出意見，國家能源局依據專家或咨詢機構的評估和優選意見，將通過評估或優選勝出的項目作為示範項目，納入國家電力建設規劃。

第五條 示範項目的審批。納入國家電力建設規劃的示範項目，由各級發改部門按照核準權限核準或審批。

示範項目核準或批複文件應明確示範內容及目標，並作為示範項目建成後評估考核的主要依據。同時應明確，示範項目在建設過程中，原則上不得調整示範方案。如需對示範方案作重大調整的，應按本辦法要求，重新申報國家能源局審定，並按規定重新進行核準或審批。

第六條 示範項目的實施。項目所在地能源主管部門應協助項目單位落實好項目用地、用水、環保、電網接入等外部建設條件，監督項目單位依法依規開工建設。項目未按示範方案實施或施工過程中有違法違規行為的，應取消其示範項目資格並予以公告。

第七條 示範項目的政策。示範項目單獨納入國家電力建設規劃。火電項目優先考慮建設條件，在有利於示範項目實施的情況下，結合電力市場空間優化區域布局，建設規模納入所在地區電力電量平衡統籌考慮，按照節能低碳調度原則優先保障，保障示範項目利用率和合理收益，更大程度發揮示範項目效用。

示範項目享有《國家能源局關於印發國家能源科技重大示範工程管理辦法的通知》(國能科技[2012]130號)所明確的支持政策。

第八條 示範項目後評估考核。示範項目建成後，國家能源局將組織專家或委托有資質的咨詢機構，根據示範項目核準或批複內容、實施方案及運行效果，對示範項目進行後評估考核。

第九條 示範技術推廣應用。國家能源局將組織專家或委托有資質的咨詢機構，結合示範項目的評估考核，對示範項目所采用的示範技術進行評價鑒定。經充分評估論證，對先進可靠、成熟適用、應用前景廣闊的示範技術，國家能源局將組織推廣應用，並支持項目單位按照相關法律法規申請專利保護知識產權歸屬。

國務院參事：建議中國與東盟建立勞動力自由流動示範區

中國已經進入老齡化社會，但東盟擁有豐富的勞動力人口，中國應與東盟建立勞動力自由流動的示範區，彌補中國勞動力的價格上漲和沿海勞動力短缺。國務院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀26日在中國經濟與國際合作年會上作出上述建議。

對於沒有合法身份的一些外籍家政人員，他建議可以通過人力資源的互動，放寬中國的簽證。

關於引進外籍家政人員的試點此前已在上海有所放開。去年，為了更好地引進海外人才，支持上海科創中心建設，上海公安在原公安部發布的出入境新政基礎上進行了細化規範，推出的10項細。其中規定，外籍人才無論在上海進行創新創業、長期居留或是申請“綠卡”，都將獲得更多便利支持；除此之外，新規也明確，外籍高層次人才家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員，這意味著“菲傭”來上海從事家政服務將成為可能。

目前中國正處於快速老齡化的過程中。根據國家統計局的數據，我國2000年進入人口老齡化，60歲老人1.29億，占總人口10.46%，2015年2.22億，占總人口16.1%，15年當中增長了近1億人。

而根據國家衛計委的統計，中國的老人存在突出的健康問題。2.2億老年人中，有1.5億患有各種慢性病，失能、半失能老人近4000萬，完全失能老年人近1000萬人，預計2050年失能老人將達到9750萬。此外，三分之一以上的老人患有不同的心理疾病。老年人的健康服務需求巨大，家庭照料負擔嚴重。由於獨生子女政策導致的中國家庭日益小型化，使得家庭的養老照料等功能弱化，這意味著，越來多的老人照護需求將會面臨照護人員不足的問題。

作為世界第一人口大國的中國，自2012年開始，已經連續四年出現勞動力總量減少的問題。根據國家統計局的數據，盡管2015年中國勞動年齡人口（16到59歲）總量依然高達9.15億人，但已經出現明顯的勞動力年齡老化，青壯年勞動力供不應求的現象突出，勞動力價格持續上升。

根據商務部的數據，2015年，中國和東盟的貿易總額已經達到4700多億元，到2020年，雙方貿易額將突破1萬億元。王輝耀認為，在商貿合作迅速發展的同時，人口合作將是中國一帶一路和東盟合作最大的增長點。

他介紹說，目前廣西有上萬越南的技術勞工，東南沿海也有一些菲傭，在深圳也經常發現來自不同國家的勞務人員。這些勞務人員當中很多沒有合法身份，王輝耀建議，中國可以放寬簽證，通過合法的途徑引進勞動力，彌補中國勞動力的價格上漲和沿海勞動力的短缺。

在文化教育交流上，目前中國在東盟留學的人是12萬，東盟在中國留學生為7萬。王輝耀表示，在留學教育上，中國對東盟有很大的人才流動赤字。他建議，中國應該推動中國和東盟的大學建設，更多吸引東盟國家的年輕人來中國留學，這也是“一帶一路”的具體工作之一。

工信部：將開展"互聯網+"農產品加工試點示範

國家發改委8日召開新聞發布會，介紹農村一二三產業融合發展推進情況。工業和信息化部產業政策司副巡視員羅俊傑表示，在推進兩化深度融合，從而促進農村一二三產業融合方面，2017年，工信部將從以下四個方面推動工作。

一是組織實施2017年工業轉型升級（中國制造2025）重點項目，更好地支持現代信息技術應用於農業生產、經營、管理和服務。開展“互聯網+”農產品加工試點示範，提升企業智能制造水平，支持企業建設和推廣以無線射頻識別技術為支撐的自動物流系統。

二是圍繞貫徹落實《中國制造2025》，深入推動農產品加工、食品等相關領域示範基地建設，促進農業產業集聚區規範發展和提質增效，推進農村一二三產業融合發展。

三是充分發揮中央財政資金的引導作用，引導基礎電信企業加大投資力度，帶動地方出臺支持政策，共同推動農村地區基礎設施水平的提升。

四是鼓勵自主創新，提升技術裝備水平。推進農產品加工裝備自主化，依托骨幹企業，建設成套設備制造基地，重點發展稻谷、小麥、玉米深加工大型高效節能節水設備，加強主食品工業化成套裝備的自主創新。

會上，國家發改委農經司司長吳曉還指出，2016年上半年，全國農村特色產品等實現網絡零售額1500億元。山東省特色農產品在線經營企業和商戶達到10萬多家，全年農產品電子商務交易額約600億元，同比均增長40%以上。江蘇省率先創建150個電商村、42家電商鎮，2016年上半年全省農產品網絡交易額達130億元，同比增長20%。

可持續發展議程創新示範區來了 “十三五”約建10個

13日從中國政府網獲悉，國務院日前印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》。《方案》要求，在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區，科技創新對社會事業發展的支撐引領作用不斷增強，經濟與社會協調發展程度明顯提升，形成若幹可持續發展創新示範的現實樣板和典型模式，對國內其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

《方案》還提出四大主要任務。包括制定可持續發展規劃、破解制約可持續發展瓶頸問題、探索科技創新與社會事業融合發展新機制和分享科技創新服務可持續發展經驗。

國務院關於印發中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案的通知

國發〔2016〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月3日

(此件公開發布)

中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案

為貫徹落實全國科技創新大會精神和《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動落實聯合國2030年可持續發展議程，充分發揮科技創新對可持續發展的支撐引領作用，現就建設中國落實2030年可持續發展議程創新示範區(以下稱國家可持續發展議程創新示範區)制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密結合落實2030年可持續發展議程，以實施創新驅動發展戰略為主線，以推動科技創新與社會發展深度融合為目標，以破解制約我國可持續發展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，提供系統解決方案，促進經濟建設與社會事業協調發展，打造一批可複制、可推廣的可持續發展現實樣板。

(二)基本原則。

——創新理念。圍繞落實2030年可持續發展議程，瞄準未來15年全球在減貧、健康、教育、環保等方面的發展目標，以可持續發展理念為引領，以創新為第一動力，促進經濟社會協調發展。

——問題導向。以地方為實施主體，面向可持續發展現實需求，發揮科技創新在全面創新中的核心作用，有針對性地提出先進適用技術路線，形成系統解決方案，切實破解制約可持續發展的難題。

——多元參與。健全完善政府、科研機構和大學、企業、社會等各方共同參與的體制機制，加大對社會事業領域科技創新的多元投入力度，為可持續發展創新示範營造良好環境。

——開放共享。拓展國際視野，吸引匯聚全球創新資源，構建可持續發展合作共贏機制，主動向世界分享中國經驗，為全球可持續發展作出貢獻。

(三)主要目標。在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區，科技創新對社會事業發展的支撐引領作用不斷增強，經濟與社會協調發展程度明顯提升，形成若幹可持續發展創新示範的現實樣板和典型模式，對國內其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

二、主要任務

(一)制定可持續發展規劃。參照2030年可持續發展議程確定的重點領域，推動地方結合當地特色稟賦和現實需求，本著“一個區域一套方案”的原則，制定本地區可持續發展規劃，加強同地方國民經濟與社會發展規劃的有效銜接，形成同一藍圖、同一目標，協同推進。

(二)破解制約可持續發展瓶頸問題。圍繞重大疾病與傳染病防治、健康養老、精準扶貧、廢棄物綜合利用、土地整治和土壤汙染治理、清潔能源、水源地保護與水汙染治理、特色生態資源保護等領域，加強問題診斷和技術篩選，明確技術路線，加大集成力度，促進科技成果轉移轉化和推廣應用，支持各類創新主體開發新技術新產品，在產業鏈高端打造新業態新模式，形成成熟有效的系統解決方案。

(三)探索科技創新與社會事業融合發展新機制。圍繞加快社會事業發展，積極深化科技體制改革，加大科技對供給側結構性改革的支撐力度，建設惠民科技孵化中心與技術轉移中心，搭建技術集成應用載體，形成更多新興產業創新集群，增強地方整合匯聚創新資源、促進經濟社會協調發展能力，健全需求牽引、政府引導、市場配置資源、各利益攸關方共同參與的良性機制。

(四)分享科技創新服務可持續發展經驗。在國家可持續發展議程創新示範區建設取得實際成效基礎上，通過組織開展考察、學習、培訓等活動，積極向國內同類地區推廣實踐經驗和系統解決方案，對其他區域形成輻射帶動作用。結合落實“一帶一路”建設等國家戰略，搭建以科技創新驅動可持續發展為主題的交流合作平臺，向世界提供可持續發展的中國方案。

三、組織實施

(一)創建條件。

擬申請建設國家可持續發展議程創新示範區的地區(以下稱創建主體)須具備以下條件：

1.有良好工作基礎。申報地區應具有國家可持續發展實驗區的工作基礎並取得顯著成效，可持續發展意識較強。

2.瓶頸問題具有典型性。制約當地可持續發展的問題清晰，在全國具有普遍性，形成的解決方案具有推廣價值。

3.地方高度重視。所在省(區、市)黨委、政府堅持以可持續發展理念指導經濟社會發展，將國家可持續發展議程創新示範區創建工作擺在重要工作議程。

(二)創建程序。

1.科技部會同有關部門提出國家可持續發展議程創新示範區的備選建議。

2.創建主體在省(區、市)政府的指導下，制定推進可持續發展專門規劃和示範區建設方案。

3.國家可持續發展實驗區部際聯席會議對創建主體編寫的規劃和方案進行評審。

4.通過評審的創建主體所在省(區、市)政府會同科技部向國務院提出創建申請。

5.國務院批準開展國家可持續發展議程創新示範區建設。

6.由國家可持續發展實驗區部際聯席會議對國家可持續發展議程創新示範區的建設進行指導和管理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強國家可持續發展實驗區部際聯席會議與落實2030年可持續發展議程部際協調機制的溝通和協調，推動各項任務完成和政策落實。國家可持續發展議程創新示範區所在省(區、市)政府要建立健全相關工作協調機制，形成推進合力。

(二)加大政策支持。

1.統籌利用企業投入、社會資本、財政資金等，支持國家可持續發展議程創新示範區的科研基礎條件、技術創新平臺和創新創業服務機構等建設。

2.支持符合條件的市場主體，圍繞制約可持續發展的關鍵問題，按照“全鏈條設計、一體化實施”的原則，參與承擔國家重點研發計劃等國家科技計劃項目。通過國家科技成果轉化引導基金等，支持國家可持續發展議程創新示範區開展先進適用技術轉移轉化。

3.研究制定促進自然人、法人和其他組織為國家可持續發展議程創新示範區建設提供支持的政策措施，鼓勵國家可持續發展議程創新示範區所在地政府建立共同發展基金。

4.支持科研人員和團隊深入國家可持續發展議程創新示範區開展技術指導，加強基層科技隊伍建設，形成科技支撐社會發展的新型科技特派員制度和機制。

5.國家可持續發展議程創新示範區所在省(區、市)要根據實際情況研究制定專門的支持政策。

(三)組織宣傳推廣。及時總結國家可持續發展議程創新示範區建設過程中的成功經驗和模式，通過各類媒體以及國際合作與交流等渠道，廣泛宣傳，擴大影響。

五部門：“十三五”末將建300個國家小微企業雙創示範基地

14日據工信部網站消息，日前，工信部、國家發改委、財政部、國土資源部、國稅總局下發了《關於推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》(以下稱《意見》)。

《意見》提出，到“十三五”末，公告300個國家小型微型企業創業創新示範基地，推動地方培育和建設3000個省級小型微型企業創業創新基地，形成一批特色鮮明、成果顯著的小微企業雙創基地，探索一套從孵化培育到產業化發展的有效機制。

《意見》還指出了推動小型微型企業創業創新基地發展的七項主要任務：

一是完善公共基礎設施，實現服務信息化;

二是集成內外部服務資源，實現服務平臺化;

三是構建服務質量管理體系，實現服務規範化;

四是推動產業有機聯動，實現小微企業雙創基地生態化發展;

五是打造環境友好型基地，引導小微企業雙創基地綠色化發展;

六是提升信息技術應用能力，推動小微企業雙創基地智慧化發展;

七是發揮各類主體優勢，推動小微企業雙創基地特色化發展。

根據《意見》，相關部門將在用地政策、財政支持、金融保障、稅收優惠等方面扶持小微企業雙創基地的建設。

據介紹，近年來全國共培育和支持創業基地4000余個，認定省級示範基地2200余個，基地入駐企業超過19萬個，提供就業崗位超過500萬個。為小微企業創業創新提供了有力支撐，在培育經濟增長新動能中發揮了重要作用。

中國首個自動駕駛示範區落戶中法武漢生態示範城

12月18日消息，據中新網報道，昨日，一輛基於ZOE電動車的雷諾自動駕駛原型車，開始在位於武漢市蔡甸區的中法武漢生態示範城後官湖畔一條2公里長的路段，進行為期兩年的自動駕駛測試和演示，至此中國第一個開放性的自動駕駛示範區正式在此落戶。

當天，雷諾集團、東風雷諾汽車公司和武漢蔡甸生態發展集團聯合宣布，三方在中法武漢生態示範城後官湖畔設立一個自動駕駛示範區。這是中國第一個開放性的自動駕駛示範區，將對普通遊客開放。在隨後兩年時間內，民眾可以盡情參與測試和體驗雷諾自動駕駛車輛。

出席啟動儀式的雷諾相關負責人表示，汽車的未來在於發展電動、互聯和自動駕駛的車輛。雷諾致力於逐步推出自動駕駛汽車，在價格實惠的的主流車型上引進“無需用眼/無需用手”(hands off, eyes off)技術。

統計表明，世界上90%以上的交通事故都與人為操作失誤有關。過去50多年，雷諾一直積極努力，不斷提升交通安全性。雷諾的智能駕駛輔助系統(ADAS) 旨在為駕車者提供幫助，減少事故的發生，自動駕駛則進一步提升了駕駛的安全性。

2020年之後，根據世界各國新的道路交通法規，雷諾計劃在其核心系列車型上配備“無需用眼”的技術。這一技術首先會在高速公路車流密集、啟停頻繁情形下運用，之後會運用於高速公路更複雜路況。未來，當條件允許、法規成熟時，駕駛者將可以充分享用智能網聯汽車，獲得更好的安全性和更多的自由時間。

民資入選發改委示範項目：華夏幸福如何玩產業新城PPP

華夏幸福基業股份有限公司(下稱華夏幸福)與河北固安縣共同探索的PPP模式列入國家發改委示範項目。近期國家第三批PPP示範項目中，華夏幸福固安高新區及南京溧水區產業新城項目雙雙入選。

近日在濟邦咨詢主辦的2016第五屆PPP全國高校論文競賽頒獎禮暨PPP專題研討會上，華夏幸福基業股份有限公司總裁助理楊硯峰詳解了華夏幸福產業新城綜合開發PPP模式。

華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峰在會上介紹，目前，華夏幸福已在全國13個省市的50多個區域布局了 產業新城，國際事業版圖也實現突破，海外產業新城相繼落 戶印尼、印度、越南和埃及。截至2016年6月，華夏幸福已經為各地產業新城累計引進簽約企業超1100家，招商引資額近2800億元，創造新增就業崗位4.2萬個。

華夏幸福是如何玩轉產業新城PPP模式?與傳統項目相比，它們有何創新?

楊硯峰介紹，華夏幸福的商業模式可以用“以產興城、以城帶產，產城融合，城鄉一體”來概括。相較於傳統單一的PPP模式來說，華夏幸福在產業新城的定位和設計兩個維度有創新。

“在定位方面，我們在產業新城定位在大城市周邊，一方面可以緩解城鄉差距，帶動大城市周邊的縣域發展，同時也可以緩解大城市各種人口壓力，使得城市資源進一步朝外圍釋放。”楊硯峰稱。

他表示，目前華夏幸福在產業新城建設上主要為政府提供五項服務，分別是規劃設計(產業發展規劃、城市規劃等)、土地整理、城市建設、運營服務和產業服務。

對於華夏模式和地方普通招商之間的區別，楊硯峰對此表示，嚴格來說早期確實是這樣做，但通過14年的經驗總結提煉發展後，現在產業服務是對企業從萌芽階段，到落地、生根、發芽，開花、結果等等保姆式的服務。

“作為社會資本方我們為政府提供的服務，其實有硬件和軟件的部分。首先我們有設計藍圖，通過基礎設施建設提供了硬件，提供市政運營和產業服務體現了我們的軟件，這樣就構成了完整的產品，這樣產業新城就出現了最重要的效果，我們不會出現睡城和鬼城，因為我們會為政府提供有內涵的城市。”楊硯峰稱。

華夏幸福的利潤回報以項目增量財政收入為基礎。以固安為例，若財政收入不增加，則企業無利潤回報，縣政府不承擔債務和經營風險。華夏幸福通過市場化融資，以固安產業新城整體經營效果回收成本，獲取企業盈利，同時承擔政策、經營和債務等風險。

早在2002年，華夏幸福就以綜合開發PPP模式推動固安產業新城的發展，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風險共擔機制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價格的幹預，清晰界定了政府與合作企業各自的責任和利益邊界，保證了政策的連續性和穩定性，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效率最大化和最優化。

楊硯峰表示，固安產業新城PPP模式促進當地經濟發展。2002年固安縣財政收入1個多億元，去年財政收入達到56億元，複合增長率維持在40%左右。更為關鍵的是，通過這一PPP模式，固安縣從過去的高負債實現了近些年零負債。

PPP示範市縣申報啟動 8億補助傾向民資

近日，財政部聯合國家發改委以加急的形式印發《關於報送推廣PPP模式成效明顯市縣名單的通知》(下稱《通知》)，要求地方推薦部分PPP(政府和社會資本合作)模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，最終選出12個市和20個縣作為表揚對象，並在PPP項目以獎代補政策和中央預算內投資PPP前期工作專項補助政策上給予加分支持。

去年這兩項政策涉及補助資金約8億元。

一位省級財政廳人士告訴第一財經記者，目前已經收到《通知》，正下發給市縣。此次評選PPP模式效果明顯的地方，很重視項目落地和社會資本尤其是民間資本參與。

此次《通知》是為了落實去年11月國務院辦公廳下發的《關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》，其中明確財政部和國家發改委對推廣PPP模式效果明顯、社會資本參與度高的市(州)、縣(市、區)，在安排以獎代補資金、中央預算內投資PPP前期工作專項補助時優先支持，推進其行政區域內PPP工作，鼓勵地方增加公共產品和公共服務供給。

在評分設計上也充分地體現上述政策導向。

根據《通知》，按規定入庫(財政部PPP綜合信息平臺項目儲備庫或國家發改委PPP項目庫)項目1個得1分，進入(財政部或國家發改委)示範(推介)項目名單1個得5分，PPP項目落地1個得10分，民間投資參與(持股超50%)落地的項目1個得10分。

顯然，PPP項目落地和民間資本參與得到空前重視。

在去年12月的全國財政系統PPP工作推進會上，主管PPP工作的財政部副部長史耀斌表示，下一步要按照“又快又實”的要求，推進形成PPP項目加快落地的態勢，形成民營資本廣泛進入的局面，為應對經濟下行壓力發揮更加突出的作用。

財政部數據顯示，截至2016年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10685個，總投資12.7萬億元。其中進入執行階段的項目1014個，總投資1.72萬億元，落地率26.8%。

《通知》要求，各省(自治區、直轄市)財政廳(局)和發改委要在2017年1月15日前推薦市(州)1個，縣(市、區)2個。財政部和國家發改委在對地方上報市縣進行整理匯總得分後，將協商確定10個市和20個縣作為表揚對象，其中東、中、西地區數量比例為1:2:2。

對於受到表揚的市縣，在PPP項目以獎代補政策評審和PPP前期工作專項補助投資時，予以總體加分。

上述財政廳人士告訴第一財經記者，目前財政部的PPP項目以獎代補金額一個項目在300萬~800萬元之間，國家發改委的PPP前期工作專項補助金額一個項目約兩三百萬元。

去年12月底，財政部下發通知，對符合條件的42個新建示範項目和地方融資平臺公司存量轉型項目，撥付2.6億元PPP項目以獎代補資金。

比如黑龍江綏化至大慶高速公路PPP項目、山東省淄博市博山姚家峪生態養老中心項目等獲得了最高800萬元補助。

據2016年10月國家發改委消息，已下達2016年政府和社會資本合作(PPP)項目前期工作專項補助5億元，目前各地已分解落實到具體項目。主要用於支持重點區域或行業的PPP項目規劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產評估等。

上述財政廳人士建議，為了更大程度的激勵地方積極性，財政部可以在現有以獎代補政策下，整合司局其他PPP優惠政策，比如此前海綿城市和地下管廊采用PPP模式達到一定比例將在補助基數上再獎勵10%等。