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國道計程收費才上路二週，就問題不斷引發民怨，外界質疑遠通的eTag收費系統這麼爛，為何還能搶到政府的ETC標案？本刊調查，遠通老闆徐旭東與政府高層關係良好，不但交通部疑似放水，讓eTag草率查核過關，該收的罰款收不到，還用全民的錢打九折，鼓勵民眾申裝eTag，粗估遠通在二十年特許營運期間，可以輕鬆大賺百億元，目前已有民眾發起退租eTag活動，讓交通部和遠通公司灰頭土臉！ 高速公路電子收費（ETC） 採用遠通電收公司的eTag系統，上路才二週，重複扣款、儲值消失，各種烏龍狀況百出，就連遠通網站及手機使用的app也被駭客攻擊，導致當機許久，民眾罵聲不斷，交通部長葉匡時也看不下去，嗆聲說如果農曆春節前狀況再不改善，就考慮研究和遠通解約。 九折優惠 年耗二億 雖然交通部喊得很大聲，但遠通根本沒在怕。因為從二○○三年，遠通開始搶標ETC案開始，政府部門就一再縱容放水，讓遠通有恃無恐，從沒把主管單位交通部放在眼裡，也不重視消費者權益，只顧壓低成本，讓自己多賺一些，才會導致天怒人怨。 至於交通部到底如何放水？本刊調查，至少有「打九折全民買單、罰款拖延不罰、eTag無國外認證，及草率查核eTag準確率」等四大包庇手法。 在通行費九折部分，目前裝有eTag的車主，高速公路通行費可享九折，遠通特別在官網明顯位置強打廣告，讓外界誤以為這是遠通的「德政」，但實際上這筆錢卻是「全民買單」。 高公局官員說：「打折是希望大家儘快去貼eTag，響應國道計程收費措施，一年約二億元短收費用，是由交通部的國道基金支應，跟遠通沒有關係！」 四億罰款 興訟拖付 拖延罰款部分，遠通在推OBU（紅外線車上機）時，裝機率連續四年都未達到高公局要求的標準，但前三年高公局都縱容不罰，還找理由幫遠通爭取一年緩衝期，又說遠通有提出eTag免費方案，所以不必罰。 直到二○一二年，遠通才被裁罰四‧○四億元，隔年高公局再罰他們一筆「系統建置落後」的七千多萬元罰款，但遠通不但不肯給錢，竟然還去法院提告，搞得高公局灰頭土臉，只能靠反告自保，而這筆罰款成了爛帳，收不收得到還很難講。 在eTag無國外認證部分，曾幫遠通搶標ETC案多年的前精業公關協理蔡錦鴻對本刊說：「標案原規定，投標業者須提出設備查核報告，且經國外法院及我駐外單位的認證，證明該設備『可收費成功率』達到九九‧九九％，如果資料造假，就必須負起刑事責任，當時七家業者都有出具有效認證文件。」 eTag系統 認證不足 「但遠通在OBU推動不力後，突然回頭改成微波的eTag系統，卻只向交通部提交一份台灣德國萊因公司蓋章認證的文件，完全沒有國外法院及駐外單位的認證，內容是否確實也沒人知道，交通部竟也照單全收，明顯違反契約規定。」 另外在eTag草率查核部分，交通部依規定應對eTag系統進行複查驗證，但根據高公局官員在中華民國運輸學會提出的「國道電子收費eTag計次收費系統之查核驗證」報告指出，交通部僅在二○一二年二月六日至二十九日，以十台車在國道一號、三號、五號，通過四六六次收費站，就判定其系統可收費成功率是一○○％，認定「eTag電子收費系統得於高速公路中使用」。 這個測試非常草率，逢甲大學運輸科技與管理系副教授李克聰也說：「依先進國家經驗，驗證至少要有半年時間。」 交通部持續對遠通放水，該罰的不罰、該查的不查，也因此讓遠通靠著ETC賺飽飽。 年撈五億 儲值也賺 委辦ETC業務，遠通到底能賺多少？若依每天一五○萬輛車，平均跑五十公里，每公里委辦費○‧○三五五四元計算，遠通一天能收二六○多萬元，一年有十億元收入；扣除設置成本六十億元，及每年營運成本二億元，一年穩賺五億元，二十年特許營運期粗估遠通可賺一百億元委辦費。若按照高公局說法，二十年要付給遠通二二五億元委辦費，營餘百億元並不離譜。 此外，車主儲值eTag的錢所累積的利息，也是由遠通全收。目前約有五七○萬車主貼eTag，第一次使用至少須儲值四百元，若以一年活存利息○‧三％計算，遠通每年還可另外再賺至少七百萬元的儲值利息。這種情形看在民眾眼裡，要如何平民怨？ 錢進藍綠 出包無礙 本刊調查，遠通公司敢把交通部吃夠夠，不是沒有原因的，因為遠通老闆就是遠東集團董事長徐旭東，不但與政界高層關係良好，而且還是藍綠通吃。 據政治獻金清冊記載，二○○八年總統大選時，徐旭東動用遠東集團旗下公司，給了國民黨馬蕭配三七○○萬元、民進黨謝蘇配一三○○萬元政治獻金。 陳水扁執政時，徐旭東和第一家庭也往來密切，不但曾宴請陳唐山、陳哲男、黃芳彥等人，還找來扁嫂吳淑珍幫遠東飯店點耶誕燈；而馬英九當台北市長時，也曾出席SOGO百貨上梁典禮，給足徐旭東面子。 蔡錦鴻說：「徐旭東的關係太好了，背後有看不見的黑手一直在幫他。當時在標ETC時，甄審委員名單沒公布前，遠通高層就已經知道了，還分派任務，叫我去盯委員的票，高層還告訴我，徐旭東曾去找吳淑珍夫人談SOGO案和ETC案。」 或許就因徐旭東有政府高層當靠山，所以ETC建置過程中，雖然遠通一再出問題，還曾被撤銷標案的優先申請人資格，前交通部長郭瑤琪也曾一度決定收回國營，卻在最後一刻被高層指示翻盤，續交遠通經營。 訊號重疊 雙向扣款 遺憾的是，遠通搶下這樁穩賺不賠的生意，卻沒有用心經營，還用便宜的設備敷衍了事，才會問題叢生。 本刊調查，遠通二○○六年開始執行ETC案時，原先採用OBU，因售價太貴，且體積龐大，民眾接受度很低。蔡錦鴻透露說：「遠通本來規劃若OBU接受度太差，就要免費送，但遠通一直不肯送，拖到二○一一年六月底，終於宣布隔年要免費送了，但隔一個月又反悔，連系統都換成微波的eTag。」 他說：「遠通改換成eTag主要是為了省錢。因為OBU一個成本近一千元，改成贈送eTag，一個成本只要約七十五元，即使把已建置好的紅外線系統全拆掉，改建微波系統，遠通的支出還能再省下二、三十億元。」 便宜的eTag並不是不能用，但若一昧想省錢，就會問題不斷。遠通的eTag目前出現「南北雙向同時扣款、走一趟高速公路被重複扣款六次」等亂象，蔡錦鴻和北科大工管系主任陳凱瀛教授都說，主因就是「高速公路門架上的eTag發射天線，訊號範圍太大，且出現重疊，車輛如果走內側道，或是在偵測範圍內臨時變換車道，就可能被二組電線偵測到，並重複扣款。」 陳教授說：「業者可能為了不漏掉任何一筆扣款，而加大發射功率，導致溢波出現，就很容易出現重複扣款，但只要經過實測，仔細調整每個天線的發射角度及功率，是可以改善的，就看業者願不願意花費人力和時間這麼做。如果硬體系統重複扣款，後端的軟體程式應該要有『防呆功能』，自動過濾掉異常扣款的金額，由目前狀況來看，遠通的軟體程式大有問題。」 駭客來犯 當機一週 此外，遠通的網站和手機app被駭客攻擊，連續當機近一週，還可能有個資外洩情形。會操作三C產品的人，罵遠通網站太爛，但許多不會使用電腦和智慧型手機的人，也大罵遠通很不便民，因為他們根本不知道該怎麼查詢扣款記錄。 逢甲大學運輸科技與管理系副教授李克聰則建議交通部，把高速公路通行費改成和水電費一樣，用月結制，每月寄帳單給用路人，既可讓遠通有更多時間來挑錯帳，也能避掉外界質疑遠通大賺儲值利息的問題，是讓交通部、遠通和民眾三贏的作法。 民眾因被eTag亂扣款怨聲載道，甚至發起反eTag活動。一位孫先生自費印製「eTag不爽裝，免儲值，一樣上國道」的貼紙，首刷二千張在一天內就被索取一空，還有人自掏腰包贊助，孫先生在一月十日緊急加印四千張發送，現場吸引許多民眾排隊索取，就連遭資遣的泰山站收費員林莉雯也來，她說：「遠通電收太惡劣，我們一定要抗爭到底！」 現場排隊民眾不斷高喊「抵制遠通、抵制徐旭東」，一位當場掏出二千元贊助該活動的盧姓民眾氣憤地說：「這根本就是圖利財團，不公不義，我們為什麼要用這個爛系統！」孫先生說：「我會繼續印，直到交通部和遠通電收解約為止。」 徐董發言 民眾反感 徐旭東曾因OBU售價太高惹民怨，他竟說：「嫌OBU太貴，那就不要買嘛！」如今他又嗆eTag車主「喜歡退就退…退了以後，怎麼上高速公路？」事實上，不貼eTag也可以上高速公路，只是需事後補費，顯示連徐旭東都搞不清楚。 去年底徐旭東還因eTag，協助推動國道計程收費有功，獲頒「智慧運輸獎章終生成就獎」，看在被亂扣款的民眾眼裡，不知該作何感想！ 回應 遠通：ETC無暴利 針對賺百億元暴利一事，遠通電收發言人周世惠說：「沒有暴利，我們評估過，就算合約走完，也很難回本，但因財務部沒授權給我，所以詳細數據無法提供。」高公局則說，根據估算，20年合約付給遠通的委辦費約225億元。以此估算，扣除成本，遠通確可賺百億元。 另外，針對eTag有無經過國外認證，高公局副局長吳木富說：「OBU招標時有要求業者提供國外認證，但轉換成eTag後，則改成實測查核驗證。」 至於草率驗證部分，高公局承認eTag上路前，只有再花5天測試，且當時的成功率僅96.963%。 徐旭東 小檔案 生日：1941年8月24日 家世：遠東集團創辦人徐有庠的二房長子 現職：遠東集團董事長，旗下有10大事業體系、8家上市公司，總市值約6,500億元 身價：富比士2013年台灣50富豪排行第26，約14億美元（新台幣420億元） 學歷：美國哥倫比亞大學經濟碩士、交通大學名譽博士 經歷：1970年進入遠紡任職，1993年接掌遠東集團，2002年入主太平洋SOGO百貨、遠傳電信，2006年因SOGO經營權案以背信罪被起訴，2010年無罪定讞 家庭：妻徐瑪俐為美國人，育有1子2女 查費自保 有撇步 eTag屢傳重複及烏龍扣款，建議用路後要上遠通電收網站或使用手機app，登入帳戶查詢扣款狀況。若要進一步取得通行交易明細，可點選「個人專區」設立帳號密碼，仔細比對交易明細是否有誤，若誤扣，遠通將「加倍返還」。 如果不是eTag用戶，除了可在超商（要手續費5元）或遠通服務中心（不需手續費）查詢繳費外，也可使用遠通的「非eTag繳費用戶通知服務申請」，登入車號、身分證號及E-Mail，遠通會在用路3天後以E-Mail提醒繳費資訊。 不裝eTag 也很方便 遠通eTag頻出包，引爆民怨，網路上瘋傳一篇〈原來不辦eTag有這麼多好處〉，強調不裝eTag可免申辦、免儲值，只要在上路第2天後主動查詢欠費、用多少繳多少，未繳的話遠通每半月歸戶為一筆，以平信通知，在期限前補繳都不會產生額外費用。 簡單來說，如果常上高速公路跑中長程，裝eTag享有通行費9折優惠，比較划算，非eTag用戶則要等今年7月1日起才有9折優惠。使用eTag另一好處是方便省事，但頻頻錯帳出包已衝擊車主信心，不裝eTag其實一樣通行無阻，只是要注意查詢欠費以免挨罰。 免費下載「台灣壹週刊」App 觀看時事、娛樂及影音新聞 | ||||||
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高速公路計程收費正式上路，但eTag卻連連出包，當中到底出了什麼問題？ 如果一條馬路由國家負責鋪路及維護，但每台經過的車輛，都請你獨家幫忙收取過路費，代價是讓你從中抽成一定比例的手續費，單單手續費金額扣除你投入的成本後，一年可淨賺五億元，時間又長達二十年。這筆生意，就是國道高速公路電子收費系統（ETC）的BOT案。 「這個BOT案，表面上只要投入四、五十億元的經費，其實後續牽涉到上千億元的利益，這不像高鐵的風險這麼大，是穩賺不賠的生意。」立法委員李鴻鈞在立法院交通委員會質詢的一席話，點出換了九位交通部長，「ETC案」卻始終爭議不斷的癥結點。 ETC背後牽涉的商機，乃是指電子收費中每筆三．四元的代收費。在今年全面開放電子收費後，以現行道路車流量六億車次計算，一年除有二十億元左右的代收費外，還有每年至少二千四百萬元儲值金利息。至於後續的汽車銷售市場、道路智慧化、收費服務等，都是可衍生出的商機。 龐大商機自然引起各路人馬爭奪。一九九七年二月，時任交通部長的蔡兆陽將ETC交由中華電信（當時還是國營）負責研究。兩千年政黨輪替後，當時ETC技術有紅外線及微波兩大系統，立法院也各有「紅外線」及「微波」兩派立委相挺。當時交通部長葉菊蘭雖指示由中華電信繼續辦理ETC業務，但面臨來自立委將ETC走向BOT化的龐大壓力。 爛帳一：系統大戰兩大技術選誰，惹關說疑雲 二○○二年二月立院新會期開議，多位紅外線派委員沒連任，實力大減，六月立法院，國、親、台聯罕見跨黨派聯手，當時執政的民進黨多位立委，則棄權不參與表決，藍綠聯手砍掉中華電信十六億元的ETC預算，也將上千億元、龐大的ETC商機釋出給民間業者，ETC進入到BOT時代。 在微波派擠掉中華電信後，紅外線派又敗部復活。紅外線系統業者找上遠傳、東元、精業、神通合組成遠東聯盟，力抗其他六組微波兵團，最後由遠通電收取得ETC標案。 但當時多位委員遭到影射有關說之嫌，前交通部長林陵三機要宋乃午，以及精業協理蔡錦鴻，甚至因為涉入ETC收賄案，遭法院判刑入獄。被評選為第二名的台灣宇通則提起司法訴訟，台灣高等行政法院在二○○六年，撤銷當時交通部將遠東聯盟評為「最優申請人」的決定，不過經過二次甄審，還是又由遠通得標。 爛帳二：程序大戰交部委員人少，拿遠通沒轍 「台灣推行BOT有個很大的盲點，那就是以為『政府錢出得越少越好』」，一位熟悉國內公共工程招標程序的業者說。大多數參與審議的評審委員，看到遠通提出政府零出資之外的多項回饋（包括遠通提出旗下關係企業多，有利於輔導高速公路收費員在集團二度就業），就給予加分，未考慮其他團隊在工程規畫上的評比可能優於遠通。 一開始民眾要自費花高價購買OBU（車上機），導致裝機率未達規定，但交通部僅能要求改善，甚至讓改善時間一再延後，關鍵原因在於ETC調解委員會，交通部、遠通代表人數各占一半，讓交通部始終沒辦法對違約的遠通開罰。 爛帳三：時間大戰一年半匆忙上路，問題爆棚 遠通電收由「遠東精神」四大股東組成，包含持股約五成的遠東集團，及持股約八％到一一％的東元電機、精業（編按：現為精誠資訊），以及神通電腦。 一名遠東集團前高層表示，遠通內的主要營運人員多出身自遠傳，服務與管理是強項，因此負責統籌，土建工程須仰賴東元，而資訊系統的軟硬體則多半由精業與神通負責。四大股東各自的技術能力雖然充足，但結合後彼此利益分配不均，溝通效率很差，時間成本是別人的兩倍，決策也往往是利益妥協後的結果。 台灣大學土木系教授張學孔也認為，eTag有三大問題。一是時間過於壓縮，一般像eTag這樣大型且複雜的公共運輸系統，至少需兩年半以上時間建置，但eTag從紅外線轉換成為微波，規畫到上路僅約一年半。 二是eTag的難度比過去OBU系統高，連許多外國學者都直言「It's a big challenge」；三是強調完全免費的eTag，必須比ETC更控制與限縮成本，這些原因讓eTag系統一上路就大小意外不斷。 此外，年底4G上路後，eTag恐怕又將面臨新挑戰。根據國家通訊傳播委員會（NCC）分析，由於eTag與4G行動通訊頻段太接近，恐怕會互相干擾，NCC已明確表示：「未來eTag若干擾手機訊號，就必須遷移或是將頻道的強度調弱」。年底4G開通後，eTag與4G若互相干擾，是否會衍生更多糾紛？若不提早準備，到時同樣戲碼再上演，恐激起更大民怨。 【延伸閱讀】被盯3次，ETC表現還是很落漆——ETC歷年大事紀 年/月：1997/2重要事項：交通部委託中華電信開發高速公路電子收費系統 年/月：2001/4重要事項：高公局與中華電信簽訂「高速公路電子收費系統建置與營運契約」 年/月：2002/6重要事項：立法院刪除中華電信全數ETC預算 年/月：2002/8重要事項：交通部決定採用BOT推動ETC 年/月：2004重要事項：遠通得標 年/月：2006/2重要事項：ETC上路 年/月：2006/3重要事項：前交通部長林陵三機要宋乃午因ETC案，遭檢察官起訴。台北高等行政法院以甄選過程有瑕疵，撤銷遠通最優申請人資格 年/月：2006/8重要事項：法院判決ETC甄審有瑕疵應重回2次甄審作業。遠東董座徐旭東宣布，集團決定退出 ETC，不排除將持有股權成立基金，送給全國人民 年/月：2007/4重要事項：ETC2次甄審決標，遠通電收仍取得最優申請人資格 年/月：2010/6重要事項：遠通未達ETC使用率45％的目標，交部要求遠通改善未達標不罰：使用率未達45％，卻僅要求改善 年/月：2011/7重要事項：ETC裝機率仍未達標準，遠通以推出eTag取代被罰款 年/月：2012/7重要事項：遠通違約，原應繳納2億2千萬元違約金，但事後「罰款暫緩」又未達標仍不罰：使用率未達65％，卻判「罰款暫緩」 年/月：2013/12重要事項：遠通利用率未達目標，高公局將對遠通處以懲罰性違約金。遠通不服，目前法院審理中高公局擬罰，遠通不服：高公局擬處遠通違約金4.04億元，審理中 整理：張瀞文 | ||||||