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工信部部署2017年制造業與互聯網融合發展試點示範工作

據工信部2月27日消息，為貫徹落實《國務院關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(國發〔2016〕28號)，推動基於互聯網的制造業技術、模式、業態等創新和應用示範，工信部決定組織開展2017年制造業與互聯網融合發展試點示範工作。

根據《2017年制造業與互聯網融合發展試點示範實施方案》，試點示範內容包括工業雲、工業大數據、工業電子商務、信息物理系統、行業系統解決方案等方向，遴選一批制造業與互聯網融合發展試點示範項目，探索形成可複制、可推廣的新業態和新模式，增強制造業轉型升級新動能。

主要目標為：培育一批工業雲、工業大數據等試點示範服務平臺，工業雲企業用戶年均增長20%;培育一批具有行業知名度和影響力的大企業采購銷售平臺和第三方工業電子商務服務平臺，平臺交易額年均增長35%;信息物理系統技術支撐和測試驗證能力顯著提升，培育一批可推廣、可複制的行業應用模式;培育一批行業系統解決方案試點示範企業，形成一批成熟的行業系統解決方案。

工業和信息化部將對試點示範申報書進行評審，遴選認定符合要求的項目開展試點示範。試點示範期為2年。

附全文：

2017年制造業與互聯網融合發展試點示範實施方案

為深入貫徹《中國制造2025》和《國務院關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，加快落實《信息化和工業化融合發展規劃(2016-2020年)》，切實做好制造業與互聯網融合發展試點示範，特制定本方案。

一、總體思路

貫徹落實國務院關於深化制造業與互聯網融合發展的戰略部署，圍繞制造業與互聯網融合的關鍵環節，以探索融合發展路徑為主線，聚焦互聯網平臺建設，提升產業支撐能力，推動跨界融合創新，在產業應用基礎好、前景廣闊、示範帶動作用強的領域組織開展試點示範，著力培育制造業融合發展的新業態新模式，增強制造業轉型升級新動能。

以探索融合路徑為主線。圍繞制造業與互聯網融合的結合點，著力探索信息技術應用推動制造業生產方式、管理模式、組織體系創新的實現方法和路徑，以及支撐融合發展的運行機制，形成融合發展的技術路線圖。

以支持基於互聯網平臺的融合新基礎建設為重點。充分發揮互聯網平臺聚集、整合、優化各類要素資源的優勢，以工業雲、工業大數據、工業電子商務等平臺建設為重點，探索專業化、網絡化、社會化的平臺服務新模式，構建融合發展的新型基礎設施。

以提升解決方案能力為支撐。圍繞增強融合發展的技術產業支撐能力，支持解決方案企業加快突破關鍵集成技術和產業化發展瓶頸，強化自身綜合性設計、集成、服務能力，提升供給體系的質量、效率和層次。

以推動產用互動為抓手。面向融合發展的多層次、多樣化應用需求，鼓勵制造企業與信息通信技術服務企業加強跨界融合創新，探索多領域、多行業、多環節的協同合作機制，形成聯合技術攻關和產業化合作新模式。

二、主要目標

制造業與互聯網融合發展步伐不斷加快。培育一批工業雲、工業大數據等試點示範服務平臺，工業雲企業用戶年均增長20%;培育一批具有行業知名度和影響力的大企業采購銷售平臺和第三方工業電子商務服務平臺，平臺交易額年均增長35%;信息物理系統技術支撐和測試驗證能力顯著提升，培育一批可推廣、可複制的行業應用模式;培育一批行業系統解決方案試點示範企業，形成一批成熟的行業系統解決方案。

三、試點示範內容

(一)工業雲平臺試點示範

圍繞加快制造企業和信息技術企業各類工業雲平臺建設，探索企業基於工業雲的生產、經營和管理新機制。

1.企業級雲應用平臺。推動行業骨幹企業建立工業雲平臺，探索工業雲建設機制、業務遷移模式、管理服務體系，建立基於雲計算的協同研發設計平臺、網絡化生產體系和一體化經營管理新模式，提升資源共享、業務協同和精細管理水平。

2.工業雲公共服務平臺。支持面向離散制造行業的第三方工業雲服務平臺建設，探索工業雲平臺運營、管理和服務模式，實現工具庫、零件庫、模型庫等設計資源的共享，推動制造能力和生產資源的在線發布與交易，構建社會化協作的產業生態體系。

(二)工業大數據服務平臺試點示範

支持制造企業探索工業大數據平臺建設、應用和服務模式，培育數據驅動型企業。

3.產品全生命周期管理。推動汽車、工程機械等行業建設產品全生命周期數據管理平臺，探索基於大數據的產品質量管理、預測性維護等應用模式，提升產業鏈價值。

4.精細化能源管理。支持高耗能行業開展基於大數據的能源管理，探索節能診斷及預測、能源需求智能化響應等合同能源管理服務模式，加強能源需求側管理，實現能源動態分析及精確調度。

(三)工業電子商務平臺試點示範

支持制造業骨幹企業、電子商務平臺服務企業建設工業電子商務平臺，深化重點行業電子商務應用，創新應用和商業服務模式。

5.大企業集采集銷平臺。推動行業骨幹企業構建在線采購、銷售和服務平臺，探索建立高效、陽光、低成本的采購新模式和以消費者為中心的營銷新模式，降低企業采購成本，創新營銷服務模式。

6.工業電子商務服務平臺。鼓勵發展面向重點行業的電子商務服務平臺，探索建立集網上交易、加工配送、大數據分析等於一體的工業電子商務綜合服務體系，提供一體化、精細化和專業化的電子商務服務。

(四)信息物理系統(CPS)試點示範

支持制造企業聯合系統集成企業、研究院所建立信息物理系統測試驗證平臺，開展行業應用試點示範。

7.信息物理系統測試驗證平臺。在航空、石化化工等行業構建面向設計、仿真、工藝、試驗、質量、生產、能耗等環節的信息物理系統測試驗證平臺，開展物理單元建模、數據互操作、標準協議兼容、異構系統集成、工業信息安全等方面測試驗證，推動跨界技術融合創新與集成應用。

8.信息物理系統行業應用。在鋼鐵、電子、裝備制造等行業開展信息物理系統示範應用，探索產品及生產過程虛擬仿真、研發制造一體化、企業資源管理與制造執行系統集成、新型工業操作系統及工業APP等應用模式，打造信息物理系統行業應用生態體系。

(五)行業系統解決方案試點示範

圍繞提升智能制造系統集成企業架構設計、綜合集成和解決方案能力，開展設計工具、基礎資源庫、關鍵集成技術等研發和應用示範。

9.精益研發解決方案。支持面向裝備制造行業的知識庫、模型庫、工具集等基礎資源庫建設，提高面向產品和工藝的虛擬設計、仿真驗證、過程質量管理能力，探索建立集系統工程、知識工程、綜合設計於一體的精益研發服務。

10.智能工廠解決方案。支持行業系統解決方案企業與制造企業協同創新，探索工業軟件、嵌入式系統、行業模型庫、專業工具集、大數據平臺等集成技術應用及推廣機制，提升集全面感知、設備互聯、協同優化、預測預警、精準執行於一體的整體解決方案供給能力。

四、申報條件和程序

(一)項目申報主體包括制造企業、信息技術企業、互聯網企業、電信運營商、科研院所。申報主體應具有較好的經濟實力、技術研發和融合創新能力。其中，制造企業數字化、網絡化、智能化水平較高，具有較好的互聯網應用、系統集成應用條件;信息技術企業、互聯網企業和科研院所具有規模化應用的產品方案和為制造企業提供系統解決方案的經驗。

(二)試點示範項目由地方工業和信息化主管部門、中央企業集團推薦。2017年的試點示範內容包括5類10項，每個申報主體只能申報一個項目，每個申報項目所涉及的試點示範內容不超過2類。各省、自治區和直轄市工業和信息化主管部門推薦的試點示範項目數量一般不超過5項。各計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門推薦的試點示範項目數量一般不超過4項。中央企業集團推薦的試點示範項目數量一般不超過3項。優先推薦通過兩化融合管理體系評定的主體所申報的試點示範項目。

(三)工業和信息化部對試點示範申報書進行評審，遴選認定符合要求的項目開展試點示範。試點示範期為2年。

五、工作組織保障

(一)加強組織領導

充分調動工信系統各方面資源的積極性，建立完善推進試點示範的工作機制和工作體系，加強對試點示範工作的統籌協調和組織領導。加強部省合作，協同推進試點示範，指導企業做好試點示範項目申報、實施和示範推廣工作。

(二)加強工作實施

中央和地方工信主管部門加強資源整合，鼓勵各類財政資金、產業投資基金支持試點示範項目，加強政府、企業和金融機構的對接，引導金融機構創新產品和服務。建立信息反饋機制，組織開展試點示範年度評估、經驗總結、成果驗收工作，加強試點示範工作的階段性評估檢查和優化調整。

(三)組織示範推廣

加強對試點示範項目成功經驗、最佳實踐的總結提煉，組織開展系列培訓會、經驗交流會和現場會，加大新模式、新業務等方面的經驗交流和宣傳推廣。通過編寫案例集、媒體宣傳等加強對試點示範工作的跟蹤報道，擴大社會影響。

新規後如何再融資？長江證券50億元可轉債預案做示範

長江證券3月3日晚發布公告，擬發行總額不超過50億元的可轉債，期限為6年。此次可轉債募集資金將全部用於補充運營資金、發展主營業務，可轉股後補充資本金。這也是再融資新規後市場上的首單可轉債方案。

新規出臺當天，興業證券是首家因新規限制而宣布終止的上市公司；15天後，長江證券率先拋出新規後市場首單可轉債預案。在市場人士看來，這並非偶然，背後折射的是資本密集型企業在再融資新規中所受到影響與應對。有固收分析師表示，基於再融資新規對融資規模、融資間隔等條件的限制、以及補充資本金的需求，未來仍有金融機構推進可轉債的可能性。

長江證券“轉道”發行50億元可轉債

在“限時、限規模、限定價”的再融資新規中，期限要求對定增市場沖擊最為猛烈。根據現行要求，上市公司申請增發、配股、非公開發行股票的，前次募集資金到位日與本次發行董事會決議日原則上不得少於18個月。發行可轉債、優先股和創業板小額快速融資的，不受此期限限制。

以長江證券為例，該公司在2016年7月完成了當年度的非公開發行，實際募得資金82.69億元，募集資金在當年7月20日到賬。這意味著，長江證券目前已不具備啟動新一輪定增的條件。

上海某大型券商投行人士接受采訪時就表示，證券公司屬於資本密集型，尤其是當前諸多創新業務都依賴於資本的擴張。因此，新規中對於18個月時間間隔的限制對此類公司影響很大。該人士還指出，相對其他行業公司來說，證券公司在凈資產規模和收益率等發行條件上相對有利，如果此前並未頂格發行公司債券，目前盡快推進可轉債是較為可行的方式。

與該人士觀點呼應的是，時隔7個月，長江證券就已推進了兩次巨額再融資計劃。從募資用途中，也不難看出券商業務發展對於資金的迫切需求；兩融和股權質押等資本中介、大投行、資管、新三板做市業務等募集資金重點投入的板塊，均為當前行業競爭激烈的業務。公告顯示，至2016年年底時，長江證券當年定增的募集資金已使用了78.4億元。

長江證券本次次可轉債方案中，將投入不超過20億元來擴大資本中介業務;以不超過25億元資金投向子公司，主要涵蓋投行、直投、期貨、資管、另類投資等業務。此外，長江證券將擴大證券投資和做市業務規模，投入不超過5億元增加投資範圍。

資本密集企業如何再融資?

新規對於上市公司的影響、以及新規後如何推進再融資，上市券商近期為市場做出了典型示範。

伴隨轉型升級和發展創新業務的需要，證券公司近年來屢屢掀起資本擴張熱潮。而近期出臺的再融資新規和增設的多項發行條件，對上市券商推進再融資形成不少的沖擊。在2月17日當天，興業證券曾發公告宣布正籌劃非公開發行；但隨後證監會公布了再融資新規，由於不滿足18個月期限的要求，興業證券隨即宣布終止此次定增事宜。同樣備受關註的，還有東方證券和申萬宏源的定增事項。申萬宏源在今年1月公布了定增預案，擬非公開發行不超過31.30億股、募集資金總額不超過190億元。東方證券在2月13日發布定增預案，擬非公開發行A股股票數量不超過8億股、募集資金不超過120億元。新規發布後，東方證券已將發行定價的基準日由董事會決議日改為發行期首日，並於日前發布了修訂版預案。申萬宏源尚未公布定增相關公告。

申萬宏源非銀分析師王叢雲接受采訪稱，對去年以來上市的次新股再融資會受到約束，其他上市券商基本都完成了一次再融資。做股權融資主要是增強資本實力，如果是業務的資金需求可以通過債務融資，現在行業杠桿是2.65倍，還有加杠桿的空間。整體來看，再融資新規對券商當前的融資能力影響不大。

或終止定增、或調整預案“隨行定價”、或換道可轉債，上市券商已呈現了多種新規的應對之策，為資本密集型企業的再融資先行探路。

這其中，“變道”可轉債的討論仍是當前市場關註的焦點。據本報此前報道，多位投行人士指出，股、債融資結合是當前較為可行的再融資方案，市場已開始探索定增配合可轉債的“兩步走”方案。海通證券固收分析師姜超在研報中也指出，考慮到發行優先股對於非銀上市公司而言可行性較低，再融資新規或推動符合發行條件的公司以發行可轉債來進行融資。

姜超稱，部分銀行、券商、保險等有補充資本的需求，可轉債在轉股後可補充核心一級資本。此外，相對於定增，可轉債的優勢在於對投資人數量無限制、投資熱情更高、漸進攤薄業績、無間隔期18 個月限制。但姜超同時也指出，可轉債存在一定劣勢，如補充資本效率較低且轉股主動權在投資人手中。

值得註意的是，對於放松可轉債發行條件的討論和呼聲也日漸強烈，市場對於降低當前可轉債的凈資產收益率要求、提高審批速度的預期強烈。

申萬宏源衍生品首席分析師朱嵐就表示，可轉債市場一直缺乏發行人的主要原因，主要是審批速度慢、轉債條款負責、轉債規模受凈資產限制，以及由發行費率低所導致的投行意願低。在此次再融資新規出臺後，投行意願已經有所提升;未來如果可轉債發行要求進一步放松，配合審批速度的加快，可轉債市場供給更為可期。

亦有投行人士接受采訪時稱，目前可轉債只得公開發行;相比近年來更為火爆的可交換債，缺少私募發行的這一渠道，限制了發行人的數量。該人士稱，現行的可轉債條款中，對於可轉債私募發行留有余地，但需要有更具體的細則指引，這將為可轉債未來的一個看點。中信證券的最新研報也指出，若要推動可轉債市場的發展，引入定向發行機制是可考慮的途徑之一。“定向可轉債將擴大可轉債用途，這是海外可轉債融資的常用形式，可以用於戰略合作、收購、天使投資等各種領域。”

一財點睛丨上海將建百家示範性智能工廠 區域內企業受益

3月6日，上海市政府官網發布通知，上海市經信委近日印發了《關於上海創新智能制造應用模式和機制的實施意見》，以加快上海智能制造發展，實施期限為2017-2020年。

隨著新一代信息技術和制造業的深度融合，我國智能制造發展成效明顯，各種關鍵技術裝備也取得了積極的進展。不過，從我國當前的發展水平來看，智能制造的標準、軟件、網絡、信息安全等基礎還相對薄弱，只有標準中國化才能保證中國智能制造的世界話語權。

在智能制造“十三五“”規劃中，重點強調了對龍頭企業的示範效應，這樣，一方面龍頭企業能夠率先實現對智能制造中的技術瓶頸攻關，另一方面龍頭企業將在未來的智能制造標準和智能制造體系中將扮演重要角色。為了支持智能制造行業發展，上海還將為相關行業提供資金及政策上的支持，這將為相關企業帶來發展機遇。

此次上海提出的智能制造應用“十百千”工程具體內容是：培育10家引領性智能制造系統解決方案供應商，建設100家示範性智能工廠，帶動1000家企業實施智能化轉型。其中，建設100家示範性智能工廠將聚焦汽車、裝備、電子信息、航空航天、船舶海工等重點產業。

按照智能制造產業鏈發展的順序，首先實現自動化，然後信息化，再次互聯化，最後智能化。隨著政策的加碼，相關產業鏈上的企業將持續受益。A股市場相關上市公司中海得控制(002184.SZ)、新時達(002527.SZ)、上海機電(600835.SH)以及鋼構工程(600072.SH)等值得關註。

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債轉股4000億只是開頭 山東經驗起示範作用

經濟增速下滑、金融風險暴露的大背景下，作為幫助企業降杠桿的利器，“債轉股”成為兩會熱議的話題之一。

“銀行債轉股業務可以轉給信托公司去實施。”全國人大代表、銀監會信托部主任鄧智毅3月13日表示。此前，銀監會副主席王兆星則對媒體指出，“銀行設立債轉股實施機構的申請已經上報國務院，預計上半年能批設。”

此次政府工作報告中提到“實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降”，並提出“積極穩妥去杠桿，支持市場化法治化債轉股”。市場認為，本輪債轉股的探索得到了肯定。隨著相關事宜逐步明朗，商業銀行在3月也加緊了落地債轉股的腳步。

根據第一財經不完全統計，近期，又有300億元債轉股項目落地。3月2日，農行與甘肅省公路航空旅遊投資集團簽署債轉股框架協議，共設100億元股權投資基金;3月10日，酒鋼集團與建行簽訂100億元市場化債轉股框架協議;此外，2月27日，交行與中國建材股份有限公司簽署總額100億元的市場化債轉股合作協議。

4000億只是開頭

去年10月，國務院打響本輪市場化債轉股發令槍。3月2日，新任銀監會主席郭樹清在國新辦發布會上介紹，目前市場化債轉股簽約金額4300多億元，實施金額400多億元。

4000多億僅是開頭。多位業內人士對記者表示，如果按照發改委提出的債轉股能夠普遍降低企業杠桿率10～20個百分點，本輪市場化債轉股的總規模將達萬億元以上。

本輪債轉股的原則是“市場化”、“法治化”。郭樹清在“首秀“時表示：“債轉股不搞行政命令、不搞行政談判，我們沒有指標計劃，完全是由當事各方自覺自願協商談判。但是，扭虧無望、已失去生存發展前景的‘僵屍企業’禁止作為市場化債轉股的對象。”

目前債轉股尚處於探索階段，不過已經有兩會代表、委員建議，發改委、央行、銀監會等有關部門應加快出臺專門的實施市場化債轉股的指導意見，對於實施市場化債轉股的條件、過程、如何管理及退出等給出詳細的指導。

全國政協委員、曾任東方資產管理公司總裁的梅興保還對第一財經指出，“明股實債”的債轉股不如不做。他表示，“明股實債”這種現象有它存在的背景，首先是金融機構對資金的回報率要求比較高，對回收期限也有要求，當債轉股對象企業看不到前景的時候，就只能通過私下的協議，“比如，我先給你暫時解決困難，然後企業承諾過兩年，用適當的資金成本再加一點利潤(將債務)買回去。”

隨著此輪市場化債轉股交易陸續曝光，“明股實債”也成為市場廣為詬病的對象。分析人士指出，如果只是假股真債降杠桿，那麽僅僅是以時間換空間的權宜之策，淪為了國企降低負債率和杠桿率的賬面騰挪手段。

“這就要國務院相關主管部門出臺統一的實施債轉股的政策指導意見，明確規定不能有‘抽屜協議’。”梅興保表示。

此外，也有呼籲“不要盲目追求債轉股的規模和速度”。全國政協經濟委員會副主任閆冰竹在“關於深化投融資體制改革，有序推動市場化債轉股”的提案中建議道，要合理控制商業銀行債轉股的規模和比例，充分考慮商業銀行承受能力，不盲目追求債轉股的規模與速度。

債轉股的山東案例

從現有多單存量債轉股案例中，已經可以勾勒出商業銀行從企業選擇、資金募集、實施機構、定價標準到退出機制等的基本輪廓。

無論是近期落地債轉股項目的酒鋼集團、中國建材，還是此前的雲南錫業、中鋼集團、山東能源集團等，均為國企。“高大上強”是本輪市場化債轉股中債務人企業“意料之中”的共性，即負債率高、大型國企、擁有A股上市主體、處於強周期行業。

“債轉股推進過程中，相關的規章制度也同步需要改進和完善。”郭樹清此前表示。他還以山東能源集團下屬的山東肥礦集團去年2月重組舉例說，“從我的工作經歷來看，債委會的形式是一個很好的辦法。”

事實上，山東案例的啟示不僅限於債委會的良好作用。第一財經記者近日隨同調研了2016年11月14日簽訂的山東首單債轉股——山東能源集團與建行210億市場化債轉股方案。

山東能源集團是山東省委、省政府整合6家省屬煤炭企業組建而成的國有獨資企業。通過銀行分階段實施210億元的債轉股方案，其資產負債率降低逾6個百分點，直接融資成本降低20個基點以上，節約財務成本15億～20億元。

建行所屬專業子公司建信資本成為這單債轉股的實施機構。建行吸納社會資本，成立債轉股基金，投資山東能源集團控股子公司的股權、債權資產，用以歸還該集團銀行貸款等有息負債。

“企業與銀行只談一個數，債轉股基金投資年收益率5.3%，‘一包在內’，包括基金托管費以及各種成本。”山東能源集團內部人士指出。

上述人士表示，選擇與建行做債轉股，政府並沒有杠桿率的考核壓力。當時建行主動找到企業，總體合作雙方都本著自願的前提。

山東能源集團旗下有6個礦業集團，銀行在股權上又是如何挑選的?上述山東能源集團內部人士對第一財經記者指出，建行對公司旗下子公司比較了解，基本上將子公司分為中、好這兩類進行轉股。

“企業當然希望銀行不要太‘嫌貧愛富’，拿走‘好’的少一些，‘中等’的多一些。最終建行決定投資旗下四個礦業集團的股權。它們都是建行的客戶，建行不轉本行的債，而是作為第三債權人，由基金承接其他銀行的債權，進行風險隔離。”上述人士表示。

建信資本對於四家子公司的成長性、發展前景、盈利能力都有要求，還本付息率要求較小。具體到企業戰略上，方案中對企業過幾年的發展也提出要求。

“萬事開頭難”，建行在與山東能源集團的市場化定價中，對標其第一單債轉股定價。“如果銀行此前做的第一單高，企業就很難議價，如果第一單比較低，那麽企業還有討價還價的余地。”上述人士指出。

對於退出機制，上述人士表示，明股實債銀行到期退出機制單一，就是要求企業到期償還。但是此次山東能源集團債轉股退出機制寬泛靈活，包括上市後可以用上市公司股權退出，有新的上市公司可以入股，定向增發時企業可以參與，此外有其他合作項目企業可以參與。

根據規定，山東能源集團債轉股基金到期前，如果集團根據規劃完成上市，則集團轉型發展基金在二級市場退出;如果未能上市，則通過設定條件由集團負責回購或通過基金份額轉讓實現退出。

國務院發展研究中心副主任：雄安新區打造創新發展示範區

中共中央、國務院日前印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區對京津冀協同發展有何重大意義?如何推進北京非首都功能疏解?在創新驅動和生態環保方面將有哪些推動作用?

新華社記者近日就此專訪了京津冀協同發展專家咨詢委員會委員、國務院發展研究中心副主任張軍擴。

協同推進以首都為核心的世界級城市群建設

問：雄安新區對於推動京津冀協同發展有何重大意義?

答：打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協同發展的總體定位和總體目標。

與世界上其他公認的世界級城市群相比，京津冀城市群存在四個明顯短板。一是相比全球主要的世界級城市群，經濟總規模不足。二是城市結構布局不合理，北京、天津與其他城市之間差距過大，缺乏足夠數量的各方面實力都比較強的二線城市。三是城市空間結構不合理，特別是在冀中南地區，缺乏有足夠實力和較強帶動力、輻射力的城市。四是河北城市化水平和質量都需要進一步提升。

雄安新區規劃建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。這對於協同解決上述四個突出短板問題和促進世界級城市群建設，都會發揮強有力的推動作用。

疏解北京非首都功能要做好三個結合

問：雄安新區規劃建設如何推進北京非首都功能疏解?

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，對於推動京津冀協同發展具有重要的先導作用。有效推進這項工作需要處理好幾個關系，做好幾個結合。

一是要把解決北京大城市病與促進河北發展相結合。北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一個重要原因。但這些功能及其所具有的資源卻是非常寶貴的，比如優質的教育資源、優質的醫療資源、重要的科研資源、高端生產性服務業以及企業總部資源等，這些資源對於改善一個區域的營商環境、增加對投資和人才的吸引力等，都十分重要。通過疏解，不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也能夠對改善河北投資環境和增強吸引力發揮重要作用。

二是要把非首都功能的疏解與促進相關企事業單位的發展相結合。要通過疏解使得這些企事業單位的發展條件、發展環境和發展前景變得更好，而不是變得更差。這就要求在承載地軟硬件環境建設上要有更高的標準和更大力度的政策支持。

三是要把分散疏解與集中疏解相結合，把通過行政力量的疏解與通過市場力量的疏解相結合。

雄安新區設立和建設的思路，正是充分體現了這幾個結合，不僅能夠支持北京非首都功能的疏解，也能夠大大改善河北的投資環境。雄安新區具有優越的地理位置和環境條件，通過高標準的城市建設和大力度的政策支持，必將在非首都功能疏解中發揮更大作用。

協同打造創新驅動增長新引擎

問：雄安新區規劃建設對於推動創新驅動發展有何重要作用?

答：打造全國創新驅動增長新引擎是京津冀協同發展的一個重要定位和目標要求。應當說，京津冀區域具有非常好的創新增長條件。這里有北京豐富的科研資源，有天津較強的先進制造能力，有河北雄厚的工業基礎，也是全國人才資源和資金條件最好的區域之一。但也有短板，那就是河北與北京、天津在發展水平和技術水平方面的落差過大，從而使得北京和天津的科技資源和創新成果難以充分被河北吸收利用，難以成為促進河北產業轉型升級的推動力量。

因此，要有效促進京津冀協同打造創新驅動增長新引擎，需要通過搭建一定的平臺，充分發揮政府與市場兩只手的作用，營造相對有利的吸引創新資源和創業投資的環境，逐步吸引科技成果和創新主體進入這些區域，在促進新區自身發展的同時，通過示範和帶動作用，促進河北整個區域產業的升級和創新發展。正因為如此，中央提出的雄安新區的重點任務之一，就是要著力發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育增長新動能。

協同推進生態修複環境改善示範區建設

問：雄安新區建設對於推動京津冀生態修複和環境改善有何重要意義?

答：生態環境修複與保護，需要區域之間協同努力。雄安新區地處冀中平原和白洋澱水域區域。雄安新區建設要堅持生態優先、綠色發展，建設綠色生態宜居新城區。這為雄安新區建設明確了原則，指明了方向。

雄安新區建設應從三方面促進生態修複環境改善示範區的協同推進。一是“全國意義的新區”和“國家大事”的定位，有利於調動中央和地方兩個積極性，特別是有利於調動相關中央部門投入更多的人力物力做好京津冀區域大氣和水環境的聯防聯控。二是有利於促進京津冀三地的積極性和協同努力。三是通過探索人口密集地區創新發展、綠色發展及生態環境保護的經驗，對京津冀及其他區域形成示範，促進更大範圍生態環境保護的協同推進。

財政部將推第四批PPP示範項目 方案正在設計

財政部在過去三年按照計劃推出了總額1.86萬億元的三批政府和社會資本合作(PPP)項目後，正醞釀推出第四批國家級PPP示範項目。

據財政部旗下中國財經報，財政部金融司副司長董德剛近日在北京市財政局舉辦的PPP培訓班上表示，財政部將進一步加強市場環境建設，推出第四批示範項目，打造行業精品與改革示範區，並將嚴格執行PPP項目信息公開管理辦法，加強項目全過程信息公開，引導市場規範發展。

財政部PPP中心副主任韓斌告訴第一財經記者，目前第四批PPP示範項目申報方案還在設計中，希望盡快出臺。項目具體申報條件既延續此前示範項目申報條件，也會突出重點領域體現新特點。目前還沒有確定第四批示範項目的數量和總投資額。

PPP示範項目是財政部推進PPP模式的主抓手，希望通過示範項目形成可複制、可推廣的實施範例，形成一套有效促進PPP規範健康發展的制度體系。

韓斌表示，正是因為此前三批PPP示範項目取得比較好的示範效果，以及社會呼籲推出更多示範項目，財政部才計劃推出第四批PPP示範項目。

截至目前，財政部已在2014年、2015年和2016年分別推出了三批PPP示範項目，項目數量總計743個、計劃總投資規模1.86萬億元，涉及幾乎所有公共服務領域。從財政部PPP中心發布的數據來看，前三批PPP示範項目的落地率持續提高，落地周期不斷縮短。

根據財政部PPP中心數據，截至去年年末，第一、二、三批示範項目已經簽約落地363個，投資額9380億元，落地率為49.7%。

PPP示範項目區域和領域不斷擴大。第一批示範項目覆蓋 11 個省份和 4 個領域，第二批覆蓋 28 個省份和 16 個領域，第三批覆蓋 30 個省份和 18 個領域。

各地PPP示範項目中，山東已有 37 個示範項目簽約落地，居全國第一，其後為河南 31 個、河北 26 個、安徽 21 個、雲南 20 個。

第一財經記者了解到，前三批次PPP示範項目投資額逐批擴大。比如第三批PPP示範項目總投資額突破1萬億元，達到11708億元，遠超第一批的1800億元和第二批的6589億元。

PPP示範項目申報條件也更加嚴格透明。

第三批PPP示範項目評審標準繼續采用定性評價和定量評價相結合的方式。與第二批示範項目相似，今年定性方面對示範項目劃了9條紅線，踩了任何一條紅線的申報項目將直接被否決。比如適用領域不屬於公共產品或公共服務領域的;運作方式采用建設-移交(BT)方式實施的;合作期限(含建設期在內)低於10年的，以及采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的，等等。

董德剛表示，財政部一直致力於將示範項目打造成真正經得起考驗的“樣板”和“標桿”。為此，還建立了對示範項目的跟蹤指導、對口聯系、動態調整機制，持續對示範項目實行嵌入式、全流程管理，確保示範項目規範實施。

按照此前財政部要求，第三批PPP示範項目原則上在今年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

五部委發文支持12個轉型升級示範區建設 這些地方入圍了

老工業基地的轉型升級是目前產業轉型升級和結構調整的一大重點。

近日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行聯合印發了《關於支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區建設的通知》(以下簡稱《通知》)，支持12個城市(經濟區)建設首批產業轉型升級示範區，並明確了各示範區已初步取得的經驗及建議下一步重點探索的示範領域。

12個經濟區入圍

這12個經濟區分別是，遼寧中部(沈陽-鞍山-撫順)、吉林中部(長春-吉林-松原)、內蒙古西部(包頭-鄂爾多斯)、河北唐山、山西長治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部(株洲-湘潭-婁底)、重慶環都市區、四川自貢、寧夏東北部(石嘴山-寧東)。

這12個城市(經濟區)均是《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》和《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》明確的典型老工業城市和資源型城市，經各自省級人民政府推薦申報建設示範區。這些城市近年來在產業轉型升級領域開展了大量的工作，與全國同類城市相比，基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示範作用明顯，並已初步形成了一批推進產業轉型升級的典型經驗做法。

《通知》指出，支持這些城市建設產業轉型升級示範區，有利於促進這些城市(經濟區)經濟轉型發展和深化供給側結構性改革，有利於提高這些城市(經濟區)產業集約化發展水平，有利於提高這些城市(經濟區)經濟發展的質量和效益，有利於示範帶動、典型引路、以點帶面、率先突破，為全國同類城市轉型發展探索經驗。

《通知》明確各示範區下一步要重點探索的示範領域，包括支持傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈、通過創新加快培育新技術新產業、積極承接產業轉移和加強產業合作、加快特色產業園區和產業集群建設、推進軍民融合、探索工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展等。

東北加快結構調整

這其中，東北老工業基地的轉型升級尤為引人關註。

2015年底，中共中央政治局召開會議，審議通過《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》。中共中央政治局會議強調，抓好新一輪東北老工業基地振興，重點要在4個方面著力。一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

二是著力推進結構調整，下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。三是著力鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情。四是著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

國家發改委21日同時發布《首批產業轉型升級示範區已初步取得的經驗和下一步建議重點探索的示範領域》，對12個轉型升級示範區下一步重點探索的領域提出了建議。

其中遼寧中部升級示範區的重點將放在四個方面，1、加快推進新型工業化進程，進一步探索裝備制造、鋼鐵、石化等傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈的有效途徑。2、探索加快高端裝備制造、節能環保、航空、激光、新材料等新興產業發展的有效途徑。3、進一步探索深化國資國企改革、促進央企和地方融合發展的有效途徑。4、探索毗鄰城市產業分工協作和協同發展的有效途徑。

吉林中部升級示範區下一步的探索重點是：1、探索汽車、石化、農產品加工等傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈的有效途徑。2、探索加快先進軌道交通、新能源汽車、生物醫藥、光電信息、新材料等新興產業發展的有效途徑。3、探索毗鄰城市產業分工協作和協同發展的有效途徑。4、繼續探索充分發揮科教人才優勢培育新技術新產業和新業態的有效途徑。

“一帶一路”生態環保做什麽?既有汙水處理示範，也有大數據平臺

“一帶一路”上，生態環境保護的工作也很多。

既有環境公約履約交流合作、互聯互通綠色化研究、沿線工業園汙水處理示範，也有生物多樣性保護廊道建設示範、沿線環境標誌互認，特別是生態環保大數據服務平臺建設、生態環境監測預警體系建設。

來自新華社的消息，5月14日，國家主席習近平在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，並發表題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講。演講強調要踐行綠色發展的新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展目標;同時，將設立生態環保大數據服務平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，並為相關國家應對氣候變化提供援助。

第一財經記者從環境保護部了解到，該部剛出臺《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出，到2025年，推進生態文明和綠色發展理念融入“一帶一路”建設，夯實生態環保合作基礎，形成生態環保合作良好格局;到2030年，推動實現2030可持續發展議程環境目標，深化生態環保合作領域，全面提升生態環保合作水平。

《規劃》確定，以六大經濟走廊為合作重點，進一步完善生態環保合作平臺建設，提高人員交流水平;制定落實一系列生態環保合作支持政策，加強生態環保信息支撐;在鐵路、電力等重點領域樹立一批優質產能綠色品牌;一批綠色金融工具應用於投資貿易項目，資金呈現向環境友好型產業流動趨勢;建成一批環保產業合作示範基地、環境技術交流與轉移基地、技術示範推廣基地和科技園區等國際環境產業合作平臺。

環保部表示，未來，將深入拓展在環境汙染治理、生態保護、核與輻射安全、生態環保科技創新等重點領域合作，綠色“一帶一路”建設惠及沿線國家，生態環保服務、支撐、保障能力全面提升，共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。

第一財經記者從環保部了解到，在具體項目方面，僅重大項目就涉及25個，包括政策溝通類6個，設施聯通類4個，貿易暢通類3個，資金融通類2個，民心相通類4個，能力建設類6個。

具體項目包括“一帶一路”生物多樣性保護廊道建設示範、危險廢物管理和進出口監管合作、“一帶一路”沿線環境標誌互認、綠色供應鏈管理試點示範、綠色投融資研究、綠色“一帶一路”基金研究，以及瀾滄江—湄公河環境合作平臺、中國-柬埔寨環保合作基地、“一帶一路”環保技術交流與轉移中心(深圳)、中國-東盟環保技術和產業合作示範基地等。

“要將‘一帶一路’建設成為生態環保高速路。”環境保護部中國-東盟環境保護合作中心副主任、研究員周國梅表示，“一帶一路”沿線多為發展中國家和新興經濟體，生態環境複雜，經濟發展對資源的依賴程度較高，普遍面臨著工業化、城市化帶來的發展與保護的矛盾。生態環保是服務、支撐、保障“一帶一路”建設可持續推進的重要環節。

周國梅認為，“一帶一路”建設蘊含重大綠色發展潛力。“一帶一路”及亞洲投資銀行等創新金融機制註重綠色發展理念，將會促進綠色基礎設施建設。通過打造區域環保技術與產業合作平臺，推動形成區域綠色供應鏈與綠色產品市場。

“綠色“一帶一路”建設是一個複雜的系統工程，既涉及沿線60多個國家的生態環境保護，也與國內相關省份的環保工作密切相關。”周國梅說，正是由於其統籌內外兩個大局的特性，“一帶一路”建設已超越了發展合作的傳統範疇，上升到帶動國內治理與全球治理相結合的高度。通過綠色“一帶一路”建設，將促進環境合作南南合作和南北合作的新局面，加快形成沿線生態環保高速路，推動地區和全球的共同發展。

在“一帶一路”生態環境保護領域，企業的機會也多。《規劃》提出，應發揮企業環境治理主體作用，引導企業開發使用低碳、節能、環保的材料與技術工藝，推進循環利用，減少在生產、服務和產品使用過程中汙染物的產生和排放。在鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等行業，樹立優質產能綠色品牌。

同時，推廣綠色交通、綠色建築、綠色能源等行業的環保標準和實踐，提升基礎設施運營、管理和維護過程中的綠色化、低碳化水平。促進環境產品與服務貿易便利化，並加大支撐力度，推動綠色資金融通。探索設立“一帶一路”綠色發展基金。推動設立專門的資源開發和環境保護基金，重點支持沿線國家生態環保基礎設施、能力建設和綠色產業發展項目。

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又一國家級重大開放平臺 長沙臨空經濟示範區獲批

據新華網消息，17日，長沙市人民政府在新聞發布會上表示，長沙臨空經濟示範區成功獲批，成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後成功獲得批複的第7個國家級臨空經濟示範區。

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側，規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮（街道），包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

根據國家發改委、民航局的複函意見，長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心，劃分三個產業發展組團和服務片區。

這7個城市獲批國家級臨空經濟示範區 將成經濟新增長極

隨著我國航空業的不斷壯大，地方圍繞著機場打造的臨空經濟區隨之鋪開。

長沙17日召開新聞發布會，宣布長沙臨空經濟示範區獲批設立，成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後全國第七個國家級臨空經濟示範區。

7個城市獲批

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側，規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮(街道)，包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

作為國家一類航空口岸，黃花機場2016年旅客吞吐量達2129.7萬人次，位列中部第一，是中部地區重要的航空樞紐。交通方面，武廣高鐵、滬昆高鐵交匯於此，京港澳、滬昆、長永、長株等高速聯通各地，連接機場與高鐵的中低速磁懸浮橫貫其中，是典型的空港高鐵聯動區域，也是湖南現代交通體系最完備的綜合交通樞紐。

依托航空運輸產生的臨空經濟已成為世界新一輪經濟增長極。業內專家認為，湖南臨空經濟和高鐵經濟可以聯合，構成通向沿海地區、輻射中西部的“空鐵聯合體”。

根據國家發改委、民航局的複函意見，長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心，劃分三個產業發展組團和服務片區。

而在長沙之前，已有廣州、上海等6個城市的臨空經濟示範區獲批。例如，今年1月，國家發改委和民航局聯合印發了關於支持廣州、上海虹橋臨空經濟示範區建設的複函，指導廣州和上海有序推進臨空經濟示範區建設。

其中，廣州臨空經濟示範區規劃總面積共135.5平方公里，機場區域面積41.64平方公里。示範區的獲批，有利於提升廣州白雲國際機場作為全球航空樞紐的國際競爭力;有利於帶動珠三角地區在更高層次和更寬領域參與全球產業分工。

上海虹橋臨空經濟示範區規劃範圍北起天山西路、蘇州河，東臨淞虹路、外環線，南至滬青平公路，西迄七莘路，占地面積13.89平方公里，其中虹橋機場運營作業區7.15平方公里。該示範區除了建設成為國際航空樞紐、全球航空企業總部基地外，還將建成高端服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區。

大機場優勢明顯

臨空經濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

2015年7月，國家發改委、民航局發布關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見。意見指出，選擇若幹條件成熟的臨空經濟區開展試點示範，有利於發揮比較優勢、挖掘內需增長潛力、促進產業轉型升級、增強輻射帶動作用，對於促進民航業發展、優化我國經濟發展格局、全方位深化對外開放、加快轉變經濟發展方式具有十分重要的意義。

申報設立臨空經濟示範區應符合一系列條件。例如，臨空經濟示範區原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區位優越、物流便利、開放型經濟發展水平較高的大城市布局。臨空經濟示範區所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上。

第一財經記者通過梳理2016年各個機場吞吐量發現，目前已經獲批的7個臨空經濟示範區所依托的機場，年旅客吞吐量均超過了2000萬人次，全部位居全國前十六位。其中北京、上海、廣州、成都的年旅客吞吐量都超過了4000萬人次。

中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津教授告訴記者，不同地區、不同的經濟發展水平，機場所帶動作用是不同的。越是經濟發達地區，對高品質的快速運輸，包括貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。相比之下，目前國內一些中小機場，人流量本身就比較小，尤其是一些支線機場，一天才幾個航班，在此基礎上發展臨空經濟作用就很有限。

今年2月，民航局公布的《中國民用航空發展第十三個五年規劃》提出，鼓勵地方政府在業務規模較大的機場周邊規劃設立臨空經濟區，引導各臨空經濟區差異化發展，在“機場-產業-城鎮”一體化協調發展方面先試先行。對臨空經濟區實行分類指導，突出特色，發揮示範效應和引領帶動作用。加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區和示範區。

內陸城市變身對外開放前沿

對很多城市來說，臨空經濟區將成為地方轉型升級和高端產業發展的一個重要平臺，尤其是對於一些內陸城市而言，臨空經濟區使得這些城市由內陸變成了對外開放的高地。

比如，鄭州空港經濟區剛好抓住了產業梯度轉移的時機，給富士康做配套，富士康主要做手機，手機的時效性很強，飛機運輸很有優勢。2011年10月，當時全國第13個、內陸首個綜合保稅區——鄭州新鄭綜合保稅區封關運行，富士康代工生產的美國品牌蘋果智能手機開始源源不斷地從中原腹地的農業大省飛向全球，帶動河南外向型經濟連年高速發展。

在富士康的帶動下，很多著名智能手機品牌往鄭州航空區集聚，推動了鄭州航空港智能手機產業園於2014年1月提前投入使用。至2015年，鄭州航空港區生產的智能手機就突破了2億部，占全球智能手機供貨量的七分之一。第一財經記者統計顯示，去年河南生產的手機達到了2.5億部，位居全國第三。

長沙臨空經濟區的打造，同樣使得湖南成為對外開放的前沿。長沙市市長、湖南湘江新區黨工委書記陳文浩表示，長沙臨空經濟示範區的成功獲批，是湖南由內陸大省邁向開放強省華麗轉身的重要標誌，對湖南構建全方位開放發展新格局、長沙打造東部開放型經濟走廊具有里程碑式意義。

按照規劃，湖南將依托黃花國際機場，大力發展航空偏好型和航空關聯型的臨空經濟，並將其作為彌補開放短板、建設新增長點、促進全省經濟發展的戰略舉措。

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