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民資入選發改委示範項目：華夏幸福如何玩產業新城PPP

華夏幸福基業股份有限公司(下稱華夏幸福)與河北固安縣共同探索的PPP模式列入國家發改委示範項目。近期國家第三批PPP示範項目中，華夏幸福固安高新區及南京溧水區產業新城項目雙雙入選。

近日在濟邦咨詢主辦的2016第五屆PPP全國高校論文競賽頒獎禮暨PPP專題研討會上，華夏幸福基業股份有限公司總裁助理楊硯峰詳解了華夏幸福產業新城綜合開發PPP模式。

華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峰在會上介紹，目前，華夏幸福已在全國13個省市的50多個區域布局了 產業新城，國際事業版圖也實現突破，海外產業新城相繼落 戶印尼、印度、越南和埃及。截至2016年6月，華夏幸福已經為各地產業新城累計引進簽約企業超1100家，招商引資額近2800億元，創造新增就業崗位4.2萬個。

華夏幸福是如何玩轉產業新城PPP模式?與傳統項目相比，它們有何創新?

楊硯峰介紹，華夏幸福的商業模式可以用“以產興城、以城帶產，產城融合，城鄉一體”來概括。相較於傳統單一的PPP模式來說，華夏幸福在產業新城的定位和設計兩個維度有創新。

“在定位方面，我們在產業新城定位在大城市周邊，一方面可以緩解城鄉差距，帶動大城市周邊的縣域發展，同時也可以緩解大城市各種人口壓力，使得城市資源進一步朝外圍釋放。”楊硯峰稱。

他表示，目前華夏幸福在產業新城建設上主要為政府提供五項服務，分別是規劃設計(產業發展規劃、城市規劃等)、土地整理、城市建設、運營服務和產業服務。

對於華夏模式和地方普通招商之間的區別，楊硯峰對此表示，嚴格來說早期確實是這樣做，但通過14年的經驗總結提煉發展後，現在產業服務是對企業從萌芽階段，到落地、生根、發芽，開花、結果等等保姆式的服務。

“作為社會資本方我們為政府提供的服務，其實有硬件和軟件的部分。首先我們有設計藍圖，通過基礎設施建設提供了硬件，提供市政運營和產業服務體現了我們的軟件，這樣就構成了完整的產品，這樣產業新城就出現了最重要的效果，我們不會出現睡城和鬼城，因為我們會為政府提供有內涵的城市。”楊硯峰稱。

華夏幸福的利潤回報以項目增量財政收入為基礎。以固安為例，若財政收入不增加，則企業無利潤回報，縣政府不承擔債務和經營風險。華夏幸福通過市場化融資，以固安產業新城整體經營效果回收成本，獲取企業盈利，同時承擔政策、經營和債務等風險。

早在2002年，華夏幸福就以綜合開發PPP模式推動固安產業新城的發展，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風險共擔機制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價格的幹預，清晰界定了政府與合作企業各自的責任和利益邊界，保證了政策的連續性和穩定性，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效率最大化和最優化。

楊硯峰表示，固安產業新城PPP模式促進當地經濟發展。2002年固安縣財政收入1個多億元，去年財政收入達到56億元，複合增長率維持在40%左右。更為關鍵的是，通過這一PPP模式，固安縣從過去的高負債實現了近些年零負債。

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