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華夏銀行打造京津冀金融服務平臺

以“落實國家發展戰略、打造京津冀金融服務平臺”為主題，華夏銀行近日亮相第65場銀行新聞例行發布會。

如今，“協同發展”已經成為紅遍京津冀三地的熱詞。早在2014年2月，華夏銀行已經著手規劃，並於當年8月成立了推動京津冀協同發展工作小組，將做好京津冀協同發展的金融服務工作確定為全行的重要戰略，從資金、產品、渠道、機構、體制、機制等八個方面研究提出全方位服務京津冀協同發展的工作方案和措施，確保推進落實。

華夏銀行發布的數據顯示，截至2016年6月末，當年已儲備重點項目78個，累計投放370億元；個人業務方面，京津冀協同卡累計發行74萬張;京津冀地區ETC卡累計發行近170萬張，簽約客戶達到85萬戶。

華夏銀行積極響應京津冀協同發展的國家戰略，在2014年8月，行長召集相關經營機構和部門，以專題會研究金融服務京津冀協同發展。在2015年5月，該行出臺了《京津冀協同發展金融服務工作方案》，提出了更具體的工作措施。

在華夏銀行目前開展的京津冀協同發展重點項目中，交通一體化、生態環境治理、產業轉移升級等方面是推進較快的領域。

華夏銀行新聞發言人、董事會秘書趙軍學表示，華夏銀行集中資源重點支持京津冀交通一體化、生態環境治理和產業升級轉移。在原有信貸計劃外，華夏銀行每年單獨安排200億元資金，重點投向三地交通基礎設施互聯互通、城鎮化建設、環保、高科技、物流、園區等產業發展領域。

華夏銀行公司金融部總經理肖鋼表示，為支持京津冀地區的產業升級轉移，該行制定了專項政策，匹配專項資源。通過總行的協調，對遷出客戶有信貸支持，對遷入客戶有金融對接服務，確保對遷移客戶的持續服務，幫助其實現產業升級。

同時，針對目前京津冀三地之間居民往來頻繁、迫切需要高效便捷的跨區域金融服務，華夏銀行著力打造京津冀個人業務“同城通”品牌。在行業內率先推出京津冀協同卡，打造“七維一體”的產品功能體系，實現三地金融服務一體化。同時，為服務綠色出行，支持節能減排，華夏銀行還在京津冀三地積極推廣ETC(高速路電子繳費)業務，使客戶享受ETC業務帶來的通行便利、省時高效、收費優惠、增值服務、綠色環保等服務功能。

另外，華夏銀行定位於“中小企業金融服務商”，為此，該行主動對接產業遷移過程的小微企業金融需求，幫助小微企業紓解融資難、融資貴問題。

華夏銀行根據《京津冀協同發展規劃綱要》對北京“全國科技創新中心”的戰略定位，成立了專門服務北京市科技型中小企業的中關村管理部，在機構設置、客戶定位、信貸管理、考核機制、服務模式、金融產品等六大方面創新突破和先行先試，著重突出“科技金融”和“互聯網+”兩個特色，打造專門服務科技企業的北京“第二分行”，全力支持中關村地區的科技創新發展。

華夏銀行中小企業部總經理陳皓表示，總行授予部門授信的權限，在個人業務、小微業務和公司業務三個維度給予授權，由於科創企業規模較小，通過一個部門更有利於為其提供綜合服務。

同時，華夏銀行註重發揮平臺效益，從批量對接和平臺對接角度批量進行客戶的服務。比如，做客戶對接時著重對中關村的PE公司、政府平臺或者是通過數據化獲取客戶，從批量對接和平臺對接角度批量提供客戶的服務，創新了服務方式。

陳皓表示，總結科技企業經驗之後，華夏銀行形成了一套風控方法，建立了對科技企業有標準，實現對科技企業進行貸款無需抵押物;在知識產權方面，也積累了評估經驗，開展知識產權的抵押貸款。

不用再花冤枉錢！京津冀132家醫療機構檢查結果將互認

為方便京津冀患者看病，從今年10月1日起，北京、天津、河北三地共132家醫療機構之間將對首批27項臨床檢驗結果實施互認，這意味著京津冀三地患者持檢查結果在132家醫療機構中的任一家進行就診，在不影響疾病診斷治療的情況下將不再進行重複檢查。

記者看到，在首批納入的132家醫療機構中，北京占69家。而首批納入互認檢驗的包括白細胞、紅細胞、血小板、乙肝病毒表明抗體等常見檢驗項目。符合結果互認條件的醫療機構將在檢驗結果報告單相應檢驗項目名稱前增加“★”標識，作為檢驗結果互認的標識。

首批納入京津冀132家醫療機構實行互認

北京、天津以及河北三地衛計委聯合發布了首批臨床檢驗互認項目名單及醫療機構。其中，首批入選的132家醫療機構主要為符合互認條件的三級醫療機構和獨立 的醫學檢驗機構，包括北京的69家、天津的37家和河北的26家三級醫療機構和醫學檢驗所。記者看到，北京地區的醫院包括中日友好醫院、協和醫院以及北京 友誼醫院、婦產醫院等多家市屬三甲醫院；天津市的37家醫院包括天津市腫瘤醫院、天津市人民醫院等；以及河北地區的26家醫院，如河北省人民醫院、河北省 兒童醫院等。第一批臨床檢驗結果互認試點工作將於2016年10月1日起實施。

北京市衛計委醫政醫管處處長陸明表示，為保障三地不同醫療機構的臨床檢驗結果具備可比性，京津冀三地衛生計生委組織三地醫學檢驗質控中心和臨床檢驗中心共 同開展檢驗結果互認的實施和質量控制，成立京津冀地區檢驗結果互認工作專家委員會，經審核滿足互認條件的醫療機構方納入臨床檢驗結果互認的醫療機構範圍。

三地互認檢驗項目為27項常見檢查

據悉，臨床檢驗結果互認的項目共27項，包括19項生化項目、3項免疫項目和5項血細胞分析項目。符合結果互認條件的醫療機構將在檢驗結果報告單相應檢驗項目名稱前增加“★”標識，作為檢驗結果互認的標識。記者從北京市衛計委獲悉，這27個檢驗項目為臨床實驗室最為常用、有質量標準、有室間質評計劃、易於標準化、且有一定地方互認工作基礎的檢驗項目，如白細胞、紅細胞、血小板、乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗體等。

互認檢驗結果不等於不再複檢

北京市衛計委醫政醫管處處長陸明透露，接診的醫療機構將對報告單中互認項目的檢驗結果予以認可，在不影響疾病診斷治療的情況下將不再進行重複檢查。那麽， 哪些情況需要複檢？北京市衛計委表示，根據疾病發生發展規律，對於在疾病發展過程中臨床檢驗結果容易產生較大幅度變化且對疾病的診斷難以提供參考價值的、 以及其他特殊情況有必要進一步複檢的情形，接診醫療結構需對有關互認項目進行複查。

“名單中的醫療機構會根據實際情況進行增減，將 建立退出機制。”陸明透露，將對試行臨床檢驗結果互認的醫療機構實施動態管理，建立退出機制，如出現臨床檢驗質量和管理不符合互認要求情形的醫療機構，將 根據情況督促其進行整改或取消檢驗結果互認醫療機構資格。同時，根據試點情況，三地將在條件成熟時適時啟動第二批互認工作，逐步擴大互認項目和互認醫療結 構範圍，為京津冀地區患者就醫提供更多便利。

綠色金融再下一城 華夏攜手世界銀行啟動百億京津冀大氣汙染防治融資項目

9月23日，世界銀行與華夏銀行聯手在京召開“綠色金融創新實踐暨京津冀大氣汙染防治融資創新項目啟動會”。該項目是世界銀行在中國資金量單體最大的項目之一，投資規模將超過100億元人民幣，貸款支持期限可達20年。由於項目使用歐元，能夠幫助企業降低融資成本和匯率風險。項目支持範圍涵蓋了降低煤耗、綠色新能源、脫硫脫硝等多個領域。

華夏銀行將按照京津冀大氣汙染防治融資創新項目實施方案，成立綠色金融專門機構，配套相應資源，確保項目的順利實施和目標達成。

世界銀行聯手銀行發展綠色信貸

進入21世紀以來，全球性生態環境問題日益突出。黨的十八屆五中全會，習近平總書記進一步提出“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念，將綠色發展作為新時期國家發展戰略目標與方向。

從區域來看，京津冀地區是我國大氣汙染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。環保部公布的數據顯示，2016年7月，全國74個城市中空氣質量排名相對較差的後10位中，京津冀地區獨占9席。

世界銀行項目經理王曉東表示，世界銀行通過與包括華夏銀行在內的三家銀行啟動京津冀大氣汙染防治融資創新項目，通過三個項目敲定了銀行融資25億元，撬動8倍杠桿投資，銀行發展綠色信貸的信心大大提高。 同時，世界銀行還將提供450萬美元項目捐款，用於支持銀行開發市場、試點創新產品和結果認證等。

華夏銀行行長樊大誌表示，項目采用結果導向型貸款方式，也就是說項目的執行與實施的結果相關聯，引導金融服務要關註環境保護的效果。華夏銀行將引入外部專家共同評價項目執行效果，確保資金的使用能夠達到目標。

據介紹，項目實施後，預計每年將減少碳排放246萬噸，相當於植樹1億5千萬棵吸收的二氧化碳，能夠進一步促使北京的天更藍、水更清。

樊大誌表示，該項目將為更多金融機構參與京津冀綠色發展提供平臺。項目在實施上確定合作開放的原則，將會和包括銀行、證券、信托、金融租賃等方面的國內外金融機構共同合作。同時，這個項目的實施是華夏銀行綠色金融發展的新機遇。

華夏銀行建立了綠色金融中心，目前已達到1500億綠色信貸規模，用於專門試點創新產品、項目融資、資產證券化、綠色債券等，未來還將擴張到融資難的中小企業客戶。

中國銀監會政策研究局巡視員葉燕斐表示，項目的實施要註意商業模式的可複制，模式可複制能夠保證較大的收益，希望華夏銀行挖掘更多商業模式，同時通過合作引入優秀的工程師人才。

早在本月1日銀監會例行新聞發布例會上，華夏銀行公司金融部總經理肖鋼就透露了項目的進展，由於對金融創新、結果導向概念的理解更加貼近要求，京津冀大氣汙染防治融資創新項目方案獲得了世界銀行執董會的全票通過。這也是六年來在中國的世界銀行項目首次獲得這樣的認同。

在綠色金融業務上，華夏銀行形成了營銷、風控互相配合，總、分、支各層級聯動的運行機制。啟動會上，北京公交集團、中節能建築節能、天津華電南疆熱電、大唐河南清潔能源等企業與華夏銀行北京、天津、鄭州分行簽署了意向合作協議。

華夏銀行發力綠色金融

前不久，G20杭州峰會將綠色金融作為重要議題，國家七部委共同發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》，綠色金融創新發展具備了很好的政策環境。

9月2日，銀監會印發的《銀行業綠色信貸助力經濟結構調整和產業轉型升級》數據顯示，截至2016年6月末，21家主要銀行業金融機構綠色信貸余額達7.26萬億元，占各項貸款的9.0%。其中，節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業貸款余額1.69萬億元，節能環保項目和服務貸款余額5.57萬億元。

事實上，華夏銀行在探索綠色金融早已經邁出了探索的步伐。自2008年始，華夏銀行與世界銀行合作的節能轉貸項目，與法國開發署合作的綠色中間信貸項目，已為全國50多個項目提供了超過70億元的低成本資金。 2015年，華夏銀行發起設立規模100億元的“碧水藍天產業基金”，專項支持京津冀生態環境治理。此後，還與國家行政學院共同開展了綠色金融支持京津冀協同發展的專項研究。2012年以來，華夏銀行綠色金融的業務量累計超過1500億元。

目前，華夏銀行的綠色金融服務已經形成了京津冀大氣汙染防治融資創新貸款、世界銀行能效融資貸款、法國開發署綠色中間信貸貸款、碧水藍天基金、合同能源管理融資、未來收益權資產證券化、融資租賃、特許經營權質押融資等成了八大特色產品體系，涵蓋能效融資、清潔能源融資、環保金融、綠色裝備供應鏈融資四大領域。

樊大誌表示，近幾年，華夏銀行與世界銀行中蒙韓局進行過深入交流，在綠色金融機制建設上有很大收獲。通過與國際機構的合作，提升了華夏銀行的綠色金融能力，也促使該行綠色金融理念、機制、合作平臺上了新的臺階。

常紀文：呼籲制定京津冀地區大氣環境保護條例

“京津冀地區問題特殊，大氣環境汙染突出，需要通過專門的立法體制、制度和機制，來解決特殊的法律問題，創造性地制定《京津冀地區大氣環境保護條例》。”10月13日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、中國社科院法學所研究員常紀文說。

在中國環境科學學會大氣環境分會當日在海口舉辦的“大氣汙染防治技術與創新專題研討會”上，常紀文說，京津冀地區地位特殊，北京作為首都，作為國際化大都市，生態環境安全需要放在國際視野下進行考慮，尤其是首都的大氣環境質量問題。

京津冀地區汙染物排放總量遠超本地區環境承載力，是我國空氣汙染最為嚴重的區域。北京市去年啟動了史無前例的紅色預警，而且還在間隔不遠的時間內發出兩次紅色預警，一些工廠限產停產，中小學校放假。有人甚至把2015年的京津冀地區霧霾與上世紀50年代的倫敦霧霾相提並論。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、中國社科院法學所研究員常紀文

常紀文認為，治理北京的霧霾並不是北京區域內就能解決的，需要京津冀地區共同治理才能真正改善大氣環境汙染現狀。“區域汙染治理一直未被重視，直到《大氣汙染防治法》的修改，加入了聯防聯治的要求，區域汙染治理需要慢慢深入人心。”

但他也提出，《大氣汙染防治法》仍具有不足。首先是原則性太強，對京津冀地區的特殊情況和機動車限行、企業限排等所需要的特別措施沒有清晰的具體規定，如京津冀地區的環境許可證內容如何細化，具有可實施性、可檢查性、可測量和目標可達性。

另外，該法仍然是按照環境要素來分類規制的立法，而大氣環境保護是一個涉及汙染防治和生態保護的立法，所以，需要一個區域性綜合保護大氣環境質量的《京津冀地區大氣環境保護條例》，來補足《大氣汙染防治法》留下的立法空白。

常紀文等專家在此前的研究發現，國家針對京津冀地區制定許多與生態環境保護相關的專項規劃，但具體措施仍缺乏可實施性和強制性。

他舉例說，雖然已經出臺了《京津冀地區協同發展規劃綱要》和《京津冀地區協同發展生態環境保護規劃》，對京津冀地區整體進行了相應的規劃措施，但是京津冀三地各自省域內部的規劃與整體規劃之間存在不銜接的問題。

“產能過剩和產業重複的問題是一個普遍問題，在以GDP為地方政府考核的主要標準驅使下，地方政府無序開設工業園區、為高汙染企業開綠燈等情況十分普遍。”常紀文說，京津冀地區三地各自有各自的利益，在制定規劃時主要是從自身的實際情況和發展目標進行規劃，並沒有考慮區域間的協調。規劃不統一導致京津冀地區產能過剩，產業重複比較嚴重。

研究還發現，京津冀之間的政策和制度不銜接，容易產生跨界汙染轉移，不利於京津冀大區域產業結構的整體提升和供給側改革。常紀文介紹，京津冀地區三地作為單獨的省級行政區域，其環境保護等方面的制度體系是根據各自實際情況制定的，比如北京、天津經濟較為發達，環境狀況比河北相對好一些，其大氣環境監管制度相對比河北更嚴格一些。

常紀文說，從京津冀地區整體區域內來看，三地有三套相對獨立的制度，這就導致京津冀地區三地在大氣環境保護上不能有效合作。但是大氣汙染物在三地上空擴散，由於京津冀地區三地管理制度的不銜接，就會導致汙染物向監管比較松的地方轉移，不利於京津冀地區大氣環境的整體保護。如排汙費征收標準方面，北京和天津都進行了較大幅度法上調，河北省出臺《關於調整排汙費收費標準等有關問題的通知》，至2020年分三次上調排汙費標準，與京津兩地存在較大差距，在京津冀地區交界地區，易造成排汙企業的轉移，不利於京津冀大區域產業結構的整體提升和供給側改革。

“權利義務相互匹配才公平，才能促進一項工作的有序進行。”常紀文說，但是在實踐之中，常常會面臨對區域大氣汙染防治貢獻較大的地方與貢獻較小的地方承擔相同義務，或受益的地方與受損害的地方承擔相同權利的情況，這無疑會打擊貢獻較大或受損害的地方防治大氣汙染的積極性，從而使得區域大氣汙染防治工作停滯。

常紀文認為，有必要通過制定《京津冀地區大氣環境保護條例》，針對京津冀地區大氣環境保護規定具體的權利義務，權責明確才能更好的實現目標。“在這部專門的條例中，還應對京津冀地區區域內的大氣環境跨界補償進行具體規定，盡快建立京津冀地區生態補償制度。”

常紀文對《第一財經日報》記者表示，目前中國的環境立法，無論是綜合性基礎法，還是大氣汙染防治、水汙染防治、噪聲汙染防治、固體廢物汙染防治、水體保護、森林保護、野生動物保護、草原保護等以保護對象來分類的專門立法，以及《環境影響評價法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》等以環節管理來分類的立法，都基本具備。下一步，中國的環境立法應當進入實用主義立法的時代，既細化上述法律的規定，也針對具體問題構建具體的體制、制度和機制。

常紀文認為，《京津冀地區大氣環境保護條例》制定後，京津冀地區可以依法結合自己的大氣條件，集中資金和資源等力量，開展供給側改革，開展兼並整合，發展自己的優勢性工業，支持低碳低排放的企業，采取基礎改造，引進新工藝，減少汙染物的排放，減少傳統化石燃料的消費。下一步的工業規劃，包括整個工業的優化，應該立足於京津冀地區一體化的大格局來考慮，形成區域之間優勢產業互補、利益最大化的局面。

京津冀持續重汙染 部分企業仍在超標排汙

《第一財經日報》記者19日從環境保護部獲悉，自10月17日開始，受不利氣象條件的影響，我國京津冀及周邊地區部分城市持續出現重度及以上汙染狀況。但這一期間，部分企業仍在超標排放汙染物。

17-18日，京津冀及周邊地區70個地級及以上城市中德州市、保定市、石家莊市、濱州市、衡水市等5個城市空氣質量為重度汙染。

截至19日12時，石家莊市達到嚴重汙染，北京市、保定市、太原市、烏海市、廊坊市、唐山市、邢臺市、濱州市、東營市為重度汙染，重霾影響範圍達到26萬平方公里，區域內部分城市汙染仍處於持續加重階段。北京市自18日中午開始顆粒物濃度出現持續上升，至18時PM2.5小時濃度達到重度汙染水平，截至19日12時重度汙染已持續19小時，目前最大峰值濃度為244微克/立方米(19日12時)，其中6個監測站點達到嚴重汙染級別，且呈加重趨勢。

環保部介紹，中國環境科學研究院研究表明，10月17日9時，河北衡水開始出現嚴重汙染，18時後發展到中南部的石家莊、邢臺、邯鄲和山東西北部、河南北部等地出現中度甚至重度汙染，並逐漸影響到北京地區。

北京市PM2.5濃度從18日9時開始快速升高，17-18日相對濕度一直在80%左右，持續的高濕氣象條件顯著提高了顆粒物二次轉化速率，加重了汙染過程。北京城區硝酸鹽、硫酸鹽、有機碳(OC)、元素碳(EC)濃度占比都較高，說明北京市PM2.5濃度受本地及周邊的機動車和工業燃煤排放，以及氮氧化物等二次轉化影響顯著。

天津、廊坊等地站點的PM2.5中硫酸鹽濃度占比也較高，說明受工業燃煤排放影響較大;北京、石家莊等地的粗顆粒相對濃度也比較高，表明揚塵等一次顆粒物排放仍需加強管控。

環保部表示，重汙染期間，對各地重汙染天氣應對情況進行調度，各地發布預警、啟動應急響應的情況較好，均按照預警分級標準及時發布、啟動。截至目前，北京市、石家莊市、保定市、衡水市、廊坊市發布黃色預警，天津市、邯鄲市、邢臺市、滄州市、德州市、聊城市、濱州市發布藍色預警。唐山市自10月以來強化重汙染天氣應對，實施強化措施。

環保部介紹，已派出8個督查組對北京、河北省唐山、邯鄲、邢臺等重點城市的重汙染天氣應急響應情況和大氣汙染源排放情況進行督查，並對部分國控汙染源在線監控數據超標情況進行現場核實。督查發現，部分企業仍在超標排放汙染物。10月16日-19日國控重點源在線監控數據顯示，河北省11家企業超標37天次，山東省9家企業超標31天次，河南省1家企業超標4天次。

對部分超標企業現場核查，唐山開灤熱電有限責任公司林電分公司煙塵、二氧化硫及氮氧化物均存在時均值超標排放情況;遷安市宏奧工貿有限公司氮氧化物數據連續超標;河北鑫森建材有限公司涉縣興發焦化廠焦爐煙囪煙塵、二氧化硫、氮氧化物超標排放。

此外，部分企業、工地應急減排措施未落實。河北建德水泥有限公司在黃色預警發布後，未按預案要求采取減少投料量的措施;河北迎新集團玻璃廠未落實汙染物減排15%的要求。

河北省唐山、邢臺等市部分施工工地未設圍擋、土地裸露未覆蓋，渣土車未苫蓋、遺撒問題突出，道路揚塵較重。北京市仍有大量砂石、煤場等物料堆場無苫蓋、抑塵措施，北京市海澱區永豐地鐵站工地仍在進行土方作業;多輛外地牌照重載車仍在六環路內行駛。同時，北京、河北等地還發現了“小散亂汙”企業違法排放等問題。

環保部表示，將繼續關註京津冀及周邊地區空氣質量情況，持續開展督查，督促各地做好大氣汙染防治和重汙染天氣應對工作，對違法排放行為及時曝光，加重處罰。同時也呼籲廣大民眾在重汙染天氣過程中，盡量采用公共交通出行，全民參與，共同應對重汙染天氣。

京津冀長江經濟帶明年將率先劃定生態紅線

長期的過度開發，使全國90%以上的森林與草地不同程度受到損害，60.6%的森林與68.3%的草地嚴重退化。這僅僅是我國生態環境問題的“冰山一角”。

監測數據顯示，目前，全國水土流失面積167.75萬平方公里、土地沙化面積182.35萬平方公里，南方喀斯特地區石漠化面積9.56萬平方公里。自2000年以來，全國有5.69萬平方公里的農田、草地、森林與濕地生態系統類型轉化為城鎮生態系統，4.06萬平方公里草地、濕地等自然生態系統開墾為耕地。

全國有面積在5公頃以上的礦產開發點52566個。礦產資源開發生態環境破壞和環境汙染嚴重，地面沈降、滑坡、潰壩等次生地質災害頻發。

與2000年相比，我國天然林面積減少了10.3%，我國東部湖泊面積減少了2.7%，自然海岸線長度減少了10.7%，野生動植物自然棲息地減少，生態系統提供服務功能的能力下降。

環境保護部日前公布的《全國生態保護“十三五”規劃綱要》稱，“總體上，我國生態惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生態保護與開發建設活動的矛盾依然突出，生態安全形勢依然嚴峻。”

規劃綱要介紹，現階段，我國面臨的三大生態問題：

生態空間遭受持續威脅。城鎮化、工業化、基礎設施建設、農業開墾等開發建設活動占用生態空間;生態空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發和工礦開發建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性;生態破壞事件時有發生。

生態系統質量和服務功能低。低質量生態系統分布廣，森林、灌叢、草地生態系統質量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮地區生態產品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態系統緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。

生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴重，60%-70%的野生稻分布點已經消失;外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發生危害的超過100種。

而在監管體制上，問題也不少。環保部介紹，生態保護工作目前仍按生態要素分別設置生態保護管理機構，難以對生態系統實施整體性保護。由於權責一致的統一管理體制和協調聯動機制尚未建立，未能實現所有者和監管者分離以及一件事情由一個部門負責，直接影響生態保護效果。此外，全社會共同監督的機制尚未建立，尚未建立統一的生態監測監控網絡。

2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)將率先劃定生態保護紅線。圖為航拍長城。攝影/章軻

根據規劃綱要，“十三五”期間，我國將按照山水林田湖系統保護的要求，陸海統籌、上下聯動，打破要素、區域界限，對各類生態系統實施統一保護和監管，增強生態保護的系統性、協同性。

目前，全國已建立各類自然保護區2740個(國家級自然保護區428個)約占陸地國土面積的14.8%，超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到保護。

據《第一財經日報》記者了解，到2020年，我國還將新建30-50個國家級自然保護區，完成200個國家級自然保護區規範化建設，全國自然保護區面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點的區域)。

同時，我國將完成生物多樣性保護優先區域本底調查與評估，建立生物多樣性觀測網絡，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到95%。生態監測數據庫和監管平臺基本建成，還將推動60-100個生態文明建設示範區和一批環境保護模範城創建。

對於生態保護的紅線劃定問題，規劃綱要提出，“十三五”期間，將制定發布《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》。按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省(區、市)在科學評估的基礎上劃定生態保護紅線，並落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘塗、海洋、荒漠、冰川等生態空間。

2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)劃定生態保護紅線;2018年底前，各省(區、市)全面劃定生態保護紅線;2020年底前，各省(區、市)完成勘界定標。在各省(區、市)生態保護紅線的基礎上，環境保護部會同相關部門匯總形成全國生態保護紅線，向國務院報告，並向社會公開發布。到2020年，基本建立生態保護紅線制度。

環保部介紹，“十三五”期間，我國將建立“天地一體化”的生態監測體系。利用衛星和無人機航空遙感技術，提高生態遙感監測能力。到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個以上生物多樣性觀測樣區。建設一批相對固定的生態保護紅線監控點。優先在長江經濟帶、京津冀地區建立觀測站和觀測樣區。

與此同時，定期開展生態狀況評估，包括年度重點區域生態環境質量狀況評價和五年生態環境狀況調查評價。2016年啟動2010-2015全國生態狀況調查與評估，2020年完成“十三五”時期全國生態狀況調查與評估，形成全國生態狀況定期評估機制。全面開展生態保護紅線、重點生態功能區、重點流域及城市生態評估，系統掌握生態系統質量和功能變化狀況。

霧和霾雙預警！京津冀等7省市有中到重度霾

中央氣象臺11月4日06時繼續發布霾橙色預警。4日至5日上午，華北中南部、黃淮北部、陜西關中、四川盆地西部等地的部分地區空氣汙染擴散條件較差，將有中度霾，其中北京中南部、天津中西部、河北中部等地局地有重度霾。

5日午後起，受冷空氣影響，上述大部分地區的霾將自北向南逐漸減弱或消散。

另外，中央氣象臺11月4日06時發布大霧橙色預警，4～5日淩晨至上午，華北中南部、黃淮大部、江漢東部、陜西關中、四川盆地等地的部分地區有大霧，其中華北中南部局地將有能見度不足50米的特強濃霧。

北京：今晨局地能見度不足100米

據中國天氣網訊，監測顯示，今天04時北京相對濕度達到了96%。清晨的京城被籠罩在一片霧霾之中，大部分地區能見度在1公里以內，局地能見度不足100米。

今晨，北京被霧霾籠罩（圖來自微博）

環保部：今冬霧霾頻率可能偏高，峰值會降低

3日開始，新一輪霧霾籠罩京津冀及周邊地區。環保部昨日舉行重汙染天氣應對情況通報會，大氣環境管理司司長劉炳江表示，受拉尼娜現象影響，今年冬季出現重汙染天氣的頻率和強度可能偏高。預計開始供暖後，重汙染天氣應對形勢可能更加嚴峻。

但他同時指出，空氣汙染峰值不會達到去年爆表的程度。

他介紹，今年1-10月，全國338個城市PM2.5濃度同比下降12.5%，PM10濃度同比下降9.4%。京津冀地區PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降14.5%。

對霧霾高發的京津冀地區，劉炳江說，今年北京、天津以及河北的保定、廊坊部分地方共實現煤改電、煤改氣50萬戶，預計減少二氧化硫、粉塵等排放4萬噸。北京市今年要清理2500多家“散小亂汙”的企業。

“同等氣象條件下，有了這些措施的支持，空氣汙染指數峰值會下降。”劉炳江說。

京津冀持續重汙染 河北遷安治汙不力屢遭點名

京津冀持續多日重汙染天氣，霧霾鎖京，大批航班取消、降落其它機場或返航，但在如此嚴峻的大氣環境下，仍有多家企業超標排放、弄虛造假。

《第一財經日報》記者註意到，連日來，環保部通報的專項執法檢查情況中，河北遷安屢屢榜上有名。

環境保護部5日晨發布消息稱，河北省遷安市寶利源煉焦有限公司超標排放、弄虛造假，破壞大氣汙染物排放自動監測設備，目前已被當地環保部門立案查處並移送公安機關。

3日下午，環境保護部召開的重汙染天氣應急督查和京津冀及周邊地區“高架源”自動監控超標情況通報會上，環保部環境監察局局長田為勇介紹，河北省遷安市政府對企業提出的應急減排措施不合理，在啟動應急響應後，部分企業未采取任何實際減排行動;對企業應急響應措施督導力度不夠，檢查內容流於形式，無法促進企業實際減排。

檢查發現，遷安寶利源煉焦有限公司未采取有效措施落實汙染物減排，無法達到河北省應急預案要求的減排比例，企業內部無應急響應流程記錄。

這已是此次重汙染天氣期間，遷安寶利源煉焦有限公司第二次被環保部公開點名。

公開資料顯示，寶利源煉焦有限公司位於河北省遷安市沙河驛鎮，主要從事焦炭加工，同時生產過程中還產生焦油等副產品，焦炭生產能力為90萬噸/年。遷安市目前有規模以上鋼鐵企業7家，“一鋼獨大、大而不強”，今年，遷安市有242項鋼鐵、焦化、玻璃等行業汙染治理項目。該市計劃到2020年，高附加值鋼材產品比重提升到50%以上。

環保部5日晨發布的消息稱，針對近期京津冀及周邊地區持續重汙染天氣過程，環保部繼續組織應急會商，派出督查組對河北省石家莊市、唐山市、保定市、衡水市和山東省濟南市重汙染天氣應對及高架源汙染物達標排放情況開展專項執法檢查。

田為勇介紹，11月3～4日，督查組共檢查各類汙染點位68家(處)，發現存在問題的汙染點位11處，問題主要集中在三個方面。

部分城市重汙染天氣應急預案減排措施不合理。河北省保定市滿城區《重汙染天氣應急預案》應急停產企業名單包含長期停產企業，偉業福利造紙廠、慧利達有限公司鍋爐已停產數月，難以實現應急減排效果;保定市北外環路以北仍有建築工地未按應急預案要求停止土石方作業。

部分工業企業存在違法排放行為。河北省遷安市寶利源煉焦有限公司超標排放、弄虛造假，破壞大氣汙染物排放自動監測設備，目前已被當地環保部門立案查處並移送公安機關;保定市雪松造紙廠煙氣發黑、拖尾;保定市奧宇鋼鐵有限公司個別時段二氧化硫排放超過應急減排標準;濟南市山東球磨鑄鐵管有限公司脫硫系統腐蝕嚴重，煙氣泄漏。

一些企業物料堆場和部分路段揚塵問題嚴重。河北省石家莊市利民混凝土有限公司、石家莊泰發水泥有限公司、晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環化工園區分公司揚塵控制不到位，揚塵明顯;石家莊市槁城區307國道與204省道交匯處遺撒嚴重，道路揚塵問題突出。

田為勇表示，針對上述問題，環保部已責成當地政府及相關部門查處，並督促盡快落實整改。下一步，環保部將繼續關註重點地區的重汙染天氣應對問題。

另據中央氣象臺消息，5日06時，中央氣象臺繼續發布霾橙色預警。預計5日白天，北京、天津西部、河北中南部、河南西北部、山西中南部、陜西關中、黑龍江西南部、吉林中西部、遼寧北部等地有中度霾，其中，北京中南部、河北中南部、山西中南部、陜西關中、黑龍江西南部等地的部分地區有重度霾。

5日中午起，受冷空氣影響，北京、天津、河北中南部等地的霾天氣將自東北向西南逐漸減弱或消散。

預計，5日早晨至上午，北京、天津、河北中南部、河南北部和西南部、陜西關中、山西中南部等地有大霧，其中，北京中南部、天津中西部、河北中南部、河南北部、陜西關中、山西南部等地的部分地區有能見度低於200米的強濃霧，局地有能見度不足50米的特強濃霧。

今起三天京津冀將再次出現重汙染過程

《第一財經日報》記者10日晚從環境保護部獲悉，11日～13日，京津冀區域中南部可能再次出現一次中至重度汙染過程，影響城市可能包括北京、石家莊、保定、唐山、菏澤、太原、晉中等城市。

而在此之前的11月2日~5日，東北、華北地區持續出現重汙染天氣過程。10月25~26日，京津冀中南部地區部分城市同樣出現了中到重度汙染天氣。

據環保部介紹，中國環境監測總站當日會同有關專家對未來一周京津冀及周邊區域大氣環境形勢進行了分析研判。分析認為，11日～13日，京津冀區域中南部可能出現一次中至重度汙染過程，影響城市可能包括北京、石家莊、保定、唐山、菏澤、太原、晉中等城市。

14日受冷空氣影響，汙染形勢略有緩解。15日後半日至17日，京津冀中南部、山東西部和河南北部地區可能再次出現中至重度汙染過程。18日，受新一輪冷空氣影響，區域擴散條件自北向南逐步好轉。

在環保部10日舉行的專題會議上，環境保護部部長陳吉寧表示，要加強預警預報能力，切實落實預警方案，確保各項應急措施落實到位。

陳吉寧說，京津冀及周邊地區的產業結構、能源結構以及交通格局等決定了區域大氣汙染防治工作的長期性、艱巨性、複雜性。要正確認識當前大氣汙染防治工作面臨的嚴峻形勢，認真研究大氣汙染防治工作中出現的新情況，堅持問題導向，完善措施機制，攻堅克難，不斷提高工作的質量和水平。

陳吉寧說，今冬明春是大氣汙染防治關鍵時期，要提高預警預報能力，統籌謀劃，細化預警方案，不斷總結、提升重汙染天氣應對水平，確保各項應急措施落實到位。北京市要進一步加大重點區域督查力度，精準發力，加強機動車汙染防治，加快黃標車和老舊車淘汰力度，控制重型卡車等移動汙染源。對督查中發現的問題及時向社會公開，回應社會關切。

本報記者從中央氣象臺了解到，中央氣象臺10日繼續發布霾黃色預警：10日上午，華北中南部、黃淮北部等地空氣汙染擴散條件較差，北京、天津西部、河北中部、山西中部、陜西關中等地有中度霾，北京南部、河北中部等地的部分地區有重度霾。但受弱冷空氣影響，10日下午至前半夜，上述地區的霾天氣將有所減輕。

12日夜間至13日，華北中南部、黃淮北部等地空氣汙染擴散條件將再度轉差。氣象專家提醒，新疆、東北地區的強降雨將給當地交通出行帶來嚴重影響，建議公眾外出時要註意天氣預報，合理安排行程。另外，華北、 黃淮未來三天將有間歇性霾天氣，公眾應適當防護。

京津冀未來2天可能出現短時重度汙染 部分企業應急減排不到位

根據中國環境監測總站預測，預計14-15日，受冷空氣影響，京津冀區域汙染自北向南逐步緩解，北部以良至輕度汙染為主，中南部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染，首要汙染物為PM2.5。

《第一財經日報》記者從環保部了解到，根據環保部調度情況，各地均按照預警分級標準及時發布、啟動重汙染天氣預警預報。部分城市采取更加嚴格的應急減排措施。

環保部13日下午通報13-15日空氣質量和近期對京津冀重點城市開展專項督查的情況。環保部介紹，環境保護督察辦公室會同應急中心、華北督察中心，派出3個督查組對河北省石家莊、滄州、衡水等3個重點地市開展專項督查，重點督查地方政府應急預案落實情況，有關部門應急公開開展情況，重點企業達標排放及減排落實情況。

而在給媒體的通報材料中，環保部並不多見地提供了河北省定州市華茂水泥制磚廠企業負責人阻撓檢查的照片。據《第一財經日報》記者了解，目前，該企業負責人已經被刑事拘留。

定州華茂水泥制磚廠阻撓執法，無組織排放嚴重，抑塵措施缺失。

在河北定州市華茂水泥制磚廠，檢查人員發現，該企業未按照應急預案要求實施停產，水泥罐車頻繁出入廠區，生產環節無組織排放嚴重，抑塵措施不足，廠區內大量料堆無苫蓋，廠區門口兩側道路揚塵十分嚴重。該企業負責人阻撓執法，目前已被刑事拘留。

環保部介紹，督查中發現：

部分企業應急減排措施落實不到位。石家莊市晉州市眾泰混凝土公司正在進行水泥原料上料，並且現場原料未苫蓋;槁城區長安鎮的萬達攪拌站仍在生產;G5與S232交匯處南行300米馬路右側某混凝土公司在接到停產通知後仍然開工生產，廠區地面積灰、無組織排放嚴重。定州市華茂水泥制磚廠無組織排放嚴重，抑塵措施不足。

部分企業違法排放問題仍較突出。石家莊市玉璋石膏廠(靈芝園酒店附近)正常生產，廠區內環境差，地面積灰嚴重，大量原材料露天堆放，磨粉環節、煆燒環節和出料口等散逸粉塵明顯，廠區外的果樹上樹葉和田地里有非常明顯的白灰積攢;石家莊晉州科創助劑公司2臺25萬大卡燃煤熱風爐，鍋爐爐體煙氣散逸明顯。滄州中鐵裝備制造材料有限公司爐前除塵系統有拖尾現象，焦爐出焦及幹熄焦過程中煙粉塵無組織排放較為明顯，高爐上料過程中存在冒黑煙現象，廠區北側南疏港路道路揚塵嚴重。衡水衡豐發電有限責任公司內排氣管道存在煙氣泄漏現象，4號脫硫人工采樣口未封閉，部分煙氣通過采樣口外排，該電廠發電量負荷、燃煤量與《關於啟動重汙染天氣Ⅲ級響應的通知》發布前無明顯變化。

土小企業汙染問題仍有所見。石家莊市行唐縣小塑料行業密集，部分小企業細顆粒破碎機械無除塵措施，冒黑煙現象突出，粗顆粒破碎環節循環水“跑冒滴漏”嚴重;並存在數家小塑料作坊，無任何環保設施。

面源管控不到位情況較為普遍。石家莊新樂市承安鎮西五樓村存在稭稈、垃圾焚燒現象3處;鹿泉區銅冶鎮羊角莊村、山尹村鎮西郭莊村、山尹村鎮龍鳳湖景區東南、上莊鎮莊寨村等處有多個垃圾焚燒點;行唐再生資源集散中心附近有近10處垃圾焚燒點;槁城區貫莊有近10處垃圾焚燒點，馬莊有垃圾焚燒點，趙金村工地內大面積土石方未苫蓋，出口處遺灑明顯;欒城縣北十里鋪村道路兩側有大量拆遷後垃圾及沙土堆未苫蓋。滄州市海興縣趙毛陶鄉東常莊村、黃驊市黃石高速27公里處等地有多個焚燒點;滄州市世鑫混凝土添料有限公司煙粉塵排放明顯。衡水市饒陽縣五公鎮宋橋小學南250米處，一家飼料廠內正在露天焚燒垃圾，產生明顯煙塵;深州信合商砼廠307國道南側的主廠區內沙石料場沙土未苫蓋，產生大量揚塵。

根據中國環境監測總站2016年第3季度國控重點汙染源監督性監測季報顯示，河北省靈壽冀東水泥有限責任公司1#、32#窯尾監測點位顆粒物嚴重超標;河北榮信鋼鐵有限公司1#、2#、3#10.5m¬2豎爐除塵器後監測點位顆粒物嚴重超標。

根據中國環境監測總站預測，京津冀中南部擴散條件不利，受較弱的偏南風影響，13日，京津冀區域北部以良至輕度汙染為主，山東東部以輕至中度汙染為主，京津冀中南部、山西中南部、山東西部和河南北部地區以中至重度汙染為主，首要汙染物為PM2.5。預計14-15日，受冷空氣影響，京津冀區域汙染自北向南逐步緩解，北部以良至輕度汙染為主，中南部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染，首要汙染物為PM2.5。

《第一財經日報》記者從環保部了解到，根據環保部調度情況，各地均按照預警分級標準及時發布、啟動重汙染天氣預警預報。部分城市采取更加嚴格的應急減排措施。

唐山市自11月11日起，全市所有鋼鐵企業燒結機(含豎爐)停止生產，高爐燜爐;除集中供暖燃煤鍋爐外，全市所有生產性燃煤鍋爐全部停止使用。全市所有道路禁止本地五軸(含)以上貨車通行;自2016年11月12日起市中心區和各縣(市)區城區實行非營運小型汽車單雙號限行措施。

保定市不能穩定達標排放的企業全部停止生產;涉排放VOCs的企業或生產工序停工;水泥行業(含粉磨站)2016年11月15日至2017年3月15日實施錯峰生產;鑄造、氧化鋅、煤矸石磚、頁巖磚等涉煤企業或生產工序停止生產;熱電企業“以熱定電”限產運行，嚴格執行超低排放限值，最大限度削減燃煤汙染排放。鋼鐵企業限產30%，重汙染天氣應急響應期間燜爐(停產);主城區11月11日起(含法定節假日)，實施本地機動車單雙號限行，公交車免費。

中國監測總站分析結果表明，自今年10月1日以來，石家莊是京津冀區域內汙染最為嚴重的城市，PM2.5濃度均值比第二重的城市(保定)高出18%左右，比區域13個城市的平均值高出近60%。