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東軟踐行企業社會責任：25周年的“變”與“不變”

從1991年三個人的創業公司到今天擁有2萬名員工的面向全球提供IT解決方案與服務的公司，東軟集團一直希望用軟件創造價值，也歷經了幾次自我變革，回溯其發展的歷程，不乏在“繁華之處轉身”的轉型實例，25年的沈浮，執著與變革成為東軟的基因。

“執著和變革這兩個詞聽上去有些矛盾，但其實是一致的，東軟在每一個階段都有清晰的思考，來確定戰略，然後就堅決去做，從這個角度來看，這兩件事是統一的。”東軟集團高級副總裁王楠在接受第一財經記者專訪時表示，“有一件事情我們很執著，就是通過軟件、通過技術去創造價值。這件事作為我們成長的核心是不會變的，但是它的外在，比如說我們在什麽樣的領域用什麽樣的商業模型去做，這些事情在不同的階段會發生變化。”

東軟集團高級副總裁王楠

“執著”與“變革”

東軟是校園里面走出來的企業，很多人都說東軟具有校園文化的基因，在王楠看來校園文化在東軟的企業文化中確實存在。

“我們內部在溝通交流的過程中很多情況下都以老師相稱，我們的內部還會有導師制，註重對於員工的培養。可以說這些都是校園文化的一部分，但是我覺得真正要談東軟的基因，首先還是執著。”王楠對記者說。

在王楠看來，執著已經成為東軟的文化和血液里的一部分，一旦認準方向正確，就會紮紮實實堅持向前走。

“東軟從1996年開始做醫療信息化，可能最初的6~8年，我們的利潤都是負的，但是我們一旦看好了這一塊業務的未來，就會紮進去，會一直堅持去做。另外，在很多公司都在尋求多元化的時候，東軟也有做房地產的機會，但是我們還是堅持在做(軟件)。”王楠笑言，“這可能也跟我們在東北有關系，可能在北上廣深，大家面臨的機會更多，但人心也更容易浮躁，而我們相對而言偏居一隅，所以就可以做好自己想做的事。”

據了解，東軟成立至今經歷過5次戰略調整，並且每一次的戰略調整的執行都很堅決。

據王楠回憶，在1996年開始上市的時候，東軟作為軟件第一股受到了市場的熱捧，但是東軟在收入快速增長的情況下，主動放棄了能帶來最大營收的系統集成板塊，快速地壓縮這一部分業務，哪怕以犧牲增長速度為代價。

基於東軟的自我定位，追尋能為企業帶來可持續發展的核心競爭能力的業務成為東軟25年來進行變革的驅動力之一。在東軟看來，作為一家軟件公司，為客戶提供核心的軟件方案可以讓企業與客戶之間的黏性更強，企業可以在這個過程中長期伴隨客戶的業務實現自我的發展，這也是東軟進行第一次轉型的原因。

隨後，在外包業務最紅火的時候，在去印度做了考察之後，東軟經過冷靜與理智的思考：外包是否會成為中國軟件公司未來的增長模型?

“客觀地講，無論是中國經濟的整體發展，匯率的變化，還是說因為中國每個個體追求生活質量的變化，使得人均薪酬的快速增長，都使得外包這個業務作為企業長期發展的核心動力是有問題的。所以這也是為什麽在外包最紅火的時候，劉老師(劉積仁)堅決提出我們的核心增長不會來源於外包。我們要拋棄以人員規模拉動經濟增長的模型。”王楠告訴記者。

目前，東軟開始考慮如何激勵員工的創造力，激勵員工在企業內部的創業激情，創造新一輪的發展動力。如何在原有的業務板塊上長出新的果實成為東軟目前的嘗試方向。東軟望海、東軟睿馳都是很好的例證。

據了解，東軟望海目前著力於將醫院的成本核算和精細化管理進行轉型。由於望海了解醫院的所有成本、所有的耗材的使用進度、所有內部管理的信息，因此幫助醫院更好地控制成本，通過耗材合理的降價與最及時有效的供應，去幫助區域的醫院實現最有效的管理成為望海的發展方向。“這就相當於望海在原來的解決方案和服務之上長出新的業務，望海變成醫院的供應商和整個供應鏈的管理者，在這種情況下，我們就鼓勵員工和團隊持股，也幫助這個公司尋找新的外部的資本，帶來新的戰略資源，來幫助它在新的階段的發展。”王楠評價道。

東軟沈陽園區

業務即是社會責任

“我們從三個人到現在是‘野蠻生長’起來的，東軟在那個年代也是小鮮肉。目前創業公司具備的激情與熱情是成功的基礎，對於創業公司來講，還是要紮紮實實做業務，找到公司持續發展的動力所在，大家都在談風口，但是風過去後，還是會落下來的，”王楠表示，“現在很多的公司得以成長靠的是背後的資本，但也被資本催生出浮躁的心態，一直是在做資本的遊戲，這樣其實容易兩耽誤，創業企業被資本耽誤了，也耽誤了投資人的資本。”

從創業公司到現在積極搭建創業平臺，東軟認為通過紮紮實實做業務，用這種方式實現員工和公司的共同發展，鼓勵員工在公司的平臺上實現自己的夢想，通過員工的創新創業拉動公司的成長，既是企業實現發展的方式，也是踐行企業社會責任的形式。

目前軟件已經變成了這個時代的血液，可以看到，東軟的軟件很多運用到基礎民生的領域，比如說中國幾代的人口數據庫、環保部的環保信息指數檢測，衛計委的醫療衛生應急指揮，各個醫院的信息化，特別是社保，中國一半的社保與醫保都是在東軟的平臺上進行管理的。

“這就意味著我們的社會責任有更重的一部分，我們的軟件與解決方案，當它成為社會的血液之時，我們要保證它是健康的，成為正面的力量。”王楠表示，“去年1萬億花在醫療上的費用，差不多有4000多億跑到了東軟的平臺上。我們看到中國的醫療費用目前面臨的挑戰，有什麽樣的問題，同時我們也做醫院的信息化，也伴隨著中國的醫院從‘全紙化’辦公一步步推進，到現在很多醫院信息化的水平都到達了一定的水準。也看到了醫院在發展的過程中遇到的問題，比如說好醫院無論怎麽擴院，床位都不夠、好醫生們壓力很大有看不完的病人。與此同時，很多基層醫院又處於吃不飽的狀態，基層醫療的質量與水準也確實有限。”

這也成為這幾年東軟投入做東軟熙康的原因，王楠稱，我們感覺通過預防性的健康管理，讓老百姓在得到確診的情況下，從家里面就可以得到很好的健康管理，如何能夠幫助基層醫院的醫生通過信息化的手段，通過臨床路徑、決策支持以及臨床的用藥標準，幫助他們提高診療的水準，建立起一整套背後的體系，為醫療體系的健康發展提供幫助，使人們能夠盡量少去三甲醫院，進而優化醫療資源的配置。

“我們投入醫療健康領域也是本著這樣的情懷與社會責任。除此以外，對於鄉村的很多赤腳醫生，東軟提供過多次免費的培訓，希望通過他們能力的提高，受惠更多的人。”王楠告訴記者。

此外，東軟對於教育有著自己的情懷。據了解，東軟建立了三所大學，擁有2.8萬名在校學生，希望在改善中國高等教育體系方面作出嘗試。

“中國的很多高校本著培養研究型人才的目的，但是目前絕大多數大學生面臨的是如何在社會上找到好工作。怎樣能夠跟行業更緊密地結合，去培養社會更需要的應用型人才，讓這些大學生更早地做好準備，思考自己未來想要去做什麽。我們還在大學提供了一套創業的機制，讓學生在大學階段利用學校的場所甚至學校的基金的支持，幾年下來，他可能會得出一個自己到底更適合去創業還是去就職的結論。”王楠補充道。

伊利將社會責任融入企業血脈   點亮燈火引領產業前行

2016年國內乳企龍頭伊利集團逆勢而上，在“全球乳業20強榜單”上，伊利集團以93億美元營收躍居全球乳業八強，創造了亞洲乳企的最好成績。

作為國內規模最大、產業規模最完整的乳業行業“老大”，在好成績的背後，其實從成立伊始，伊利就一直秉承“平衡為主、責任為先”，提出了“健康中國”的社會責任核心理念和長遠目標，扮演著中國乳業中流砥柱的角色。多年來，將產業報國和社會責任融入企業血脈，利用自身優勢資源，反哺行業上下遊，創造共享價值，充分證明了“行業繁榮勝於個體輝煌，社會價值大於商業財富”的企業使命。

伊利奶牛學校牛二代訓練營部分學員與培訓導師合影留念

奶牛學校 5年帶動500萬奶農脫貧致富

若是提起伊利的產品，幾乎所有消費者都能如數家珍，但是外界可能很少知道，伊利在行業里率先開辦了一所奶牛學校，雖然這所奶牛學校一向低調，甚至沒有一個響亮的名號，但這個奶牛學校一點也不普通，不但有奶牛和牧場管理泰鬥李大輝等百余位專家坐鎮，還請來國際上畜牧養殖水平最高的明尼蘇達大學教授前來授課，在形式上更是采取更紮實有效的“田間學校”模式。

伊利奶牛學校成立於2010年，以科學養殖為核心，開發奶牛繁育、飼養、保健、擠奶等課程模塊，面向社會開辦專業技術培訓。和坐在會議室里的開會培訓不同，專家們帶著學員鉆牛棚、看牧場，將專業知識傾囊相授。

伊利企業社會責任相關負責人表示，近年來我國大力發展現代化新型農業已是強國之本的基本戰略。目前我國農業處於轉型階段，走科技化、現代化及市場化農業路線的關鍵在於人才，因此現代農業人才培育被提升到全新高度。而在乳制品行業，伊利作為乳業領袖，有責任有義務在乳制品領域的人才培養方面，引領整體行業升級。

針對年輕一代牧民缺少經驗，對行業知之甚少的情況，2015年，伊利在奶牛學校基礎上，全面升級了現代牧場人才的培養模式，推出了“伊利奶牛學校牛二代訓練營”。在全國範圍內，該訓練營聚焦牧場主接班人以及牧場經營管理，即針對牧場的未來接班人進行包括技術、管理、財務等在內的綜合能力培訓，致力於推動現代化牧場的可持續發展，引領了中國奶農培訓的升級和變革。

在伊利的幫助下，不少牛二代們熱愛上了牧業事業，利用科學的管理方法，提高了牛奶產量、降低了牧場的成本。通過科學餵養，讓一些嚴重虧損的牧場都實現了扭虧為盈。

業內人士表示，一直以來，國內奶源成本遠高於國外，這也是國內奶業國際競爭力不足的主要原因之一，而通過伊利的努力，對於促進我國奶業行業發展，提升市場競爭力，具有積極的意義。

統計顯示，2010年開辦以來，奶牛學校成績優異，共組織200多場牧場管理專項培訓和專題講座，6000余次牧場現場技術指導，每一位來奶牛學校上課的養殖戶都有收獲。有數據顯示，伊利合作牧場的奶牛日單產水平整體提升了4公斤。而截至2015年，伊利帶動500萬奶農走上了脫貧致富的道路。

伊利奶牛學校牛二代訓練營導師教授學員如何辨別牧草的質量以及如何科學餵養

產業鏈金融 伊利大樹底下好乘涼

牛雙柱是呼和浩特市金河鎮章蓋營村的普通牧民，作為當地的養牛能手，卻每年面臨著一個同一個苦惱。由於每年9月需儲備全年的青貯飼料，家境一般的他根本無法承擔這個費用，對他來說，這無疑是“9月難關”。

而當地信用社雖能辦理惠農貸款，但是金額小，成本高，流程特別繁瑣。通過民間融資，利息又偏高，他只能望而卻步，為了籌措青貯資金，每年他都不得不忍痛賣掉一部分自己辛辛苦苦飼養的奶牛。

伊利發現，像牛雙柱這樣因融資問題而陷入發展困境的養殖戶甚至經銷商不在少數，融資難的問題已然成了產業鏈上三農、小微企業健康發展的最大制約因素。因此，為解決產業鏈企業融資和發展困局，從2009年開始，伊利集團即開始著手探索通過發展普惠金融、產融結合的途徑，來帶動整個產業協同持續健康發展。

2014年，伊利集團成立了擔保公司，專門為牧場、經銷商等上下遊合作夥伴融資提供擔保，有效解決中小微、三農企業的資金問題。 2016年上半年，伊利又成立了融資性擔保公司、商業保理公司，以及“伊利集團產業鏈金融中心”，從組織架構上實現了產業鏈金融服務的專職化、專業化管理，以穩步推進產業鏈金融生態圈的建設，將金融支持普惠到更多的產業鏈合作夥伴。

據介紹，董事長潘剛高度重視產業鏈金融的發展，他每周都會關註提交上來的產業鏈金融的報告。在潘剛看來，伊利應該讓產業鏈金融發揮積極的促進作用，確保讓產業鏈上下遊真正從中獲益，讓普普通通的牧民和經銷商從中受益，從而推動產業的可持續發展和升級。

然而伊利並不滿足於現狀。2016年9月23日，伊利在行業內又率先推出合作新模式——成立了“牧場合作夥伴發展學院”、“供應商發展學院”和“經銷商發展學院”，旨在全方位地幫助產業鏈合作夥伴成長，最大化發揮全產業鏈協同價值。

伊利作為龍頭企業的擔當也得到了國家和行業的一致認可。2015年底，伊利憑借“以產融結合方式破解乳業產業鏈中小企業融資困局的解決方案”，獲得了輕工業界的“金熊獎”——中國輕工業聯合會“2015年度輕工企業管理現代化創新成果”一等獎。

行業專家表示，伊利創新產業鏈金融模式，探索了一種以“核心企業承擔實質性風險責任”為特色的產融結合模式，有效解決了奶農融資需求，體現了一個龍頭企業的擔當和行業共贏的追求。

伊利奶牛學校牛二代訓練營導師現場指導學員養殖技術

讓社會公益融入企業血脈

事實上，無論是對產業，還是對社會，在掌門人潘剛的帶領下，企業責任和社會公益早就融入了伊利的企業血脈。

伊利認為，企業的第一社會責任，應該是成為“品質企業”，即以品質為信條，在發展過程中始終把品質放在最重要位置的企業。它至少包括三個層面的內容：高品質的品牌、高品質的產品和高素質的人才。塑造高品質的品牌、生產高品質的產品、培養高素質的人才，靠的是行動，而決定行動的是思維方式。打造品質企業，必須堅持品質思維。在前不久在杭州舉行的G20峰會期間潘剛特別強調了“品質企業”的概念，得到了社會各界對伊利的廣泛認可，將社會責任與伊利的戰略有機統一。

為實現這一目標，伊利集團建立了以最高領導層為戰略決策，以各個業務部門為實施主體的社會責任管理架構，將社會責任與企業發展有機結合，並在中國乳業企業社會責任方面，伊利開創了3個第一：第一個完整的健康中國社會責任體系、第一個社會責任應急預案、行業內第一份企業公民報告。

而在踐行企業社會責任的道路上，伊利始終走在行業前列。

針對自然災害的突發性，伊利建立了企業社會責任內外應急預案系統，聯動企業內外部體系和資源，確保迅速作出反應。同時，伊利建立了常態化的災害緊急援助機制，安排專人進行災害事故的關註預警以及監測評估。

在汶川地震、玉樹地震、西南旱災、雅安地震等重大災害搶險中，伊利都第一時間啟動自然災害應急機制。在重大事故救援現場也從來不會缺少伊利的身影，2015年天津濱海爆炸和東方之星翻覆的搶救工作中，伊利都第一時間捐款捐物。

除了災難救援，伊利同樣關愛青少年兒童的安全成長。

作為國家“學生飲用奶計劃”的定點企業，伊利積極推動校內規範化飲奶及食品安全管理規範，累計建設學生飲用奶規範示範校近2000所，全年未發生學生飲奶不適的群體安全事件，有力地保障了學生奶項目安全。

與此同時，伊利集團還開展了全國最大的關註“兒童成長安全”的教育類公益項目“伊利方舟”。重點關註日常生活安全意識和應對能力提升，以及特定自然災害的識險、避險及自護能力提升。四年來，該項目已在全國25個省市地區開展了近百場涵蓋日常生活和自然災害近20個主題的兒童安全專項培訓，直接讓20余萬孩子、老師、家長受益。同時還為中西部地區培育了260余名安全“種子”教師，匹配安全教育物資以及資金，全年持續不斷指導其開展安全教育工作，讓安全教育活動更為有效地進行日常開展。

作為乳業龍頭，伊利可以說真正詮釋了責任和擔當的含義所在。或許說，責任和擔當本身就是伊利的發展基因之一，在古代漢語中，伊是“她”的意思，引申為你、我、他、大家，伊利就是讓大家得利，伊利集團就是為了大家的利益而生存發展的。

有這樣一個具備責任和擔當的龍頭，是中國乳業之幸，而產業共贏，也讓伊利有了更廣闊的發展空間和前景。

國信證券：助力實體經濟 履行社會責任

隨著證券行業在助推國家經濟轉型中作用的提升，以及企業社會責任建設的興起，證券公司社會責任建設的社會關註度正逐漸上升。做好社會責任建設，平衡經濟效益和社會效益，已成為證券公司實現可持續發展的重要條件。

國信證券一直秉承“創造價值，成就你我”的核心理念，踐行“務實、專業、和諧、自律”的企業精神，著力推進“積極服務實體經濟發展、著力提升財富管理水平、大力支持創新型企業發展、嚴格保證合規穩健經營、切實做到以人為本、真心實意回報社會、自覺實行節能環保”七大社會責任工程，踐行企業社會責任義務。

完善自身 切實保障投資者權益

近年來，國信證券不斷完善自身，持續提升公司價值，切實保障投資者權益。在合法合規的基礎上穩健經營，公司取得了良好的經營業績。國信證券主要財務指標和主營業務排名位居行業前列，實現了經濟價值的不斷提升，為投資者權益的實現提供了切實保障，進而實現了社會責任的建設。根據中國證券業協會公布的全國證券公司經營業績排名，國信證券近三年（2013~2015年）的總資產、凈資產、凈資本、營業收入、凈利潤五項核心指標均進入行業前十。

2016年上半年，國信證券開展“內控專項活動月”活動，推進合規、風控、稽核“三駕馬車”的優化分工並加強協同，推動“創新發展”與“合規風控”雙輪驅動。公司在監管層加強監管、積極防範市場風險的基礎上，繼續深化各項改革，豐富市場層次和融資工具，實現嚴控風險下的穩健收益。

以客戶為中心，堅持把客戶當作朋友，與客戶共同成長，是國信證券企業文化之一。為進一步落實投資者適當性管理，保護投資者合法權益，公司加強了相關工作尤其是頂層組織體系設計，成立了適當性管理委員會;同時充分利用總部和分支機構的特點，全面調動資源優勢，積極開展“投研名家大講堂”、“泰宴”等投資者教育活動，加強與客戶的互動，為客戶提供包括趨勢研判、宏觀經濟分析、投資理念和投資策略交流等投研支持服務。

在內部員工培養方面，長期以來，國信證券始終秉持以人為本的理念，自覺遵守勞動制度，建立了“基本保障，有效激勵”的人力資源管理制度，並為員工提供了多層次的培訓體系和豐富的文體活動，將保障員工權益落到實處，使員工感受到充分的人文關懷。2015年公司員工的培訓覆蓋率已達60%以上，員工的培訓學時在年度20小時以上。公司內訓業務課程開發的數量年度達到40門，外部培訓資源（含海外培訓資源）的引入次數不少於每年10次。同時，公司在內部設立員工關愛基金，幫助困難員工；也積極組織員工參加各類社會公益活動。

國信證券幫扶山池村光伏電站示範項目

發掘需求 助力實體經濟發展

服務實體經濟是證券公司作為資本中介的基本社會責任。去年以來，國信證券牢牢把握國家產業結構調整，發展方式轉變的大趨勢，不斷發掘實體經濟投融資的深度需求，積極推進國家多層次資本市場建設，通過各類融資手段降低實體企業的融資成本，為實體經濟發展提供新鮮血液。同時，公司積極配合監管機關做好維穩工作，並通過參與所在地區經濟建設和依法納稅、自覺履行國有股劃轉社保基金義務等措施，為促進市場、經濟和社會平穩發展做出貢獻。

國信證券通過助力企業降低融資成本的方式，推進多層次資本市場建設，為實體經濟和市場發展註入新鮮血液。截至2015年，在股票承銷業務方面，公司股票承銷企業家數42家，較上年增長73%；承銷金額282億元，較上年增長6%。其中，IPO承銷家數22家，占市場總家數219家的10%。

在債券發行承銷方面，公司承銷企業債13只，承銷金額119億元；承銷債務融資工具15只，承銷規模160.96億元；實際完成公司債項目（不含可交換債項目）22.62只，承銷規模210.83億元。公司在市場形成了可交換債業務方面的品牌優勢，全年完成可交換債承銷項目7只。

在新三板業務方面，公司2015年全年完成掛牌項目133家，累計完成191家，累計安排融資筆數118次，融資規模77.98億元。在直投業務方面，截至2015年底，公司全資子公司國信弘盛及其管理的基金新增投資項目21個，投資金額19億元，並積極探索以產業並購基金為主，管理多策略基金、新三板基金為輔的業務模式，為廣大成長型企業提供股權融資及增值服務。在資本中介業務方面，公司全年通過投資銀行事業部渠道和資產管理業務渠道向企業發放融資77億元。

同時，國信證券積極參與所在地區經濟建設。公司通過股權融資、債權融資等專業服務方式幫助企業解決投融資問題，推進深圳地區經濟發展。並且積極參加權威機構組織的調研、培訓等活動，促進深圳地區經濟和證券業發展。國信證券經濟研究所在進一步提升傳統研究服務的同時，積極配合深圳證監局、深圳證券業協會及相關政府機構舉辦的各類活動，包括應相關機構要求撰寫有關宏觀經濟形勢的課題，定期參與深圳證監局每季度的資本市場調查等。

遵守國家稅收法律法規，依法誠信納稅是國信證券履行社會責任和回饋社會的一條主要途徑。自成立以來，國信證券忠實履行納稅義務，如實申報繳納各項稅款。2015年，公司（包括子公司）實繳稅金合計73.66億元。公司還根據《證券投資者保護基金管理辦法》的規定，及時足額繳納證券投資者保護基金，2015年繳納1.37億元，為促進證券市場穩定健康發展、保護證券投資者的合法權益做出了貢獻。

精準扶貧 真心實意回報社會

國信證券在努力做好經營發展的同時，積極投身公益慈善事業，在經濟、社會、環境等各方面積極主動地承擔國有金融企業與上市公司的雙重社會責任。公司通過捐資助學、對口幫扶貧困村和其他各類公益捐贈的形式開展公益慈善活動，取得了良好的效果，獲得了廣泛的好評。中國證券業協會公布的2015年度券商公益支出排行榜上，國信證券以1594萬元支出金額排名第二位。

2010年啟動的“金色人生”人才培養計劃，覆蓋優秀貧困學子從高中到考入“211工程”院校的全部階段。截至2015年底，“金色人生”人才培養計劃共資助學生1027人次，覆蓋全國20多個地區。總資助金額為287.45萬元。

2016年~2018年公司對口幫扶河源市龍川縣巖鎮山池村。根據山池村的實際需求和具體情況，公司與當地共同制定了新時期“精準幫扶精準脫貧”幫扶項目清單、實施方案及資金計劃。公司計劃投入資金1034.19萬元，目前已完成400萬元扶貧款項的撥付工作，村道硬底化、垃圾池建設、自來水工程等基礎設施項目均已陸續開工建設。

2016年8月，中國證券業協會向行業發出開展“一司一縣”結對幫扶行動的倡議，國信證券積極響應，結對幫扶新疆麥蓋提縣,從發展特色農業、支持企業生產、企業融資等方面開展幫扶工作。

此外，國信證券積極號召全體員工共同參與以“聚焦貧困人口，助力攻堅脫貧”為主題的“廣東扶貧濟困日”活動，捐款170余萬元，為精準扶貧精準脫貧貢獻力量。

為支持中國證券業協會在山西省臨汾市隰縣、汾西縣開展的定點幫扶工作，公司捐資100萬元扶貧資金，用於對當地貧困學生教育開展幫扶；為支持貴州省三都縣水族自治縣教育事業發展，公司出資80.17萬元捐建三都打魚民族學校學生食堂，解決該校食堂狹小無法滿足學生就餐的問題。

公司還從多個方面開展社會公益活動，與社會各階層分享公司發展成果。從捐資南方科技大學科研建設到捐資心理健康基金會開展抑郁幫扶計劃，從捐建贛州敬老院到捐資撫恤環衛工人，國信證券一直都在不遺余力地開展著社會公益活動。

踐行環保 助推美麗中國建設

在國家經濟新常態的大環境下，國信證券一方面持續發揮自身促進資源配置效率的基礎功能，幫助環保企業融資，協助企業改善內部治理結構，推動企業從追求高速度高耗能的粗放增長模式向改革創新和結構調整的路徑上發展；另一方面，國信證券堅持低碳、環保、節能的內部管理理念，從辦公運行、業務開展等多方面著手，持續降低能耗，實現綠色經營。

在助力環保企業發展、支持綠色經濟方面，國信證券積極參與環保類企業的股權、債權融資服務，為環保型企業籌集了發展所需的資金，為促進綠色經濟發展做出了一定的貢獻。在業務支持方面，公司2015年為華索科技、百大能源、回水科技、永聯科技4家環保型企業提供了5次股票發行服務，融資金額1.6億元；全資子公司國信弘盛投資逾1億元參與格林美股份有限公司定向增發項目，該公司主營回收利用廢舊電池、電子廢棄物等廢棄資源循環再造高技術產品，是中國對電子廢棄物、廢舊電池進行經濟化、規模化循環利用的領先企業之一。

從2014年開始，國信證券響應中央提出的深入實施西部大開發戰略，出資100萬元加入阿拉善生態基金會，致力於生態環境保護，公司2015至2016年間捐資100萬元完成了二期共2000畝“國信證券生態林”基地建設工作。

中國平安：專業創造價值 用公益回饋社會

2016年春節前夕，一場百年不遇的寒潮席卷了全國各地。大面積的降溫恰好趕上了一年一度的春運，就在這樣的日子里，中國平安保險(集團)股份有限公司(下稱“中國平安”)再度發起了“一路平安，讓愛回家”公益行動，在全國範圍內以包車送票的形式助力外出務工群體春節返鄉團圓。

心存善念，行則久遠。這家於1988年誕生在深圳蛇口的中國首家股份制保險企業，至今已發展成為融保險、銀行、投資三大主營業務為一體、核心金融與互聯網金融業務並行發展的個人金融生活服務集團之一。

在每一年的財報季，中國平安都會發布當期的企業社會責任報告，在中國平安董事長兼首席執行官馬明哲看來，中國平安秉承“專業創造價值”的文化理念，在為股東、員工、客戶創造價值的同時，也積極履行企業的社會責任，追求與各利益相關方的合作雙贏，共同進步，在重大災難救助以及環境保護、教育慈善、紅十字公益及社群服務等公益事業中持續投入，深耕發展。

“平安冀望於通過打造品牌公益項目，在回饋社會的同時傳播公益理念，也為我們的一線業務同仁和客戶提供更多參與公益的機會，帶動更多的人投身到公益之中，基於同樣的原因，秉承專業創造價值的理念，平安將履行企業社會責任也納入到公司的戰略規劃中。”馬明哲說。

2009年中國平安集團董事長兼CEO馬明哲向明任中國平安公益大使劉翔授旗

23年的教育堅守

1993年，初創不久的中國平安成立了“希望工程”救助小組，開始落實“中國平安希望小學建設項目”，以幫助失學兒童重返課堂，1994年，隨著安徽六安第一所平安希望小學的落成，平安希望小學公益事業正式開啟。

23年來，中國平安已在全國援建了全國31個省市自治區114所平安希望小學，有效解決了教育資源不均衡、貧困地區兒童上學難的問題。其間，4800余名誌願者與當地兒童結下了深厚的情緣，累計10萬名貧困學生受助，平安的誌願者用持之以恒的耐心、超過22萬小時的服務，守護著希望小學孩子們的讀書夢。

平安支教行動還通過希望獎學金、校長培訓、定期開展的特色支教誌願服務、網絡電教室、圖書捐贈、鄉村教師心理培訓、凈水設備捐贈等眾多公益行動，用硬件為孩子們帶來舒適先進的教學體驗，用軟件為孩子們真正打開通往世界的大門，全面、立體提升邊遠地區學校的教育水平，彌合城鄉之間巨大的教育鴻溝，不僅僅局限於誌願者的短期輸送，更是對當地教育實力的長期關註和重視。

可以說，中國平安已經將希望小學支教行動打造成為一個公益品牌，從硬件建設到軟件支持，中國平安建立起了一套規範化、系統化的幫扶模式。

江西遂川縣平安希望小學支教——誌願者教學生折紙鶴

“包括以希望小學校舍等基礎設施修繕為重點的百萬維護計劃;獎勵品學兼優、家境困難的學生，鼓勵和支持他們完成學業的希望獎學金;以招募誌願者援助鄉村師資建設為主的支教行動;開展平安希望小學校長、主要任課教師培訓，幫助教師提升業務技能為內容的教師培訓計劃。”中國平安品牌總監盛瑞生對本報記者說。

據了解，為保障支教項目的可持續性，每年初，中國平安都會在集團層面統籌制定希望小學年度規劃，分別由集團統一執行希望小學獎學金和教師培訓項目，由平安各分支機構執行支教活動和希望小學校舍維護項目。

“馬總一直非常重視支教行動，2009年，正值汶川地震一周年，他還帶隊去了北川震區里我們援建的那個小學。”盛瑞生回憶說。汶川地震發生時，馬明哲要求各公司要密切關註當地員工、客戶和支教小學的情況。當時，由於信號中斷，綿陽支公司無法聯系到希望小學，最後派人開車進入震區，還好這個學校並無大礙，支公司留下了一些救災物資。

“後來，學校里有些孩子由於無法聯系到父母，所以沒有辦法走出震區，希望小學的校長向我們求助，支公司找來一輛大巴，把孩子們送到綿陽體育中心安定下來，為了解決吃飯的問題，還在附近包了一個餐館。”盛瑞生說，“過去的十年，平安支教行動取得了很好的成績以及良好的社會反響。接下來，我們仍將堅定不移地沿著這個方向走下去，同時我們也將在既有的基礎上對我們的教育公益作進一步的聚焦。”

據盛瑞生介紹，2017年，中國平安將對支教進行全面升級。“我們所說的支教，廣義上來說是指支持教育。我們將從支教行動的範圍、支教誌願者的數量、支教誌願者的身份等多個維度進行全面升級，打造全國影響力。同時，圍繞支教主題，我們還將發起強互動性、話題性的活動，譬如‘網絡大V支教’、‘支教誌願者評比’等。”

打造支教品牌

2016年，恰逢中國平安支教行動開展的第十年，今年的平安支教行動以“體育支教”為主題，近1000名誌願者走進校園，包括專業體育院校的師生和愛好體育的誌願者，共在全國34所平安希望小學開設了足球、籃球、羽毛球等體育課程，偏遠地區的孩子們也能得到專業、系統的體育教育，強健體魄。

就在日前，中國平安聯合中國青少年發展基金會在廣州舉行了2016年支教行動的“圓夢冬訓營”活動。中國平安、中國青少年發展基金會、共青團廣東省委、廣東省青少年發展基金會、廣東實驗中學以及恒大球星郜林、於漢超攜手搭建足球冬季訓練營。

江西遂川縣平安希望小學支教——認識足球

參加此次冬訓營的孩子是從全國14所平安希望小學里選出的35名，他們在廣州參加了為期5天的封閉式足球訓練，其訓練營的老師為西安體育學院體育專業的支教大學生及其他誌願者。這些大學生和誌願者也都全程參與了今年的支教行動，對他們來說，這樣的體驗不僅僅是專業知識的一次實用機會，更是和他們所不了解的世界的一次深度交談，有付出，但收獲更多。

中國青少年發展基金會副秘書長楊春雷說，扶貧必先扶智，讓孩子們接受良好教育才是社會發展的根本。中國平安是中國青少年發展基金會的長期戰略合作夥伴，多年來中國平安同中國青少年發展基金會一起，開展了一系列公益活動，而平安支教與中國青少年發展基金會希望工程初衷更是高度吻合，都是把助學育人、共創希望作為自己的使命。

而在去年的支教行動中，中國平安利用互聯網創新公益形式，通過夢想置換、知識眾籌以及網絡支教，將互聯網與公益深度結合，突破了以往支教參與方式單一的瓶頸，打造“超越時空”的愛心支教。

2016年，中國平安在足球方面深入展開合作，為了進一步支持中國足球，中國平安升級成為中國足協中國之隊金融領域的首家官方贊助商。與此同時，中國平安在體育支教公益活動中，專為平安希望小學的孩子們開設了足球課程，向希望小學捐贈各種足球用品及運動服裝。

在“圓夢冬訓營”結訓儀式上，恒大球星郜林、於漢超與平安希望小學的小球員們合影

盛瑞生說，未來，中國平安仍將聚焦於教育公益，全面升級平安支教行動，包括打造全面的校長培訓計劃、全新的希望獎學金計劃、更紮實的鄉村教師心理培訓，並將網絡電教室和圖書角擴展到全國1000所鄉村學校。此外，平安支教行動也將號召平安近150萬的代理人及員工、客戶、在校大學生、企業白領、網絡大V等一同參與進來，幫助貧困地區的孩子們享受到更優質的教育，讓每個孩子都能擁有實現夢想的可能。

只為看到更藍的天空

除了援助教育，在環境建設上，中國平安也在不斷探索新的公益方向。

深圳新地標，118層600米深圳平安金融中心目前啟用在即，據了解，深圳平安金融中心的建設設施也以多項綠色技術手段，使得建築總體節能績效顯著，較同等規模的傳統建築，能夠節省46%的能耗，較ASHRAE標準節約18%~25%的能耗。

目前，深圳平安金融中心已獲得美國綠色建築委員會、綠色建築認證協會“LEED核殼結構金級水平”認證，榮獲中國建築業協會授予的“第三批全國建築業綠色施工示範工程”稱號。

中國平安還以此為契機，選取“環保+藝術”的新模式“低碳100”開辟了公益新方向，以環保為主題，為兒童藝術創作提供公益平臺，用城市孩子的環保創意作畫為希望小學的孩子們換得潔凈水資源。

“青山綠水•平安未來”主題公益活動現場

基於此理念，中國平安的“青山綠水”項目在今年秋以千名孩子作畫形式鋪展開來，孩子們用藍藻水作畫，寓意保護水資源，愛護環境，並為農村學校孩子喝上潔凈水做出了自己的小貢獻，平安將為10所希望小學安裝凈水設備。

“事實上，我們已連續6年開展‘低碳100’環境主題行動，主要是結合日益凸顯的氣候變化、霧霾天氣等熱點話題，借助互聯網平臺進行環保宣傳活動策劃，提升公眾對環境問題的認知;我們的自有物業也通過一系列節能減排的實踐應用，開展垃圾分類、回收生活用水、節水節電改造，取得節能降耗頗有成效。”盛瑞生說。

據了解，中國平安攜手中國青少年發展基金會開展的萬畝平安林項目，已在全國21個地區共援建平安林16500畝，今年，在地球一小時活動期間，與平安好車主APP結合開展“愛ta就送ta一棵樹”活動，為青海帶來了一整片“新平安林”，在生活方式上倡導低碳，把環境建設常懷心中。

而在公司運營和服務實踐中，中國平安更多地借助互聯網平臺的新科技手段，為客戶提供簡單便捷的服務，簡化了服務流程,提高了服務時效，降低了運營資源消耗和能耗，2015年全年，中國平安通過34項科技化服務手段，減少碳排放62978.6噸。

金融做杠桿撬動社會公益

企業社會責任是一家企業的良心，是企業作為社會中的一員，必須履行好的一項義務。

中國平安除了通過股東、客戶、員工、社會與環境和合作夥伴這五個層面來推進公司的企業社會責任，作為一家擁有全金融牌照的公司，中國平安也不斷在嘗試利用金融的杠桿手段，更好地促進企業社會責任的履行。

今年10月1日，借助新《慈善法》頒布的契機，中國平安旗下子公司平安信托成立了專註於教育領域的慈善信托計劃，首期1000萬元資金完全從平安內部募集，可永久存續，這是我國首支永續型集合慈善信托。

中國平安集團總經理、“中國平安教育發展慈善信托計劃”理事會名譽理事長任匯川表示，平安集團一直以來堅定履行社會責任，此次籌集1000萬元資金設立慈善信托，希望能夠充分發揮該信托計劃永續經營、保值增值和公益基金篩選和動態管理的功能，構建一個更有生命力的公益模式。同時，也希望通過良好的運作能起到示範效應，帶動更多的個人和企業參與到慈善信托中來，推動我國慈善事業進入一個更為專業、更為透明、更具公信力的新時代。

“我們希望首期以自有資金為主探路，為更多公司及公益組織參與慈善信托提供借鑒。”任匯川表示。

通過金融的杠桿手段，撬動更多的社會資金投入慈善公益事業，構建一個更有生命力的公益模式，這也是中國平安作為一家金融機構的企業社會責任理念。

今年9月，國內首單可續期綠色債券——北控水務綠色公司債券成功發行。該項目由中國平安旗下的子公司平安證券聯席主承銷，其具備“可續期債券”和“綠色債券”雙重創新債券特點，不僅滿足了綠色融資的需求，而且豐富了通過金融創新服務綠色新經濟的手段，同時也有效解決了發行人的資金需求，降低了發行人融資成本，又激勵更多社會成本投向綠色產業。

所謂綠色債券，是指所籌資金用於綠色項目的債券，是綠色企業及綠色項目的重要融資渠道。據悉，該項目從進場到申報僅歷時1個月。平安證券投行團隊挖掘到客戶希望降低資產負債率的融資需求以及主營業務符合“綠色產業”的業務特性，為客戶量身定做融資方案。

“在綠色金融領域，我們一直關註環境保護、再生資源投資、綠色信貸等方面的投入。”盛瑞生說，比如平安信托完成對三川能源公司股權投資(公司主營業務為水力發電)，投資金額3.5億元。

“清潔能源的大力發展將有效解決國內目前能源結構過於依賴石化能源而帶來的環境汙染問題。這是平安在清潔能源領域的又一戰略布局。”他說。

另外，平安銀行也在積極配合國家淘汰落後產能，為打造循環經濟提供支持，2015年，平安銀行的綠色信貸授信總額為401.49億元，授信余額為173.01億元。同時，支持國家“一帶一路”倡議實施，把握“一帶一路”政策機遇，支持重點企業共同設立“綠色絲綢之路基金”，規模300億元，重點發展生態農牧業等產業，積極參與西部地區荒漠化治理和生態修複。

“互聯網+”不斷提升客戶體驗

近年來，中國平安持續推進互聯網創新業務，圍繞“醫、食、住、行、玩”等需求，從客戶的生活場景和現實需求切入，打造開放、多元、融合的金融生活平臺，持續提供豐富應用插件，實現應用場景無縫銜接。

比如，其打造的“一賬通”是國內首家智能財富管理平臺，打通多個功能實現了互聯網金融生態圈的閉環，未來用戶在一賬通的平臺也可以在線開通基金、證券賬戶。平安金融旗艦店，打造出以用戶生命周期為維度的體驗視角，實現了金融服務的全面場景化，用戶規模突破1億，管理資產逾萬億元。

中國平安旗下的第三方支付平臺平安付也致力於提供以個人創新金融為核心的用戶服務，通過“一卡一包”(花漾卡和壹錢包)平安付成功實現了對線上線下支付場景、理財、保障、生活服務等方面的全覆蓋，截至2015年12月31日，“壹錢包”吸引超過4500萬用戶註冊。

保險板塊是中國平安的三大傳統業務之一，但傳統業務並不意味著服務傳統，近年來，中國平安也致力於將綜合金融服務與互聯網金融平臺深度耦合，建立完善周到的服務體系，為客戶提供極致的服務體驗。

其中，壽險客服中心向客戶提供保單生命周期的全流程服務，引入“智享門店”概念，全面升級櫃面軟硬件，打造行業創新客戶體驗中心。同時建立了以APP、微信、壽險一賬通為渠道的在線咨詢服務平臺，為客戶提供在線服務。

產險啟動了首個專為車主定制的節日——平安車主節，活動平臺聚合了購車、養車、修車等15類服務，整合了線下全國超過1.6萬個用車相關的服務網點，致力於為全國車主開啟一站式的移動互聯車生活。

銀行的信用卡中心考慮到一些客戶因聾啞、殘疾等特殊情況，無法親自通過電話處理個人信用卡相關業務，專門為這些客戶設計了人性化服務渠道，特別提供客戶以授權第三方處理的方式來進行信用卡的業務查詢和辦理。

同時，在“大醫療健康”產業，中國平安也利用在醫院管理、醫生管理、藥品管理和健康檔案管理方面的技術與優勢，為客戶提供全面的健康管理服務。壽險以健康管理為核心，結合壽險公司的服務優勢，推出了以專屬“家庭醫生”為核心的全面健康管理服務。借助於互聯網在線問診的新技術，為每一位客戶提供一名家庭醫生，幫助客戶管理家庭成員健康，客戶足不出戶即可享受平安人壽提供的全方位健康服務。

與此同時，中國平安以“平安好醫生”為線上流量入口，建立一站式、全流程、O2O健康醫療服務模式，為醫療資源緊缺難題提供了一個全新的解決方案，實現了互聯網對醫療資源的重新配置。

與員工、合作夥伴共成長

在為股東、為客戶帶來持續而又穩定的回報的同時，中國平安也一直致力於為員工和合作夥伴提供持續成長的空間。員工的日常自我提升、資產管理技能培養，合作夥伴風險管理水平的持續提升是中國平安始終都在關註的。

未來，中國平安還將面向員工和代理人全面倡導公益理念，號召大家在日常生活中盡可能地參與到力所能及的公益活動中，讓公益理念持續全面地融入到公司的企業文化之中。

國稅總局網站刊文：“死亡稅率”之說，嚴重誤導了社會公眾

本文轉自國家稅務總局網站

作者：國家稅務總局稅收科學研究所 李萬甫

日前，有關媒體相繼報道“死亡稅率”問題，有關人士認為，“死亡稅率――當前經濟持續低迷的真實原因”，“稅率之重，接近企業的‘死亡線’”，“我國長期實行重稅主義的後果，就是經濟動力和活力的下降”。歸結起來，其核心要義就是：稅負過重嚴重影響企業生存空間，是導致經濟下行壓力的主要原因。情況果真如此嗎?

一、“死亡稅率”之說，嚴重誤導了社會公眾

源自有關媒體的報道，“當前我國企業實際稅費負擔接近40%，對企業來說意味著死亡。”或稱作“死亡稅率”。這一說法的提出，足夠吸引社會公眾的眼球，激起了社會公眾特別是企業界對經濟下行壓力加大的情緒宣泄，引發社會公眾對稅負問題的誤解，帶來一系列負面效應。所謂的“大部分企業利潤率都不到10%”與“30-40%的稅費負擔”存在怎樣的內在關聯?需審慎對待，尚難以簡單評價!至於30-40%的“死亡稅率”是“我國當前經濟持續低迷的真實原因”這一結論，嚴重曲解和低估了導致經濟下行壓力的深層次原因。

實際上，形成經濟增速下滑的誘因是多方面的，既有體制因素，又有制度因素，也有市場環境變化的因素。如果按照這一邏輯思維，是否可以這樣遞推出：只要企業稅費負擔降低了，經濟下行壓力就會得到遏制。顯然，經濟運行狀態的轉變遠非這樣簡單。至於“中國宏觀稅負與經濟增長之間呈負相關關系”。

事實上，我國宏觀稅負近些年來一直穩中有降，特別是一系列減稅降負措施的陸續出臺，企業的稅負大大減輕，但同期經濟增長卻出現了較大幅度的波動，由最初的兩位數的高增長到目前6.7%的增長。可見，簡單推論出宏觀稅負與經濟增長之間負相關的結論，是不能成立的。

二、正確看待宏觀稅負的水平

宏觀稅負並沒有一個統一的口徑，通常結合政府收入構成狀況，分為大、中、小口徑：大口徑宏觀稅負是指政府全部收入占GDP的比重，按照IMF統計口徑測算，2012—2015年我國宏觀稅負接近30%，遠低於發達國家平均水平42.8%，也低於發展中國家平均水平33.4%;中口徑宏觀稅負是指稅收收入和社會保障繳款之和占GDP比重，按照OECD測算口徑，2012-2015年我國宏觀稅負23.4%，而2014年OECD國家平均水平為35.5%;小口徑宏觀稅負是指稅收收入占GDP比重，2012-2015年我國宏觀稅負18.5%左右，並逐年下降，按照IMF數據測算，2013年發達國家為25.9%，發展中國家為20.4%。

此外，我國企業所得稅稅率為25%，高新技術企業適用15%稅率，世界上征收企業所得稅的126個國家標準稅率平均為23.7%，歐盟國家所得稅標準稅率平均為22.1%，OECD國家平均為24.8%;我國增值稅標準稅率為17%，還有13%、11%和6%的低檔稅率，實行增值稅國家標準稅率平均為15.7%，歐盟國家增值稅標準稅率平均為21.6%。

綜上可以看出，我國的宏觀稅負水平總體上還是比較低的。當然，由於不同稅種的計稅依據不一，稅率設定不同，對企業而言，衡量企業稅負的輕或重，不能簡單片面只看稅率的高低，稅率並不等於稅負，應當從多維度綜合衡量。

三、稅負的結構性分析

從稅負構成及承擔者來看，我國企業承擔了90%以上的各種稅費，個人承擔的各類稅費占比不足10%。一方面是由目前我國以流轉稅為主體的稅制結構所決定;另一方面也使企業對稅(費)負敏感，尤其是經濟下行壓力加大、企業盈利能力變弱時，企業自然會感覺稅費負擔重。相比較而言，西方國家個人所得稅和社會保險稅(費)占比較高，企業直接負擔的稅費顯得並不高。

從稅負的轉嫁性來看，收費往往與政府提供公共產品或服務有關，與企業具體的經營活動相關聯，難以轉嫁;占我國稅收收入比重三分之二左右的流轉稅，由於依附於價格，受市場供求關系的影響，可以實現轉嫁，納稅人與負稅人分離，企業只履行繳稅義務，並非負擔者。流轉稅為主體的稅制結構會導致按照世界銀行公布的“總稅率”指標計算的企業稅負虛高。至於流轉稅的累退性，可以通過稅制結構優化完成，但也是一個漸進的過程。

四、完善我國宏觀稅負的幾點思考

一是推進清費立稅進程。加大費改稅力度，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收;在大力推進稅制改革的進程中，適時將某些收費項目並入到稅改方案中，統籌實施;在構建財稅體制框架結構中，通過費改稅，健全地方稅體系，確保地方財源穩固。

二是加大減稅降負力度。在明晰政府事權和規範政府支出的前提下，控制政府規模膨脹，減少政府對社會資源的強制占有和使用的份額，著力把握好減稅降負主基調，為刺激企業投資增長、增加居民收入水平以及擴大消費能力，預留空間。妥善處理好政府與市場以及相互間資源占有和分配使用的關系，發揮市場在資源配置中的主導地位，為企業和市場松綁，為經濟發展增添活力。

三是逐步提高直接稅的比重。借營改增減稅之機，進一步提高直接稅比重，加快推進個人所得稅綜合與分類相結合的稅制改革，積極研究房地產稅立法，擴大企業所得稅稅基，規範稅前扣除。通過稅制改革，為政府實施精準調控預留空間。

中紀委機關報：如何發揮社會監督和輿論監督的作用？

（新華社/圖）

原標題：如何發揮社會監督和輿論監督的作用？

社會監督和輿論監督是黨外監督的重要形式，也是完善中國特色社會主義監督體系的必要環節。我們黨歷來十分重視發揮社會監督和輿論監督的積極作用，不斷推動黨內監督和社會監督、輿論監督有機結合、協調發展。黨的十八大報告提出，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。《條例》第三十九條規定：“各級黨組織和黨的領導幹部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。”這為充分發揮社會監督和輿論監督作用、深入推進全面從嚴治黨提供了有力的制度保障。

第一，各級黨組織和黨的領導幹部應當認真對待、自覺接受社會監督。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。開門接受監督要做到真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監督，讓群眾評判，正確對待、虛心接受群眾的批評和建議，有則改之、無則加勉，不能不願接受監督，甚至千方百計回避監督、抵觸監督。要繼續推動黨務公開，增強黨組織工作透明度。凡作出涉及群眾切身利益的重要決策都應當向社會公開，對黨員群眾關註的重要事項，要更加公開透明。要擴大黨務信息的普及面，為黨員群眾提供方便、快捷的服務，使黨務公開真正成為增進群眾了解黨組織的好形式，讓社會監督有的放矢。要暢通人民群眾舉報和監督渠道，認真做好信訪監督工作，及時檢查處理問題，有的還應及時將處理情況反饋給反映意見的群眾。

第二，要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。輿論監督作為中國特色社會主義監督體系的重要組成部分，有著其他監督形式無法比擬的優勢，在推動改革發展，推進依法治國、依規治黨，維護社會主義民主法治等方面發揮著重要作用。發揮輿論監督包括互聯網監督作用，需要做到以下幾點：

一是堅持黨性和人民性相統一。黨性和人民性從來都是一致的、統一的，只有站在全黨的立場上、站在全體人民的立場上，才能真正把握好黨性和人民性。根本是堅持講政治，把握正確方向，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來。新聞媒體要堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，宣傳中央重大工作部署，宣傳中央關於形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。要堅持黨管媒體原則不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站，加強馬克思主義新聞觀教育。新聞媒體要堅持人民性，把實現好、維護好、發展好廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本，踐行馬克思主義新聞觀，樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，依靠人民群眾開展輿論監督。

二是開展輿論監督要直面問題。問題是時代的聲音，人心是最大的政治。我們黨肩負著帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興中國夢的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”“四種危險”。全面推進黨和國家各項工作，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，僅僅依靠黨內監督還不夠，必須強化輿論監督，堅持問題導向，傾聽人民呼聲。新聞媒體應當肩負起社會哨兵的使命，直面工作中存在的問題，加強對黨的路線方針政策落實情況、黨規黨紀執行情況的監督，加大對違紀違法行為、對侵害群眾利益行為的曝光力度；直面社會醜惡現象，敢於揭露批評不道德行為和不良風氣，激濁揚清、針砭時弊，將落腳點放在解決矛盾、改進工作上。開展輿論監督工作要樹立大局觀，堅持正確輿論導向，講究方式方法，把握好時、度、效，以社會效益為最高原則，發揮輿論監督的積極作用。

三是輿論監督要註重成果運用，註重對比宣傳，既發揮先進典型示範引領作用，又發揮反面典型警示震懾作用。對典型案例進行剖析，深刻揭示違紀違法行為產生的深層原因，從中找出規律性的東西，舉一反三、懲前毖後，提出改進工作、完善制度的建議，推動腐敗問題多發領域和環節的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，切實取得輿論監督的實效。（來源：中國紀檢監察報　）

全國政協機關、外交部、公安部等5單位向社會報告被巡視問題整改情況

（新華社/圖）

(原標題：從嚴從實抓好巡視整改)

根據中央統一部署，2016年6月底至9月初，十八屆中央第十輪巡視對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。12月28日，全國政協機關、外交部、公安部、國家知識產權局、中國人民對外友好協會等幾家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

全國政協機關黨組

問題：少數領導幹部政治紀律、政治規矩意識淡薄。

整改：紮實開展“兩學一做”學習教育，專題進行嚴守政治紀律和政治規矩、組織紀律教育，增強政協機關是政治機關、機關幹部是黨的幹部的意識。今後每年9月21日前後開展為期一周的政協知識集中學習活動。嚴格執行民主集中制，把貫徹落實民主集中制情況列入機關黨組民主生活會內容和領導幹部述職評議內容。對個別領導幹部嚴重違反政治紀律、幹擾巡視工作問題，進行嚴肅處理並問責。給予當事人撤銷黨內職務和行政撤職處分，由正局級領導職務降為副局級非領導職務。

問題：作風建設存在薄弱環節，違反中央八項規定精神問題時有發生。

整改：開展“庸懶散松”專項整治。創新聯絡服務政協委員方式方法，修訂進一步發揮全國政協委員尤其是京外委員作用的意見，健全委托省級政協主席擔任全國政協京外委員活動召集人制度。對違反中央八項規定精神的問題進行嚴肅處理和問責，對3家直屬單位多次以“會議費”沖抵餐飲預付消費卡及違規報銷招待費和公車私用、公款接待消費高檔酒問題進行嚴肅處理並問責。消費卡已清退，退回余額17876元。對違規報銷居住小區停車費問題，當事人已退回42880元，已離任幹部退回18000元。對4名局級幹部予以問責。制定或修訂公務接待管理辦法、公務用車使用管理辦法、會議費管理辦法等，建立健全內部控制體系。

問題：執行選人用人規定不嚴格、不規範。

整改：堅持正確用人導向，建立聽取幹部群眾對選拔任用幹部意見的機制，制定幹部平時考核辦法，註重了解幹部在重要工作中的表現。規範選人用人程序，制定政協機關幹部選拔任用工作流程，對資格條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、公示等各個環節作出明確規定。嚴格秘書選拔任用管理，制定秘書選拔任用辦法，對秘書的選配、調任、晉升、離職安排作出具體規定，嚴把秘書入口關，秘書轉崗堅持平職安排，轉崗後的提拔使用不得有特殊照顧。著力解決“三超兩亂”問題，細化完善局級非領導幹部超配消化整改工作方案，在消化超配幹部任務完成前，一般不再新提任局級非領導幹部，對於超審批權限違規設置內設機構問題，已制定工作方案，嚴格按有關規定有序穩妥推進。

外交部黨委

問題：基層黨組織不規範，黨建工作存在薄弱環節。

整改：加強部黨委對黨建工作的研究部署和對基層黨組織的監督指導，對於考核中存在問題的基層黨組織，及時提醒、通報或約談。部黨委成員以普通黨員身份過好雙重組織生活，並在活動過程中加強對分管部門黨建工作的指導。建立黨建工作責任清單，切實強化各級黨組織負責人一崗雙責意識。進一步完善機關黨建述職評議考核制度，加大對部屬單位現場述職的抽查和考核力度，加強結果運用，將其作為幹部選拔任用的重要參考。2016年底前完成對黨員發展、黨組織關系接轉等基礎性規章制度的修訂工作。根據中央國家機關工委相關規定，研究制定《外交部黨委貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉的實施辦法》等規章制度。

問題：主體責任落實不力，壓力傳導層層遞減。

整改：部黨委帶頭履行管黨治黨主體責任，將落實主體責任列入部黨委重要議事日程。黨委成員要主動聽取部內部屬各單位負責人匯報黨建工作。強化管黨治黨壓力傳導，繼續抓好“關鍵少數”，堅持與部內部屬各單位一把手和新任領導班子成員集體談話等制度。加大指導監督考察力度，適時開展黨風廉政建設執行情況“回頭看”。繼續做好黨建述職評議考核，提高部內部屬單位現場述職考核比例。強化紀律執行和監督，加大對違紀問題的問責和警示教育力度。對現有制度及其執行情況進行全面檢查，做好立改廢工作，緊盯涉人、財、物的關鍵崗位和重要環節，強化內部管理和工作流程控制，堵塞漏洞。

問題：監督責任不到位，存在“高高舉起、輕輕放下”現象。

整改：進一步提高對監督責任的認識，認真履行黨委的全面監督職責。督促並支持各級紀檢部門履行好專責監督職責，做好監督執紀問責工作。要求各級紀檢部門聚焦主責主業，把紀律挺在前面。運用好監督執紀“四種形態”，加大日常監督和抓早抓小的力度。堅持有案必查，規範辦案程序。強化問責，註重綜合運用不同問責方式，讓失責必問、問責必嚴成為常態。加大案件通報力度，充分發揮通報的警示教育和震懾作用。進一步發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，促其切實擔負起日常監督職責。進一步加強紀檢部門、職能部門和駐部紀檢組之間的溝通協調，探討建立幹部廉潔數據庫。

公安部黨委

問題：落實政法工作主要任務存在薄弱環節。

整改：健全完善貫徹落實中央重大決策部署工作制度，進一步壓實部機關各級黨組織特別是主要負責同誌的責任，確保中央重要決策部署事事有人辦、件件有著落。健全完善督導檢查制度，嚴格執行《關於進一步加強和改進部機關督辦工作的意見》，建立健全部黨委統一領導、督察部門具體實施、各方齊抓共管的督導檢查工作體系。全力做好維護國家安全和社會穩定各項工作，深入推進反恐怖鬥爭，集中整治群眾反映強烈的突出治安問題，加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設。加快重點領域改革推進步伐，110項公安改革任務已完成53項，一些重點領域改革取得新的突破。

問題：隊伍管理不夠嚴格。

整改：研究制定《關於加強和改進新形勢下公安隊伍建設的意見》、《全國公安機關思想政治工作規範》，為加強公安機關思想政治工作提供基本制度遵循。持續加大正風肅紀工作力度，組建督導組分赴13個省區公安機關，集中督導檢查基層公安機關在紀律作風建設方面存在的重點問題，先後暗訪檢查247個基層公安機關和窗口單位，走訪31位基層群眾和389名基層民警；組織各地公安機關對中央巡視反饋指出的有關問題開展專項督察，查糾整改監督執行不力等問題822件次、追責處理152人、批評教育285人；綜合運用監督執紀“四種形態”，依紀依規處理違紀黨員幹部67人。

問題：主體責任逐級弱化，監督執紀存在短板。

整改：修訂完善《公安部直屬機關落實黨風廉政建設黨組織主體責任和紀檢組織監督責任檢查考評辦法》，黨委成員按照分工進一步加大對各分管部門、警種的嚴管力度，並將有關情況作為年度工作述職和民主生活會的重要內容。組織開展部屬局級單位“兩個責任”落實情況自查自評和廉政風險集中排查活動，有針對性地制定防控措施。對部機關和直屬局級單位主要負責人建立廉政情況活頁冊檔案，動態掌握領導幹部任免審批、家庭成員及重要社會關系、廉政信息等“活情況”。加大對京外部屬單位管理監督力度，強化提醒談話、誡勉談話、函詢等常態化監督措施，加強經常性審計、巡視工作，著力消除監管盲區。組織召開部直屬機關紀檢負責人座談會，認真查擺監督執紀工作中存在的突出問題，就進一步加強和改進紀檢工作提出了明確要求。

國家知識產權局黨組

問題：貫徹黨的路線方針政策不到位。

整改：知識產權局黨組認真學習貫徹習近平總書記關於知識產權工作的重要指示批示，編印習近平總書記關於知識產權重要論述摘編，發放副司級以上領導幹部學習，切實把思想和行動統一到中央關於知識產權的決策部署上來。制定專利質量提升工程實施方案，圍繞專利創造、申請、代理、審查、保護、運用等各個環節采取了一系列務實舉措，對專利質量提升作出整體謀劃和系統部署。制定發布《關於嚴格專利保護的若幹意見》，提出了全面加強專利保護監管、加快建立快速協同保護體系等33條嚴格專利保護的具體措施。深化打擊專利侵權假冒專項行動，加大專利行政執法辦案力度。

問題：重業務輕黨建，黨的觀念淡薄。

整改：進一步加強黨性教育，深入開展黨員教育專項整治和“回頭看”工作，切實解決“燈下黑”問題。修訂關於加強基層黨組織晉位升級的管理意見，強化考核結果運用，引導基層黨組織把局黨組關於進一步加強基層黨組織建設的部署要求落到實處。結合“兩學一做”學習教育，加強黨員教育管理，提高黨員意識，公布基層黨組織組織架構圖，引導黨員亮身份、踐承諾、作表率；制定民主評議黨員工作方案，引導基層黨支部通過民主評議，加強黨員教育管理；積極開展網上黨校培訓，為基層黨組織和廣大黨員提供更加便利、內容豐富的學習資源。

問題：靠專利吃專利。

整改：對領導幹部與專利代理機構關系密切問題，出臺《關於嚴格專利審查回避制度的規定（試行）》。同時，規定專利審查回避的具體程序、監督檢查和相關責任，對利用職務便利幹預專利審查、幫助企業拓展業務的進行徹底清查，發現一起處理一起。出臺加強幹部監督工作的意見，嚴格領導幹部辭職和退休的審核把關，實行辭職和退休人員從業承諾書制度和談話制度。針對專利課題管理混亂、“題出多門”問題，明確立項標準和立項課題類型，規範立項程序，專門設立立項審批委員會對課題立項進行審批，加強課題研究的歸口管理。明確課題費用支取標準和發放範圍，進一步規範課題咨詢費、評審費等費用的發放，明確規定課題管理方不得在課題研究、評審或者咨詢中領取任何費用，對領導幹部以多種名義從中領取報酬等問題進行規範。

中國人民對外友好協會黨組

問題：執行民主集中制問題較多。

整改：修訂《中國人民對外友好協會黨組工作規則》，完善黨組議事規則，規範集體領導、民主集中的程序和過程，“三重一大”決策事項必須經過班子成員集體充分討論，進一步發揮黨組集體領導的作用。黨組成員對分管領域和分管工作加強研究，提前規劃，進一步增強大局意識、創新意識和擔當精神，切實履行班子成員的主體責任。在幹部選拔任用民主測評環節，將黨組書記測評權重調整為與領導班子其他成員相同，科學準確貫徹黨管幹部原則。

問題：管黨治黨責任落實不力。

整改：嚴格按照《全國友協關於落實黨組（機關黨委、黨支部）主體責任和機關紀委監督責任的意見》有關要求，從組織領導、選人用人、作風建設、查辦案件、黨風廉政建設、權力制約和監督6個方面，狠抓黨組集體責任的落實；從黨組主要領導履行“第一責任人”責任、黨組其他成員履行“一崗雙責”責任、加強督促檢查、處理群眾來信來訪、當好廉政表率5個方面，狠抓黨組成員個人責任的落實。認真落實《全國友協黨風廉政建設約談制度》，通過及時提醒警示，積極做好黨風廉政建設和反腐敗的預防工作，將黨組成員的主體責任貫穿始終、落到實處。

問題：違反中央八項規定精神。

整改：關於“全國友協副職公務宴請不符合規定”問題，及時修訂《全國友協落實中央八項規定精神實施細則》，出臺《全國友協外事宴請管理規定》和《全國友協國內公務接待管理規定實施細則》，明確全國友協副職公務宴請標準，嚴格宴請報批程序和公務接待手續，堅決抓好落實。關於“下屬單位從捐款中違規發勞務費”問題，經核實確認，該問題的發生主要是對基金會管理規定不清楚，對本單位性質不明晰所致，已按相關規定進行了清退、整改。關於“在外事接待中違規發放勞務費”問題，已監督相關人員退還全部勞務費，並進行提醒談話。黨組要求辦公廳主持起草《全國友協關於勞務收入的管理規定》，待批準後施行。關於“下屬單位購買超標轎車，個別幹部公車私用”問題，黨組要求相關下屬單位制定《關於超標車輛的處置方案》，按照有關規定，通過北京產權交易所競拍出售。同時制定下屬單位《業務用車管理規定》，杜絕公車私用現象。

（來源：中國紀檢監察報）

天津市、財政部、稅務總局、外交學會向社會公布對中央巡視整改情況

（新華社/圖）

根據中央統一部署，2016年6月底至9月初，十八屆中央第十輪巡視對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。12月26日，天津市、財政部、國家稅務總局、中國人民外交學會等4家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

天津市委 堅決鏟除圈子文化和好人主義滋生土壤

問題：政治擔當缺失，黨的領導弱化

整改：第一時間召開市委常委會擴大會議進行傳達學習，衷心擁護、忠誠捍衛習近平總書記在全黨的核心地位，用核心的思想統一思想，用核心的意誌統一意誌，堅決維護領導核心的權威和黨中央的集中統一。印發通知，對全市學習貫徹作出安排，各級黨委（黨組）普遍以黨委（黨組）會、中心組學習等形式學習習近平總書記在黨的十八屆六中全會上的重要講話精神，學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中國共產黨黨內監督條例》。各級黨委（黨組）按照市委統一部署，把整治圈子文化和好人主義納入“兩學一做”學習教育，嚴肅認真搞好查擺、剖析和整改。紀檢監察系統梳理信訪舉報等問題線索，共發現涉及圈子文化問題線索26件、好人主義問題線索8件，並作為紀律審查重要內容。

問題：黨的意識淡薄，黨的建設缺失

整改：把“兩學一做”學習教育納入各級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核和績效考評。成立34個督查組，深入196個單位、814個基層黨支部抽查督查，印發《關於全市“兩學一做”學習教育抽查督辦情況的通報》，對重視不夠擺位不高、上下一般粗、學習要求不落實、專題討論不深入、基層黨建重點任務不落實的44個單位和基層黨支部點名通報批評，責令限期改正。組織全市各級黨組織對照黨章黨規黨紀，對照習近平總書記系列重要講話要求，深入查擺類似問題，領導幹部帶頭，立足“治未病”，從根上解決理想信念喪失問題。深化相對後進基層黨組織轉化工作，按照農村10%、社區5%倒排確定後進村黨組織404個、社區黨組織90個，“一支一策”集中整頓。

問題：管黨治黨不嚴，全面從嚴治黨不力

整改：制定了《中共天津市委關於落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》，進一步健全完善閉環責任體系，確保“兩個責任”落實到位。建立了買官賣官問題“特別監督檔案”。對黨的十八大以來查處的受賄案件中涉及買官賣官問題人員情況進行梳理排查，對涉及武長順案的108人進行逐人排查，共涉及12名行賄買官人員，分別進行了問責處理。

財政部黨組 擔起主體責任解決“燈下黑”

問題：違反中央八項規定精神和“四風”問題時有發生

整改：按照中央國家機關工委《關於中央國家機關違紀案件通報曝光工作的規定（試行）》，對有關違紀問題進行通報曝光，並結合案例通報，持續深入開展警示教育，發揮警示和震懾作用。加強幹部日常管理監督，對發現的不作為、亂作為情況，堅決予以嚴肅查處。加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，註重關口前移，發現苗頭及時提醒，觸碰底線及時糾正，把反“四風”緊緊扭住、抓住不放，持續保持正風肅紀的高壓態勢。

問題：落實主體責任的政治擔當不夠，存在“燈下黑”問題

整改：加強對權力監督制約，大力整治不正之風。認真查找分析廉潔從政方面存在的薄弱環節及其產生的原因，聚焦預算管理、資金分配等核心業務環節，紮緊制度籠子，強化對權力的制約和監督。堅持把紀律挺在前面，切實用嚴的紀律管住黨員幹部。堅持對腐敗零容忍，越往後執紀越嚴，對於不知止、不收手、不知敬畏的幹部，依據黨章黨規進行嚴肅查處並公開曝光。對王保安秘書韓曉亮進行嚴肅處理，給予開除黨籍、行政開除處分。以其為反面教材，在部內召開警示教育大會。加強對下屬單位監督管理，有效防範廉政風險。完善監督管理制度。印發《財政部財務風險內部控制辦法》，進一步加強業務指導和培訓，規範部屬各單位的財務管理活動。結合內審和巡視工作開展情況，組織開展嚴肅財經紀律財務檢查。對有的下屬單位出書收入和接受地方政府獎勵事項進一步予以規範，並從制度層面與有關部門積極研究建立長效機制。

問題：紀檢機構監督執紀問責不力

整改：發揮駐部紀檢組“派”的權威和“探頭”作用，嚴格執紀問責。堅持抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面。分別於8月18日和10月31日兩次召開警示教育大會，並向部內各單位發放《防微杜漸，警鐘長鳴》警示教育片，要求各單位組織集中學習，用身邊的事教育身邊的人。加強機關紀委工作力量，增強紀檢幹部履職能力。增加機關紀委辦公室人員編制。舉辦全國財政系統紀檢幹部業務培訓班，提高紀檢幹部監督執紀問責的能力和水平。

國家稅務總局黨組 加強對中央精神的學習貫徹

問題：“四個意識”不夠強，黨組領導核心作用發揮不充分

整改：制定稅務總局黨組貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的工作制度，完善對中央重要會議和文件傳達學習、研究落實、上報專報、督促落實的閉環工作機制，進一步提高黨組學習貫徹中央精神的水平和能力，確保黨組更加紮實深入地學習領會、貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”。堅持班子成員之間交心談心制度，針對苗頭性、傾向性問題，坦誠開展交心談心，經常紅紅臉、出出汗。

問題：貫徹黨的路線方針政策不夠到位

整改：深化國稅、地稅征管體制改革，召開專題推進會議，總結落實改革措施情況，部署下一步工作；建立序時推進、督察考核制度，開展實地督察、交叉督察和自查督察，督促進展慢的單位限時整改；推進跨區域稽查和督察內審組織體系改革；制發落實改革措施的110個文件，涵蓋96項改革任務的70項，已完成到2020年全部改革任務的73%，使納稅服務、稅收征管體制機制更加完善。對京津冀範圍內和長江經濟帶12省（市）內辦理遷移的納稅人，實現資質互認、信息共享，並拓展至所有異地經營納稅人，促進企業合理流動。建立分國別稅收信息研究機制，覆蓋“一帶一路”沿線國家和95個“走出去”企業重點投資國家，為納稅人提供境外涉稅服務。

問題：機關黨建存在薄弱環節

整改：稅務總局黨組結合開展“兩學一做”學習教育，以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，進一步加強黨建工作，健全基層黨組織，嚴肅黨內組織生活，規範黨員教育管理，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，引導黨員做“四講四有”合格黨員。結合制定2017年5.0版績效考評指標，壓實黨建工作責任，完善黨建工作考評指標體系，加大黨建工作考核力度，提高黨建工作指標考評分值權重，督促各級稅務機關進一步增強“抓好黨建是最大政績”的意識，推動黨建工作與稅收業務同部署、同推進、同考核。

中國人民外交學會黨組 強化黨組領導核心作用

問題：學習貫徹中央外事工作會議和中央黨的群團工作會議精神不夠深入

整改：認真學習、貫徹落實中央外事工作會議和黨的群團工作會議精神，加強頂層設計和整體規劃。開展學會特色的人民外交和公共外交。結合學會自身特點和實際情況，緊扣中國特色、中國風格、中國氣派，為國交友，調動民間資源，積極配合中國特色的大國外交。加大對調研工作的重視和投入，完善內部協調機制，擴大對外交流與合作，及時捕捉、反映外方對國際形勢的看法和建議，充分發揮學會特色的智庫作用。密切跟蹤國際形勢發展，根據主體外交工作需要精心選題，提高調研的針對性和實效性。擴大調研資源，充分發揮學會人脈資源、特別是顧問理事的作用，加強與其他調研機構的交流合作，擴大對社會調研資源的利用，開拓視野，提高學會調研的深度和針對性。強化調研意識，要求幹部在工作中積極捕捉新情況、新動向，加強調研寫作，做到“學”“會”結合。

問題：黨組領導核心作用弱化

整改：規範黨組會議和中心組學習。切實擔負起管黨治黨主體責任。黨建、業務一起抓、雙促進，做到統一部署，明確分工，層層落實，發揮好各級組織的主體責任；加強黨內監督，開展批評與自我批評，進行提醒、誡勉，使“紅臉出汗”常態化，做到抓早抓小，防患於未然；嚴格督促各部門一把手將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到“兩手抓，兩手硬”，管好自己、抓好班子、帶好隊伍。

問題：黨的建設重形式輕內容

整改：健全黨的組織機構。會黨組決定設立機關黨務紀檢辦公室，配備專職幹部具體方案已正式上報上級黨委。加強基層黨組織建設，嚴格執行“三會一課”制度。會黨組責成機關黨委對基層黨組織建設中存在的問題進行了全面清查，對於個別支部換屆不及時和程序簡單化、有的支部委員補選不及時、支部候選人的產生沒有充分征求意見，以及執行“三會一課”制度不嚴格等現象進行了深刻反思，決定把基層黨支部的換屆工作納入黨建工作的重要議事日程。

（來源：中國紀檢監察報）

湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布問題整改情況

根據中央統一部署，2016年6月底至9月初，十八屆中央第十輪巡視對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市黨組織進行“回頭看”。12月27日，湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

湖北省委不折不扣落實全面從嚴治黨要求

問題：政治意識不夠強，黨的領導弱化

整改：嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩、組織紀律特別是換屆紀律問題。今年1至11月，全省紀檢監察機關對涉及違反政治紀律問題立案200件、處分169人，對涉及組織紀律問題立案477件、處分438人。

制定省管黨政領導班子和領導幹部履職盡責管理實施細則、進一步加強和改進地方黨政領導班子考核評價工作的意見，印發建立領導幹部能上能下情況報告制度的通知，全面加強領導班子和領導幹部履職盡責管理。制定《關於對省管幹部進行提醒、函詢和誡勉的操作辦法（試行）》，全面加強幹部日常監督。

問題：黨的觀念不強，黨的建設存在薄弱環節

整改：制定省級黨員領導幹部參加“兩學一做”學習教育任務清單、關於進一步嚴肅黨內組織生活的15條具體措施、進一步抓嚴抓實機關黨員幹部“兩學一做”學習教育的十條措施等。深入開展黨員信教專項治理，指導26383個黨支部有針對性地開展“黨員不能信仰宗教”支部主題黨日活動。嚴肅調查核實“擅自召開黨委會、提名自己任黨委書記”問題，對有關問題處理情況進行通報。督促各級黨組織認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和黨委（黨組）、基層黨組織工作有關規定。開展軟弱渙散基層黨組織專項整治，對全省所有行政村黨組織逐一進行排查整改。全省1015個鄉鎮（場）設立了紀委，按規定配齊了鄉鎮（場）紀委書記、副書記，22748個行政村黨組織設立了紀委或紀檢委員。

問題：管黨治黨寬松軟，全面從嚴治黨不力

整改：認真開展2016年全省落實黨風廉政建設責任制檢查考核，增加全面從嚴治黨主體責任和制度落實情況考核權重，對綜合排名靠後的黨組織和紀檢監察機關主要負責人進行工作約談，考核結果向黨中央、中央紀委專題報告，並在全省通報。嚴肅查處管黨治黨失職失責問題，1至11月，全省共查處“兩個責任”落實不力問題418個，處理黨員幹部495人，其中追究主體責任449人，監督責任46人；給予黨紀政紀處分333人，組織處理140人。

結合巡視，完成了對87家省直單位選人用人專項檢查工作，並逐一下發整改通知書督促整改，正在對48家省屬高校和省委黨校、紅安幹部學院進行選人用人專項檢查。

審計署黨組從嚴從實落實主體責任

問題：貫徹落實中央有關決策部署有差距，嚴格依法審計不夠

整改：強化政治責任，認真落實中央關於重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位，督促9家未按規定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃，確保完成學習教育各項要求，均已整改完畢。

制定印發《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》，圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關”目標，提出了主要任務和具體措施。

問題：基層黨組織軟弱渙散，黨費交納使用不規範，個人有關事項報告漏報瞞報率較高

整改：部署開展2016年基層黨組織書記述職評議考核工作，層層壓實從嚴治黨主體責任；堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等制度，增強黨的組織生活活力；制定審計署黨員活動經費管理使用辦法，對黨員活動經費具體使用範圍、報批程序等作出明確規定，督促相關黨支部歸還了違規使用的黨員活動經費。

堅持“凡提必核”，加大個人有關事項報告情況抽查處理力度。發現1名擬由非領導職務轉為實職的副司局級幹部未如實報告其配偶名下房產，署黨組及時作出調整，不再將其列為符合條件人選，並給予相應組織處理。

問題：主體責任落實不到位，紀檢機構監督責任缺位，管黨治黨不嚴

整改：修訂完善《中共審計署黨組落實全面從嚴治黨主體責任的暫行規定》，進一步強調署黨組負總責，各特派辦分黨組、各基層黨組織、各基層紀檢組織及領導班子成員、署黨組派駐紀檢組長根據分工和職責具體落實；健全完善署機關黨委、機關紀委、人事教育司與中央紀委駐署紀檢組議事協商機制，將黨的十八大以來署機關黨委、機關紀委收到的7件反映司局級幹部事項的信訪舉報材料一並移交中央紀委駐署紀檢組；加強監督執紀問責，嚴肅查處1名正司局級幹部嚴重違反中央八項規定精神和廉潔紀律等問題，給予其留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級。

安監總局黨組

吸取教訓強化責任擔當

問題：黨的領導弱化，貫徹落實黨的路線方針政策不到位

整改：解決黨組貫徹落實中央決策部署口號標語多、硬招實招少的問題。印發了《省級政府安全生產工作考核辦法》《2016年度省級政府安全生產工作考核細則》，嚴格對各省級政府安全生產工作的考核。印發《危險化學品安全綜合治理方案》，部署在全國範圍內組織開展為期3年的危險化學品安全綜合治理，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。建立安全生產巡查制度，已組織兩輪、對16個省級單位開展安全生產巡查，兩年內實現省級巡查全覆蓋。對近幾年出臺的規範性文件進行全面清理，廢止口號標語多、針對性可操作性差的文件，廢止沒有監管措施和罰則、不能作為基層行政執法依據的6個總局令。

總局黨組深刻吸取原黨組書記、局長楊棟梁帶頭破壞規矩，重大決策不執行民主集中制，損害群眾利益問題的教訓，嚴格執行新近修訂的《中共國家安全生產監督管理總局黨組工作規則》，對重大問題嚴格按照民主集中制原則，集體討論決定。

問題：基層黨組織軟弱渙散，執行幹部人事制度不夠嚴格

整改：修訂了《中共國家安全生產監督管理總局黨組關於貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》，貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記關於全面從嚴治黨新部署新要求，明確總局黨組、直屬機關黨委、基層黨組織落實黨要管黨的責任。

針對中國煤礦文工團原團長、黑龍江煤礦安監局原局長張成祥，江西煤礦安監局原局長賀愛民買官賣官的問題，審判機關已判處張成祥有期徒刑18年，總局黨組給予其開除黨籍、開除公職的處分。中央紀委駐總局紀檢組和黑龍江煤礦安監局黨組紀檢組對涉及張成祥案40人立案調查並分別給予黨紀政紀處分。

問題：黨組從嚴治黨態度不堅決，對廳局級幹部監管缺失，對機關黨委、紀委和基層黨組織、紀委工作不重視

整改：制定、修訂了一系列規定，要求切實加強對司局級幹部的監督管理，強化談心談話、領導幹部個人有關事項報告查核、重大事項報告等制度的執行。對查核個人有關事項報告有問題的8名司局級幹部進行了組織處理。

問題：所屬協會學會“靠機關吃企業”

整改：明確規定總局和國家煤礦安監局領導、機關司局負責人、省級煤礦安監局負責人一般不參加協會學會邀請出席的會議，確屬工作需要必須參加的，須報總局分管領導批準；責成中國職業安全健康協會對違規收費問題進行自查，上繳違規收取的評審費用共計104.53萬元（稅後）；2016年10月26日已撤下在總局辦公大樓門前懸掛的中國煤炭工業協會、中國職業安全健康協會、中國安全生產協會等3家協會牌子。

（來源：中國紀檢監察報）

PPP資產證券化應需而生 社會資本“真實出售”有難度

日前，國家發改委聯合證監會發布了 《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目資產證券化相關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，PPP項目資產證券化迎來風口，截至2017年1月4日，PPP指數在過去的14個交易日內上漲6.83%，

《第一財經日報》了解到，企業資產證券化如火如荼，尤其是收費收益權類，其中一些與PPP的資產證券化相關度較高。

眾所周知，PPP項目資產普遍體量較大且建設運營時間周期較長，參與方資金壓力較大。資產證券化意味著PPP項目資產能夠放在交易所公開掛牌交易，盤活了PPP項目的存量資產， PPP項目也從一個流動性差的資產變成一個流動性較好的資產，流動性溢價明顯。

“目前社會上下對PPP關註很多，PPP下政府購買服務，能夠把以前政府隱形負債顯性化，理論上來說，通過證券化的手段一些好的項目能幫助政府實現出表。”一家規模靠前的基金子公司副總經理亦表示。

ABS應需而生

2013年以來，PPP相關政策密集出臺，旨在引導、規範社會資本積極參與基礎設施和公用事業建設運營。

“PPP主要指的是一種投融資方式，由社會資本去投資，跟政府之間形成合資關系，風險共擔。但是因為是市政基礎設施，整體而言風險低、但收益也不高。”一家上市公司董秘認為，PPP通常能夠獲得相對穩定的回報，另外杠桿也可以放得比較大。

“PPP模式首先是成立一個項目公司SPV，從銀行拿一部分貸款，加上註冊資金後項目公司比如共有2億的資本。首先能夠把工程款支付一部分。另一方面，地方政府在財政預算中進行一筆每年約定的支出，比如預期共7年完成。這就意味著對政府來說相當於每年3000萬購買一個2億的項目，也就是政府購買服務。一般來說是項目公司投資運營，地方政府也能有收益，同時也能帶動當地經濟發展，達到雙贏。”北京一家上市公司高管也向本報解釋道。

但PPP推進效果不甚明顯，截止2016年9月末，PPP項目落地率僅為26%，12.46萬億PPP項目中，處於執行階段項目為1.56 萬，占比僅為12.52%，項目數量占比僅9.08%。

鑒於此，資產證券化後為PPP提供了一條可行的退出渠道，通過證券化進行盤活存量資產、加快投資回收，以此鼓勵、吸引社會資本進一步參與 PPP 項目。同時，證券化方式為後續PPP項目拓寬了融資渠道，對於持續推進PPP項目意義較大。

截止2016年12月底新發ABS資產管理計劃4160億元，余額大概為5430億元。從行業來看ABS主要集中的行業在租賃行業、基礎設施行業、應收賬款、小額貸款以及信托收益權方面。

從收益率來看，目前PPP收益率普遍在6%以上，具備資產化的條件。PPP 資產證券化後能做到4-5%收益率。

前述基金子公司副總指出，鑒於資產證券化時間期限都比較長，主要要求還是體現在對現金流方面，而資產證券化的核心要求在於基礎資產能夠產生穩定、持續、可預測的現金流。

本報也註意到，《通知》也明確重點推動資產證券化的PPP項目應當是已建成正常運營2年以上，已建立合理的投資回報機制，並已經產生持續、穩定的現金流的項目。

“真實出售”疑難

在PPP項目中，往往會設立特殊目的載體是為了實現證券化資產與原始權益人其他資產之間的“風險隔離”，最大限度地降低原始權益人的破產風險對證券化的影響。

與一般的ABS產品不同，PPP項目資產證券化的難點主要在於擔保質押、募集資金的回流以及期限不匹配三個方面，其中最大的難點在於如何通過募集資金的回流實現社會資本的有效退出。

在一位PPP研究人士看來，事實上一般的ABS通過資產的真實出售可實現退出，但對於PPP的ABS 可能“真實出售”存有難度。一般來說資產證券化為了實現風險隔離需要進行資產讓渡將資產轉讓給SPV。

“資產轉讓的一大標準是‘真實出售’方可實現破產隔離。但在PPP模式下，‘真實出售’難以實現，因為在運營期內，社會資本負責PPP項目的運維事宜、承擔運營風險，如果‘真實出售’，PPP基礎合同出現違約時，風險將無人承擔。”上述PPP研究人士進一步告訴記者。

也能看到，《通知》 明確了備選項目範圍和篩選標準，提出了優先發展和鼓勵推動的項目方向。除項目合規、質量達標要求外，可參與證券化的項目要求建成並正常運營 2 年以上，可產生持續、穩定的現金流，原始權益人資質較好、信用穩健。

“《通知》提到會先放到存量的優質項目里邊，但是這種項目成本挑戰很大。對基金子公司業務來說，券商沒有凈資本的約束，很多好的項目融資成本要去就變高，各項費用體現出現就比較高，這是有挑戰的事情。”上述基金子公司副總也對第一財經日報表示。

“現階段可能是因為主體評級雖然文件上沒有明確規定，實際操作過程中為了增強對投資者的吸引力，還是對主體評級有一定要求，這樣國企便存有天然的優勢。”上述PPP研究人士也表示。

短期難實現規模化

《通知》要求，各省級發展改革委於2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進行證券化融資的傳統基礎設施領域PPP項目。

事實上，在此次發改委和證監會聯合發文前，已有PPP項目實施了資產證券化，其中隧道股份大連路隧道資產證券化項目是2013年證監會發布資產證券化業務新規以來的首單資產證券化項目。

在募集資金的運用上，隧道股份將此次ABS籌措的資金首先用於提前歸還項目公司部分大連路隧道工程項目貸款。由於優先級資產支持證券的預期年綜合收益率是5.51%，當時1年期貸款基準利率則是6%，通過ABS募集資金對貸款的置換能起到優化資本結構、降低資金成本的效果。

可見，PPP資產證券化的起航主要解決目前PPP發展過程中的一個非常關鍵的問題，就是項目融資和流通，這也使得PPP資產可以被更多公募基金，基礎設施產業基金，保險基金以及證券資管產品納入可投資範圍。

興業證券分析師孟傑認為，首批資產證券化的PPP項目基礎資產範圍仍然會與過去基礎設施領域的ABS產品所涉及的資產範圍類似，主要是基礎設施未來經營性收費收益權，包括路橋通行費、港口服務費、電站電費收入、水電氣公共交通等公用事業收費、物業租金等。

不過，興業證券也認為，PPP資產證券化短期內難以實現規模化發展，由於發行體量有限對PPP項目的助力推動影響不大。從投資端來看，可獲批發行的 PPP 項目資質相對較好，預計發行利率相對同期限其他ABS產品較低。不過，長期來看，隨著ABS二級市場流動性好轉、PPP項目規範化操作進一步落實、資本回報相對鎖定，PPP項目推動和證券化可實現協同發展。

證監會ABS、保監會ABS、ABN與PRN