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社論：天津人才“湧入”倒逼戶籍改革

近期，各大城市上演的“搶人”大戰愈演愈烈，直轄市天津也宣布加入，並隨即引發風波。

5月16日，天津發布了新的人才引進政策——“海河英才”行動計劃，內容包括本科畢業不超40歲直接落戶、副高級及以上職稱直接落戶以及高職院校畢業生有條件較輕松落戶等。與其他城市發布政策後有所不同的是，僅僅過去一天，落戶申請天津的人數就達到30萬之多。面對“洶湧”而來的落戶人流，天津方面隨即於18日細化規定，對無工作、無名下住房的擬落戶人員，增加了“檔案調入”的條件。

近年來，各大城市越來越認識到人才的重要性。一方面，對於大城市而言，需要將人才作為城市今後發展的戰略性儲備資源，不斷做大做強人才增量。另一方面，在大眾創業、萬眾創新的時代，此前引進企業吸納就業的模式被改變，因為人才能夠創造出企業，從而帶動就業和增加GDP數據、財稅收入等。

以南京、武漢、成都、西安等為代表的二線城市，去年就開始使出各種引進人才“大招”：低門檻落戶、買房打折、租房補貼等，從就業創業、落戶、住房、醫療和子女就學等維度，增強城市對於人才的吸引力。可以說，城市之間的激烈競爭中，人才的價值被各城市推到了突出的位置。

之所以要引進人才，天津的目的同樣是提振經濟。剛剛公布的2018年一季度經濟數據顯示，天津GDP僅增長1.9%，同比大幅下滑了5.5個百分點。實際上，2017年天津的GDP也僅僅增長了3.6%。同樣在常住人口變化方面，天津去年常住人口減少5.25萬，扣除自然增長因素，凈流出近10萬，位居各大城市前列。

新的人才意味著新的血液，天津通過大幅降低落戶門檻意圖吸引人才，無可厚非。但相比其他城市，天津能夠在一夕之間讓30萬人“湧入”，背後原因值得探討。

不妨直言，天津之所以能迅速吸引落戶人群，主要是鄰近的北京市落戶難和高考錄取率高兩大原因。根據媒體調查，首批申請落戶天津者，多數是在北京工作而無法落戶者搭乘城際鐵路而來，有人甚至在北京工作十余年，且已購置房產。就在此前，在北京工作通過中介辦理天津落戶需要數萬元的“服務費”。

這種現象無疑是戶籍制度所造成的，作為一項特定歷史時代的產物，雖然改革難以一蹴而就，但逐漸放寬落戶限制無疑是大勢所趨。根據國際慣例，一國國民在什麽地方常住（工作、長居），就可以在當地落戶。近年來，國內越來越多城市的戶籍逐步放開，未來包括一線城市也大有改革空間。

天津能吸引外地人的另一個重要原因是高考錄取率。根據對近幾年全國31省市985高校、211高校和本科一批錄取率統計，京津滬穩居前三。相比之下，兩個多月之前發布類似降低落戶政策的南京，並沒有因為湧入人員過多引發關註，原因之一就是江蘇省高考錄取率在全國優勢並不明顯。

可以說，近來不少大城市通過放寬落戶政策吸引人才，是一種打破戶籍制度造成不公平現象的行為。而天津剛剛放寬落戶就成為關註焦點，同時說明了目前戶籍制度造成的不公平現象仍多，改革不可懈怠。

社論：放開手腳，激發科技人才潛能

“功以才成，業由才廣。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”

在28日召開的中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要講話在兩院院士和廣大科技工作者中引起強烈反響。特別是他在講話中強調要高度重視人才工作，指出要“全面聚集人才”，“形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創新局面”，讓海內外科研人員和各界英才，感受到中國“重才”、“引才”的熱忱。

全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢。改革開放，特別是黨的十八大以來，我國的科技事業取得了卓越成就，在許多領域由跟跑到並跑甚至已經開始領跑，這得益於中國改革開放後對人才的重視。

但也應該看到，我國科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題。這其中，因為體制方面的束縛，科技人才沒有能夠充分發揮最大潛能是一個重要方面。

束縛科技人才的方面很多。比如，在選拔人才方面的唯學歷論、唯論文論、唯資歷論等；在科研機構中的行政化現象，科學家不像科學家，更像官員，使得他們承擔了許多科研之外的繁瑣事務；在科技成果的產出和分配機制方面，科研人員的付出與回報不匹配，從而影響科研人員的積極性等。

正如習近平在講話中強調的那樣，“中國要強盛、要複興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。”而要實現這一點，最根本的就是解放科技人才的生產力，最大程度發揮他們的積極性。只有放開了科技人才的手腳方可成大事。

首先，“不拘一格降人才”是激發科技人才潛力的重要方面。沒有一個科技領域的頂尖人才開始就是頂尖人才的，但慧眼識珠者可以發現他們的潛力並給予他們充分展示自己的空間。

2015年8月，黨中央、國務院出臺了《深化科技體制改革實施方案》（下稱“方案”），這是科技體制改革的一個重要文件，這其中就包括改進人才評價方式、制定關於分類推進人才評價機制改革的指導意見、提升人才評價的科學性等方面。

應該看到，近年來科技領域在選人用人方面已經取得很大進步。在很多高科技領域都有年輕人的身影，30歲之前成為教授、博士生導師已不鮮見。“不拘一格降人才”的氛圍已經初步形成。

其次，要創造環境讓科技人才專心做他們應該做的事兒。很多包括院士在內的頂尖科技人才社會事務繁多，有的地方政府要聘請他們做顧問，以壯門面；有的企業要請他們來講講課，以顯示自己是高科技。另外，名目繁多的評審評價、科研經費的分配等讓他們應接不暇。

這起碼需要兩個方面的“自律”。一是社會各層面的“自律”。對科技人才的尊重首先要尊重科技人才的工作時間，這既是對科技人才本身的尊重，也是對國家利益的尊重；二是科技人才對自己也要“自律”，今後要通過改革，改變以靜態評價結果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，在其位不謀其事的人最終會離開這個聖潔的殿堂。

再者，習近平在講話中強調：要完善科技獎勵制度，讓優秀科技創新人才得到合理回報，釋放各類人才創新活力。這點出一個十分重要的問題，就是優秀科技創新人才的回報應該與他們的成果的價值相匹配。

其實，在上述“方案”中就已經明確，“制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。”但這一條執行起來還存在“障礙”。有的企業賦予了科研機構股權，並要求將股權具體落實到科研人員個人，但因為種種原因很難落實。政策方面不明晰的障礙仍然存在。

“創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。”總之，只有放開了科技人才的手腳方可成大事。

發改委召集專家議人才爭奪戰：盡力而為量力而行

“從工業經濟到數字經濟，搶人大戰是必然結果。怎麽搶的問題，有沒有搶得到的問題，搶到以後能不能留住，留住以後能不能做貢獻，這是一系列要思考的。”中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國在國家發改委政研室主辦的“215經濟茶座”上表示。

針對近期各地持續升級的人才爭奪戰，第二期國家發改委“215經濟茶座”匯集多位專家學者，就高質量發展階段如何更好發揮人才第一資源的作用進行討論。

勞動力市場需要多層次人才

近期，全國多地出臺較之前相對寬松的人才落戶政策：安徽省合肥市將主城區落戶條件放寬為就業滿2年、參加城鎮社保滿1年；重慶市不設落戶指標控制、不搞積分排隊，外來人口達到一定就業年限（最長5年）即可直接辦理落戶；陜西省西安市允許全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶；四川省成都市、湖北省武漢市則將大學生落戶年齡限制從35周歲分別放寬到45、40周歲……

逐漸升級的引才戰背後有哪些深層次的原因？國家發改委就業司就業處處長孫中震表示，多地引才政策是強調高質量發展理念和創新驅動落地生根的重要標誌。一二線城市主要面向國際競爭，而國際競爭越來越強調科技的競爭，歸根結底是人才的競爭。

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁認為，提高效率、提高以創新為核心的全要素生產率，對於人才特別是高端人才的需求具有迫切性。從經濟高速增長向高質量發展轉變的過程當中，經濟增長背後的要素結構或者增長的動力就包括勞動力的投入等。從人才資源的角度，要提高全要素生產率來推進高質量發展。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所都陽表示，我國人口結構的快速變化，使勞動力從無限供給到衰減的這一變化過程非常迅速；高等教育的迅速擴張導致人才供給結構有所變化，壓低了高技能勞動者的價值；此外，戶籍制度對勞動力市場的配置功能也產生一定影響。

都陽同時強調，運轉良好的勞動力市場需要豐富的多層次的人才。

“勞動力市場就像生態結構一樣，需要豐富的、多層次人的需要，包括所謂的農民工、低技能人，也都是對經濟發展有貢獻的，如果低技能工人加入到城市勞動力市場的話，實際上增強了這個城市勞動力市場的專業化程度。

盡力而為量力而行

對於這一輪引才引智政策，多位參會專家肯定了這一對人才重視的做法。

孫中震表示，本輪政策從落戶到住房到創新激勵，從人才的引進到使用有完整的體系；區域定位上有差別化政策導向；社會效果上營造了重視人才的社會氛圍。

“從對就業的影響看，促進效應和擠出效應並存，吸引人才之後對其他人才有擠出；從區域上看虹吸效應和擴散效應並存，二線城市出臺政策從一線城市吸引更多人才的同時，也分流了三四線城市人才，總體上促進了人才的優化配置。從中長期來看人才政策的出臺有利於人才要素更加均衡配置，有利於通過實現高質量發展來實現高質量就業。”孫中震說。

中國人力資源開發研究會秘書長李震表示，地方政府引進人才之間的競爭，基本出發點體現了對人才的重視。要鼓勵地方政府之間的競爭，通過競爭完善相關政策。加強對政策的總結，對好的做法進行推廣。

都陽認為，“搶人”可以理解為在優化市場環境當中向前邁了一步，終極目標是不希望制度性障礙成為勞動力市場建立的制約。

盡管如此，多位專家提醒，引才引智仍要盡力而為量力而行，人才政策要與產業發展相協同。

國家發改委宏觀經濟研究院戰略與規劃研究室主任譚永生表示，不同城市對人才的需求是有梯次的，要做好人才發展和地方城市發展之間的融合。對於人才既不調高胃口，也不做過多承諾。

牛犁表示，要加大產業培育，完善教育、醫療、養老等公共基礎設施和公共服務，這樣才能真正把人才留住。而大城市“搶人”對於小城市和縣城的沖擊和影響較突出，這些地區本來就面臨產業結構不足、人口外流的挑戰，怎樣制定規劃應對是應該高度重視的。此外，要避免可能的動機不純，避免導致單一領域扭曲狀況的發展。

孫中震認為，要處理好引進與使用，增量與存量，政府與市場，當前與長遠的關系。“要更多從未來產業定位和發展導向出臺吸引人才政策；要重視引進增量，更要重視盤活存量，通過構建終身學習制度，健全人力資源長效提升的機制；發揮政府作用和市場積極性，把企業的積極性調動起來，充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用；打造人才‘立交橋’，讓不同人才發揮作用，推開產業發展的‘玻璃門’，放開市場準入，讓人才的創新創業作用得到充分發揮；培養創新和敬業精神，提升人力資源的整體素質。”

深圳發布住房新政：今後或六成是保障房人才房

6月5日，深圳市住建局發布了 《關於深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購並舉的住房供應與保障體系的意見（征求意見稿）》，這部《意見》將給深圳未來的住房供應體系帶來深遠的變化。

《意見》對住房供應結構和比例進行調整，計劃將住房分為市場商品住房、政策性支持住房、公共租賃住房三大類，第一類是市場商品住房，占40%左右，做到有能力的市民通過市場商品房來解決住房需求；第二類是政策性支持住房，占40%左右；第三類是公共租賃住房，占20%左右。

《意見》明確了面向未來18年（2018年至2035年）的住房發展目標。同時根據《意見》，安居型商品房或將新增財產限額門檻、並采用輪候、抽簽、搖號等方式確定租售對象，人才安居房或可在一定年限內實行封閉流轉和2018年起新增居住用地中人才房、安居房、公租房用地比例不低於60%。

附：

深圳市人民政府關於深化住房制度改革

加快建立多主體供給多渠道保障租購並舉

的住房供應與保障體系的意見

（2018 年 6 月 5 日 征求意見稿）

上海技能人才待遇有望“明顯提高”

為實現基本建成具有國際競爭力的技能人才高地的目標，上海提出到2021年技能人才待遇明顯提高。這一計劃將使得300多萬人受益。

日前，上海市委辦公廳、市政府辦公廳發布《技能提升計劃（2018－2021年）》（下稱《計劃》），提出要提高技能人才收入水平。

具體舉措包括積極穩妥推進企業工資集體協商制度，定期發布企業技能人才市場工資價位，鼓勵企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度、補助性津貼制度和技能人才工資正常增長機制，鼓勵企業實行高技能領軍人才年薪制和股權激勵、設立高技能人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等。

上海市人力資源和社會保障局副局長張嵐6日表示，高技能人才的生活和住房問題將充分納入考慮，並鼓勵各區加大住房補貼，落戶引進的力度。同時，支持引進能真正在先進制造業發揮重要作用的海外高級人才，並鼓勵上海人才走出去學習海外經驗。

技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推進上海高質量發展的永續動力。到2017年底，上海技能人才總量超過330萬人，其中高技能人才總量達106.8萬人，占技能勞動者比重32.08%。

《計劃》則提出，到2021年，要實現高技能人才占技能勞動者的比重達到35%以上，達到或接近發達國家和地區的水平。

根據此前上海市人社局發布的上海企業技能人才市場工資價位，2016年，上海有10%的技能人才工資水平在17.45萬元以上；50%的技能人才工資水平在9.51萬元以上。

與2015年相比，2016年技能人才工資中位數增長12.2%，高技能人才工資中位數增長13.2%，明顯高於同期全市職工平均工資9.5%的增長速度。

為了進一步提升技能人才的技能， 上海提出要每年完成100萬名勞動者技能培訓，其中技能提升培訓和新技能培訓占比80%以上。

同時，各級政府、行業企業、職業院校、社會力量多方協同的職業教育與培訓體系基本形成。具有輻射帶動作用的高技能人才培養基地達120家。

為了進一步顯現高技能領軍人才的帶動作用，《計劃》提出到2021年，市級首席技師等高技能領軍人才達2000名，市級技能大師工作室達200個。

技能人才的培養，將主要圍繞全力打響上海“四大品牌”而展開。比如，圍繞打響“上海服務”“上海購物品牌，實施現代服務業技能提升計劃。包括加大銀行櫃員、保險理賠員、金融客服人員等金融業技能人才培養力度，服務國際金融中心建設；圍繞國際消費城市建設、對外貿易能級提升等任務，加快電子商務、商貿服務、對外貿易類技能人才隊伍建設等。

圍繞打響“上海制造”品牌，則要實施先進制造業和戰略性新興產業技能提升計劃。包括加強與新一代信息技術、智能制造裝備、新能源與智能網聯汽車、生物醫藥與高端醫療器械、航空航天等世界級先進制造業集群相關產業發展相匹配的技能人才隊伍建設，加強與改造提升傳統優勢制造業相適應的技能人才隊伍建設等。

上海的發展既需要金領、白領，也需要藍領，既需要企業經營管理人才，也需要一線的高技能人才和社會工作人才。張嵐表示，《計劃》是上海技能人才隊伍建設的綱領性指導性文件，將對推進全社會關註技能、重視技能、崇尚技能起到非常重要的作用。

推進制造業向高端化轉型，這類人才最稀缺

在知識產權等生產要素成為新工業革命競爭焦點的同時，制造和數字融合型人才將成為我國制造業的稀缺資源。

6月6日，在江蘇江陰舉行的2018年中國企業家年會中國制造業峰會上，國務院發展研究中心產業經濟研究部室主任、研究員王曉明表示，在新工業革命時期，知識性生產要素的爭奪將日趨激烈，勞動力成本的重要性下降，知識型員工、品牌、標準制訂、競爭規則、知識產權等成為競爭的焦點，商業模式創新的作用更加突出。

王曉明特別提到人才是爭奪的一種重要戰略性資源，“未來的5G和雲服務到位之後，可能更加短缺的是人才，我們是制造業大國，制造業的人才不缺乏，但是制造和數字融合的人才非常缺乏，這就需要通過國家的角度、地方的角度和企業的角度，全方位地來推進企業和行業的數字化的轉型。”

目前，我國制造業必須依靠創新驅動促進產業轉型升級，加快制造業向高端化轉型。“傳統制造企業必須把握好信息化和智能化帶來的新發展機遇，堅定走新一代信息技術和制造裝備融合的發展道路。”江蘇揚子江船業集團董事長任元林在峰會上呼籲，要加快推進綠色智能制造發展步伐。

任元林提出，要結合企業的生產特點，逐步做到關鍵優先崗位由機器人替代，優化物質采購供應鏈，使我們的生產周期、產品質量和成本管控能力盡快達到國際先進水平。

上海臨港經濟發展集團董事長劉家平從臨港產業區長期建設實踐角度出發談道，智能制造代表生產方式的轉變，是生產技術理念的革新，同時，智能制造水平的提高必然伴隨著自主創新能力、基礎配套能力、關鍵領域產品質量可靠性的提升。

“目前，我們在智能制造、自主制造方面，表面上看是核心技術支撐的生產制造能力不足造成的，但從深層次看是包括配套、制度、文化在內的系統性支撐不足，改變起來也要是系統性的。”劉家平說。

關於提升制造業發展，制造業國際聯盟執行主席、愛波瑞集團董事長王洪艷提出，推進最基礎的精益制造和精益管理，實現全價值鏈管理非常重要，“制造業的轉型升級之路其實也沒有那麽複雜，抓住最根本的精益管理，事實上可以釋放我們在內部管理上浪費的紅利。如果你能堅持精益管理三年，至少你的利潤能釋放出5%，這都是錢。”

任元林也提出，要堅持走高質量發展道路，這里面企業經濟運行質量好是根本，“揚子江能夠在民營船廠嚴峻的發展形勢下挺得住並實現逆勢增長，一個重要原因是我們企業始終保持低於40%的資產負債率，同時企業凈資產收益率始終保持在10%以上。”

教育部提出“三步走”，推動高校聚焦“新一代人工智能”研究和人才培養

教育部近日印發《高等學校人工智能創新行動計劃》，提出中國高校要分“三步走”，2030年成為建設世界主要人工智能創新中心的核心力量和人才高地。

教育部8日在位於杭州的浙江大學召開新聞發布會，解讀《高等學校人工智能創新行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”）。教育部科學技術司司長雷朝滋說，高校要聚焦並加強新一代人工智能的基礎研究和核心關鍵技術研究，其重點集中在大數據驅動知識學習、跨媒體協同處理、人機協同增強智能、群體集成智能、自主智能系統等方向。

雷朝滋說，根據《行動計劃》，高校人工智能發展將分“三步走”：一是到2020年，基本完成適應新一代人工智能發展的高校科技創新體系和學科體系的優化布局；二是到2025年，高校在新一代人工智能領域科技創新能力和人才培養質量顯著提升，取得一批具有國際重要影響的原創成果，有效支撐我國產業升級、經濟轉型和智能社會建設；三是到2030年，高校成為建設世界主要人工智能創新中心的核心力量和引領新一代人工智能發展的人才高地，為我國躋身創新型國家前列提供科技支撐和人才保障。

《行動計劃》同時提出“實施‘人工智能+’行動”，支持高校在智能教育、智能制造、智能醫療、智能城市、智能農業、智能金融、智能司法和國防安全等領域開展技術轉移和成果轉化，特別要推動智能教育發展。

“人工智能是引領未來的戰略性技術，一定要切實認識和把握人工智能發展的新機遇。”中國工程院院士、中國工程院原常務副院長潘雲鶴說，教育部和工程院即將開展智能教育領域的咨詢項目，對未來教育範式變革提供咨詢建議。基於大數據智能的個性化教育、跨媒體學習、終身學習等，將推動教育目標和理念的改變，乃至整個教育體系的改革創新。

據了解，教育部目前已同意並支持浙江大學建設人工智能協同創新中心，加快建成我國人工智能領域科技創新和人才培養的高地。浙江大學校長吳朝暉說，浙江大學將聚焦機器學習算法、大數據智能、跨媒體感知計算、混合增強智能、人機協同智能等重大科學前沿問題，加速構築人工智能先發優勢，服務國家戰略需求。

據介紹，截至2017年12月，全國共有71所高校圍繞人工智能領域設置了86個二級學科或交叉學科。教育部2018年認定首批612個“新工科”研究與實踐項目，其中布局建設了57個人工智能類項目。

打造“人才夢之隊”，上海創新機制出新招

為期一年的全市大調研，在努力打造上海營商環境新高地的同時，也為上海的人才高地建設註入了強心劑。

在今年3月份的上海市人才工作大會上，《上海加快實施人才高峰工程行動方案》出臺，在七方面取得制度性突破。其中，“量身定制、一人一策”、“實施高峰人才全權負責制”等政策，引起廣泛關註。

在科技人才、海外人才等國家急需、緊缺的高端人才的引進和服務方面，上海相關部門創新體制機制。同時上海也註重人才政策的宣傳，提高政策的透明度和精準性，加快政策落地生效。

高峰人才工程

在上海市人才工作大會上，上海市委書記李強強調，要實施人才高峰工程，進行大刀闊斧的人才政策改革，形成對全球高峰人才的“磁吸效應”，打造“人才夢之隊”。

2017年9月26日，中科院和上海市政府共同掛牌啟動了張江實驗室。目前在實際運行過程中，張江實驗室也在探索一套符合國家實驗室運行模式，吸引、留住世界一流高科技人才的管理體制和運行機制。

譚瑞琮介紹，在用人機制上，張江實驗室將采取有利於人才引進和流動的新的機制。“特別是對流動人員采取聘用合同制的方式，即與大學、科研機構共同聘用（雙聘機制）前沿領域領軍人才，形成高校、科研院所之間的人才互補和自由流動，這一機制有效保障了實驗室科研人員的靈活流動性。”譚瑞琮告訴記者。

對標世界一流科學園區，張江實驗室周邊的規劃布局和環境，以及創新氛圍和生活配套設施等方面還有一定距離。

對此，譚瑞琮表示，下一步要努力優化現有的實驗室運行體制和機制，同時，要給人才營造良好的創新創業環境，比如，提升張江實驗室園區的生活環境、科研環境和生態環境，為團隊解決好住房、子女教育、醫療、出入境等配套服務問題。

長寧區境外人員多、涉外機構多的特點十分鮮明。目前，長寧區境外人員占全區人口總數的10.29％，占全市境外人員總數的18.85％。

在海外人才服務上，長寧區在臨空經濟園區設立“上海虹橋海外人才一站式服務中心”，在出入境辦證大廳開通急事急辦通道專窗，著力提升涉外“放管服”工作水平，營造更好的區域營商環境。

 “上海虹橋海外人才一站式服務中心”是目前上海市唯一一家整合公安、人社、外國專家局相關職能的一站式服務受理窗口，極大提高了園區內涉外企業、涉外人員申請辦證的便捷程度。今年以來，該辦證點共受理外國人簽證、居留許可3444證次，占全區受理總數的60％左右。

上海市公安局長寧分局出入境管理辦公室主任蔡欣對第一財經記者表示，之前申請辦證要去臨空經濟園區的人社局受理點申請就業許可，再去公安出入境部門申請就業簽證，正常的話是12個工作日。“現在辦理所需時間沒變，但辦理的人可以在一個地方就拿到人社局就業許可和公安出入境部門的簽證。下一步，我們將通過整合爭取把受理時間縮得更短，在7個工作日內就可以拿到就業許可和簽證。”

同時，長寧分局還著力實現“只跑一次”的工作承諾。比如，大力優化網上預約辦證服務，凡是前來辦證的群眾一進入辦證大廳就有工作人員具體輔導進行網上預約辦證，從而確保了申請人從“打表–拍照–受理–付費”整個流程在半小時內完成。

目前分局出入境辦網上預約受理量已經超過了50％以上，對於外國機構、企業有十人以上辦證需求的，分局開通綠色通道，實行專窗專人批量受理，提高工作效率。

人才政策宣傳

為推進上海人才高峰建設，今年年初，公安部批準“上海出入境聚英計劃（2017—2021）”。根據該計劃，公安部將陸續出臺一批出入境政策在上海先行先試，重點吸引國家急需、緊缺的高端外籍人才，同時，不斷創新舉措，深化改革開放。

蔡欣告訴記者，他們將強化“聚英計劃”宣傳咨詢。“接下來分局將深入外國人聚居區，外國企業、機構開展政策宣傳，並在辦證窗口設立專窗為外國人提供咨詢服務，解讀宣傳政策和辦理流程規定。”

近年來，上海市委市政府出臺了一系列更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。面對新形勢新任務，如何加快政策落地生效，尤其是提高政策的透明度和精準性，顯得格外緊迫和重要。

上海市人社局人才服務中心主任程征東告訴記者，他們在這次大調研過程中發現，不少企業和人才有這方面呼聲，希望能進一步來了解上海的人事人才政策。“原來我們也做培訓宣傳，但人力資源服務領域流動性大是一個普遍現象，我們一些人事自身有可能工作崗位變化比較快，原來培訓好的人事可能跳槽離開了，這導致相關企業和人才對政策也不太了解。”

為此，上海市人社局人才服務中心結合大調研工作開展，積極推出“梅園大講堂”系列政策宣傳培訓活動。

按計劃，上海市人社局人才服務中心年內擬在梅園路主場開展30場 “梅園大講堂”活動，預計參訓人員2500人次，覆蓋本市各類大中型企事業單位1200余家。

據統計，自今年3月該活動正式啟動以來，已累計開展各類大型以及專場政策宣傳培訓12場，參訓人數累計500余人次，涵蓋本市企事業單位200余家。

程征東對記者表示，上海市人社局人才服務中心是高峰人才的服務專窗，這個事情估計將會在7月份啟動。“下一步在圍繞高端人才發展的政策宣傳方面，對於新的政策要采取更加貼身的服務，讓高端人才、高峰人才以及他們的項目運維團隊更加多地了解我們的新政和新的服務舉措。”

【新時代 新作為 新篇章】打造“人才夢之隊”，上海創新機制出新招

為期一年的全市大調研，在努力打造上海營商環境新高地的同時，也為上海的人才高地建設註入了強心劑。

在今年3月份的上海市人才工作大會上，《上海加快實施人才高峰工程行動方案》出臺，在七方面取得制度性突破。其中，“量身定制、一人一策”、“實施高峰人才全權負責制”等政策，引起廣泛關註。

上海市科委基地建設處處長譚瑞琮6月10日對第一財經記者表示，目前張江實驗室正通過高端人才遴選、重大項目布局、體制機制創新等來推動整個實驗室形成人才優勢、成果優勢和能力優勢，並在這三個優勢基礎上來爭取國家實驗室的落地。尤其在用人機制上，將采取有利於人才引進和流動的新機制。

在科技人才、海外人才等國家急需、緊缺的高端人才的引進和服務方面，上海相關部門創新體制機制。同時上海也註重人才政策的宣傳，提高政策的透明度和精準性，加快政策落地生效。

高峰人才工程

在上海市人才工作大會上，上海市委書記李強強調，要實施人才高峰工程，進行大刀闊斧的人才政策改革，形成對全球高峰人才的“磁吸效應”，打造“人才夢之隊”。

2017年9月26日，中科院和上海市政府共同掛牌啟動了張江實驗室。目前在實際運行過程中，張江實驗室也在探索一套符合國家實驗室運行模式，吸引、留住世界一流高科技人才的管理體制和運行機制。

譚瑞琮介紹，在用人機制上，張江實驗室將采取有利於人才引進和流動的新的機制。“特別是對流動人員采取聘用合同制的方式，即與大學、科研機構共同聘用（雙聘機制）前沿領域領軍人才，形成高校、科研院所之間的人才互補和自由流動，這一機制有效保障了實驗室科研人員的靈活流動性。”譚瑞琮告訴記者。

對標世界一流科學園區，張江實驗室周邊的規劃布局和環境，以及創新氛圍和生活配套設施等方面還有一定距離。

對此，譚瑞琮表示，下一步要努力優化現有的實驗室運行體制和機制，同時，要給人才營造良好的創新創業環境，比如，提升張江實驗室園區的生活環境、科研環境和生態環境，為團隊解決好住房、子女教育、醫療、出入境等配套服務問題。

長寧區境外人員多、涉外機構多的特點十分鮮明。目前，長寧區境外人員占全區人口總數的10.29％，占全市境外人員總數的18.85％。

在海外人才服務上，長寧區在臨空經濟園區設立“上海虹橋海外人才一站式服務中心”，在出入境辦證大廳開通急事急辦通道專窗，著力提升涉外“放管服”工作水平，營造更好的區域營商環境。

 “上海虹橋海外人才一站式服務中心”是目前上海市唯一一家整合公安、人社、外國專家局相關職能的一站式服務受理窗口，極大提高了園區內涉外企業、涉外人員申請辦證的便捷程度。今年以來，該辦證點共受理外國人簽證、居留許可3444證次，占全區受理總數的60％左右。

上海市公安局長寧分局出入境管理辦公室主任蔡欣對第一財經記者表示，之前申請辦證要去臨空經濟園區的人社局受理點申請就業許可，再去公安出入境部門申請就業簽證，正常的話是12個工作日。“現在辦理所需時間沒變，但辦理的人可以在一個地方就拿到人社局就業許可和公安出入境部門的簽證。下一步，我們將通過整合爭取把受理時間縮得更短，在7個工作日內就可以拿到就業許可和簽證。”

同時，長寧分局還著力實現“只跑一次”的工作承諾。比如，大力優化網上預約辦證服務，凡是前來辦證的群眾一進入辦證大廳就有工作人員具體輔導進行網上預約辦證，從而確保了申請人從“打表–拍照–受理–付費”整個流程在半小時內完成。

目前分局出入境辦網上預約受理量已經超過了50％以上，對於外國機構、企業有十人以上辦證需求的，分局開通綠色通道，實行專窗專人批量受理，提高工作效率。

人才政策宣傳

為推進上海人才高峰建設，今年年初，公安部批準“上海出入境聚英計劃（2017—2021）”。根據該計劃，公安部將陸續出臺一批出入境政策在上海先行先試，重點吸引國家急需、緊缺的高端外籍人才，同時，不斷創新舉措，深化改革開放。

蔡欣告訴記者，他們將強化“聚英計劃”宣傳咨詢。“接下來分局將深入外國人聚居區，外國企業、機構開展政策宣傳，並在辦證窗口設立專窗為外國人提供咨詢服務，解讀宣傳政策和辦理流程規定。”

近年來，上海市委市政府出臺了一系列更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。面對新形勢新任務，如何加快政策落地生效，尤其是提高政策的透明度和精準性，顯得格外緊迫和重要。

上海市人社局人才服務中心主任程征東告訴記者，他們在這次大調研過程中發現，不少企業和人才有這方面呼聲，希望能進一步來了解上海的人事人才政策。“原來我們也做培訓宣傳，但人力資源服務領域流動性大是一個普遍現象，我們一些人事自身有可能工作崗位變化比較快，原來培訓好的人事可能跳槽離開了，這導致相關企業和人才對政策也不太了解。”

為此，上海市人社局人才服務中心結合大調研工作開展，積極推出“梅園大講堂”系列政策宣傳培訓活動。

按計劃，上海市人社局人才服務中心年內擬在梅園路主場開展30場 “梅園大講堂”活動，並在其下轄的3個分中心各開展10場專場培訓活動，合計共60場，預計參訓人員2500人次，覆蓋本市各類大中型企事業單位1200余家。

據統計，自今年3月該活動正式啟動以來，已累計開展各類大型以及專場政策宣傳培訓12場，參訓人數累計500余人次，涵蓋本市企事業單位200余家。

程征東對記者表示，上海市人社局人才服務中心將設高峰人才的服務專窗，這個事情估計將會在7月份啟動。“下一步在圍繞高端人才發展的政策宣傳方面，對於新的政策要采取更加貼身的服務，讓高端人才、高峰人才以及他們的項目運維團隊更加多地了解我們的新政和新的服務舉措。”

深圳人才引進放大招：高校應屆畢業生落戶“秒批”（附詳細流程）

為進一步優化營商環境，在“互聯網+政務服務”改革框架下，深圳市人才引進辦理新政重磅出臺。

據深圳市行政服務大廳微信公眾號消息，《深圳市普通高校應屆畢業生引進和落戶 “秒批”(無人幹預自動審批)工作方案》已經獲深圳市政府同意，改革後的新政實現零費用、零排隊，一次跑動自動審批，符合條件的應屆畢業生將無障礙落戶。

據了解，此次改革方案中新增了個人申報方式，這意味著符合深圳市普通高校應屆畢業生接收政策規定的人員，可通過人才引進系統上傳畢業證及驗證報告、學位證、身份證，由系統自動核查上傳材料是否完整並比對學歷信息，由系統自動“秒批”。從網上申辦到辦理落戶，全程僅需一次跑動（非深戶前往戶籍管理機構，完成報到落戶，深戶前往權屬人力資源部門辦理報到）。

除個人申辦方式零費用外，還新增了落戶選擇，應屆畢業生可根據自身情況自主選擇七種落戶方式的任一種辦理。

七種落戶方式包括：本人配偶家庭戶、本人或親友的房產立戶、掛靠親友家庭戶、本人單位集體戶、配偶單位集體戶、代理機構集體戶、選擇任一派出所人才專戶(集體戶)。

此工作方案試運行時間為2018年6月11日至24日，正式啟動時間是2018年6月25日。

一、改革如何改？

零費用

新增個人申辦方式，畢業生接收可通過個人申辦方式辦理，實現辦理零費用。

零排隊

大幅消化報到業務高峰期，學歷信息審核網上完成，報到落戶一起辦，網上預約不等待，真正做到零排隊。

一次跑動，自動審批

畢業生通過系統上傳畢業證及驗證報告、學位證、身份證，由系統自動核查上傳材料是否完整並比對學歷信息，由系統自動“秒批”（因數據量較大，正常匹配反饋時間為3-5分鐘）。從網上申辦到辦理落戶，全過程僅需一次跑動（非深戶前往戶籍管理機構，完成報到落戶，深戶前往權屬人力資源部門辦理報到）。

自主選擇，隨心落戶

新增落戶選擇，應屆畢業生可根據自身情況自主選擇七種落戶方式的任一種辦理，確保每個符合條件的畢業生都能順利、無障礙落戶。

※落戶後的人才補貼按市人力資源部門相關政策執行。

二、辦理如何辦？

（一）接受條件

1、具有全日制大專以上普通高等教育學歷（普通高校應屆畢業生是指納入全國統一招生，統一派遣計劃的國內全日制普通高校應屆畢業生）；

2、身體健康；

3、未參加國家禁止的組織及活動，無刑事犯罪記錄。

（二）實施時間

試運行：2018年6月11日至24日。

正式啟動：2018年6月25日。

（三）辦理方式

（四）落戶方式

申請人可根據實際情況自主選擇以下任一種落戶方式並到相應的戶籍辦理點辦理：

（五）辦理流程

1、網上申報信息並提交測評：

畢業生在人才引進系統https://sz12333.gov.cn/rcyj/註冊賬號並登陸填報信息。

①個人申辦：畢業生自行測評並打印《普通高校畢業生接收申請表》，本人簽字。

②單位申辦：畢業生填寫信息後經用人單位測評或由用人單位直接填寫畢業生信息後測評；測評通過後單位經辦人打印《普通高校畢業生接收申請表》，單位簽字蓋章後交畢業生。

③個人委托代理機構申辦：畢業生選擇代理機構並提交信息給代理機構，並與代理機構簽證代理協議；代理機構經辦人校核後打印《普通高校畢業生接收申請表》，代理機構簽字蓋章後交畢業生。

2、畢業生辦理派遣及戶籍遷出手續：

①非深圳戶籍畢業生持《普通高校畢業生接收申請表》回校辦理派遣手續，到戶籍地辦理遷移證。

②深圳戶籍畢業生回校辦理派遣手續。

3、人才引進系統上傳所需材料並提交

畢業生或用人單位經辦人登陸人才引進系統上傳所需材料，確認無誤後正式提交信息由系統自動校驗畢業生信息。系統自動校驗不通過的，非深戶畢業生轉系統人工核驗（三個工作日處理完畢），深戶畢業生現場辦理報到時審核信息。系統自動校驗缺少材料或者人工核驗不通過，業務辦結，可重新申請。

4、畢業生辦理戶籍遷入及報到手續

系統校驗通過後，深圳戶籍的畢業生，按照業務指南指引，持《就業報到證》到權屬人力資源部門辦理報到手續；非深圳戶籍畢業生按照公安部門短信指引，關註“深圳戶政”微信公眾號，進行業務預約申請，按照預約時間前往我市任一派出所辦理入戶手續。

（六）畢業生接收報到材料

1、畢業生接收申請表（掃描上傳人才引進系統）

2、畢業證（掃描上傳人才引進系統）

3、學歷驗證證明（掃描上傳人才引進系統）

學歷驗證證明可提供《教育部學歷證書電子註冊備案表》，此表可登陸中國高等教育學生信息網(http://www.chsi.com.cn，以下簡稱“學信網”)進行在線驗證, 有效期選擇180天以上（含180天）；也可提供全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心出具的《中國高等教育學歷認證報告》。

4、身份證（正、反面掃描上傳人才引進系統；深圳戶籍畢業生前往人力資源部門辦理報到時，驗原件）

5、就業報到證（非深圳戶籍畢業生持原件及複印件到公安部門辦理遷戶；深圳戶籍畢業生掃描上傳人才引進系統，持原件到人力資源部門辦理報到）

（七）落戶辦理

請根據市公安局發送的短信提示或登錄深圳市網上辦事大廳搜索“接收畢業生戶籍遷入”查閱相關信息辦理。