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韓國會通過總統彈劾案 樸槿惠將被停職

12月9日，韓國國會通過對總統樸槿惠的彈劾案，樸槿惠將被暫停總統職權。

這是韓國憲政史上第二個獲國會通過的總統彈劾案。

據央視新聞報道，當地時間12月9日下午，在韓國國會全體會議上，韓國國會議員通過無記名投票方式，以234票贊成、56票反對的結果通過了總統樸槿惠彈劾案，韓國國會議長宣布計票結果後，現場爆發出掌聲。投票現場，歲月號沈船事件家屬高喊“謝謝國會議員”。

據了解，表決通過後，韓國總統樸槿惠的總統職權將由國務總理黃教安代行。彈劾案也隨即進入憲法法院裁決程序，韓國憲法法院須在180天內裁定彈劾案是否有效。

另外，針對“親信幹政”事件的特檢組已經全面接手檢方調查，率領特檢組的獨立檢察官表示，將從頭徹查事件，還民眾真相。在野黨對國會通過彈劾表示歡迎，稱將繼續推動樸槿惠下臺進程。

彈劾案表決現場

【相關背景：“樸槿惠彈劾案”】

自“親信幹政”事件被曝光以來，韓國總統樸槿惠已發布過三次對國民談話，不過，她的民眾支持率已跌到4%。樸槿惠所在執政黨新國家黨的支持率也跌到12%，均創下歷史新低。反對樸槿惠的民眾已經組織過6輪燭光集會，許多集會參與者要求逮捕樸槿惠。

1、彈劾案內容：

彈劾案主要涉及三項爭議事件：

一是樸槿惠縱容“親信”崔順實幹預國政事務，違反憲法。

二是樸槿惠在應對“歲月”號沈船事件中未能有效保護民眾生命，沒有盡到憲法對總統規定的義務。

三是在崔順實脅迫大企業向其控制財團捐款一案中，樸槿惠涉嫌受賄。

2、表決流程：

總統彈劾動議案是今天唯一一個提案，流程分別為向議長提交彈劾動議案、在野黨進行提案說明、議員5分鐘自由發言、全體投票表決等。

根據相關規定，總統彈劾動議案想要在韓國國會通過，需獲得國會三分之二席位，即200張以上贊成票。據今日最後的投票結果顯示共有234張贊成票，這表示著，除了韓在野黨及無黨派陣營擁有的172個議席外，不少執政黨的“非樸派”議員也投下了贊成票。

3、結果影響：

按照規定，國會通過彈劾動議案後，下一步將提交憲法裁判所仲裁，而仲裁過程最長可達6個月。這期間，樸槿惠的總統職權將由國務總理黃教安代行。但黃教安被視為樸槿惠親信，不被在野黨陣營和很多民眾所接受。

對於韓國政局而言，短期內韓國國政面臨混亂及“空白”的狀況將不可避免。

日本參院通過TPP批準案：無論是否生效 預算都要執行

據共同社消息，日本參院在9日下午的全體會議上通過了跨太平洋夥伴關系協定(TPP)批準案。

12月8日，日本首相安倍晉三在日本參院跨太平洋夥伴關系協定(TPP)特別委員會會議上，就已編制的TPP國內對策預算稱，“不打算停止執行”，表示無論TPP是否生效都將實施。安倍還強調稱，這是為了強化農業實力、促進農產品出口、支持中小企業進軍海外的必要預算。

關於TPP對策，日本政府根據去年11月內閣會議通過的政策大綱編制了約1.2萬億日元(約合人民幣726億元)的預算。今年11月初，日本眾議院批準了TPP協定。但由於美國候任總統特朗普早前表示將在其就職後就立刻開始退出該協定，使TPP協定變得很難生效。

鑒於此，也有人質疑是否有必要動用巨額預算采取對策。

資料圖：安倍晉三

對此，安倍8日表示“這些是為提高經濟生產率，推動我國進入新增長階段的必要措施”，並強調稱：“這是國家的百年大計，從中長期的視野來看有必要加以實施。”

報道稱，安倍更具體地指出：“這是提高有意進軍海外的中小企業競爭力和生產率的預算。”他還稱：“不管TPP是否能夠生效，我們都將強化農業實力，為努力中的農戶們提供支持”，表示將切實落實這些預算。

11月28日，安倍還在參院全體會議上就美國候任總統特朗普宣布將退出TPP一事表示，“不應受他國影響或跟從他國，而是作為日本應提出理念並堅持信念。現在不應動搖”，重申將在本屆國會推進批準手續，並強調會繼續堅持不懈地向美國強調TPP的意義。

政府關門危機解除！美國國會通過臨時撥款法案

10日據新華社消息，美國國會參議院於9日深夜通過了一項為期4個多月的臨時撥款法案，以避免美國聯邦政府關門。

當晚，美參議院以63票贊成、36票反對的表決結果批準了這項臨時撥款法案，以保證美聯邦政府部門可正常運轉至2017年4月28日。美國白宮隨後發表聲明說，總統奧巴馬簽署了這項法案。國會眾議院本周早些時候已通過該法案。

據國際在線此前報道，美國法律規定，每年10月1日是新財政年度的開始之日。每年年初，美國總統會向國會提出年度預算要求，國會在此基礎上制定和通過預算。然而，近年來由於民主、共和兩黨意見爭議不斷，年度預算很難按時在國會通過。為避免政府關門，國會只能以臨時撥款法案維持政府運作。

今年9月底，美國國會曾通過一項臨時撥款法案以保障聯邦政府有充足資金運轉至12月9日，從而將國會有關2017財年(從今年10月1日至明年9月30日)聯邦撥款法案的討論推遲至11月美國總統選舉結束之後。

此次，美國國會再次通過4個多月的臨時撥款法案，意味著國會兩黨將等待特朗普明年1月上任之後再討論2017財年余下時間的聯邦政府支出情況。

美國聯邦政府預算向來是國會兩黨政治博弈的一個焦點。2013年10月，兩黨圍繞預算案的政治博弈曾導致聯邦政府非核心部門被迫關門16天。

馬化騰：建議通過大數據對抗電信詐騙黑色產業鏈

2016年12月14日，在國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室的指導下，由公安部刑偵局、騰訊安全主辦的“守護者反電信網絡詐騙聯合大會”在北京舉行。騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰出席會議並致辭。

針對今年反電信網絡詐騙的嚴峻形勢，在談到“社會共治 安全連接”的大會主題時，馬化騰表示，今年騰訊成立了騰訊安全聯合實驗室，也推出了鷹眼系統和麒麟系統，輸出了騰訊在過去十多年來對抗網絡黑產的能力，聯合公安、電信、銀行等部門共同發起守護者計劃，共同打擊防範電信網絡詐騙。在這個過程中騰訊逐步摸索出了一套“騰訊模式”，這也是一套“社會共治”的模式。

馬化騰指出，當前整個網絡已經發展到了一片“深水區”，在騰訊看來已經沒有什麽參照物了。因此，騰訊呼籲運營商、銀行、網絡服務商等有大量數據的企業，可以通過大數據的方式，與這些黑產分子對抗，並建議由國家牽頭搭建具有公信力的第三方平臺，大家把各自的數據放心地放在里面進行處理。拿出更多的勇氣和創新的精神，為全球網絡安全治理貢獻一個具有借鑒意義的中國樣本。

以下為馬化騰致辭全文：

尊敬的曾海燕政委，李偉司長，陸建文副局長，各位嘉賓，大家下午好!

剛才主持人說我比較少參加具體業務的大會，坦白講確實是這樣的。但作為安全領域和我們安全部門同事的哪怕再小的成績，我都會毫不吝嗇的在自己的微信朋友圈轉發，以至於其他部門的同事說我為什麽不幫他們轉發朋友圈，我是有選擇的，安全對整個互聯網和整個社會來說都是至關重要的生命線，所以我對此特別的關註。

今天非常榮幸能夠和大家在這個場合一起共同探討網絡安全的話題。這次大會也是我們舉辦的所有的互聯網安全會議中跨度最大的，橫跨銀行、公安、電信運營商、管理以及互聯網企業等五個方面的安全專家齊聚一堂，共同探討當前比較嚴峻的網絡安全問題和電信詐騙問題。在此我代表騰訊對大家的到來表示誠摯的敬意以及衷心的感謝。

2016年即將過去，今年是整個網絡安全的一個里程碑。在這一年我們看到了執法機關、運營商、銀行、互聯網企業等社會各界向電信網絡詐騙等黑產犯罪發起了前所未有的攻勢，在跨境打擊、行業聯合、重點區域整治等方面均取得突破性的進展。上個月剛好是騰訊18歲的生日，我當時在朋友圈發了一個消息，18歲了，成人了，我們應該承擔更多的社會責任。今年騰訊成立了騰訊安全聯合實驗室，剛才主持人也介紹到了鷹眼系統和麒麟系統，我們輸出了騰訊在過去十多年來對抗網絡黑產的能力，聯合公安、電信、銀行等部門共同推出守護者計劃，共同打擊防範電信網絡詐騙。在這個過程中我們逐步摸索出了一套“騰訊模式”，這也是一套“社會共治”的模式。

剛才在臺下與工業和信息化部網絡安全管理局的陸局長也在討論，能不能把過去互聯網這麽龐大的海量大數據應用在電信網絡上，目前相對來說有一定的條塊分割場景，我們覺得這里有很大的合作空間和可能性。

為什麽要談共治?我們今天面對的不是簡單的上、中、下遊產業，我們面對的黑產已經充分的分工細化，而且是非常成熟的產業鏈，如果我們不用產業鏈合作來對抗這些黑色產業鏈，我們是沒有辦法的。因為我們觀察到這些黑產的違法犯罪人員掌握先進技術非常快，會很快用“互聯網+”、雲計算、大數據的方式來實施詐騙。剛才陸局長說黑產詐騙有四個環節，一是劇本，他們還需要有創意的人才編劇本;二是個人信息，最近網上又在傳700元可以買到任何人的最近信息，非常恐怖;三是通過通信的方式和你聯絡，不管是網絡還是電信的方式;四是通過銀行的轉帳把你的錢騙到手。可以看到這四個環節是全方位的、非常嫻熟的整合了。而我們正義的一方如果還是繼續分散、各自為政的話，那是遠遠抵擋不了這樣一種黑產勢力的。

我們註意到，在這個過程中，很多數據方對數據共享存在著很多存疑和擔心，我的數據一旦共享出去了，安全怎麽保證?前不久，全國人大代表來騰訊參觀我也介紹到，騰訊在過去十多年海量數據運營過程中很有經驗，這里我也呼籲，運營商、銀行、網絡的這些服務商有大量的數據可以通過大數據的方式，與這些黑產分子對抗，我相信可以下降一個數量級甚至兩個數量級的詐騙成功率，從技術角度分析這完全可以做到。但為什麽推動不了，這里面存在很多數據的擔心和整合的問題，我推薦能不能由國家牽頭搭建具有公信力的第三方平臺，大家把各自的數據放心地放在里面進行處理。

今天的網絡對抗不是一方的問題，也不是一個企業能夠應對的，我們希望以這種共治的方式，大家一起把能力貢獻出來。

整個網絡已經發展到了一片“深水區”，我們看來已經沒有什麽參照物了，所以，希望大家有更多的勇氣和創新的精神，為全球網絡安全治理貢獻一個具有借鑒意義的中國樣本。

謝謝大家。

巴西通過重磅緊縮計劃，要“勒緊褲腰帶”20年

盡管全國範圍內的抗議連綿不斷，但巴西議會還是穩穩通過了長達20年的緊縮計劃。這意味著，接下來的20年里，巴西政府要勒緊褲腰帶，頂著嚴格的上限規定大幅減少公共開支。

這項政府開支緊縮計劃名為PEC 55，將於12月15日正式簽訂生效。該項緊縮計劃的通過，被視為巴西總統特梅爾(Michel Temer)今年8月正式替代被彈劾的前總統羅塞夫(Dilma Rousseff)後，新領導層實現的最大成果。

勒緊褲腰帶謀經濟複蘇

概括來說，剛剛通過的緊縮計劃將會凍結行政、司法和立法部門的開支，只允許這些權力部門的開支按照過去一年的通脹率增長。另外，特梅爾政府表示，最基本的醫療和教育開支將會保留，這些領域的公共預算將在2017年增長7.2%。

根據巴西地理統計局(IBGE)12月9日發布的數據，過去12個月里，全國的年通脹率高達6.99%。

巴西政府認為，這種嚴厲的緊縮計劃是刺激經濟增長、擴大投資和緩解快速增長的公共赤字的必要手段。

過去幾年，巴西主要采取擴張性的財政政策，如今轉向緊縮性財政政策的目的，用巴西財政部長梅雷萊斯(Henrique Meirelles)的話說，是為了“修複不斷惡化的公共賬戶”，這是讓巴西經濟恢複增長的先決條件。

最新的官方數據顯示，巴西的通脹壓力正在趨緩。今年11月的通脹率同比去年的1.01%減少了0.83個百分點，為1998年以來當月新低。巴西金融機構也預測稱，今年通脹率為6.69%，仍高於巴西政府今年通脹目標的最高上限6.5%，而明年的通脹率將降至4.93%，接近政府通脹目標4.5%的水平。

特梅爾還表示，下一個啟動的緊縮措施將針對巴西龐大的社保體系。目前現存的社保體系允許某些職業的人在40多歲的時候就退休。

一方面是財政緊縮，另一方面，巴西也在實行擴張性的貨幣政策以擴大投資進而刺激經濟增長。作為20國集團(G20)中利率最高的國家之一，巴西在今年10月宣布降息，為4年多來首次，把基準利率下調25個基點至14%。11月30日，巴西央行一年內二度降息，宣布降息25個基點至13.75%。

巴西央行預計，巴西經濟2016年將萎縮超過3%。

窮人被指受害最深

雖然議會通過了上述緊縮計劃，但根據本周二Datafolha民調機構的調查，60%的巴西人表示反對這項緊縮計劃。

反對者在巴西全國範圍內掀起了抗議高潮，警方也開始向一些示威者使用催淚瓦斯，部分地區沖突激烈。

反對者擔憂，這項緊縮計劃將嚴重破壞目前已經很脆弱的醫療和教育系統，讓最底層的貧困人群深受其害。該計劃被一名資深的聯合國官員稱為“全球最嚴重的讓社會倒退的緊縮計劃”。

巴西評論員阪本(Leonardo Sakamoto)在博客上寫道：“窮人被搖醒了。他們開始意識到，他們將不得不為經濟危機中的其他人埋單，伴隨而來的是他們賴以生存的公共服務質量的逐漸下降。”

雖然特梅爾政府稱，最低限度的醫療和教育開支將會保留，這些領域的公共預算將在2017年增長7.2%，但按照巴西仍然接近7%的通脹率來算，這項開支只是剛剛抵消了通脹，增長極其微弱。

在巴西舉辦奧運會期間，為了投資建場館，還發生了削減醫療和教育開支，拖欠警察工資以至於引發罷工的現象。

有黨派代表提出，應該讓富人來為巴西的經濟危機付更多錢，比如向他們征收巨額財產稅和遺產稅等。目前，還有至少20%的巴西人生活在貧民窟里。雖然巴西的貧富差距極其懸殊，但目前巴西最高收入和最低收入者的征稅差別只有27.5個百分點。

第一步已邁出，接下來的挑戰則是如何在反對的暴風雨中真正推動落實。位於華盛頓特區的歐亞大陸咨詢機構拉丁美洲負責人內維斯(João Castro Neves)表示，巴西的這項緊縮計劃太嚴厲了，畢竟有很多開支是必需的，“天底下沒有免費的午餐”，未來還需要更多辯論來對這項緊縮計劃進行相應的調整。

醜聞沒有影響特梅爾

就在最近，外媒曝光特梅爾涉嫌與巴西國家石油公司的腐敗醜聞有關，被指控從巴西最大的建築公司Odebrecht接受超過300萬美元的賄賂。但特梅爾否認與之有任何牽連。目前看來，這一醜聞並未影響到特梅爾的執政效率。

要通過上述的緊縮修正計劃，需要議會內部至少五分之三的贊成票，即49票。最後的投票結果顯示，支持票數為53票，雖然低於政府此前的預期，但高於49票。

內維斯表示，這項緊縮計劃的通過說明特梅爾的改革仍然在議會內擁有主要的支持力量。從更加市場化的角度來看，這也是通往一個更加完善的財政框架的第一步。

“沖突和問題在我們國家存在嗎?存在。但我們不能讓它們危害巴西。”特梅爾周二在推特上表示。

巴西政府還稱，特梅爾周二和美國候任總統特朗普通了電話，對方就“通過了促進巴西經濟增長的改革措施”向他表示了祝賀。

小紅唇姜誌熹：通過社區、短視頻、網紅，從無人問到電商風口

i黑馬 2016-12-14 18:06

i黑馬訊 12月14日消息，由創業黑馬主辦、摩比神奇冠名的2016年創業黑馬社群大會今日在京舉行。小紅唇APP獲獎“2016創業黑馬TOP100”，其創始人姜誌熹發表了極速演講。

小紅唇APP獲獎理由：它以美妝短視頻UGC起家，成功開啟了女性經濟的“潘多拉魔盒”。它通過短短一分鐘視頻俘獲1200萬15-28歲年輕女性芳心，日活躍用戶超50萬，成為女生變美的一站式服務平臺。 

以下為經i黑馬編輯的演講節選：

今天的問題是，電商的紅海如何突圍？確實，電商是一件非常苦逼的事情。我剛剛還在處理一個典型的用戶投訴。簡單點說，我覺得我們做了一些小的嘗試和創新，讓我們在現在這個紅海里面有那麽小小的一席之地。

我們做了三個關健詞，這三個關健詞從我們去年開始做，從沒人認知，到現在變成一個所謂的風口或者熱門，我們做了三個事：

1、社區。小紅唇APP是個社區電商，有很多網友和達人在上面分享優質的內容，指導你買什麽、怎麽買。這個東西非常重要，傳統的電商獲取流量的方法都是去買，我們獲取流量的方法是通過優質的內容。如果類比的話，淘寶和京東在解決買不買得到、便不便宜的問題，而我們在解決推薦和發現的問題。

2、短視頻。我記得，去年做短視頻的時候，好多人還都還不太理解，但我們做了一段時間發現，短視頻的魔力就如同電視購物一樣，它是一種非常豐富的表現形式，很多圖片和文字說不清楚的產品，用短視頻去講述，它會變得非常生動。

3、網紅。大家都知道，今年淘寶的主要關健詞也是網紅，微博複蘇的關健詞也是網紅，我們平臺有很多網紅，網紅最好的優勢在於，網紅會自己帶流量。

所以綜合來看，我們在電商這個領域做了小小的創新。所以，我們在電商這個紅海的競爭領域，有了那麽一點點的競爭優勢。但我覺得，我們整個企業也在探索，我們更看好中國在未來，無論是消費升級還是消費變革上趨勢的機會。

大家都知道，寶潔等這些傳統大品牌，在通過電視鋪廣告、線下鋪渠道的消費方式已經行不通了，我們也在探索一種新的方法，更好的引領或者更好的教育消費者，引領他們消費，指導他們的消費。

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大商所章程及交易規則修訂草案審議通過

在18日舉辦的大連商品交易所(以下簡稱“大商所”)第六次會員大會上，會員代表審議通過了《大連商品交易所章程》(以下簡稱《章程》)和《大連商品交易所交易規則》(以下簡稱《交易規則》)的修訂草案，審議通過的修訂草案將在報證監會批準後生效。

《章程》是大商所據以設立、運營的基礎性、統領性法律文件，確立了會員制交易所的組織架構，明確了交易所的業務範圍以及實行自律管理的基本職責;《交易規則》是大商所各項業務實施細則、辦法的統領性法律文件，確立了交易所基本業務制度。多年來，《章程》和《交易規則》在交易所市場建立、發展、規範和監管進程中發揮了應有的保障作用和指引作用。

但隨著期貨市場改革發展的不斷深化，市場規範與監管的持續推進，交易所內部治理結構的不斷完善，交易所在組織市場、監管市場、發展市場過程中面臨的形勢任務、內外條件、制度環境、現實需求都發生了深刻變化。現行《章程》和《交易規則》出現一定的滯後性和不適應性。包括與《期貨交易管理條例》(以下簡稱《條例》)和《期貨交易所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的規定不適應，與交易所治理結構變化、業務發展和自律監管實際不適應等。

對此，本次《章程》修訂內容主要包括優化交易所內部治理結構、拓展交易所業務發展空間及強化交易所自律監管職責三個方面，並根據《條例》、《辦法》以及國家其他法律法規，進一步規範了《章程》中的相關表述，與上位法保持一致。

一是優化交易所內部治理結構。主要體現為進一步明確加強黨的領導、發揮會員大會作為權力機構的作用、強化理事會的決策職能、明確監事會的監督職能及落實經營管理層的執行職能。例如，在發揮會員大會作為權力機構的作用方面，增加了會員大會選舉會員監事、審議監事會工作報告、決定監事會提交的重大事項的權限等規定;在強化理事會決策職能方面，增加了理事數量，規定理事應當建立與會員的信息溝通機制，聽取和反映會員的意見和建議，完善理事會會議召開、表決機制，明確了理事會可根據需要設立戰略咨詢委員會等;又如，修訂後的《章程》新增監事會一章，對監事會和監事長的職權作出明確規定;對監事會的人員組成、任期、履職方式、會議召開、表決機制、專門委員會設置等作出規定。

二是拓展交易所業務發展空間。主要體現在為交易所上市期權、推進國際化等業務發展提供規則依據。例如，在期權方面，明確了期貨交易包括期貨合約和期權合約的交易;在國際化業務方面，明確了理事會決定直接入場交易的境外交易者和境外經紀機構的接納和退出;增加交易所根據章程和業務規則對境外經紀機構、境外交易者等境外市場參與者進行監督管理等內容。

三是完善交易所自律監管職責。主要體現為拓展交易所職責範圍、豐富交易所自律監管制度、完善紀律處分相關規定和增加一般風險準備金的規定。例如，在拓展交易所職責範圍方面，增加了交易所組織開展市場宣傳和投資者教育服務、建立健全各項規章制度、加強對期貨交易行為的監督管理、督促會員加強對客戶交易行為管理等職責。

本次《交易規則》的修訂內容主要包括體現交易所業務發展實際、拓展交易所業務發展空間和完善交易所自律監管職責三個方面，並根據《條例》、《辦法》以及國家其他法律法規，進一步規範了《交易規則》中的相關表述。

一是體現交易所業務發展實際需要，完善相關條款，並對原有規定過於具體，且在交易所相關業務細則中已有所體現的內容進行調整。例如，調整了交易指令種類、持倉管理以及交割違約處理等內容，增加了保稅交割、車板交割和提貨單交割等制度安排，明確了交易所編制指數以及開發指數產品的相關規定。

二是拓展交易所業務發展空間。主要體現在增加期權、國際化業務的相關規定。例如，在期權方面，引入了期權合約的定義，對期權合約的主要條款進行界定，明確期貨交易包括期貨合約和期權合約的交易;在國際化業務方面，明確境外交易者參與本所期貨交易的具體路徑，增加交易所對境外市場參與者進行監管、檢查和采取相應監管措施等的規定。

三是完善交易所自律監管職責。主要體現在豐富交易所自律監管制度和強化交易所自律監管作用。例如，豐富交易所自律監管制度方面，增加了套利交易管理、異常交易管理、實際控制關系賬戶管理等制度，明確交易所可以實行投資者適當性制度和做市商制度;強化交易所自律監管作用方面，明確了交易所對程序化交易進行監管等內容。

據了解，修訂《章程》和《交易規則》是大商所第六次會員大會的重要內容。在會員大會籌備過程中，大商所通過會員座談會、會員服務系統征求了全體會員的建議，聽取了中國證監會的意見，同時對《交易規則》修訂相關內容征求了交割倉庫和期貨保證金存管銀行的建議。經第二屆理事會第八十一次會議審議，最終形成了《章程》和《交易規則》的修訂草案，提交第六次會員大會審議。

與會代表表示，此次《章程》和《交易規則》的修訂貫徹了中國證監會黨委關於完善交易所會員制法人治理結構的相關指示，不僅優化了交易所內部治理結構，也體現交易所業務發展實際，為交易所進一步拓展了業務發展空間、強化自律監管職責等提供了重要法律支持。

賭博法案通過 日本允許開設賭場以拉動經濟

在日本，人們在玩彈球機。（東方IC/圖）

“安倍經濟學”刺激經濟效果不佳，首相安倍晉三決定“豪賭”一把。

在今年國會例行會議最後一天，眾議院通過簡稱“賭博法案”的“綜合度假設施整備推進法案”，決定允許在日本開設賭場以拉動經濟。

良方？

按照這一法案，日本允許在國內綜合度假區內設立賭場，以吸引投資和遊客。

首相安倍晉三是賭場合法化的堅定支持者，把它視為刺激經濟的良方。２０１４年５月，他在新加坡專門考察設有賭場的綜合度假區，隨後表示，期待該設想能成為日本經濟成長戰略的“亮點”。

賭博法案由以執政黨自民黨為主的一個跨黨派議員聯盟提交國會，這一議員聯盟的前最高顧問正是安倍。

３年前，這一議員聯盟就向國會首次提交這類法案，最終未能如願以償。

國際博彩業巨頭們把日本視為“最後的未開發地”，多家博彩業公司已經表示，準備在日本“下註”，同時試圖向日本展示“美好前景”。美國米高梅國際酒店集團高管先前告訴路透社記者，這家公司將在日本投資可能多達１００億美元；聯合博彩集團分析師格蘭特·格弗森預測，日本有望成為全球第二大賭博市場。

法國里昂證券公司分析師本月發布報告，估算開放賭場可為日本每年帶來３００億美元收入；而日本大和綜合研究所預測，如果日本建造３座賭場，每年凈利潤將近１００億美元，相當於日本國內生產總值的０.２％。

安倍在國會答辯中稱，賭場將幫助吸引投資並大大有利於創造就業機會。

或是“絕癥”

賭博法案在日本倍受爭議，最大在野黨民進黨及自由黨、社民黨和共產黨都反對這一法案，甚至自民黨的執政夥伴公明黨中不少議員也投下反對票，包括黨首山口那津男。

不過，自民黨依仗在兩院“人多勢眾”，強行通過了這部法案。

反對者認為，一旦給開設賭場解禁，犯罪案將增加，而且日本社會本已嚴重的賭博依賴癥現象將愈發嚴重。２０１４年一份統計顯示，日本大約５００萬人患賭博依賴癥，占成年人總數的５％，遠高於許多國家１％的比例。報告說，彈子機是引發賭癮的主要因素。

日本廣播協會本周發布的最新民意調查結果顯示，僅１２％的人支持開賭場，反對者則達到４４％。

日本共產黨議員田村智子說：“放開民間賭博會使日本成為全球頭號賭博國家，淪為賭博依賴國。”同黨參議員大門實紀史說，賭博助長不勞而獲的風氣，損害經濟發展。日本明治維新時期，明治天皇為建設新日本、發展經濟，首先采取的措施就包括消滅賭博，而自民黨現在卻推出賭博經濟，“連明治天皇也會發怒”。

一些日本媒體１５日刊登賭博危害的具體案例。《西日本新聞》的報道中，一名受賭癮折磨４０年的男子說，賭博就是地獄。這名現年６２歲的男子２０歲時開始玩彈子機，後者在日本是合法賭博方式。他說，染上賭癮後，他一天內就輸光了工資，為了回本，他一次又一次回到彈子房。由於賭博，他欠下一屁股債，妻子跟他離婚，年幼的孩子被送給母親撫養。他寫下“再也不賭”的誓言書後，母親及親戚幫他還清賭債，但是他隨後仍惡習難改。

因貪汙公司公款，他被開除。找到新工作後，提前支取工資後溜之大吉。為了錢，他甚至想過打劫銀行和搶劫老人，也曾站在懸崖邊想一了百了。最終，他申請個人破產，接受精神治療。

他現在依靠養老金和救濟過活，不敢從彈子房門口走過，不敢收彈子房的廣告紙或看電視廣告，每天“都在與（賭癮）再犯的恐怖作鬥爭”。

賭博不僅毀了他的人生，還殃及他的兒子。後者讀高中時就有了孩子，然後多次結婚離婚，最近似乎也開始出入彈子房。“因為（他）不知道正常家庭是什麽樣。我的不幸又降臨到下一代身上。”

“一旦陷進去就無法脫身，然後就是地獄。國會議員們難道不知道這種恐怖嗎？”

一名６０多歲的男子告訴《每日新聞》，他４０多歲迷上彈子機賭博，平時騙家里人自己去上班，休息日連孩子也不照顧就跑去彈子房，“１萬日元的紙幣如同廢紙一樣用掉”。

他現在已經加入戒除賭癮團體，但是，“如果手上有１０萬日元，我恐怕自己還會去彈子房”。

賭博依賴癥是“無法根治的病”，他說。（惠曉霜）

環保稅法草案二審，最快年底通過

環境保護稅(下稱“環保稅”)真的要來了。

12月20日下午，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議開始分組審議環保稅法(草案)，這是年內全國人大常委會第二次審議環保稅法草案，25日將表決該法案是否通過。

值得註意的是，相比於環保稅法一審稿，二審稿有幾處改動，其中包括對大氣和水汙染物的稅額幅度，最高以10倍為限，以避免地區間稅負差異過大；新增一檔環保稅減免標準，鼓勵企業減排。

國家行政學院經濟部教授馮俏彬告訴第一財經記者，近期全國大範圍的霧霾再次刺痛大家的神經，旨在推動環境保護和減少企業汙染物排放的環保稅目前爭議不多，現在提交二審，年底通過的希望很大。

由“費”改“稅”

近30年來政府主要以征收排汙費的形式來督促企業減少汙染物排放。但在發展驅動下，地方排汙費“應征未征”的現象普遍存在，收費存在執法剛性不強、地方政府和部門幹預等問題，這使得“費”改“稅”變得迫切。2015年6月，環保稅法草案正式對外征求意見。

上海財經大學公共經濟與管理學院稅收系主任朱為群告訴第一財經記者，從理論上說，排汙費和環保稅只是名稱不同，但作用機理相同;不過從實際操作看，環保稅的征收力度可能會比排汙費更大，這將有利於遏制企業汙染排放。

作為此輪財稅改革重頭戲之一的環保稅，立法進程明顯加快。在去年6月立法草案公開征求意見後，今年8月29日，環保稅草案首次提交全國人大常委會審議。12月19日，環保稅法草案提交全國人大常委會進行二審。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴第一財經記者，此次環保稅立法按照“稅負平移”的原則，將現行排汙費制度向環保稅制度轉移，因此爭議相對較小，比較容易推出。

目前的環保稅法草案，以現行排汙收費制度為基礎，確定了環境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據、稅目稅額、征收管理等，建立了一整套基本可行的制度設計。

根據全國人大公布的一審草案，環保稅納稅人為直接向環境排放應稅汙染物的企事業單位和其他生產經營者，征稅對象為大氣汙染物、水汙染物、固體廢物和噪聲等4類。

此次環保稅設計上充分體現了“企業多排放多付稅，少排少付稅”的原則。對超標、超總量排放汙染物的企業加倍征收環保稅，同時對企業通過采用先進技術減少汙染物排放等情況給予優惠政策。

中央財經大學財政學院教授白彥鋒認為，環保稅法對超標、超總量排放汙染物的企業進行加倍征稅，是為了讓“環境保護稅”真正“長上牙齒”，而不再是嚇唬人的“紙老虎”，加強政府環境保護的作用。

稅收減免變為兩檔

相比一審稿，二審稿在稅負範圍等做了調整。

今年9月3日披露的環保稅法一審稿稱，省、自治區、直轄市政府可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅汙染物的適用稅額，報同級人民代表大會常務委員會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

對此，有些常委委員和地方、部門、企業提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔，應對上浮適用稅額的上限或者適用稅額幅度作出明確規定，以避免地區間稅負差異過大。

考慮到實踐中一些地方已在國家規定的排汙費征收標準基礎上上浮了收費標準，草案二審稿直接對大氣汙染物和水汙染物的稅額幅度作出明確規定，以10倍為限，大氣汙染物為每汙染當量1.2元至12元，水汙染物為每汙染當量1.4元至14元。

現行規定大氣和水汙染物的排汙費標準分別調整至不低於每汙染當量1.2元和1.4元，目前有7個省份收費標準高於這一最低標準，但沒有一個地方超過10倍。如北京收費標準最高，是最低標準的8~9倍，天津則是5~7倍。

除了對地方上浮環保稅稅負標準給予了限定，此次二審稿還增加了一檔稅收減免優惠。

在鼓勵企業通過采用先進技術減少汙染物排放方面，一審草案中規定，納稅人排放應稅大氣汙染物和水汙染物的濃度值低於國家或者地方規定的汙染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅。對此，有意見認為應根據減排幅度確立更多檔次的稅收減免進行激勵，在實踐中有些地方也已根據減排幅度建立了排汙費多檔減免政策。

草案二審稿采納了這一建議，將減免標準確定為兩檔：排放應稅大氣汙染物和水汙染物的濃度值低標準30%的，按75%征收環境保護稅；低於50%的，按50%征稅。

另外，草案二審稿還將“稅收優惠”一章更名為“稅收減免”。此前各方面爭議較大的對二氧化碳征收環保稅問題，此次草案暫不納入征收範圍。

全國人大法律委員會副主任委員李飛表示，草案是按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅，在使用範圍上與現行排汙費的征收範圍保持一致;今後可根據需要修改法律擴大適用範圍。使用“環境保護稅法”的名稱，有利於今後為更好地保護生態環境，為相應的稅制改革留出空間。

國務院通過“十三五”衛生與健康規劃 加快發展健康產業

國務院總理李克強12月21日主持召開國務院常務會議，通過“十三五”衛生與健康規劃，部署今後五年深化醫藥衛生體制改革工作；確定加快災後水利薄弱環節和城市排水防澇能力“補短板”建設，促進民生改善和生態修複；批準2016年度國家科學技術獎勵評審結果。