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深汕特別區“再造一個深圳”？新城崛起帶動人才渴求

“發展太快了！簡直日新月異，感覺自己正在見證和參與歷史。”最近，第一財經記者采訪時，很多在深汕特別合作區（下稱“深汕特別區”）工作的年輕人如是感嘆這座新城的崛起速度。

在這個深圳以東80公里的熱土上，越來越多的企業正在進駐，施工項目隨處可見。不過，隨著落地項目數量的與日俱增，對人才的需求問題開始顯現。

據第一財經記者了解，已經有很多企業進駐深汕特別區，其中一些項目已經投產，這些在建項目和投產的項目產生了招人的需求，尤其是當地難以滿足、需要一定技術含量的崗位。

深汕特別合作區建設效果圖。

未來，隨著更多的項目落地，人才需求可能會激增。此外，雖然進駐深汕特別區的企業大多是資金和技術密集型，對普工的需求量不太大，但是在用工總量增加的帶動下，普工崗位也可能會面臨緊缺局面。

更多企業布局

深汕特別區位於汕尾市海豐縣，距廣州200公里、深圳60公里、香港82海里，包括鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮，總面積468.3平方公里。

2011年2月11日，廣東省委、省政府批複《深汕（尾）特別合作區基本框架方案》，正式成立深汕特別區。這一年，深汕特別區開始了招商工作。

第一財經記者梳理發現，2014年，深汕特別區開始舉辦專門的投資環境推介會進行招商，剛開始簽約的企業不多。

2015年是個重要的轉折點。2015年1月，廣東省政府明確深汕特別區財政體制參照順德模式，由省直管。7月23日，廣東省政府常務會議審議通過了《廣東深汕特別合作區管理服務規定》，深汕特別區的運作有了“基本法”。之後，簽約的企業數量逐步增多，深汕特別區在精準招商和全產業鏈招商上更進一步。

2016年則是深汕特別區大豐收的一年，知名企業密集簽約。隨著可選擇項目的增加，2017年深汕特別區很少舉辦專門的投資環境推介會，但仍有大量企業密集奔赴深汕特別區考察，尋求合作空間；與此同時，深汕特別區內部分開工較早的項目也迎來了竣工季，並開始正式投產。

截止到2017年年底，已經簽約的企業名單中大腕雲集：華為、華潤、騰訊、深業集團、深圳特區建發集團、深圳振業集團、深圳賽格、深圳天健、鹽田港、中交城投、中城建、中廣核和恒大等。

深汕特別合作區與深圳市域並未相連。

2018年到來，大批企業來到深汕特別區尋找商業機會。不過，它們的先行者——已經順利進駐深汕特別區的企業正在加速將商業機會落地。

當地一位官方人士對第一財經記者表示，目前已經簽約的企業很多，涉及的產業鏈條廣，除了基礎配套，還有新能源、新材料、生物制藥、大數據等。

這些已簽約企業頗有緊迫感，大部分已經在建項目或是已拿了地準備建項目。上述人士說：“在建的項目有四五十個，其中部分項目已經投產了。接下來，我們會繼續引進一些能起帶動作用的龍頭企業。”

據深圳媒體報道，截至目前，深汕特別區已引進建設產業項目65個，已供地項目59個，其中竣工投產11個，主體施工25個，樁基建設9個，已落地但未動工14個。

人才需求逐漸井噴

企業的紛紛進駐，帶來的是人才需求逐漸井噴。

4月14日至15日，由國家外國專家局、深圳市政府主辦的第十六屆中國國際人才交流大會在深圳舉行，深汕特別區首次與深圳10個區一道參展亮相。

在展會上，深汕特別區管委會與21家區內已經或即將投產企業帶來了共506個就業崗位，涉及建築、新能源、先進制造、醫學、光通信、新材料等11個行業，包含高級軟件工程師、財務總監、銷售總監、法務總監、研發工程師、結構工程師、儲備幹部等。

深汕特別區管委會相關負責人介紹，深汕特別區各企事業單位對人才的需求十分迫切。不過，招人並非易事。

14日下午1：30左右，在招聘會現場，深圳一家能源再生技術公司正在招機械、機械設計、自動化等領域的工程師。大部分崗位對應聘者均有學歷和工作經驗的要求，比如本科工作三五年以上，等等。

記者發現，投簡歷的人寥寥無幾，3位招聘人員坐在椅子上，百無聊賴地聊天。一位招聘人員告訴記者，該司計劃將研發和生產基地搬到深汕特別區，所以提前儲備人才。

展會第一天通常是投簡歷最多的一天，但是當天上午只收到四五份簡歷，這讓她有點沮喪。“可能是因為我們招聘的崗位多是需要一定的學歷和經驗，而這樣的人基本上都已經或計劃結婚生子了，雖然我們給出的年薪是20萬~30萬元，還算比較高，但是他們不太願意離開家人搬去一個陌生的地方。”

隔壁的一家基建企業的人氣則與他們有冰火之分。因為展位前排著長長的應聘隊伍，兩位招聘人員在忙碌了半天後，擔心當眾吃飯不雅觀，饑腸轆轆的他們端著盒飯挪到了附近一處無人的展位上大快朵頤。

雖然人氣很旺，但是在談到招聘狀況時，其中一位招聘人員仍是有顧慮。他告訴第一財經記者，因為業務拓展的需要，他們這次招十幾個人。當天收到的簡歷是不少，但可能是因為當天放出來的崗位很多，而根據此前的招聘經歷，“有多少求職者真的會過去，不好說”。

據第一財經記者了解，深汕特別區內已經或將要投產的企業，部分是從總部調骨幹員工駐點到深汕特別區。

在上述人才交流會上，已經在深汕特別區布局的深圳一家企業的招聘負責人潘康告訴求職者，當天招聘的有些崗位有出差要求，比如說信息技術工程師的工作地點是在深圳，但是這一崗位入職半年後要經常去深汕特別區出差。

也有一些企業，比如說建築類，需要的高端技術人員的數量大，總部調人已經滿足不了了，只能從外面招人補充。

分兩步走解決用人問題

用人難是個全國普遍的問題，中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所所長阮萌對第一財經記者表示。此外，進駐深汕特別區的企業大多是資金和技術密集型企業，不是勞動密集型企業，“這些企業更多的是需要專業技術人才或經驗豐富的管理人才，而這樣的人才在當地難以招到。在當地比較容易招到的是普工，目前普工用工矛盾還不明顯”。

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁告訴第一財經記者，深汕特別區處在開發初期，與周邊大城市相比，生活和工作等各種條件都有比較大的距離，招人難的問題可能會持續幾年。

建設中的廣汕高鐵將大大改善區域內交通條件。圖為汕尾高鐵站（來源：網絡）

一方面是現已建成的企業招人面臨挑戰，另一方面是更多的企業正在加速產業落地。

4月8日，深汕特別區管委會主任產耀東在會見去當地考察的企業時表示，2018年是深汕特別區的基層基礎全面建設年，正積極推動產業項目落地、強化基礎配套設施建設、完善民生保障。

可以預見的是，隨著深汕特別區內更多的入駐企業建成和投產，人才需求會激增。而該區域現有人口是7.65萬人，未來即便是普工，也可能會面臨緊缺的局面。

阮萌建議，將深汕特別區的建設劃為前期和後期，分兩步走：在前期，人才兩頭跑，比如說周末住在深圳，平時在深汕特別區工作。在後期，在深汕特別區的配套建設完成後，就要吸引人才落戶，紮根於此。

“除了住房，最根本的就是要解決教育和醫療問題。而且，生態環境等要素也要上去。”她說。

目前，針對深汕特別區，廣東省、深圳市均已出臺相關的扶持政策，包括人才將享受深圳市人才入戶安居、補貼等有關政策福利待遇，符合條件的高層次人才可以享有相應補貼等。深汕特別區也在研究出臺引進、留住優秀人才的薪酬、晉升、住房、入戶、子女入學、醫療等保障政策。

此外，深汕特別區並不是普通的產業園區，而是要建成一座新城。根據規劃，該區域要努力建設成一座有特色的美麗濱海產業新城，突出發展先進制造、新興海港兩大特點產業，重點打造先進制造集聚區、新興海港商貿區、濱海生態旅遊區三大特殊區域。

人才不再偏愛北上廣深，杭州、成都等新一線城市更獲青睞

隨著新一線城市的快速發展和對人才的爭奪，人才就業不再偏愛一線城市，包括杭州、成都等眾多新一線城市的吸引力不斷上升，從去年開始的人才爭奪戰，效果正在逐漸顯現。

新一線城市更獲青睞

58英才招聘研究院日前發布了《2018年一季度人才招聘報告》顯示，新一線城市成都、重慶、武漢、鄭州、西安的招聘活躍度持續升高。其中成都企業招聘活躍度增長7.55%，人才求職活躍度增長 50.77%。在企業招聘熱門城市排行榜上，成都超過上海。

58英才招聘研究院院長李妍分析稱，2017年，成都出臺了《實施人才優先發展戰略行動計劃》，囊括給予高層次人才創新創業扶持、鼓勵青年人才落戶、保障人才住房、提高人才醫療待遇等多項優惠。不僅是成都，重慶、杭州、武漢等新一線城市也紛紛放出大學生落戶、創業創新等政策大招，吸引了更多求職者，招聘和求職活躍度雙雙提升。

4月19日，國內中高端人才職業發展平臺獵聘發布的報告顯示，從2016年四季度到2018年一季度這一年半時間內，在全國人才凈流入率（地區人才凈流入率=該地區人才凈流入人數/該地區人才流動總人數×100%）排名最高的15個城市中，第一到第四名都被二線城市包攬，它們依次為杭州、長沙、成都和武漢，人才凈流入率分別為13.60%、10.24%、10.19%、9.79%。

這其中，杭州成為最大贏家，“杭漂”成為新的熱詞。據獵聘近期涉及3000多位杭州職場人的問卷調研顯示，人才選擇去杭州工作排名前三的原因是：近些年互聯網等新興行業帶來了更多工作機會；杭州是江南名城，人文自然環境俱佳；民營經濟活躍，就業和創業機會多。這三個原因的得票率分別為45.75%、43.11%、31.67%。

相比之下，一線城市的排名相對靠後。深圳、上海、北京、廣州名列第5、第11、第12、第14名，人才凈流入率分別為9.62%、6.87%、5.65%、5.03%。

4月17日，移動招聘平臺BOSS直聘發布《2018一季度人才吸引力報告》顯示，根據報告，2017年下半年開始，以成都、武漢、南京、西安為代表的新一線城市集中推出人才吸引政策，多項政策形成全民熱議。這些政策的效果正不斷顯現。

BOSS直聘研究院數據顯示，2018年一季度，新一線城市人才流入率（流入人數/流出人數）為1.07，較2016年增長3.2%。2018年一季度，從新一線城市高校畢業，之後留在當地工作的職場新人比例達73.8%（包括應屆生和工作經驗一年以下的求職者），較2016年增加近20個百分點。

以西安為例，西安市2018開啟“最優落戶政策”之後，截止4月16日，今年已累計已有30萬人落戶。

此外，根據智聯招聘此前發布的《2018年春季白領跳槽指數調研報告》，經濟發展強勁的“新一線城市”是白領最偏愛的跳槽目的地。報告顯示，2018年跳槽時，有33.2%的白領選擇成都、杭州等新一線城市，超越傳統一線城市的32.7%，成為白領最偏愛的跳槽城市類型。

新一線城市發展空間大

新一線城市的人才流入的增多，既有推力也有吸力。

廈門大學經濟學系副教授丁長發說，隨著一線城市房價、教育、交通等各種要素成本的上升，不少新一線城市通過基礎設施的改善，通過人才新政、創新驅動等吸引大量人才流入，戶籍留人與產業留人相互促進，通過競爭快速發展，新一線城市更獲得人才的青睞。

廣東省體改研究會副會長彭澎告訴第一財經記者，武漢、成都、鄭州、長沙、重慶等新一線城市，近幾年無論是經濟發展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來越小，居住條件好，生活壓力沒那麽大。近幾年，往一線城市走的人越來越少，更多的人留在了新一線城市。

十年前從武漢大學畢業，在深圳工作八年後回武漢工作的張先生說，目前武漢的收入水平與廣深的差距正在不斷縮小，而且武漢的生活壓力要小不少，“武漢作為大區中心城市，醫療和教育水平等公共資源也都很好，作為湖北人，回武漢是很不錯的選擇。”

彭澎認為，這些新一線城市未來將是我國區域經濟發展的重點，它們的發展空間甚至大過一線城市。一方面這些城市發展起來後，可有效減輕一線城市的壓力；另一方面又可以起到區域龍頭帶動作用，帶動更多中小城市、區域經濟的發展，有利於縮小區域差距，使得我國區域經濟發展更加均衡。

丁長發認為，新一線城市一定要找準自己的定位，將當地的比較優勢發揮出來，做大做強產業鏈。如武漢、西安、南京、成都、沈陽等大區中心城市，高校雲集，科研經費投入大，如何充分發揮科教優勢、發展高新技術產業十分關鍵。

這其中，包括武漢、成都等城市，目前它們在加快發展的過程中，已逐漸發揮出自身的科教實力雄厚的優勢。以武漢為例，在武漢，得益於武漢在高教方面的優勢，近年來以光谷為代表的高新技術產業發展良好。目前東湖高新區集聚了烽火通信、華工科技等30多家上市公司。高新技術產業的發展，也讓武漢成為目前最具產業競爭力的二線城市之一，對人才的吸引力也越來越強。

近幾年，武大、華科等武漢著名高校畢業生近幾年留在武漢的比例越來越高，並超過了北上廣。例如，根據華中科技大學2015年的研究生畢業質量報告，有43.5%的畢業生選擇留在湖北工作，這也是連續兩年就業湖北人數超過40%，其中絕大多數留在了武漢。

而要吸引人才，除了產業外，宜居也十分重要。比如在住房方面，不少城市也推出了一系列針對人才的優惠舉措。以西安為例，西安市物價部門負責人日前表示，目前西安市20%的居住用地用於公租房建設，20%的居住用地用於限價房建設，最近落戶的30萬人中，學歷落戶占了很大的比重，這也就意味著，這些人的房子，大部分在這40%的專項用途中。

沈陽：中專以上學歷"零門檻"落戶 求職免費住人才驛站10天

新一輪爭奪人才大戰，東北中心城市遼寧沈陽再出含金量很高的新招。4月22日上午，沈陽市政府新聞辦召開發布會，公布了9條最新引人措施。其中，中專以上學歷人員“零門檻”落戶、大中專學生來沈陽求職免費入住人才驛站10天，備受關註；沈陽還在全國首創了“訂單”博士模式——在讀博士生和沈陽用人單位簽訂意向後沈陽一個月給予2000元補貼。

2017年8月，沈陽出臺了《沈陽市建設創新創業人才高地的若幹政策措施》，被社會稱為沈陽版“人才新政24條”，截至今年2月下旬，“人才新政24條”的59個實施細則已全部出臺，全市各級人才服務窗口已全部開放，人才新政實現了全面落地。

沈陽市委組織部副部長王義東說，“人才新政24條”出臺後，效果顯現，然而，隨著形勢變化，我們發現人才新政還存在需要進一步改進提升的地方。為把沈陽打造成為全國人才政策最優城市，現在出臺了9條補充意見。政策突破性更大、受益面更廣、補貼標準更高。”

35歲以下中專生可“零門檻”落戶。以往，作為東北地區唯一的特大城市，沈陽只允許本科及以上應屆畢業生實行先落戶後就業，對往屆畢業生和本科以下應屆畢業生，均要求就業後落戶。此次，沈陽進一步放開落戶門檻，對符合條件的中專以上學歷人才均實行“先落戶後就業”，將人才落戶與就業脫鉤，真正實現“零門檻”落戶。只要是35周歲以下，具有中專、大專以上學歷的；45周歲以下，具有本科以上學歷的；55周歲以下，具有碩士研究生以上學歷的，均可落戶沈陽。

“如果沒住房，可以投親靠友，也可以租賃房屋。”沈陽市公安局副局長王佩軍說，“如果都沒有，還可以落戶到各派出所指定的人才專用地址。只要身份證、相關學歷等證明，落戶可以一次性辦結。”

租房補貼標，本科生每月給500元。補充意見規定：新政，沈陽市提高了各類人才房租補貼標準，博士、碩士、本科租房補貼分別從原來的每年0.96萬元、0.48萬元、0.24萬元，提高到每年1.5萬元、1.02萬元、0.6萬元。也就是說，對新落戶沈陽市且無自有住房的全日制博士研究生、35周歲以下的碩士研究生、35周歲以下的本科畢業生和技師及以上技能人才，分別按照每人每月1250元、850元、500元的標準，給予2年的房租補貼。記者了解到，由於沈陽相對來說房價、房租較低，500元，幾乎相當於在老城區租賃50平米普通住宅，政府給予接近一半的租房補貼。

無房子，技能人才也可享受房租補貼。沈陽還規定，對成熟實用人才給予購房租房補貼，對沈陽市高新技術、科技小巨人、科技“雙培育計劃”企業中新引進的成熟實用人才，具有本科以上學歷或技師及以上技術等級，且未享受過購房租房補貼政策的，經用人單位推薦，納入購房租房補貼政策範圍。

首創“訂單式”引進在讀博士，每月資助2000元。沈陽人社局副局長王群介紹，沈陽市提出超前引進全日制在讀博士生，搶占人才引進先機，對有意到沈陽市企事業單位工作且兩年內畢業的全日制在讀博士研究生，可與用人單位簽訂就業意向協議，提前達成“訂單式”就業契約，畢業後正式錄用。對已簽訂就業意向協議的在校博士研究生，給予連續3年，每月2000元的資助。“去年8月開始，人才新政不到8個月，吸引博士1500人，而以往一年也就500名博士。”

開設“人才驛站” 外地應屆畢業生免費住。為方便外地畢業生來沈求職面試，沈陽市提出開設“人才驛站”，為來沈求職、應聘的外地本科及以上學歷的應屆畢業生、畢業5年內的往屆畢業生，提供10天內免費入住的服務。 據悉，人才驛站主要為政府提供的公租房和經濟型酒店。

頂尖高技能人才可獲最高50萬元獎勵。沈陽是高技能人才聚集之地。補充意見提出，對獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”的高技能人才分別給予50萬元和30萬元的獎勵。積極推薦、選拔優秀技能人才參加國內、國際技能競賽，對取得參加世界技能大賽資格的選手給予10萬元獎勵，對獲得金、銀、銅牌和優勝獎的選手，分別給予20～50萬元獎勵；對參加國家級一類職業競賽且獲得冠軍的選手，給予5萬元獎勵。對新引進並在沈首次購房的“中華技能大獎”獲得者、“全國技術能手”（近3年獲得）分別給予30萬元、20萬元購房補貼。

基層公共服務崗位月薪3000元。沈陽提出每年開發1000個基層公共服務崗位，每月薪酬提高到3000元，服務期延長到3年。並且，報考基層公共服務崗位沒有戶籍限制，“什麽地方都可以，不設定戶口要求，為的就是吸引全國各地高校畢業生來沈工作並紮根沈陽。”沈陽市人社局相關負責人說。

沈陽是國務院批準的東北地區唯一的特大城市，目前有人口820萬，科研教育發達。在高端裝備、軍工、汽車等行業具有領先優勢；近年來，機器人、IC裝備、生物制藥、軟件等新興產業發展迅猛。沈陽比較優勢突出，房價在中部、東部地區的省會城市中，幾乎排在最後。“一款複雜軟件，在北京研發成本可能達到3000-4000萬元，在沈陽最多1000-1500萬元。”沈陽國際軟件園董事長趙久宏說。

合肥人才新政：40歲以下本科生落戶後即可買房

來肥企業工作的急需緊缺人才有生活補貼，落戶合肥工作暫無住房的有租房補貼，優秀大學生創業團隊最高給予10萬元資助……昨天，合肥正式出臺《關於進一步支持人才來肥創新創業的若幹政策》，未來七年內將拿出超百億元資金，從引進人才、培育人才、創業扶持等多個方面推出多重優惠政策，以進一步營造良好的“養人”環境，吸引各類人才在肥創新創業。

關鍵詞：急需緊缺

根據這一政策，我市將圍繞戰略性新興產業、優勢主導產業、現代服務業和現代農業等重點產業領域，以及教育、文化、衛生等公共服務領域的人才需求，定期發布人才目錄，面向全球引進急需緊缺人才。對於來肥企業工作且符合人才目錄的博士、全日制碩士和“雙一流”高校本科畢業生以及其他急需緊缺人才，合肥市在三年內每月分別給予3000元、2000元生活補貼。

同時，鼓勵第三方機構對接產業需求和城市發展，幫助企業引進急需緊缺人才，每成功引進並簽訂三年以上勞動合同、工作滿一年後，按每引進一人給予1萬元獎勵。

關鍵詞：基層成長

今後，合肥市將堅持服務基層和培養人才相結合、市場主導和政府推動相結合，著力在基層一線培養鍛煉青年人才，打造出一支高素質的基層人才隊伍，服務城市建設發展。

此外，合肥市還將定期發布高校畢業生企業薪酬指導價位，鼓勵高校畢業生到各類園區創新創業，到一線企業發展。到街鎮、村居等基層工作的高校畢業生，薪酬標準將不低於上年度全市職工平均工資標準。此外，合肥市還將積極采取政府購買服務方式，每年統籌提供3000個以上基層社會服務崗位。

關鍵詞：拓寬能力

合肥市鼓勵社會各界為大學生實習、見習提供崗位和場所，每年穩定提供5萬個以上實習、見習崗位。利用陽光就業服務平臺，為畢業生提供便利的見習機會，對參加見習的畢業生按規定給予3至12個月見習人員基本生活補貼。對見習期滿留崗就業率高的見習基地，按吸納人數給予見習基地人均1000元的一次性獎勵。

關鍵詞：安居保障

合肥市堅持政府主導、市區聯動、社會參與、資源共享，建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，加快推進人才公寓（租賃住房）建設。放寬人才落戶政策，凡自願來肥工作的普通高校（高等職業院校）應屆畢業生、留學歸國人員，研究生以上學歷、年齡在40周歲以下本科學歷、中級及以上專業技術人員、高級工（國家職業資格三級）及以上高技能人才，可先行落戶。這些人才在合肥創新創業，落戶後即可購買首套房。

對新落戶在肥工作暫無自有住房的博士、35歲以下的碩士、畢業3年內的全日制本科和大專、高等職業院校畢業生，合肥市在3年內按每人每年2萬元、1.5萬元和0.6萬元的標準發放租房補貼（不含黨政機關、國有企事業單位人員）。

關鍵詞：創業資金

今後，我市將不斷加大財政投入力度，全面落實創業擔保貸款政策和稅費減免政策，鼓勵天使基金、風險投資和創業投資基金等社會資本以多種方式支持大學生創業，拓寬多元化資金支持渠道，為各類群體創業提供資金支持。

高校畢業生首次創辦小微企業並正常運營6個月以上的，可享受1萬元一次性創業補貼。同時，設立大學生創業創新引導資金，為在校或畢業5年內的大學生創辦企業提供免資產抵押融資支持，最高可提供免息貸款10萬元，貸款期限最長不超過2年。對在校和畢業5年內的大學生創業企業進行綜合評價，每年選出100個左右優秀大學生創業團隊，最高給予10萬元項目資助。

關鍵詞：創業平臺

合肥市將鼓勵社會各界整合資源，建設各類創業平臺，推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地，引導各類人才入駐創新創業。各縣（市）區、開發區在地理位置、商業環境、交通條件適宜的地帶，建設創新街區、創業特區、眾創空間，為在校或畢業5年內的大學生提供低成本或免費創業工位。

關鍵詞：創業服務

今後，合肥市將支持和引導社會力量參與創業就業服務，鼓勵多種模式建設“就業創業一站式服務中心”，服務中心成功為本地企業輸送各類人才，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險的，按500元/人給予獎補。在肥高校設立一批“高校畢業生就業加油站”，綜合設置招聘信息發布、就業指導服務、創業咨詢培訓等功能區，通過審核的，給予20萬元一次性建設補助；年度績效考核評估合格的“就業創業一站式服務中心”或“高校畢業生就業加油站”，分別給予年度運行補助10萬元。

關鍵詞：創業環境

合肥市將大力推進“互聯網+政務服務”，按照“最多跑一趟”要求，建設一體化人才智慧服務平臺，實現網上統一申報、統一受理、統一審核、統一撥付，方便各類人才在肥創新創業。

此外，合肥市還將委托第三方機構編制發布“合肥人才創新創業報告”，定期開展人才發展環境滿意度調查，完善人才工作績效評估和征信體系，逐步建立人才項目評審“全程紀實、責任留痕”制度，增強人才評價公信力，進一步優化創新創業環境。

粵港澳大灣區如何解決人才住房難題？專家們這樣建議

對高端人才放寬購房限制、推廣共有產權住房管理模式、采取PPP模式建造限價商品房和人才公寓、鼓勵大型企事業單位建設公共租賃住房（單位租賃房）……廣東省社會科學院、中國國家行政學院（香港）工商專業同學會、社會科學文獻出版社日前發布的《粵港澳大灣區建設報告2018》提出了一系列解決創新創業人才住房，搶抓機遇建設粵港澳大灣區人才高地的措施。

廣東省社會科學院研究員遊靄瓊、周仲高表示，從世界四大灣區比較來看，粵港澳大灣區面積最大、人口最多，人才成長潛力處於領先狀態。粵港澳大灣區聚集了5所世界100強大學，多於其他灣區。但粵港澳大灣區人才比重偏低，人才集聚要求迫切。以高等教育人口比重為例，當前美國和日本的高等教育人口比重均超過40%，其他三大灣區的人口質量整體顯著高於粵港澳大灣區。

遊靄瓊說，從工業企業R&D活動人員看，2016年粵港澳大灣區工業企業R&D活動人員達到57萬余人，但大灣區工業企業研發人才主要集中於廣州、深圳、珠海、中山，占總量的74.08%。其中，深圳占比最大，高達35.53%。從人才總量占常住人口的比例（人才占比）看，人才占比最高的城市是香港，其次是深圳和珠海。

參與編制《粵港澳大灣區建設報告（2018）》的專家在走訪中發現，與雄安新區規劃比較，粵港澳大灣區的土地規劃還未完全精準到位，不少房地產開發商打著科技走廊的名目，大量土地成為商品房升值的一個新的賣點，而將來真正在科技創新走廊工作的青年科技工作者卻因買不起房而留不下來，這應值得決策者特別是規劃部門的註意。專家認為，應當“把解決創新創業人才住房、場地困難作為降低創新創業成本的關鍵”。

專家建議，鼓勵在緩解高端人才、柔性人才住房問題上的探索，放寬購房限制。推廣珠海唐家灣高新區產業人才共有產權住房管理模式，並使之與公共租賃住房、貨幣安置等住房政策共同構成灣區多層次產業人才住房體系，吸引和留住高科技人才。

同時，采取PPP模式，政府以土地入股、吸引社會資金，與城市發展規劃配套，在交通便捷、城市功能完善、產業相對聚集區域，建造限價商品房、人才公寓，向人才定向租售，對初創人才減免和降低房租，或給予符合條件的人才以租金補貼；制定相關土地配套政策，引導房地產開發項目中配建不低於5%的保障房，主要作為面向社會的公共租賃住房使用，鼓勵人才集聚的大型企事業單位和產業園區利用自用存量用地建設公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式進行供地保障。

在健全監管機制的基礎上，專家建議，借鑒北京經驗，允許有條件的企業利用閑置工業用地，或通過集約節約利用土地，包括增加容積率等方式節省出土地用於企業員工的住房用地建設，住房僅向無房人才出租，不出售。針對高層次人才引進，建立“人才驛站”，為有意到珠三角就業創業但尚未落實工作單位的高層次人才提供檔案、社保等人事代理服務和公益性培訓。

一年新增13名院士 上海吸引人才“落滬” 發展先進制造業

21世紀什麽最重要？人才。這個段子放到今天都不過時。

“以前是搶設備，現在是搶人才。” 上海微技術工業研究院總裁楊瀟接受第一財經記者采訪時表示。

根據《2017上海科技進步報告》，2016年上海科技人力資源總量達49.88萬人，比上年增長11.3%，上海R&D經費投入繼續保持平穩較快增長，2010年上海全社會R&D經費支出1049.32億元，比上年增加113.18億元，增長12.1%，投入強度3.72%，比上年增長0.7個百分點。

回憶起最初成立上海微技術工業研究院時從長寧區起家，到2014年搬到嘉定，楊瀟說“整個過程當中，花精力最多的就是吸引人才”。

在上海建設科創中心的過程中，人才吸引對新興產業的重要性不言而喻。

“人才政策需要定制化，另外像科研院所也能夠培養一些人才，可以幾個方面共同努力。但是招人確實是最大的一個挑戰，比買設備還要難。”楊瀟說。

以上海正在進行建設的8英寸晶圓廠新昇科技公司為例，需要找的是十年以上的“工匠”，這不只是在上海，而是全國都需要的稀缺人才。但如果要招一個符合這樣標準的十年工作經驗的工程師，很可能因為沒有博士論文就不符合引進人才的標準。

在上海，新昇公司被寄予厚望。公司2017年已經銷售近10萬片12英寸矽片，2018年有望實現盈虧平衡。“我們的目標是希望在2021年左右，沖入前五，占到15%的市場份額，這已經是非常的雄心壯誌了，因為沒有15%的份額像英特爾這樣的公司根本就看不上，如果只是1.5%或者1.2%，在世界上是沒有什麽影響的。”中國科學院上海微系統與信息技術研究所所長王曦院士說。

王曦還曾對第一財經記者提到，半導體行業中國未來五年需要60萬的人才，但我們可能缺一半，“那麽多廠子即將開工建設，我們需要人才”。

同樣面臨“找人難”的還有上海超導。“這個圈子里的華人科學家我們都認識。”上海超導副總裁趙躍說。在這個圈子內，中國華裔科學家是互相熟識。

與此同時，通過與上海交通大學成立超導聯合研究院，為企業發展提供了後備力量。“企業為學校提供一定的研究經費，學校持續研發新技術並為企業提供技術支持。”趙躍告訴記者，在這一新形式下，原本分散在各院系研究超導的教授聚攏起來，允許科研人員雙跨工作，減免了高校指標，同時也方便按照產業化要求進行人員考核，而在管理和制度保障上，由研究院實行管理委員會領導下的院長負責制，讓人員聘用、晉升等都有制度可循。

“就C等級（高層管理職位）的職位而言，中國的平均工資比美國高，不回國主要是擔心自己對國內生活、工作環境的不適應。回國的機會成本越小，越容易回來。” 美世中國區副總裁、員工健康與福利業務負責人虞煒說。

在他看來，對工作15到20年的海外人才而言，回國的機會成本是最大的。工作3到5年的人，他們回國的機會成本相對較低。還有一種，就是在國外已經工作了20年以上的，通常他們的子女已經完成了基礎教育，上大學了，這時對他們來說，做決策會相對簡單一些。對於這些人（工作了20年以上的）而言，中國是一個真實的國家，而對於小朋友（指其子女）而言中國只是一個概念。這些顧慮背後的問題，不是薪酬所能解決的。

高端人才要想在上海安居樂業有著諸多挑戰。以海歸人才為例，虞煒在接受第一財經記者采訪時提到，除去語言問題，首先是來自於子女的教育問題。盡管國際學校會是大多數人的選擇，但小朋友也面臨著適應周遭環境的挑戰，因為此前漢語可能並不是他們所擅長的語言。第二是配偶工作問題，需要相對合理地解決雙方的工作安排。第三是醫療福利方面，他們對高端醫療、特需門診、外賓服務都有一些個性化需求。第四就是養老，但其重要性可能比不上高端醫療。“其實都是圍繞著後顧之憂四個字來的。”

為了解決人才問題，上海相關部門也正在積極落實《關於進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》（人才“30條”）。截至2017年11月，已有1046名外籍高層次人才辦理永久居留，近7500名國內科創人才通過居轉戶、直接落戶等方式引進。目前在滬兩院院士共計182人，2017年新增13人，其中中科院院士10人，創近12年來歷史新高。

同行開出三倍價碼挖人，大小房企各自面臨人才焦慮

房地產行業，表面的流光溢彩難以掩蓋從業人員高強度作業所承受的巨大身體和精神考驗。而一旦市場調整帶來業績壓力，最終將把房地產企業的人才焦慮癥推向高潮。

5月11日，陽光100中國（02608.HK，下稱“陽光100”）發布公告，林少洲因“有個人職業計劃”，辭任公司行政總裁職位，該職位將由執行董事兼董事會主席易小迪接任。

林少洲隨後透露，即將組建的公司將在股權和業務上與陽光100有密切的戰略合作關系，公司將面向所有的企業、機構和投資人，計劃發起文旅產業基金。陽光100將包括以天使投資人的身份來投資，並將一些低密度、郊區的文旅度假項目交由林少洲的新公司來運營管理。

林少洲的辭職，僅是國內房地產企業高管變動的一個再正常不過的案例，在過去幾年中，隨著大公司的快速發展以及小公司的超速追趕，行業對人員的需求量和人員流動頻率，呈現雙雙增長勢態。

然而，人才畢竟需要時間和經驗的累積，市場上綜合素質好的職業經理人無疑成為了各家公司搶奪的香餑餑，於是，一場搶人大戰在所難免，而小公司“求不得”，大企業“留不住”，註定成為許多公司在管理上最為頭痛的問題。

追趕型公司高價“挖墻腳”

國內房地產行業里最早的“挖墻腳”事件，可追溯至2000年萬科針對中海的優秀人才制訂了名為“海盜行動”的挖人計劃。彼時，萬科通過人力資源的努力斡旋配合王石、郁亮的親自溝通，在三年的時間內，從中海挖了大約50名業務骨幹，這對於提升萬科在工程質量和成本控制方面成效十分顯著。

時過境遷，行業經歷了翻天覆地的變化，但企業之間搶人的戲碼卻是愈演愈烈，最近幾年崛起的專職獵頭行業也在其中起到推波助瀾的關鍵作用。

跳槽不到一年的方瑛（化名）是一家TOP30房企的區域設計條線負責人，從今年春節過後，她幾乎每幾天都會接到獵頭的電話，薪資更是越開越高。

“以前跳槽可能有20%~50%的漲薪，現在offer最高的薪水開到了我現在薪水的三倍，職位也一躍升了兩級。”方瑛告訴第一財經記者。

方瑛發現，最近兩年周圍的朋友跳槽頻率和職業發展速度都走上快車道，很多人在一家公司停留時間不超過1年，誘惑越來越多。這個時代仿佛被按下了快進鍵，所有人都開始行色匆匆，機會稍縱即逝，大家都開始不斷尋找更好的機會。

大多數稍有資歷的房地產行業從業人員，均有過方瑛類似的經歷，意誌堅決者往往直接拒絕獵頭的鼓動，而在公司內稍有去意者，則會主動加強與獵頭的溝通。至於獵頭活躍的根源，在於過去幾年內崛起了一大批中小型房企，它們試圖彎道超車的戰略，使得公司對於高端管理人才極度渴望。

“以前華夏幸福挖我，直接開到了3倍薪酬，我年薪已經超過200萬元，但是對方挖人根本不在乎開出高工資。”一位要求匿名房企城市總告訴記者。

事實上，過去若幹年內，一大批明星職業經理人均在此浪潮中從原有的大型企業加盟到追趕型中小房企的隊列。

最近幾年，包括中梁地產、祥生地產、新力地產、恒泰集團、弘陽集團等中小房企不斷崛起，老板為了快速做大規模，挖人開始不計成本，一時間地產圈挖人薪水水漲船高。

不過，比較理性的職業經理人更加看重房企的口碑和前景，這使得擴張型中小房企挖人難度也非常高，在沒有其他誘惑的情況下，薪資成為這些房企的“救命稻草”，作為資金密集型行業，房企的人力成本在總成本中並不高，因此導致擴張型公司挖人價碼越來越高。

“中小房企為了挖人幾乎沒有薪資議價能力，稍微好點的人都需要幾倍工資，否則別人也不會考慮。”一位房企人力資源部總經理告訴記者。

“新力、恒泰、上坤，這些房企我之前都沒有聽說過，但是都有很宏偉的沖擊千億或者更大規模的願景，獵頭每次的描述都非常美好，薪資也是讓我自己來提出，開出的價格也是我目前薪資至少翻番。”一位TOP10房企區域投資總告訴記者。

第一財經記者采訪多位獵頭發現，房企挖人目前漲薪至少需要30%~50%，核心崗位漲幅均超過100%，即便這樣，挖人難度也在逐漸增加，因為天上不會無緣無故掉下餡兒餅，對於房地產行業精英來說，任何價碼都代表著不一樣的工作強度和壓力指數。中小型房企選擇略有豪賭性質的擴張型戰略，雖然對於許多人來說足以構成短期誘惑，但這些企業並不健全的管理體制和企業文化，同樣可能成為埋葬精英的陷阱。

比如方瑛看到這樣的offer同樣非常猶豫，一方面非常高的薪酬確實很吸引她，另外一方面她對這個企業並不了解，擔心去了無法生存。“老板給你的薪資越高，對你的耐心就越低，如果短時間沒有業績，可能就會被幹掉。”方瑛告訴記者。

今年以來，市場調整跡象不斷顯露，而各家公司制定的年度目標如同頭頂上方懸著的寶劍，不少公司內部壓力頗有幾分令人窒息的味道。今年5月，《泰禾華東集團有限公司上海區域上半年業績沖刺動員書》在地產圈流傳，動員書第一條內容就是，從5月4日起至6月30日，總監及以上級別管理人員取消所有休假（周末及節假日），深紮一線，加快推進項目實際工作進展。

快節奏的中梁地產同樣面臨焦慮，這家公司一周上班六天，周轉速度對標碧桂園，拿地設計院就開始通宵設計，盡快落實方案進行建築。

重賞型激勵機制頻現大房企

面對市場上追趕型企業在人才策略上的步步緊逼，大中型房企確實倍感壓力，培養人才並不容易，而且公司自身的許多戰略也急需成熟穩定的團隊來落地。因此，各大房企都註意到這樣的搶人危機，也開始不斷構建自己的防禦策略。

從組織行為學理論看，員工和企業的管理一般分為4個層次：職業共同體、利益共同體、事業共同體、命運共同體。企業希望留住人更多的是把員工打造成事業共同體和命運共同體，股權激勵和跟投因此成為近年來地產圈的主要激勵手段。

此前不久，融創中國宣布，其將采納股份激勵計劃，涉及的最高股份數目累計不超過公司於采納日期已發行股本總數的5%。融創中國目前總股本為4402279209股，5%股份約220113960股，按當日收盤價34.55港元計算，所涉金額達約76.05億港元，折合人民幣61.8億元。

資料顯示，這是融創自上市以來第三次推出的股權或期權激勵方案。雖然這家公司在過去十幾年時間內未曾有任何高管離職，但面對激烈的行業競爭，如何進一步穩定團隊仍是不能輕視的課題。

該公司此番推出的股權激勵計劃，即便放到房地產行業內，也算得上一個對於雇員的大禮包。融創稱，本次推出股權激勵的目的，是為激勵雇員對公司未來長期發展繼續作出更大貢獻，並吸引及挽留對集團成長及發展有益的優秀雇員。

股權或期權激勵，成為當下許多房企用於激勵團隊的主要方式之一。去年10月，中國恒大曾公告稱，向7994名中高層管理幹部授予共計7.4357億股期權，從而成為行業內涵蓋人數最多的一次期權激勵。

除了股權層面的激勵，項目層面的激勵同樣如火如荼，以碧桂園、萬科等為代表的大多數公司，都已經在內部推行了項目跟投機制，試圖讓員工利益與公司利益實現捆綁，同時也體現了企業向雇員的讓利。

在紛繁的激勵機制下，房地產從業人員薪酬也是水漲船高，尤其企業高管的個人收入不斷刷新行業高度，年收入千萬級的職業經理人比比皆是，甚至不乏年薪上億的超級明星經理人。

重賞之下，大公司依然無法從根本上解決團隊穩定的問題。比如行業內排名前十的龍湖地產，在不足兩年時間內，就已經歷了執行董事顏建國、上海龍湖總經理張澤林、集團副總裁袁春、南京公司總經理李宏耕，以及集團戰略部總經理王亞軍等高層管理人員的離職。

市場急速擴容，公司飛速發展，房地產這個被若幹行業所羨慕的領域，同樣難以擺脫成長的煩惱，因為激烈的競爭和角逐，會讓身處其間的從業人員感受到莫大的壓力和煎熬，對於中小房企而言，在弱周期情況下快速擴張成為難點，而對於大房企而言，保證自己的規模發展同樣尤為艱難。

“事情推著你往前跑，每天都停不下來的節奏，根本無暇顧及休息。”一位從業人員如此描述自己的工作狀態，並流露出莫大的焦慮，擔憂自己身體吃不消，也擔憂工作中會出現什麽重大紕漏。

“今年房企普遍面臨融資難，很多企業都是外面找資本成本15%以上的信托，或者只能出售部分項目股權。銷售壓力也大了很多，不能及時回款可能影響企業現金流。目前看來，融資崗位的薪資提高非常多，這個也是行業趨勢。”一位地產公司高管告訴記者。

天津發布人才引進新政：本科畢業不超40歲直接落戶

5月16日，第二屆世界智能大會開幕式上，天津發布了新的人才引進政策——“海河英才”行動計劃。新政策大幅放寬人才落戶條件、自主選擇落戶地點、簡化落戶辦理程序。

新政策門檻有多低？不用繳社保！不用居住證

學歷型人才：全日制高校本科畢業生不超過40周歲、碩士研究生不超過45周歲、博士研究生不受年齡限制，就可以直接在天津落戶，不需要其他任何條件。

資格型人才：獲得副高級及以上職稱，以及擁有國內外精算師、註冊會計師、註冊稅務師、註冊建築師、律師等執業資格的，可直接落戶天津。

技能型人才：高等職業院校畢業並在天津工作滿1年或中等職業院校畢業並在天津工作滿3年，具有高等職業資格、不超過35周歲，具有技師職業資格、不超過40歲，具有高等技師職業資格、不超過50周歲的，可直接落戶天津。

創業型人才：創辦符合天津產業政策且企業穩定運行超過1年，個人累計繳納所得稅10萬以上的，可直接落戶天津。

新突破：急需型人才企業做主

對人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業領域重點企業的急需型人才，由企業家自主確定落戶條件。

天津市人力資源和社會保障局局長 楊光：領軍型企業，由企業家自己說了算，企業家說需要什麽樣的急需人才，由他們自己定標準，政府是照單辦理，照單全收，對人才的認定、引進、評價，突出向市場放權。

無房沒單位怎麽辦？人才市場可落戶

來津人才可以自主選擇在本人或配偶名下的產權房，或所在單位集體戶落戶。

無產權房、無就業單位或所在單位無集體戶的人才，可選擇在指定的公共服務機構的人才集體戶落戶並存檔。

幾天能辦完？3天反饋審核結果

下載“天津公安”手機APP或登錄“天津公安”民生服務平臺可在線提出落戶申請，公安部門3個工作日內反饋審核結果。審核通過後30日內，攜帶材料、最多跑一次，在行政許可服務中心辦理落戶手續。

人才爭奪戰升級 二線龍頭城市優勢大

“人才爭奪戰”持續升級。

5月16日，天津公布“海河英才”計劃，大幅降低人才落戶門檻。

從當天中午12:30至17日早上8:30，統計數據顯示，不到一天的時間，已有30萬人登錄並下載“天津公安”APP辦理落戶申請。“百萬人才爭湧津門”的氣勢已經顯現。

此外，5月出臺人才新政的還有海南、呼和浩特、南昌等地，這一輪人才爭奪的激烈程度前所未有。

人才爭奪如火如荼

自去年武漢提出“五年內留住百萬大學生”這一響亮口號後，各新一線城市以及二三線城市紛紛跟進，發起了史無前例的“人才爭奪戰”。

比如成都推出了“憑本科畢業證即可落戶”“人才綠卡”“人才公寓”等引才優惠政策；西安提出只要有畢業證和學位證，在手機APP上即可辦理落戶；沈陽則提出，2017年1月1日之後首次購房的人才，可以享受沈陽市人才購房政策補貼。

此次天津的“海河英才”計劃突出戰略性新興產業發展需要，在高層次創新人才、急需緊缺專業人才等8個方面提出一系列人才創新舉措，尤其在人才落戶上改革力度較大。計劃提到，本科生40歲以下，碩士45歲以下，博士不受年齡限制，只要持身份證、學歷學位證，即可辦理直接落戶。

就在天津發布人才計劃前的3天，5月13日，海南省公布了《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，提出到2020年，吸引各類人才20萬人以上，到2025年，實現“百萬人才進海南”目標，為建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港“招攬”國內外人才。

政策頻出的背後，是一線城市控制人口規模、疏解非核心功能的同時，二線城市還有很大的發展空間。並且，隨著交通基礎設施，尤其是高鐵網絡、城際軌道、市域地鐵、臨空經濟區的建設，一些二線核心城市集聚資源要素的能力進一步增強。通過吸引人才落戶，對當地做大城市人口規模、提高城市自身消費力、增加城市競爭力和輻射能力、加快當地產業發展和轉型升級都有很大的促進作用。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析，加快產業升級是本輪二線城市人才爭奪的一大關鍵，只有大力吸引人才，二線城市才可能在本輪結構調整和產業升級中贏得先機，並且不斷做大做強。

二線城市逆襲典範

為引進人才出臺優惠政策固然重要，但要留住人才，更重要的是要有好的產業，即好的就業機會。

彭澎表示，人才和人才之間需要更多的交流，上升空間和跳槽機會對人才而言十分重要。

武漢一家網絡公司內負責招聘的人士就坦言，在武漢，互聯網行業要找到適合的人才比較難，因為目前武漢的互聯網產業總體仍比較弱，從一線城市挖過來的人才，如果想在武漢市內跳槽，可選擇的機會十分有限。而在一線城市，他們的機會特別多。

在產業發展方面，杭州堪稱是二線城市逆襲的典範。

近幾年，杭州新經濟表現亮眼，尤其是以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實體經濟、戰略新興產業，對浙江省經濟轉型升級的帶動十分明顯。目前杭州集聚全國超過三分之一的電子商務網站，同時，在電子支付、雲計算、快遞、網絡營銷、信息技術等領域湧現出眾多專業的電子商務服務商。

在信息經濟的帶動下，杭州這座“1.5線”城市正在邁向一線城市行列。

隨著經濟的快速增長，杭州也成為目前我國人口增長最快的新一線城市之一。根據《2017年人崗爭奪戰及職場流動力大數據報告》，2017年上半年，杭州的人才凈流入率(人才凈流入人數/人才流動總人數)為11.21%，位列全國第一，“杭漂”成為新的熱詞。

廈門大學經濟學系副教授丁長發說，杭州原有的底子比較薄，比如教育、醫療、城區人口規模等都不如一些大區中心城市，但杭州通過多年的努力，從無到有，在信息經濟方面創出了自己的一片天地，產業的發展也帶動了大量的人才湧入。

丁長發說，一些二線城市，目前的新興產業發展比較薄弱，那就需要通過出臺各種措施，鼓勵創業，用若幹年的時間補足短板。“不能只是看眼前的利益，不能只是為了短期炒房子，而是要真正把產業發展成本降低。”

新政成效初顯

目前，各地出臺的人才新政已經初現成效。

據BOSS直聘發布的《2018一季度人才吸引力報告》，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的15個“新一線”城市在去年陸續出臺人才吸引政策後， 2018年一季度，新一線城市人才流入率(流入人數/流出人數)為1.07，較2016年增長3.2%；從新一線城市高校畢業後留在當地工作的職場新人比例達73.8%(包括應屆生和工作經驗一年以下的求職者)， 較2016年增加近20個百分點。

其中，一些城市的表現頗為亮眼。

西安在2018年啟動“最優落戶政策”，截至4月16日，今年累計已有30萬人落戶；2017年，武漢新落戶大學畢業生超12萬人，是2016年的6倍左右；2017年7月~2018年3月，成都新落戶的本科及以上青年人才超過15.5萬人，其中直接從農村地區遷入4.3萬人。

專家認為，在幾十個二三線城市出臺了人才新政的情況下，最終更能吸引人才的還是那些自身產業基礎較好、集聚資源能力較強、輻射能力較強的強二線城市。

這其中的一大因素在於，除了杭州外，大部分二線城市不具備吸引全國人才的能力，輻射的領域主要還是自己所在的省域，而強二線城市，尤其是部分大區中心城市，對周邊地區也有較大的輻射力。以武漢為例，除了吸引湖北的人口，對湖南、河南、安徽等地的人口也有一定的吸引力。

同時，大區中心城市高校眾多，高等教育人才資源十分豐富。比如西安吸引的人才中，大部分是在西安讀大學，或是陜西乃至西北的生源，以及在外地讀完大學返鄉的畢業生。

丁長發表示，二線城市一定要找準自己的定位，將當地的比較優勢發揮出來，做大做強產業鏈。如武漢、西安、南京、成都、重慶等大區中心城市，高校雲集，科研經費投入大，如何充分發揮科教優勢、發展高新技術產業十分關鍵。

彭澎認為，大區中心城市、人口大省省會在吸引人才方面具有天然優勢。它們的城市規模較大，產業發展較好，輻射力和集聚力都比較強，也更有希望進一步做強做大。

他表示，未來二線龍頭城市將是我國區域經濟發展的重點，它們的發展空間甚至大過一線城市。一方面這些二線城市發展起來後，可有效減輕一線城市的壓力，另一方面又可以起到區域龍頭帶動作用，拉動更多中小城市、區域經濟的發展。

西安多項政策鼓勵人才安居，購房補貼最高100萬元

近日，西安市房管局印發《西安市人才安居實施細則（試行）》，規範了人才安居的申請管理等細節，自2018年5月1日起實施。

此次出臺的細則對人才安居的申請審核、辦理程序、貨幣化補貼、實物配租等操作內容做出了詳細規定。內容包括，對取得資格的A類人才，租賃補貼標準為每月6500元；購房補貼標準為實際購房金額的50%，最高100萬元；政府配租人才公寓建築面積180平方米左右，5年內免收租金，在西安工作5年並取得戶籍，經市委人才辦認定，產權可贈予個人等。

全文：

西安市人才安居實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為深入實施人才優先發展戰略，有序開展人才安居申請管理工作，根據《西安市人才安居辦法》制定本細則。

第二條 本細則所稱貨幣化補貼包括購房補貼和租賃補貼。購房補貼是指政府和用人單位向符合條件的人才在本市購買商品住房時發放的補貼；租賃補貼是指政府和用人單位向符合條件的人才自行租房時發放的補貼。

第三條 本細則所稱實物配租是指對符合條件的人才提供人才安居房租住，租金根據不同層級人才確定，人才安居房包括政府人才公寓、人才公租房。用人單位自建人才安居房實施細則另行制定。

第四條 市住房保障管理部門是本市人才安居主管部門，統籌負責人才安居房籌集、管理及人才貨幣化補貼相關管理工作；市保障性住房管理中心（以下簡稱市保障中心）負責全市人才安居房資格審核、分配、後期運營管理等工作，負責人才貨幣化補貼的資格審核及資金核定、發放等工作。

第五條 人才安居貨幣化補貼資金，由財政和用人單位共同承擔，由用人單位統一發放。購房補貼由財政承擔50%，用人單位承擔50%。財政承擔部分，開發區自行負擔，城六區按現行財政體制負擔（市財政70%，區財政30%），其它7個區縣由市財政負擔。租賃補貼由市財政承擔80%，用人單位承擔20%。財政體制發生變化時，市縣分擔比例另行明確。

第六條 政府承擔的人才貨幣化補貼資金（包括區縣、開發區分擔部分），由市保障中心按照年度人才貨幣化補貼發放計劃（每年10月前確定），在每年預算編制時向市財政局申報預算，執行中根據人才安居補貼審核情況，由市財政全額保障，對各區縣及開發區應承擔部分，在年底財政決算時，按照市財政墊付情況結算回市財政。每年人才貨幣化補貼發放計劃應明確引進人才的隸屬區劃、人才分類等情況，每年人才貨幣化補貼發放情況應由市房管局會同市財政局印發各區縣及開發區。

第二章 申請審核

第七條 申請人才安居應同時符合下列條件：

（一）經市委人才辦認定的A、B、C類人才（可申請購房補貼、租賃補貼、政府人才公寓方式保障）；經市人社局認定的D類人才（可申請政府人才公寓、人才公租房、租賃補貼方式保障）、E類人才（可申請人才公租房）。

（二）已與我市行政區域內的行政企事業單位簽訂勞動（聘用）合同，或持有我市範圍內營業執照。

（三）申請人、配偶及其未成年子女在我市無自有住房且5年內無住房登記信息和房屋交易記錄。

自有住房包括：本人及家庭成員的私有住房；本人及家庭成員承租的公有住房；本人及其家庭成員購買或安置的拆遷安置住房。

（四）未享受我市其他福利性住房。

第八條 申請人才安居應向用人單位提供以下資料：

（一）《西安市人才安居申請表》；

（二）市委人才辦、市人社局出具的人才認定材料；

（三）申請人及配偶、未成年子女身份證、戶口本（戶籍證明），港澳臺同胞以及外籍人士提供護照或其他合法身份證明；

（四）結婚證或婚姻證明；

（五）與用人單位簽訂的勞務（聘用）合同，屬創業人員的提供營業執照。

第九條 用人單位應向市保障中心提供以下資料：

（一）《西安市人才安居申報表》；

（二）用人單位營業執照

（三）法人身份證

（四）委托辦理人身份證明

（五）補貼發放的開戶銀行信息

第十條 人才安居按以下程序辦理：

（一）申請。申請人可登錄西安市住房保障和房屋管理局網站（以下簡稱“市房管局官網”）下載《西安市人才安居申請表》，與相關證明材料一並提交用人單位審核。

（二）初審。用人單位受理申請材料後，對申請材料的真實性和完整性進行審核，並將通過初審的申請人情況在本單位公示5個工作日。公示無異議的，由用人單位向市保障中心申報。

用人單位申報時，應在市房管局官網下載並填寫《西安市人才安居申報表》，將本單位已通過初審並公示的申請人資料及用人單位所需提供資料一並上報至市保障中心。

（三）複審。市保障中心收到用人單位申報資料後，核查資料是否齊全，符合要求的提交聯審。對資料不齊全、不符合要求的，限期補正。

（四）聯審。市保障中心在7個工作日內，組織市稅務局、市民政局、工商局及不動產登記局等部門聯審。聯審結果每季度末向社會公示5個工作日。

（五）終審。市保障中心根據聯審結果及公示情況審定人才安居貨幣化保障資格，在3個工作日內向申請單位反饋《人才安居審核通知單》，告知審核結果，對未通過審核的予以退回並說明理由。

第三章 租賃補貼

第十一條 已取得租賃補貼資格的人才，應會同用人單位與市保障中心簽訂《西安市人才安居租賃補貼發放協議》，明確租賃補貼發放形式、金額、用人單位的相關責任等內容。財政補貼資金按季度發放，由市保障中心自協議簽訂的當月開始計算，當季度末發放至用人單位。

第十二條 人才安居租賃補貼標準為： A類人才6500元/月（財政承擔5200元/月，用人單位承擔1300元/月），最高補貼5年；B類人才5000元/月（財政承擔4000元/月，用人單位承擔1000元/月），最高補貼5年；C類人才3500元/月（財政承擔2800元/月，用人單位承擔700元/月），最高補貼5年；D類人才1000元/月（財政承擔800元/月，用人單位承擔200元/月），最高補貼3年。

第四章 購房補貼

第十三條 已取得購房補貼資格的人才，在2017年12月3日之後購買我市商品住房並簽訂正式購房合同的，由申請人會同用人單位與市保障中心簽訂《西安市人才安居購房補貼發放協議》，明確所購房源的具體信息、補貼發放形式及金額、上市交易限制、用人單位的協助管理責任等內容。財政補貼資金由市保障中心按年度核發，自《發放協議》簽訂時間的當季度末開始發放至用人單位，每年發放20%，5年內足額發放完畢。

第十四條 人才安居購房補貼標準為：實際購房金額的50%，其中，A類人才最高補貼100萬元（財政最高承擔50萬元），B類人才最高補貼70萬元（財政最高承擔35萬元），C類人才最高補貼40萬元（財政最高承擔20萬元）。

第十五條 人才安居購房補貼發放期間內，人才不能以買賣、贈與等方式處置補貼協議中所約定房屋，確因特殊原因需轉移所有權的，應由本人會同用人單位向市保障中心提出申請，經市保障中心認定，按服務年限的比例退還購房補貼後，方可辦理該套住房所有權轉移手續。

購房補貼僅面向人才在我市購買的首套住房發放。已享受購房補貼的人才可在我市通過購買、繼承等方式獲得其他房屋，但不再重複發放補貼資金。

第十六條 已享受租賃補貼的A、B、C類人才，在我市購買商品住房時，應會同用人單位向市保障中心提出申請，經審核後，重新簽訂《西安市人才安居購房補貼發放協議》扣減已發放補貼資金，並停止發放租賃補貼。

已享受租賃補貼的D類人才，在我市購買商品住房後，自簽訂購房合同的當月，停止發放租賃補貼。

第五章 實物配租

第十七條 政府人才公寓在達到分配入住條件後，由市保障中心在市房管局官網發布房源信息，已取得實物配租資格的A、B、C類人才，可按照人才層級及審批先後順序在市房管局官網自主預約所需房源；已取得實物配租資格的D類人才，可在規定時間內登陸市房管局官網報名，由市保障中心組織相關部門公開搖號。房源確定後，人才應與市保障中心簽訂《西安市人才安居實物配租協議》，明確配租房屋信息、租金等內容。

第十八條 人才公租房在達到分配入住條件後，由市保障中心在市房管局官網發布房源信息，已取得實物配租資格的E類及以上人才，可在規定時間內登陸市房管局官網報名，由市保障中心組織相關部門公開搖號。未搖中的人才進入輪候，輪候期2年，輪候期內予以優先搖號。搖中的人才應與市保障中心簽訂《西安市人才安居實物配租協議》，明確配租房屋信息、租金等內容。

第十九條 政府人才公寓配租標準為：A類建築面積180平方米左右，5年內免收租金，在本市工作5年並取得本市戶籍，經市委人才辦認定，產權可贈與個人；B類建築面積150平方米左右，5年內免收租金；C類建築面積120平方米左右，5年內免收租金；D類建築面積90平方米左右，3年內按照同地段、同類型商品住房市場租金50%確定。

人才公租房建築面積為70平方米左右，租金按照同地段、同類型商品住房市場租金72%確定。

第六章 監督管理

第二十條 市保障中心負責對享受安居政策的各類人才的家庭情況、配租情況、補貼發放情況、住房變動情況進行年審；用人單位負責對本單位享受安居政策的各類人才的在職在崗和工作變動等情況進行審核，對離職或調動的及時上報市保障中心。

第二十一條 享受安居政策的人才存在下列情況之一的，停止發放補貼資金或退出實物配租：

（一）弄虛作假、違規申請或違反相關管理規定的；

（二）不再符合本辦法規定的申請條件，或被取消人才資格、收回人才認定書的；

（三）無正當理由，累計6個月以上未繳納租金或未實際居住的；

（四）擅自將人才安居房轉租、轉借或改變房屋用途、結構的。

（五）婚前夫妻雙方均以個人名義享受安居政策的，婚後停止標準較低的一方的安居保障；

（六）其他應停止發放補貼的情況。

第二十二條 人才在享受安居政策期間，婚姻、在崗等情況發生變動的，應會同用人單位主動進行申報。不再符合條件的，應退出實物配租房屋或終止人才安居貨幣化補貼。從不符合安居條件的時間起，享受實物配租的人才按照同地段、同類型商品住房市場租金計租，享受貨幣化補貼的退回已領取補貼。限期未足額繳納租金或退回補貼的，由用人單位先行墊支後，再由其向個人追回。

第二十三條 享受貨幣化補貼期間用人單位發生變更的，應由個人、變更後用人單位與市住房保障中心，重新簽訂補貼發放協議。

第二十四條 對存在弄虛作假、違規騙取人才安居資格或違反相關管理規定的個人，市保障中心可將其違規行為在有關媒體曝光，納入個人征信系統，同時按相關法律和規定嚴肅處理。

第二十五條 用人單位未如實提供申請人員相關證明，拒不配合相關部門資格審核及管理工作，或未及時、足額發放補貼資金的，市保障中心可將其違規行為在有關媒體曝光，納入企業征信系統，同時通報企業上級主管部門按有關規定嚴肅處理，情節嚴重的追究法律責任。

第二十六條 人才安居工作管理人員在資格審核、監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第七章 附則

第二十七條 本辦法適用於我市各區縣、開發區，西鹹新區參照執行。

第二十八條 本辦法自2018年5月1日起實施。