保本的銀行理財為什麽還虧錢？三招認清“結構性”很重要！

我買銀行理財就是沖著它保本安全我才買的呀！怎麽能給我虧本？虧本了憑什麽銀行沒責任？莫非中了飛單的招？買的不是銀行理財？買銀行理財，三招教你考清楚“結構性”、“收益率”兩大概念，別再被經理忽悠啦！

原標題：保本的銀行理財為什麽還虧錢

小編說，銀行賣的理財產品未必就是銀行理財產品，保本的銀行理財產品也未必就保本。

有人說，我買銀行理財就是沖著它保本安全我才買的呀！怎麽能給我虧本？明明說的風險低，保本收益還高呢，怎麽到期就成虧損了？虧本了銀行肯定得管呀憑什麽銀行沒責任？莫非中了飛單的招？買的不是銀行理財？

人家理財經理給你看看說明書，你的囂張維權氣焰立馬熄火。因為人家賣給你的這產品確實是銀行理財產品，而且也確實保本風險等級，也確實是低預期收益，也確實是當初買時跟你講的8%，客戶經理表示沒忽悠啊沒忽悠！

可為毛賠錢銀行沒責任？怪你不看說明書嘍，除了理財經理介紹的內容，說明書上還明確寫了保本比例為90%或95%，那虧,5%~10%不是合情合理嗎？理財經理告訴你的是預期最高收益率確實是8%呀。

問題收益是可浮動的呀，還有個預期最低收益率沒告訴你呀！那就是-5%或-10%呀！

慢著，銀行理財不都是保本保收益的？咋還有這樣的坑爹品種來害寶寶！

親確實有啊！快記住這坑爹的產品類型叫結構性理財產品。

什麽是結構性理財產品？專業的名詞解釋如下：

結構型理財產品是運用金融工程技術，將存款、零息債券等固定收益產品與金融衍生品（如遠期、期權、掉期等）組合在一起而形成的一種新型金融產品。

衍生品新型金融產品…有沒有很高大上的感覺？那對金融不太懂的大爺大媽和小白寶寶們該如何不被理財經理忽悠呢？

其實很簡單記住這三招：

看產品的名稱中有沒有“結構性”三個字，一般銀行還是有良心的，會在產品名稱中就告訴你是結構性產品了。

如果產品名稱不帶結構性三個字，那就要看有沒有“掛鉤標的”，非結構性理財產品只有投資範圍、投資標的等，不會有掛鉤標的。如果產品說明書中出現掛鉤標的則是結構性理財產品。

看產品的預期收益是不是有兩個預期收益率，分預期最高收益和預期最低收益率，如果收益率是一個範圍，例如預期最低收益率為0.5%預期最高收益率為6.5%，則基本可判斷為是結構性理財產品。

當然這三條綜合判斷的話應該就可以確認是不是結構性理財產品了。

那結構性理財產品都是保本的嗎？結構性理財產品都會虧錢嗎？答案當然是未必啦！是否保本和是否為結構性理財產品沒有必然的一對一的關系，就跟高矮胖瘦一樣，你不能說高個子肯定都是瘦子，矮個子肯定都是胖子呀！這兩個是劃分銀行理財產品特征的不同維度。結構性理財產品分保本和非保本的，非結構性理財產品也有保本和非保本的，只不過目前多數結構性理財產品是保本浮動收益類的。納尼？怎麽又出現個浮動收益的概念莫非還有固定收益的？額，是滴！

小編需要認真滴科普下了，銀行理財產品的收益類型是這麽劃分滴，不僅僅考慮是不是保本，還結合收益是固定的還是浮動的，攏共分三種類型：

保證收益類，就是銀行又保證本金還保證收益安全性，就跟銀行存款差不多啦。

保本浮動收益類，就是銀行只保證本金，收益是不保證的，是浮動的。也就是告訴你預期可能是X%但如果達不到也不是銀行的錯

非保本浮動收益類，就是銀行既不保證本金也不保證收益但是還是告訴你預期可能是X%，但萬一收益達不到，不是銀行的錯，一不小心還賠了本，那也不是銀行的錯，這些風險都是買者自負！買者自負！買者自負！

所以不論是結構性理財產品還是非結構性理財產品，這三種收益類型的產品都有。結構性理財產品中多數為保本浮動收益類理財產品，由於有保本條款，因此，在銀行理財產品中，銀行給出的風險等級偏低，而由於結構性理財產品的收益高低是取決於掛鉤標的的走勢的，所以一般會有兩個收益預期最高收益率，也就是掛鉤標的的。走勢完全是按照產品書中設計的得到最高收益的情景來的，那你就可以得到預期最高的收益率。但如果相反，可能會得到預期的最低收益率或者是得到介於預期最高和預期最低之間的一個收益率，具體要看產品說明書中的收益說明部分。

重點再說說，是不是結構性理財產品都會虧錢的問題。如果是非保本浮動收益類的結構性理財產品，那麽就有可能虧錢，而且虧錢無下限。如果是保本浮動類的話，要重點關註保本比例以及預期最低收益率。如果保本比例是90%或95%，一般外資銀行此類產品較多，那就意味著可能會虧，也意味著預期最低收益率是-10%或-5%。但如果預期最低收益率大於0，那就說明本金是保證的，你最壞的結果就是得到大於0的那個預期最低收益率。

當然，如果是保證收益類的結構性理財產品，那麽就是一個固定的收益啦，你也不用操心會不會虧本，收益會不會達不到所說的了。

結構性理財產品這麽坑爹為什麽銀行還要賣？就是專門用來坑爹的嗎？那倒不是，馬克思辯證主義哲學告訴我們看問題要一分為二才能客觀嘛！

之所以結構性理財產品被當做是坑爹產品，更多的原因是因為理財經理利用預期的高收益還保本的噱頭忽悠無知小白和大爺大媽們。由於他們並不了解，這樣相對來說，比較複雜的銀行理財產品，事先對產品的收益沒有預判，也不清楚可能會虧錢，所以就總會出現虧錢去銀行鬧事的狀況。但對於有投資經驗的人來說，如果你能理解產品說明書中產品收益結構的設計，對掛鉤標的走勢有很好的判斷，那麽利用機構性理財產品，既能博取更高的理財收益還能有保證本金的安全墊。還是很好的，總比你沒有任何保障的跳入茫茫股市虧的一塌糊塗要安全些呀，萬一看錯了走勢也就是獲得最低收益，如果最低收益大於0，那就至少不會虧本了呀。

所以，如果你不懂結構性理財產品就請記住判斷方法後，回避它！如果你懂結構性理財產品，就請利用它去博取高收益！

編輯：姚祥雲 審核：向江林

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【中國發展高層論壇】世界銀行常務副行長英卓華：結構性改革非常重要 但實施非常困難

【中國發展高層論壇】世界銀行常務副行長英卓華：結構性改革非常重要 但實施非常困難

一財網 張菲菲 2016-03-19 09:48:00

全球需要結構性的改革，現在貨幣政策的效用已經越來越低，所以世界必須要依靠結構性的改革

習近平：堅定不移推進供給側結構性改革

新華社北京7月8日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平7月8日上午在京主持召開經濟形勢專家座談會，就當前經濟形勢和經濟工作聽取專家學者意見和建議，並發表了重要講話。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席座談會。

座談會上，國家金融與發展實驗室理事長李揚、中國經濟體制改革研究會國民經濟研究所所長樊綱、國務院發展研究中心副主任王一鳴、遼寧大學經濟學院院長謝地、上海社科院院長王戰、湖北省發改委主任李樂成、深圳市發展研究中心主任吳思康、寶鋼集團董事長徐樂江、美的集團董事長方洪波等結合各自的研究領域、各自地區或各自企業的實際先後發言。他們分別就金融改革與防控金融風險、宏觀經濟運行與趨勢判斷、供給側結構性改革、東北經濟振興與國企改革、國際經濟形勢、中部地區經濟形勢、經濟發展與科技創新、鋼鐵行業去過剩產能、供給側結構性改革與民企發展等擺情況、講問題、提建議。來自中國社會科學院、清華大學、中國人民大學等單位的其他專家學者，也就當前宏觀經濟運行中的一些問題發表自己的觀點。

習近平認真聽取專家學者們的發言，不時就有關問題與專家學者進行討論。專家學者們發言後，習近平發表了重要講話。

習近平指出，當前經濟運行基本平穩，符合預期和中央對經濟形勢的判斷。經濟基本面和社會大局基本穩定，金融市場運行總體平穩，供給側結構性改革取得新的進展，但經濟走勢仍然分化，新舊發展動力的轉換需要一個過程，新動力的成長勢頭正在加快。從趨勢看，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。從經濟運行看，我國經濟發展新常態的特征更加明顯，必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進供給側結構性改革，培育新的經濟結構，強化新的發展動力。

習近平強調，宏觀經濟政策要堅持穩中求進工作總基調，適度擴大總需求，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務;引導好發展預期，用穩定的宏觀經濟政策穩定社會預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。

習近平指出，堅持和發展中國特色社會主義政治經濟學，要以馬克思主義政治經濟學為指導，總結和提煉我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐經驗，同時借鑒西方經濟學的有益成分。中國特色社會主義政治經濟學只能在實踐中豐富和發展，又要經受實踐的檢驗，進而指導實踐。要加強研究和探索，加強對規律性認識的總結，不斷完善中國特色社會主義政治經濟學理論體系，推進充分體現中國特色、中國風格、中國氣派的經濟學科建設。

習近平指出，在錯綜複雜的國內外政治經濟形勢下，要實現更好發展，必須更好分析形勢和環境，更好把握戰略機遇期內涵和條件變化，更好把握宏觀經濟大勢，更好應對挑戰。為此，要加快培養造就國際一流的經濟學家、具有國際視野的企業家。各級黨委和政府要尊重知識、尊重人才，養成問計於專家學者的習慣，調動專家學者的積極性、主動性、創造性，用好、用活智力資源。對專家學者提出的意見和建議，對的要積極采納。專家學者要立足國情、深入調研，著力研究重大理論問題和現實問題，註重從客觀經濟事實出發，揭示經濟現象背後的本質及規律，努力多出經得起實踐檢驗的研究成果，為經濟社會發展獻計獻策。

王滬寧、栗戰書、萬鋼、周小川和有關部門負責同誌參加座談會。

“四朵金花”引領結構性行情 短期回落概率大？

一面是繼續熱火朝天的周期股，一面是紛紛跌停以及大面積觸及跌停板的次新股。7月11日，A股上演了“陰晴兩重天”。當日，指數雖然在尾盤跳水，但大盤依舊為紅。

周期股功不可沒，有色、軍工、鋼鐵、煤炭是帶領指數節節高的四朵“金花”。其中一個可以說得通的邏輯是，在供給側結構性改革相關去產能的系列配套措施下，給強周期行業的市場炒作提供了想象空間。

尾盤的跳水則讓市場多了些許擔憂，畢竟指數走到前期技術性頂部，進入了“攻堅階段”。有投資人士指出，有色沖高回落後，再次沖高的難度不小。同時次新股的大面積跌停，或預示市場短期的回落的概率較大。

結構性行情明顯

盡管7月11日的A股尾盤來了一次跳水，創業板指的跌幅更是逼近1%，不過，依然有煤炭、有色、食品(中信一級)等板塊的漲幅在2%以上，反觀計算機、電子的跌幅則超過了1%。

結構性行情的特征進一步明顯體現。

“今年震蕩市中，大的趨勢性行情很難，但結構性行情的機會是有的。”有資深基金經理指出。

Wind統計顯示，在過去的30個交易日，大盤上漲了6.11%，在中信一級行業中，軍工上漲了27.9%、有色上漲了22.81%、食品飲料上漲了19.6%、煤炭上漲了13.26%……這些板塊的強勢表現成為指數上漲的助力，相比而言，房地產、銀行這些權重板塊的表現則實為一般，“拉了大盤後腿”。

可以看到，在這些漲幅可觀的板塊中，特征明顯：比如軍工，有著多重事件性的催化;再如有色，則是在避險情緒下帶動了貴金屬的上漲;而食品飲料、農林牧漁則是由於業績的因素帶來了較好的市場表現。

華南一位私募基金經理便認為，從短期博弈來看，市場上主題投資機會仍然不少，譬如軍工行業等事件性驅動主題依然值得去重點關註的行業。

而周期性行業的火爆則被更多的投研人士所關註到。“周期這麽火。”滬上一位傳統行業分析師也感慨道，該傳統行業分析師註意到，現在強勢的股票基本都是具備“防禦”特征，比如白酒、煤炭、軍工及貴金屬等。

從資金面來看，上周有色、國防軍工及非銀呈現資金凈流入及融資買入，顯示短期內受市場關註度較高。本報也發現，深圳幾家基金公司策略分析師在報告中指出，主題行業上繼續看好軍工板塊。

而也要一些投資經理認為券商有可能會繼續結構性的行情。“券商成交量持續上升，三季度業績改善以及深港通預期形成利好。”北京一位券商投研人士表示。

統計顯示，在市場交投重新活躍的背景下，6月證券行業實現凈利潤超過90億，環比大漲 幅度也在40%以上。不過，亦需要看到的是，行業內分化進一步明顯，申萬、海通、中信的單月環比增長在50%-100%之間，而國海、東北等表現平平。

或有調整風險

雖然近期在炒“吃飯行情”的邏輯，但多家券商都在報告中指出，目前更多的是存量資金博弈的局面，以及投資者情緒的釋放，要警惕這種“全面上漲”。

上述北京分析人士認為，創業板公司欣泰電氣將成為創業板第一家退市的公司影響了創業板的表現，並帶動了創業板在11日尾盤的跳水。

在這波跳水中，表現最為明顯的當屬次新股。在6月依靠該板塊賺得盆滿缽滿的一些遊資也可能在突發行情中吃到了跌停。

正如一些基金經理提醒的那樣，次新股近期的加速上漲，一定程度上預示了市場的調整風險。11日下午次新股的跳水，或是一個征兆。

“軍工這段時間漲幅較大，可能要歇歇。”有投研人士擔心，像軍工、有色這種前期漲幅較多的，經過11日下午的回落後短期再往上沖的難度不小。

本報記者則註意到，盡管6月以來機構性行情明顯，但基金發行卻處於低位，特別是偏債型的混合型基金遠好於權益類產品，保本發行規模依舊很大，顯示出穩健投資者的風險偏好依舊在低位。

很多基金經理則指出，從技術層面來考慮，前期技術性反彈高點是技術性頂部，所以在3000-3100點附近有明顯壓力，面臨資金的拋壓。

“場內資金有限、場外資金並無大舉進場跡象，上攻乏力。要攻破此點位，必須有場外資金以及充分利好配合，但目前場外資金做多動能缺失、監管機構高壓持續、海外風險仍未消散的情況下，支撐大盤持續反彈的邏輯不充分。”廣證恒生便指出。

融通基金則提醒，貨幣政策的寬松可能略低於預期。綜合外圍環境、國內經濟托底思維、通脹回落等因素，降準預期從前兩周開始升溫，但都未實現。央行已經通過寬信貸、就MLF需求進行詢量、逆回購等方式傳遞相對寬松的信號，所以降準或不及預期。

“在考慮到目前海外資本市場動蕩，避險情緒升溫;國內受暴雨洪災阻礙CPI下行，外儲改善等綜合影響短期央行釋放流動性的可能性下降等因素，並不推薦此時盲目參與追高。”廣發基金相關人士表示。

方正證券：經濟L型 股市短期結構性機會

對於下半年宏觀經濟和A股的走勢，方正證券相關分析師在7月17日的2016年中期策略會上給出了“經濟L型，股市短期機構性機會”的觀點。

宏觀經濟方面，新加盟方正證券的首席經濟學家任澤平認為，中國目前正處於經濟增長動力的轉換期，處在一個L型，已經告別了高增長的時代，面臨著增速換擋和結構調整。

他指出，市場對貨幣政策的再寬松預期逐步升溫，這對債市、商品、黃金乃至股市均短期有利，維持股市中期休養生息、短期結構性機會的判斷。

具體而言，對於股票市場，任澤平認為，站在現在這個時點，過度悲觀肯定是錯位的。

“A股應該是主跌浪已經結束了，未來這個市場將是一個振蕩市，而且這個振蕩市會持續相當長的時間;2014年、2015年倉位定勝負，2016年板塊、個股定勝負。第三個下半年，我們認為有些行業大家是可以看的，跟國企有關的，跟供給端收縮的，周期性行業有關的，跟居民的消費升級有關的，這些行業也包括跟地緣政治變得緊張有關的，這些行業大家是可以去看的。”任澤平分析稱，這種振蕩式下的結構性行情漲高不要去追，便宜的可以去買。這是振蕩式結構性行情。

對於債市，任澤平表示看多。“我們看多黃金，因為經濟通脹下行，貨幣的寬松預期又重新起來。”他稱。而對於對於房市,任澤平則提出一路線房價上漲接近尾聲，看好1.5線城市，以及大都市圈人口的流入是有空間的。美元走勢上，任澤平看階段性尖頂;對於商品，任澤平則判斷，今年是商品的大年，原因是流動性泛濫的情況下，填平所有的窪地。

在下半年A股的具體走勢和配置上，方正證券助理總裁徐一釘認為，中期來看，在利空因素階段性出清、供給側改革穩步推進、貨幣政策有望迎來階段性寬松的背景下，市場壓抑已久的做多動能有望持續釋放，年內最有價值的波段行情已經拉開帷幕。

徐一釘表示，市場一致性謹慎之下，市場還是相對安全。而當前市場“家花不如野花香”，即買藍籌不如買題材。

他指出，面對當前市場存量資金波段操作的習慣，以及1月份在3100-3600堆積的套牢壓力，反彈行情將會一波三折。建議投資者不妨關註四條主線：一是新能源汽車、OLED、畜牧業為代表的高景氣度行業;二是金融、地產、食品飲料、家電為代表的低估值品種;三是量子通信、虛擬現實、人工智能、生命科學為代表的科技板塊;此外黃金、稀土、有色、煤炭為代表的周期性板塊也值得關註。

徐一釘同時提示投資者，應和趨勢做朋友，而不要做逆市交易，對於中期風險也不應該忘卻。

貨幣政策已到極限 G20：結構性改革刻不容緩

當前的全球經濟已經不是撒點錢，然後就“你想漲，想漲就能漲”的。

進入2015年後，全球央行的貨幣寬松馬力均有所減弱，這並非因為各國經濟已完全複蘇，而是長期過度承壓的貨幣政策已近“黔驢技窮”。無論是中國、日本還是美國，“流動性陷阱”似乎成了“通病”——無論如何釋放流動性，都無法進一步刺激企業的投資意願、提升通脹。

G20財政及央行行長合影

2016年第三次二十國集團(G20)財長和央行行長會議7月23日、24日在成都舉行，如何應對上述癥結成為重要議題。24日公布的G20公報重申，要用盡一切工具，結合貨幣、財政和結構性改革政策，以實現強勁、可持續、平衡和包容性增長的目標。

財政部部長樓繼偉24日表示，貨幣政策的邊際效益在下降，要實施更多增長友好型的財政政策，有財政空間的國家要加大財政支出力度。此外，要通過結構性改革應對低增長態勢。發達經濟體要繼續提高勞動力市場彈性，促進投資和生產率增長;新興經濟體應增強經濟韌性，放松管制，促進競爭，推進金融部門改革。

財政部部長樓繼偉

貨幣政策“頹勢”顯而易見

7月21日，歐洲央行召開自英國公投脫歐後的第一次貨幣政策會議。結果，歐洲央行選擇按兵不動，維持三大主要利率、QE購債規模(每月800億歐元)不變，這與英國央行的表態如出一轍。此前，全球央行在英國公投脫歐後紛紛表示出擴大貨幣寬松的意圖，眼下卻紛紛選擇觀望。

今年以來，中國央行也對降準等措施有所顧慮，M1(狹義貨幣)和M2(廣義貨幣)數據間的“剪刀差”不斷擴大，並在今年6月創下新高，這令中國企業的“流動性陷阱”備受關註。甚至有學者表示，降準及全年M2增長13%的必要性正在下降。

東方證券首席經濟學家邵宇對第一財經記者表示，貨幣政策回旋空間小，西方國家的財政空間也十分有限，相比之下，中國仍可動用財政空間來輔助結構性改革。

無獨有偶，央行調統司司長盛松成近期表示，本輪經濟下行壓力的本質是有效需求不足、供給結構失衡兩大問題的疊加。應更重視財政與貨幣政策的協調。例如，實施積極的財政政策，包括降低企業成本、擴大社會需求、改變供需兩弱局面，並可適當提高財政赤字率。

盛松成認為，中國政府部門杠桿率整體低於發達國家水平，在實行積極的財政政策方面更有優勢。截至2014年底，全國政府負有償還責任的債務余額為249655億元，與當年 GDP的比為39.2%;中國企業稅負較重，降稅能迅速增加企業利潤，有效推動企業生產積極性。2013年，中國企業的總稅率為67.8%。

“經測算，可將我國的財政赤字率提高到4%，甚至更高水平(2014年實際財政赤字占GDP的2.1%，2015年為3.5%，首次超過3%)。由此可彌補降稅帶來的財政減收，更好地支持供給側改革，且不會給我國政府帶來較高的償債風險。”盛松成說。

美法財長談結構性改革時都提及中國

樓繼偉23日在G20會議上表示，實現經濟強勁可持續平衡增長的根本途徑是推進結構性改革、加強創新能力和促進社會公平。

法國經濟、財政與工業部長米歇爾·薩潘24日接受第一財經記者采訪時表示，結構性改革是此次會議重點討論的議題之一，是實現世界經濟可持續和包容性增長的手段，G20國家在這方面達成了共識。結構性改革，各國都不一樣，不應該泛泛而談，而是聚焦於某一個國家、某一個產業，都應該有具體措施。比如，中國鋼鐵、煤炭行業的去產能就比較有代表性。

他表示，結構性改革有一些優先的領域，比如貿易和投資、勞動力市場、基礎設施、財政的可持續等。此次會議也通過了一套監測和評估結構性改革進展的指標體系，如就業率、勞動生產率等。

對於具體的結構性改革，美國財政部長雅各布·盧在G20會議期間回答第一財經記者提問時表示，結構性改革的推行在全球範圍內都很困難，且不會產生立竿見影的效果，但是財政政策絕對不能取代結構性改革，“如果中國能夠以財政空間輔助改革，例如中國的過剩產能問題，合理運用財政空間就能幫助過剩產能部門的失業、低技能員工度過過渡期，這是非常重要的。”

雅各布·盧

其實，中國今年以來在供給側結構性改革方面成效顯著。例如，此前國有企業擠占了大量資源，且大量債務得到政府剛性兌付。然而，新的大環境是，政府希望打破剛兌現狀，鼓勵通過市場化處理債務問題。

數據統計顯示，截至6月30日，國內債券市場今年上半年發生42起債券違約事件，其中8只債券由擔保人代償。此外，還有29只債券發出兌付風險警示。一系列數據遠超2015年全年。

G20會議期間，當被問及“中央財政將對化解國有企業風險發揮什麽作用”時，樓繼偉幽默地用英語回應稱，“help but not bailout!”(中文意為“援助但不兜底”)

“至於中央財政和地方財政何時參與，當出現系統性風險，將對經濟造成巨大損失的時候，公共財政不得不介入，”樓繼偉強調，“這是納稅人的錢，要評估這給納稅人的損失，不輕易進行財政幹預。”

樓繼偉同時表示：“政府不能不作為，而作為就是預防，即宏觀審慎監管。就重大金融風險而言，尤其是‘太大而不能倒’的金融機構，這會對國家經濟產生災難性影響，這時宏觀審慎管理就要及早防範。”

稅制改革創新也被寄予厚望

除了合理運用財政空間，稅收也是全球經濟規則協調的重要內容。在各國期望從結構性改革的根源上探尋經濟複蘇的出路時，稅制改革也被寄予了厚望。

樓繼偉23日表示，稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是促進全球經濟複蘇的重要手段。

經濟合作與發展組織(OECD)秘書長古利亞(Angel Gurria)也認為，稅收政策是G20結構性改革不可分割的一部分，稅收政策能夠推動勞動參與率，提高對勞動力的投資，推動平衡區域的差異和國內的差異。

此次G20財長和央行行長會議，舉辦了稅收高級別研討會。多國財長都表示，公平高效的國際稅收體系是全球經濟增長的有力保障。

日本財務大臣麻生太郎表示，當前雙向資本、人力、服務、貿易流動越來越頻繁，穩定的稅收制度，無疑能產生更廣泛的雙向互動，進一步促進經濟增長。

雅各布·盧則表示，政府在吸引外商投資中，特別希望稅收政策發揮輔助作用，這就需要對稅制進行革新。“應註重長效機制的建立，而不只是看短期效應，要打破國家之間的稅收‘壁壘’，這需要通過G20合作機制，去引領稅收改革，更好推動和加強對競爭性刺激的影響。”他說。

新加坡副總理、財政部長尚達曼建議降低收入稅，“甚至可以嘗試對一些特殊群體，比如貧困人口征收一種特殊所得稅，即負所得稅，因為稅率與其實際收入密切相關，可以激發其勞動積極性。”

對於尚達曼的建議，唯一在研討會上發言的中國學者——西南財經大學經濟與管理研究院院長甘犁表示，一些國家嘗試的負稅率是把所得稅和社會福利補助制度結合，對於那些實際收入低於維持一定生活水平所需要的家庭或個人，按一定比例付給所得稅。具體到四川，他的團隊主導的“勞動收入獎勵計劃”，在提升就業率、增加家庭勞動性收入、提升家庭消費等方面效果不錯。

甘犁在接受第一財經記者采訪時表示，稅收政策是促進包容性增長的重要手段，實施小微企業稅收優惠對於增加就業、促進消費、拉動經濟增長有著不可或缺的作用。數據顯示，在中國小微企業對GDP貢獻度約為30%，提供了2.37億個就業崗位。

樓繼偉：結構性改革進展和成效低於預期

7月24日下午，二十國集團財長和央行行長會議主席國新聞發布會在成都舉行。

在發布會上，財政部部長樓繼偉表示，英國“脫歐”公投結果增加了全球經濟的不確定性，G20成員已經做好準備積極應對英國“脫歐”公投帶來的潛在經濟和金融影響，希望看到英國今後作為歐盟的密切夥伴。會議指出G20正在采取行動增強信心和促進增長，並重申將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，以實現強勁、可持續、平衡和包容性增長目標。

樓繼偉說，結構性問題已成為主要問題，結構性改革進展和成效低於預期。中國推動G20加強結構性改革，取得了許多亮點和突破。會議核準了G20深化結構性改革議程，在4月華盛頓會議確定的結構性改革九大優先領域基礎上，制定了結構性改革的指導原則，並通過了一套監測和評估結構性改革進展的指標體系。會議指出G20在落實增長戰略方面已取得新的進展，將在杭州峰會前完成增長戰略更新和問責報告。

各國在基礎設施投資方面達成共識。會議歡迎11家多邊開發銀行在《支持基礎設施投資行動的聯合願景聲明》中做出的量化目標等承諾，宣布成立全球基礎設施互聯互通聯盟，核準了《G20/OECD基礎設施和中小企業融資工具多元化政策指南文件》。會議支持有效落實《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業融資高級原則》。

樓繼偉表示，國際稅收合作方面取得豐碩成果。中國將建立國際稅收研究中心，為發展中國家稅收能力建設作出貢獻。

【媒體提問】

》媒體：國內企業債務違約問題很容易轉化為銀行債務風險，中央財政和各級地方財政在化解風險過程中將發揮什麽樣的作用？ 

樓繼偉：首先，我想強調的是：目前有些企業的債務率是比較高，個別企業也發生了違約問題，但並未爆發系統性或區域性的債務風險。 

只有出現系統性或區域性債務風險、將對經濟造成巨大損失時，公共財政才需要介入。財政的錢都是納稅人的錢，在介入救助前，需要評估救助措施對納稅人造成的損失有多大，也就是說，不能輕言幹預。但也不是說，政府就不作為。政府要依法加強宏觀審慎管理，預防風險，尤其是對那些“大而不能倒”的金融機構。因為，當他們發生災難性風險時，事實上就“綁架”了政府，為了經濟安全，政府不得不為它們買單。因此，要及早防範，這也是一種作為。這方面，我們還有很多工作要做。 

》媒體：2014年布里斯班峰會提出到2018年使G20整體GDP額外增長2%的目標，目前時間已經過半，G20各國將如何推動目標如期實現？ 

樓繼偉：會議就這一問題進行了討論。總體認為，實現布里斯班峰會實現的目標並不是大問題，但仍然需要作出很多努力。因為2%的目標是“額外”增長2%，“額外”就涉及基準問題。布里斯班峰會以來，經濟形勢發生了一些變化。IMF做了分析，認為目前G20國家在結構性改革、基礎設施投資等方面已經落實了一些承諾，如果不采取新的措施，這將使G20到2018年額外增長1%左右，距離2%的目標還差一半。最終各成員國達成共識，大家將各自采取政策措施，努力實現2%的增長目標，體現G20成員國的責任與擔當。 

》媒體：關於應對全球經濟形勢的手段措施，美方與中方的判斷有所差異。請問您如何看待這種差異？ 

樓繼偉：采取財政、貨幣和結構性改革等一切政策工具來提升GDP、推動包容性增長是G20成員的共識。我個人認為，美國在促進短期複蘇方面的結構性改革任務少一些。長期來看，在推動實現經濟包容性方面還有很多工作要做。因此，美方更多強調的是有財政政策空間的國家要采取更加積極的財政政策。同時，美方也強調要從需求和供給兩方面采取措施，只是側重點更多放在需求層面。中方同樣認為，應從需求和供給兩個方面發力，包括實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是積極的財政政策要配合結構性改革進程。中國經濟的主要矛盾在供給側，重點是積極推進供給側結構性改革。盡管每個國家在需求和供給層面的側重點不太一樣，但大家對於積極推進結構性改革，尤其是提升結構性改革指標體系中的勞動生產率是有共識的。國際金融危機以來，各國的勞動生產率都在下降，改革的結果就是要提升勞動生產率。當前全球經濟複蘇乏力，不確定性增大，這使得大家更容易形成共識。 

習近平：下半年要實施組合政策 加快結構性改革步伐

7月25日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和下半年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會並發表重要講話。

中共中央政治局常委李克強、俞正聲、劉雲山、張高麗出席座談會。李克強通報了上半年經濟工作有關情況，介紹了中共中央關於做好下半年經濟工作的考慮。

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席王欽敏、無黨派人士代表林毅夫先後發言。他們贊同中共中央、國務院對當前我國經濟形勢的分析和下半年經濟工作的考慮，並就推進供給側結構性改革、解決脫貧攻堅關鍵問題、提升企業創新能力、加強農業科技自主創新、穩定民間投資、降低實體經濟企業成本、完善地方財稅體系、建設養老體系、完善現代農業支持服務體系、推進“一帶一路”建設、夯實農村基層基礎等提出意見和建議。

在認真聽取大家發言後，習近平作了重要講話。他表示，剛才，大家在發言中充分肯定了上半年經濟工作取得的成績，並就做好下半年經濟工作提出了很多有針對性的意見和建議，對我們更好把握整體經濟運行狀況、制定和實施經濟政策很有幫助，我們將認真研究、積極吸納。

習近平指出，今年是中國共產黨成立95周年，也是“十三五”規劃開局之年，做好經濟工作、保持經濟社會發展良好勢頭十分重要。上半年，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士圍繞推進供給側結構性改革、推進新型城鎮化兩個主題，由主要負責同誌親自帶隊，分赴11個省市開展實地調研。大家還就能源結構改革、開發區創新轉型、農村扶貧開發、中西部地區臺資企業發展、制造業民營企業發展等問題提出了不少好的意見和建議，為中共中央決策提供了重要依據和參考。習近平代表中共中央，向大家表示衷心的感謝。

習近平強調，總的看，上半年經濟形勢同我們作出的判斷是一致的，仍然是總體平穩、走勢分化。今年以來，在錯綜複雜的國內外形勢下，各地區各部門按照中共中央部署，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，經濟結構繼續優化，新動力成長趨勢正在加快。

習近平指出，做好下半年經濟工作，要通過實施組合政策，引導發展預期，加快結構性改革步伐，努力保持經濟平穩發展態勢。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快財稅體制改革，落實各項減稅降費政策，引導社會資金更多投向實體經濟。要堅持推進供給側結構性改革，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率。要努力創造各類企業平等競爭、健康發展的市場環境。

習近平指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標誌性指標。現在，扶貧開發到了攻克最後堡壘的階段。中共中央已經就打贏脫貧攻堅戰作出了總體部署，並請各民主黨派與8個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監督工作。這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域。大家要堅持問題導向，深入所對口地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。

馬凱、王滬寧、劉延東、孫春蘭、汪洋、栗戰書、楊晶、王勇、周小川，中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。

上海發布供給側結構性改革意見 以深化國企改革為重點

8月5日，據上海市人民政府網站，上海市人民政府近日發布《上海市人民政府關於本市推進供給側結構性改革的意見》。意見提出以深化國資國企改革為重點，著力激發各類市場主體活力。要加強自貿試驗區金融改革與國際金融中心建設聯動，加快推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業開放。

上海市人民政府關於本市推進供給側結構性改革的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

推進供給側結構性改革，是我國適應和引領經濟發展新常態的戰略舉措，是解決經濟發展深層次結構性矛盾的必然要求。認真落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進供給側結構性改革，對上海推動創新驅動發展、經濟轉型升級，打好改革攻堅戰，培育經濟增長新動能，具有十分重要的意義。為此，現就本市推進供給側結構性改革提出如下意見：

一、明確總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經濟工作會議，習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，解放思想，銳意改革，擴大開放，勇於創新，緊緊圍繞提升供給體系的質量和效率全面深化改革，緊密結合中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿試驗區”)和建設具有全球影響力的科技創新中心(以下簡稱“科創中心”)的國家戰略實施，堅定不移、有力有效推進供給側結構性改革。通過推進供給側結構性改革，進一步促進要素優化配置和自由流動，進一步激發各類市場主體活力，著力增強供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產率，更好地滿足人民群眾物質文化生活和生態環境需要，繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者。

二、以制度創新為核心，著力構建開放型經濟新體制

以上海自貿試驗區為重要平臺，堅持以制度創新為核心，加快建立健全與國際投資貿易規則相銜接、與現代市場經濟相適應的制度規範，形成開放型經濟新優勢，進一步發揮好改革開放的示範引領作用。

(一)深化與高水平開放相適應的投資管理制度創新。以外商投資負面清單管理模式為核心，全面實施外商投資備案管理制度，完善外商投資服務和監管體系，營造透明、規範、可預期的制度環境。積極爭取擴大服務業開放，推動金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。將利用外資與轉方式、調結構相結合，更加註重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提升利用外資的質量和水平。健全跨國公司總部經濟支持政策，加快吸引跨國公司地區總部、研發中心等功能性機構集聚。

(二)深化貿易便利化制度創新。進一步創新貿易監管制度，不斷提升口岸通關效率和服務水平。拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大進出口申報、運輸工具申報、支付結算、企業資質、貿易許可等業務覆蓋範圍，提高企業申報效率。擴大貨物狀態分類監管試點，針對不同類型企業和各類新興業態的發展需求，逐步增加試點類型。深化通關一體化改革，推進口岸監管部門之間信息互換、監管互認、執法互助，擴大貿易便利化措施的集成效應。深化國內貿易流通體制改革，打造一批強輻射、高能級的市場和平臺。

(三)加快形成國際產能合作新機制。積極開展國際產能和裝備制造合作，把產品輸出、產業輸出與資本輸出相結合，深度融入全球價值鏈。優化境外投資管理體制，全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式，確立企業及個人對外投資主體地位。探索建立上海國際產能合作服務平臺，提高境外投資便利化程度。全面參與國家“一帶一路”戰略，支持企業開展國際工程總承包，推動產品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。優化投資貿易促進支持服務體系，為各類企業“走出去”提供高效專業服務。

三、以科技創新為引領，著力培育經濟發展新動能

加快實施系統推進全面創新改革試驗，著力完善創新驅動發展的體制機制，進一步發揮企業作為創新主體的作用，不斷破解科技創新成果向現實生產力轉化的制度瓶頸，推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉換，加快建設科創中心。

(四)構建市場導向的科技成果轉移轉化機制。建立科技成果轉化、技術產權交易、知識產權運用和保護協同的制度，確立企業、高校、科研機構在技術市場中的主體地位。推進高校和科研院所自主實施科技成果轉移轉化，下放科技成果管理、使用和處置權，突破對外投資、成果定價等科技成果轉移轉化的體制機制瓶頸。完善高校科技成果轉化孵化機制。培育發展公共技術服務創新平臺，完善科技中介服務體系，促進國有技術類無形資產交易。推進知識產權“三合一”行政管理和執法體制機制改革，建立知識產權侵權查處快速反應機制，健全知識產權多元糾紛解決機制，探索建立知識產權資本化交易制度。

(五)實施激發市場創新動力的收益分配制度。建立尊重知識、尊重創新、讓創新主體獲益的創新收益分配制度，完善創新業績考核、長期激勵和職務晉升制度，激發市場主體創新動力。完善職務發明法定收益分配制度和股權激勵制度。實施股權獎勵遞延納稅試點，加強和改進相關配套管理措施。創新國資創投管理機制，允許國有創投企業按照市場化方式確定考核目標。推動科研項目經費管理改革，建立適應科研活動規律的科研項目經費管理機制。

(六)健全企業為主體的創新投入制度。強化企業作為創新主體的作用，建立健全有利於激發市場創新投入動力的制度。健全創新投融資體系，進一步發揮金融財稅政策對科技創新投入的放大作用。推動科技和金融緊密結合，增強多層次資本市場對創新的支持，健全科技型中小企業融資服務體系。開展投貸聯動試點，探索實施債券和股權相結合的金融服務模式。加快發展上海股權托管交易中心“科技創新板”，支持科技創新企業掛牌。建立財政科技投入統籌聯動機制，提高財政科技資金的使用效率。

(七)完善積極靈活的創新人才發展制度。加大松綁放權力度，建立健全集聚人才、培養人才的體制機制，為各類人才發展營造更加寬松的環境。完善海內外人才引進制度，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務試點。完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業績、實際貢獻、薪酬水平等市場評價標準，加大對企業創新創業人才的傾斜力度。完善科研人才雙向流動機制，鼓勵科研人才在科研院校與企業之間雙向流動。改革高校人才培養模式，加快構建現代大學制度，落實並擴大高校辦學自主權。

四、多措並舉降成本，著力減輕企業生產經營負擔

主動適應上海經濟轉型和政府治理能力現代化的客觀需要，切實加強統籌，抓住關鍵，通過落實結構性減稅、清理行政事業性收費、調整優化社保費率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準施策，有效降低企業經營成本。

(八)降低企業稅費負擔。深化財稅體制改革，全面實施“營改增”，減少重複征稅，進一步減輕企業稅負。落實小微企業所得稅優惠、物流業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收等稅收優惠政策。研究實施非資源類和非補償類收費項目取消、停征和降低收費標準等措施。規範行政審批前置服務收費，進一步縮小實行政府定價管理的經營服務性收費項目範圍。優化口岸進出口環節收費和通關流程，降低通關成本。

(九)調整優化社保費率。按照國家社會保險制度改革要求，進一步完善基本社會保險制度體系，調整優化職工社會保險費率結構，降低費率水平，適時調整繳費基數。著眼長遠發展，探索建立社保基金可持續發展機制。

(十)深化價格機制改革。充分發揮市場機制在價格形成中的決定性作用，進一步有序放開競爭性領域和環節價格，促進資源高效配置、合理利用。穩妥推進電力、天然氣價格改革，逐步理順價格形成機制，繼續實施煤電價格、天然氣價格聯動調整。建立健全重點領域和關鍵環節成本規制和成本信息公開制度。加強價格監管和反壟斷調查，逐步發揮競爭政策的基礎性作用，促進公平競爭，維護市場秩序。

五、加快政府管理制度創新，著力提高行政效率

加快轉變政府職能，處理好政府與市場的關系，著力破除制約生產要素自由流動、優化配置的制度性瓶頸，降低制度性交易成本，大力推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

(十一)最大限度減少行政審批。加大簡政放權力度，進一步降低市場準入門檻。繼續深化行政審批制度改革，能夠取消的審批事項一律取消，對關聯審批事項實行全鏈條聯動改革。全面開展市場準入負面清單制度試點，使各類社會資本可以平等進入負面清單以外的行業和領域。深化“證照分離”改革試點，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式，分類改革行政許可事項，提高辦證的透明度、便利化和可預期性，切實解決企業辦證難問題。

(十二)深化以企業為主體的投融資體制改革。全面深化企業投資體制改革，最大限度地縮小企業投資項目的核準範圍，下放企業投資項目的核準權限，進一步落實企業投資自主權。積極推進民間投資，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。優化企業融資服務，大力發展直接融資，改善間接融資結構，拓展保險、社保基金等機構資金的投資渠道。推進政府投資管理體制改革，進一步規範政府投資決策和審批行為。

(十三)建立事中事後監管制度體系。建立健全信息互聯共享、部門監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的事中事後綜合監管體系。加強社會信用體系建設，建立市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。全面推廣“雙告知”“雙隨機”抽查制度，建立跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。逐步建立全覆蓋、分領域、強協同、高效率的行業監管體系。加強行業自律，鼓勵社會公眾參與市場監管，發揮專業服務機構和媒體的監督作用。

(十四)提升政府服務效率。創新政府服務理念和管理方式，加快提高行政辦事效率。推動網上政務大廳與各類實體政務大廳有效聯動、線上服務與線下服務深度融合，實現政務服務一體化。梳理公共服務事項目錄清單，編制辦事指南，優化公共服務流程，推進公共服務制度化、標準化、規範化。推動政務數據資源充分共享和有序開放，促進政務數據資源科學配置和充分利用。深化無紙化及移動辦公應用，推動電子證照、電子印章、電子檔案以及對外審批、服務與監管等方面的無紙化應用，拓展移動互聯技術在行政辦公、執法監管、公共服務的應用範圍。

六、加快推動產業結構轉型升級，著力擴大有效供給

加大產業結構調整力度，以新的有效供給引領消費結構升級，加快發展戰略性新興產業，優化提升現代服務業能級，大力培育“四新經濟”，鼓勵企業創建和提升自主品牌，不斷提高品牌質量、產品附加值和生產效率。

(十五)培育服務業優質供給。深化服務業綜合改革試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。完善服務業發展制度環境，加快發展高品質的金融、信息、專業服務、文化、環保、健康、教育培訓和養老等服務業，著力形成新的消費供給。完善住房供應體系，優化住房供應結構，促進房地產業持續健康發展。推進文體旅等有機融合，提升文化創意、體育健身、旅遊休閑、時尚等產業競爭力。鼓勵康複醫療、遠程醫療、醫療旅遊等新型業態發展。構建多層次、多元化的教育培訓體系，大力發展互聯網教育。加快發展老年護理、家庭服務等產業。實施“互聯網+”行動計劃，加快發展分享經濟，推進平臺經濟、移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等新興經濟加速發展。

(十六)擴大制造業高端供給。積極落實“中國制造2025”戰略，推進信息技術與制造技術深度融合，發展基於工業互聯網的新型制造模式，加快向高端制造、智能制造邁進。實施戰略性新興產業重大項目，突破一批國家亟須、具有國際影響力的關鍵核心技術。進一步提升自主發展能力和國際競爭力，發展壯大新一代信息技術、生物、高端裝備等產業。實施精品創造計劃，推進以增品種、提品質、創品牌為核心的“三品”戰略，支持細分市場領導企業和行業領先企業發展。實施工業強基工程，強化核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等工業基礎能力。實施軍民融合發展戰略，統籌做好軍地相互支持的重點項目，增強先進技術、產業產品的競爭力。

(十七)改造提升傳統優勢制造業。實施“+互聯網”行動，推動設施裝備智能化改造，加快生產方式向數字化、網絡化、智能化、柔性化轉變。實施企業技術改造提速計劃，以設備更新換代、質量品牌提升、智能制造應用、綠色升級改造和服務型制造為重點，推動企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料開展技術改造，加快向價值鏈高端轉型。推動汽車產業向智能網聯汽車和新能源汽車升級，船舶產業向高端船舶和海洋工程裝備產業升級，鋼鐵、石化產業向新材料領域延伸產業鏈。

(十八)大力調整淘汰落後產能。加快推進重點行業和重點區域調整淘汰計劃，統籌產業結構調整、生態環境綜合整治、汙染源防治、人口規模控制等因素，加快調整淘汰高耗能、高汙染、高危險、低效益的企業、產品和工藝。研究梳理環保、能耗、質量、安全、技術等方面的法律法規、標準規範和產業政策，形成產業結構調整的政策合力。對限制類、淘汰類裝置及單位產品能耗超標的生產裝置、汙染排放超標的企業，推進實施差別化的能源價格和排汙收費，促進落後產能的調整淘汰。

(十九)加快推動農業結構調整。轉變農業發展方式，重點在調結構、提品質、促融合、降成本和補短板上下功夫，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，提高農業全要素生產力。以農業資源環境承載力為基準，“宜糧則糧，宜經則經”，優化農業產業布局和結構。大力培育以家庭農場、農村合作社、農業龍頭企業為主體的新型農業經營主體，積極推進多種形式適度規模經營，加快發展現代化的多功能都市農業。

(二十)提升土地資源配置和利用效率。加快推進土地節約集約利用，嚴格控制建設用地總規模，進一步完善經營性建設項目新增建設用地計劃與減量化指標掛鉤機制，推進規劃集中建設區外低效建設用地減量化。完善節約集約用地標準，實行建設用地規模、開發強度雙控機制，促進土地混合和空間複合利用，加強土地利用全要素、全生命周期管理。積極推進城市有機更新，通過統籌規劃、優化城市設計、創新土地利用機制等方式，提升土地利用水平。

七、以深化國資國企改革為重點，著力激發各類市場主體活力

以深化國資改革帶動國企改革，深入推進國資結構調整和布局優化，積極推動混合所有制經濟發展，弘揚企業家精神，促進各類企業不斷提高產品、服務的供給質量和效率。

(二十一)推動開放性市場化重組。推進國資與產業聯動調整，以資本為紐帶推動企業縱向整合與橫向聯動，提高國有資本配置和運營效率。加快落實“創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”清單，推動國有企業新增投資向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域集聚。以發展公眾公司為主要實現形式，深化國有企業混合所有制改革，利用國內外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業集團整體上市或核心業務資產上市，實現投資主體多元化、經營機制市場化。優化完善國資流動平臺運營機制，加快股權運作，做好增量，盤活存量，實現資源、資產、資本、資金的良性循環。

(二十二)完善國有企業激勵約束機制。落實支持和鼓勵企業科技創新的考核、激勵和評價機制，提高國有企業創新能力。深化國有企業領導人員薪酬制度改革，選擇符合條件的競爭類企業，對職業經理人和市場化選聘管理的國有企業經營者試行差異化的薪酬分配辦法。完善國有企業法人治理結構，推進董事會、市場化選聘經營者、職業經理人、員工持股等改革試點，健全選人用人和激勵約束機制，激發國有企業各類人才的積極性、主動性和創造性。

(二十三)優化非公有制經濟發展環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步廢除不利於非公有制經濟發展的規定，拓寬市場準入渠道，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟的活力和創造力。鼓勵金融機構積極推出適合非公有制企業經營特點和融資需求的金融產品，解決非公有制企業融資難問題。完善有利於非公有制企業創新創業的體制機制，加快建立面向非公有制企業的共性技術服務平臺。健全產權保護制度，平等保護各種所有制經濟產權和合法權益。

八、推進金融開放創新，著力防範金融風險

加強上海自貿試驗區金融改革與國際金融中心建設聯動，積極推進金融開放創新，加快推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業開放，拓展跨境投融資渠道，降低企業融資成本，不斷提高金融服務實體經濟效率。

(二十四)深化金融開放創新試點。加快建設面向國際的金融市場，健全以自由貿易賬戶為基礎，以人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、利率市場化、外匯管理改革為主要內容的金融改革創新框架體系。加快人民幣產品市場建設，擴大跨境人民幣融資渠道和規模，拓寬人民幣投資回流渠道，促進人民幣資金跨境雙向流動。積極拓展自由貿易賬戶功能，支持市場主體通過自由貿易賬戶開展涉外貿易投資活動。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。健全金融市場體系和金融基礎設施，建設面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內市場的渠道，提升上海金融市場資產定價能力。

(二十五)健全金融服務實體經濟功能。適應構建創新型經濟發展的要求，積極推動金融創新，不斷提升金融服務能力。積極爭取新設以服務科技創新為主的民營銀行，探索設立服務科技創新企業的專業證券類機構，研究開發為科技創新企業提供全生命周期的金融服務和產品。發起設立重點產業並購基金。支持保險機構為科技創新企業提供風險保障和資金融通。加大政策性融資擔保支持力度，充分發揮上海市中小微企業政策性融資擔保基金的功能。鼓勵眾創空間等創新創業服務平臺與金融機構加強合作。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金、碳排放權交易等綠色金融。

(二十六)切實防範金融風險。完善金融監管體制，探索建立符合國際規則、適應中國國情的金融監管框架。加強金融信用信息基礎設施建設，推動信用信息共建共享，構建與國際接軌的統計、監測體系。加大對金融失信行為和市場違規行為懲戒力度。研究探索中央和地方金融監管協調新機制，加強跨部門、跨行業、跨市場金融業務監管協調和信息共享。探索本外幣一體化監管體系，提升監管效能。加強金融風險防範，完善跨境資金流動的監測分析機制，建立健全系統性風險預警、防範和化解體系，守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

九、聚焦城鄉發展一體化，著力補齊薄弱環節短板

城鄉之間的發展不平衡問題是現階段本市面臨的最大短板。要全面落實“三傾斜一深化”，優化完善城鄉發展一體化體制機制，不斷縮小城鄉發展差距，推動實現高水平的城鄉發展一體化。

(二十七)強化以水、大氣為重點的生態環境綜合整治。全面提升水環境質量，推動城鎮集中建設區和郊區集中生產點全面實現截汙納管，郊區集中居住點實現汙水全收集、全處理，郊區分散居住點和生產點實施歸並拔點，提高農村汙水處理率，加強農業面源汙染防治。有效改善空氣質量，加快燃煤電力機組超低排放改造，全面推進揮發性有機物綜合治理，深化機動車船、非道路移動機械以及揚塵等汙染控制。聚焦違法用地、違法建築、違法經營、違法排汙、違法居住等“五違”問題，滾動實施重點區域生態環境綜合整治。建立環境綜合整治長效機制，充分發揮社會基層治理、網格化管理等體制機制作用。

(二十八)完善交通基礎設施體系。加快實施新一輪軌道交通建設規劃，構建一網多模式的軌道交通體系。加快推進軌道交通擴能增效，提高既有線網運輸能力。推進軌道交通網絡和公交線網融合銜接，動態優化調整公交線路網絡和站點布局。優化完善骨幹路網結構和功能，繼續完善高速公路網和國省幹線公路網，提高公路網絡連通度。加強區區對接道路建設，打通“斷頭路”，提升路網整體通行效率和服務能力。繼續實施公交優先發展戰略，加快建設公交專用道。完善慢行交通設施，擴大和優化慢行交通空間。完善農村公路網，改善郊區居民出行條件。完善道路建設、運行和養護體制機制，提升道路綜合管理水平。

(二十九)支持農村經濟可持續發展。深化農村改革，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規範的農村集體經濟組織產權制度，推進土地承包經營權規範有序流轉及農村土地改革，鼓勵農民向城鎮集中居住，切實維護和保障農民合法權益。落實純農地區發展支持政策，促進財政支農專項政策整合，增強純農地區內生發展能力。擴大和穩定非農就業，提高就業服務有效性，增強離土轉移農民的就業能力。完善幫扶機制，促進經濟薄弱地區低收入農民增收。

(三十)推進城鄉基本公共服務均等化。建立基本公共服務項目清單制度，完善基本公共服務標準，提高公共服務供給質量和效率。推進城鄉基礎教育均衡發展，以義務教育資源配置標準化、均等化為目標，實施全市基本統一的義務教育標準。優化城鄉醫療資源合理布局，完善基層基礎醫療服務網絡。構建“五位一體”的社會養老服務體系，提高農村地區綜合為老服務水平，滿足多層次、多樣化的養老服務需求。構建城鄉一體的現代公共文化服務體系。加強農村教師、醫生等專業人才建設，在收入和福利激勵政策、職業發展通道等方面進一步向郊區農村傾斜。

各區縣、各部門要切實把思想和行動統一到中央和市委市政府的決策部署上來，主動作為，註重運用創新思維和改革辦法，著力破解供給側、結構性和體制性問題。市各有關部門要根據工作職能，研究制定具體的推進落實措施，確保政策落地。各區縣要結合實際，細化、落實目標任務，促進經濟持續健康發展。各區縣、各部門要建立常態化的組織協調和督查落實工作機制，註重加強宣傳引導，凝聚社會各方共識，共同營造推進供給側結構性改革的良好環境。

上海市人民政府

2016年7月29日

深圳結構性改革方案出臺 探索住房"先租後買"

從最新一期深圳市政府公報獲悉，深圳市政府日前下發《深圳市供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)及五個行動計劃的通知》(以下簡稱《方案》)，明確了深圳未來三年供給側結構性改革的重大步驟。

根據《方案》，今年底，深圳預計為全市企業減負835億；明年底，深圳國有“僵屍企業”基本實現市場出清；而未來三年，深圳還將共計投資4080億元補短板惠民生。

根據這一重磅改革方案，深圳將推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等改革重點任務。

去產能促轉型方面，重點提到積極穩妥處置“僵屍企業”，加快清理淘汰高耗能、高汙染、高排放產業和項目。

根據《方案》要求，到2018年底，全市先進制造產業規模大幅增長，爭取1—2家國家制造業創新中心落戶深圳，三年力爭推動深圳省內產業轉移項目超400個，投資額超500億元，新增境外投資額不低於150億美元。爭取5G、石墨烯國家制造業創新中心落戶深圳。

去庫存穩市場方面，深圳未來三年將保持全市房地產市場健康持續發展，商品住房庫存處於平穩健康區間，辦公樓、商業用房庫存處於合理水平。

《方案》提出探索建立先租後買、購租並舉、梯度消費的住房制度，住房供應結構更加合理；大力加強人才住房和保障性住房供應力度，到2018年底，建設籌集人才住房和保障性住房20萬套，供應18萬套。

去杠桿防風險方面，根據《方案》，深圳到2018年底，全市地方法人金融機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求;保險公司杠桿率全面達標。加強全方位金融監管，確保金融業務主要風險指標達到監管要求。到2018年底，全市金融業增加值達到3200億元，占GDP比重14.5%左右。

補短板惠民生這一行動計劃涉及投資金額最多。

根據《方案》，到2018年底，三年投資4080億元，基本建成布局科學、覆蓋全面等軟硬基礎設施支撐體系。基本消除城市內澇、危險邊坡和高等級地面坍塌等安全隱患，低影響開發區達到建成區面積的10%以上，新建城市綜合管廊30公里，建成充電樁約6萬個，公交車純電動化率達到100%，光纖入戶率提高到90%，軌道交通運營里程達到285公里，公共交通占機動化出行分擔率達到62%，城市汙水集中處理率達到97%以上，高校在校生達16萬人，年均開展從業人員接受繼續教育480萬人次，每千人醫生數達2.75人，新引進海外高層次創新團隊60個、海外高層次人才1200名，新增技能人才60萬人，通過土地整備釋放用地面積不少於30平方公里，通過拆除重建實現用地供應約7.5平方公里。

根據《深圳市供給側結構性改革降成本優環境行動計劃(2016—2018年)》，到2016年底，預計為全市企業減負約835億元。到2018年底，企業負擔進一步減輕。