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農殘超標食品流入餐桌？在四川廣安，它們被“一擊出局”

在四川廣安市臨港大市場的入口處，設置著一塊大型電子顯示屏，屏幕上滾動播放市場產品抽檢信息。

“檢測每天都在輪番進行，按照貨物到場時間的不同，水產一般晚上到，蔬菜水果一般淩晨4點多到，但是無論哪一批貨物到，早晨8點來這個市場的人，都能從這個顯示屏上看到自己所要買的品種的抽檢信息。只有經過檢測的貨物才能進場。”臨港大市場的開辦者劉祥斌對《第一財經日報》記者表示。

這塊碩大的顯示屏2015年建成，主要用於農產品檢驗檢測結果信息的發布和公示，以及食品安全知識、法律法規和政策的宣傳，作為監管部門公開信息的手段和載體，它也是群眾監督和共治的眼睛，是為當地群眾的菜籃子安全築起的一道重要關卡。而四川成都的做法是利用“互聯網+”探索建立食品安全電子追溯模式，讓農戶、商戶和消費者都得益。

夜間更忙碌

臨港大市場位於棗山物流商貿園區，是四川省的重點項目，也是廣安歷史上規模最大、配套最好、功能最完善、現代化程度最高的“產銷互動”的農產品、食品集散中心。現入駐有商家400多家，每天交易量達800多噸，日交易額700多萬元。

目前，廣安市內的蔬菜專業合作社和種植大戶都在臨港大市場內設置有批發點。市場內的進口水果大多來自於美國、南非、越南、泰國、緬甸等地。糧油區入駐了3家特大糧油批發商，它們共擁有62個糧油品種的廣安地區總代理權。目前，市場已初步成為川東北農產品的集散交易中心。

白天走入這個市場，它與中國很多的農貿交易市場沒有什麽區別，來來往往的人們挑選采購，間或會遇到正在執法的食藥監人員在拿著小本記錄、巡查。

當人們看到琳瑯滿目的商品檢測報告時，屏幕背後卻隱藏著無數人忙碌的身影。

“最忙的是晚上，很多大宗的貨物都是晚上到貨，所以我們必須晚上進行檢測，檢測後，合格的產品就可以立馬交易，便於清晨運抵老百姓采購的小市場或者超市。”臨港大市場快檢中心的專職檢測人員楊梅表示。

進入臨港大市場的產品來自200多個產地，每個產地每批產品都需要檢測，只有拿到合格的檢測結果後才能進行交易，這無疑給這位37歲的檢測人員提出了很大的挑戰。

為了能夠達到及時抽檢，臨港大市場食品快速檢測中心與市場同期成立，快檢室常設兩名工作人員，主要負責抽檢監測農產品的質量安全。

“我們中心的兩名專職人員都是大專以上的檢測相關專業畢業，24小時必須有一位專業、專職人員在崗，同時配備了2名輔助人員。我們一般一周倒一次夜班。”楊梅告訴記者。

楊梅說：“每晚大概有400噸的貨，我們一般按照22點、淩晨2點、6點進行三次檢測，每個批次檢測需要10分鐘左右，需要抽檢10多個批次。一旦出現農殘陽性立即封存，不允許進行交易，然後報告當地食藥監部門，進行銷毀。晚上一起值班的還有10多個安保人員，會協助執行。”

盡管食品安全越來越受到重視，但入駐的很多商家最開始還沒有形成一個跟產地要資格證、檢測報告的習慣，攜帶農殘的貨物仍然存在。

“2015年11月，有300多公斤的小蔥被查出了農殘超標，陽性，我們立即讓商家停止交易，報告食藥監部門，先進行破碎，然後當垃圾處理掉了。2016年3月，200多公斤的芹菜也出現了農殘陽性，同樣就地銷毀。商家沒法不配合，因為他不能卸貨，不能交易。所以現在商家已經形成了習慣，讓產地提供資質證明和檢驗報告。但是即使產地提供了檢測報告，我們市場同樣要檢測。” 劉祥斌表示。

農殘陽性必須銷毀，檢出弱陽性也不能放過。劉祥斌介紹稱，至今為止，已有18個批次、10噸以上的產品出現了弱陽性。“我們已經報告給食藥監部門，對商家進行了警告，通知產地必須整改，否則就封殺這個產地。”劉祥斌表示。

據劉祥斌介紹，白天檢測人員也一樣十分忙碌。

“目前進入市場不需要交錢，也不需要交租金。但是抽檢比較嚴格，他們每天都來查進貨票據和抽檢。”一位市場的業主表示。

在市和園區食品藥品監管部門指導下，市場投資120萬元建設食用農產品質量安全追溯體系。“該體系以提升食用農產品質量安全水平為目標，以食用農產品市場準入準出管理為核心，按照‘源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查’的要求，以二維碼為產品標識，運用現代信息技術，依托農產品質量安全追溯信息平臺，建立農產品經營主體信息庫，並落實索證索票、進貨查驗記錄等制度，逐步建成了從批發到零售的農質量安全追溯體系。” 廣安市食藥監局局長屠明春表示。

不合格產品自動禁入，價格還便宜40%

同為提升食品安全，不同於廣安大市場的準入把關，成都的做法是利用“互聯網+”探索建立食品安全電子追溯模式，把農產品與商務平臺捆綁在了一起。

2015年3月，通過政府招標，成都順點科技有限公司成為成都市食品溯源電商平臺(下稱“溯源平臺”)第三方建設和運行公司。

“溯源平臺設定了自動化快檢準入程序，每日進行農藥殘留抽檢1200余批次，每批菜品都要出具農藥殘留檢測報告。快檢結果通過互聯網傳遞到後臺，不合格食品自動禁入。” 成都順點科技有限公司董事長劉川江表示。

溯源平臺是采用“互聯網+”實現食品安全溯源監管和促進電子商務經營的管理模式，創造性地將政府監管與企業經營結合起來，實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

“溯源平臺上的食材主要是來自合作社，還有一部分是來自農貿市場，都是由穩定的供應商提供。因為菜價比農貿市場便宜約40%，所以受到大家的歡迎。”劉川江表示。

截至6月15日，“溯源平臺”註冊用戶達9800余家，遍及成都主城區和部分縣市，四川省內的遂寧、南充、巴中，對外發展到重慶、青海及昆明、西安、青島、青海、武漢、德州等省市。不僅合作農業基地達3萬余畝，每日下單者亦達4002家，包括零售經營者38家、醫院食堂36家、大型酒店72家、學校食堂456家、社會餐飲3400余家。同時，還實現單日食材交易額超過450萬元，農產品日交易量超過500噸，日產生溯源數據20萬條。

目前，由於食品來源、抽檢、配送等信息在平臺上全面共享，監管部門只需點一點鼠標，數據即可呈現，改變了以往查看紙質臺賬的監管模式，大大降低監管難度，提高了監管效率， 用戶在平臺上享受采購、抽檢、配送、查詢“一條龍”服務。

假鹽流入17省市外觀真假難辨 監管漏洞亟待填補

加工現場查獲假鹽240箱，總計假冒食鹽逾35噸，更有不明數量的假鹽已售出……因使用工業用鹽偽造食用碘鹽並進行售賣，石家莊市民曹某近日被依法批準逮捕。

近幾年來，廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案，貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。記者梳理發現，國內的假鹽案件至少可以追溯至1994年，層層監管為何難擋假鹽泛濫?

假冒食鹽３５噸被查 專業包裝外觀真假難辨

今年4月12日，石家莊市公安局、石家莊市鹽政管理處聯合偵破了一起工業鹽冒充食用碘鹽的案件，犯罪嫌疑人曹某後被檢察機關以涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪逮捕。

石家莊市橋西區檢察院檢察官秦昕介紹，曹某最開始只是將從他處批發來的私鹽，放在自己攤位上銷售，在嘗到甜頭後，專門從山東購置了成袋的工業用鹽以及印有“中鹽河北鹽業專營有限公司”“河北省著名商標”“海晶”“綠色碘鹽”等字樣的包裝袋、包裝箱，更買來封包機、打包機等工具。

根據公安機關對曹某的訊問，黑窩點已售的“食鹽”分為3種：第一種在包裝上最接近群眾常購買的食鹽，每箱32元、50小袋，而鹽業公司出產的同規格食鹽每箱82元;第二種是每袋30斤的中包裝，含10小袋，每小袋3斤;第三種是每袋50斤的大包裝，含10小袋，每袋5元，出廠價僅為28.5元。

警方和鹽政部門在現場搜查發現，半成品工業鹽共計13.5噸，成品包裝鹽多達240箱，合計查獲假冒食用鹽35噸。這半年間，更有數量不明的假鹽流向了普通市民的餐桌。

業內人士指出，工業鹽包括亞硝酸鹽和含有亞硝酸鹽的工業氯化鈉等，成人攝入0.2-0.5克亞硝酸鹽即可引發中毒，攝入3克即可致死。

利潤高達十余倍 假鹽流入１７省市

記者梳理發現，有關假鹽的案件報道至少可以追溯到1994年。近3年各地公開報道的假鹽刑事案件有數百起，涉及至少17省市。其中，2015年江蘇警方破獲的案件中有超過20000噸假鹽流入北京、天津、山東等地。為何近幾年各地制售假劣食鹽的違法犯罪不斷擡頭、愈演愈烈?

——造假成本低，利潤巨大。記者了解到，市場上工業用鹽每噸售價只要400元左右，劣質工業用鹽的價格更低，相比之下，食用鹽每噸市場售價超過4000元。單在石家莊工業用鹽制假售假一案中，制售假鹽每噸的利潤高達9倍，此前貴州曝出“牲畜用鹽賣給人用”案件，部分假劣食鹽的利潤可達20倍。

——制售門檻低，原料易得。秦昕介紹，制假分子在破舊庫房里對袋裝的工業鹽拆分後，先用塑料桶進行大致稱量，再用封包機和外觀精美的“食用碘鹽”包裝袋進行包裝。專家表示，目前市場上用於假冒食鹽的主要是精制工業鹽、畜牧鹽，也有用於飼料添加劑和印染助劑的鹽類。雖然工業鹽由鹽業公司統一管理經營，但購買渠道暢通，很多化工商貿公司都有賣。

——多窩點多模式制假，呈現團夥化、規模化趨勢。在哈爾濱警方破獲的案件中，嫌疑人擁有6個分散在多處的制假、包裝和倉儲窩點。而在廣州警方查獲的案件中，制假團夥采取“速戰速決”的加工模式，收取訂單當天進貨，深夜加工包裝，即時出貨，並且20多天就轉換一次制假窩點。

——產銷“一條龍”，涉及地域廣。在2015年涉及7省市的特大以工業鹽冒充食鹽案中，涉案團夥不僅通過傳統的分銷網絡和互聯網售賣，更勾結長途客運司機將假鹽銷往外地。多起假鹽案中，假鹽整體包裝條噴碼、安全標誌一應俱全，除了袋側的折印外，與正規食鹽外觀無異，消費者幾乎無法分辨。

２２年難治假鹽泛濫 監管漏洞亟待填補

業內人士指出，22年難堵假鹽上餐桌的背後，是亟待填補的監管漏洞。

據介紹，飼料添加劑氯化鈉用於生產飼料和養殖牲畜，屬農業部門主管，而根據《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規定，畜牧鹽又屬食鹽專營的範疇。多頭管理往往造成市場監管上的漏洞。

據石家莊鹽業部門負責人介紹，除了多頭管理，劣質鹽尤其容易脫離監管。“對於那些不宜食用的普通工業鹽，即不是以亞硝酸鈉為主要成分、小劑量就能致死的鹽類，國家對其管理更為‘寬松’，多數流向了農村、鄉鎮地區的市場。”

相關人員向記者表示，《鹽業體制改革方案》將於2017年1月1日起實施，取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定、取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開鹽產品市場和價格等，這些重大改革措施即將落實，食鹽業競爭將會加劇。要警惕生產、經銷商為增強價格競爭力，降低質量標準。

業內人士認為，要從源頭上保障食鹽的質量安全，還須實行更高標準、更加嚴格的食鹽生產管理。目前食鹽生產標準相對較低，為適應社會對衛生、環保等方面的要求，要按照與其他食品一樣甚至更高的衛生標準來規範食鹽生產。

據悉，目前石家莊一案仍在進一步偵查中，檢察機關將繼續引導公安機關偵查取證，依法從嚴從快打擊涉鹽違法犯罪活動。

結束四周凈流入：證券保證金上周凈流出266億

投保基金公布最新數據顯示，上周（8月22日-8月26日），證券交易結算資金銀證轉賬轉入額為4455億元，轉出額為4721億元，證券保證金凈流出266億元，結束連續四周凈流入。

穩匯率鼓勵資金流入 人民幣債市成“主戰場”

根據央行網站信息，2016年12月，人民幣對美元匯率中間價貶值0.63%，CFETS人民幣匯率指數卻為94.83，較此前一個月上漲0.16%。央行網站近日轉發中國貨幣網評論員文章亦顯示，人民幣總體仍呈現穩定強勢特征。

不過，隨著1月20日美國新任總統特朗普將正式走馬上任，來自美國的不確定性因素也將影響人民幣匯率的前景。

市場分析人士認為，在資本外流壓力加大的背景下，2017年我國資本項目管理的大方向是加強資金流出的監管，同時進一步開放流入的通道。其中，人民幣債券市場的對外開放將大有作為。德意誌銀行預測，2017年，外資流入的規模或將在3000億元人民幣左右。

自今年10月人民幣正式加入特別提款權(SDR)後，境外央行類機構對在岸人民幣債券市場的投資規模逐步擴大，目前已有40～50家境外央行類機構進入銀行間債券市場。

根據央行的數據，截至2016年10月底，共有373家境外機構進入銀行間債券市場，總備案金額約為人民幣1.9萬億元(約合2750億美元)，實際持有投資人民幣7663億元，約占境內債市份額的1.5%。

前述評論員文章指出，隨著中國金融市場對外開放的推進，境外投資者增持人民幣資產對資本流入的積極作用也將逐步顯現。

德意誌銀行預測人民幣債券有望在今年下半年被納入主要國際債券指數。“市場的投資者有一些是主動投資者，不過人民幣債券是否納入指數，都可以投資;還有一些是被動投資者，這些投資者是跟隨指數來投資，每年保證回報率跟指數是一樣的。”德意誌銀行高級策略師劉立男近日在北京的媒體見面會上稱，從這個意義上講，如果人民幣債券納入國際指數，那將極大地擴大投資者的數量。

而納入主要國際債券指數的一項要求就是境內債券市場對境外投資者的“完全開放性和可投資性”，換言之就是要求市場對外開放，同時投資的貨幣可自由兌換使用。劉立男告訴第一財經記者，實際上，從2016年10月人民幣正式加入SDR至今，境外機構投資者進入人民幣債券市場的規模有限，主要原因是盡管目前中國債券市場已經對外開放，但退出機制仍然不健全，在開戶、結算、清算、匯出、征稅等多個環節都需要進一步的完善。這也成為2017年央行需要完成的重要任務。

近日央行還透露，考慮進一步出臺相關措施提高境外機構投資者進入人民幣債市的便利性，為主要國際債券指數編制機構將人民幣債券納入相關指數創造條件。具體而言，主要的措施為：允許和引導境外投資者進入境內外匯衍生品和利率衍生品市場進行交易，以對沖利率和匯率風險;進一步明確對匯出投資本金和收益的規則以及對投資收益和利息收入的稅收政策;探索通過境內外基礎設施合作，延長交易時間、減少境外投資者重複開戶負擔等，提升交易便利性，從而引導更多境外資金進入中國債市。

劉立男表示，“開放境內衍生品市場標誌著境外投資者將享有與境內銀行間市場投資者相同的投資範圍。央行此舉表明中國將持續推進境內資本市場的對外開放。”

此次央行進一步開放國內債市，“境外投資在岸人民幣債市的規模範圍將在未來五到十年極大提升”，劉立男預計，2017年新外資流入的規模或在人民幣3000億元左右，之後四年外資流入還將進一步提速。未來五年內有望有7000～8000億美元的外資流入在岸人民幣債券市場，其中六成來自國際央行類儲備管理機構和主權基金等。

境外資本又見凈流入，你還會拼命換美元嗎？

“從未來形勢看，我國跨境資金流動總體將朝著均衡收斂。”國家外匯管理局(下稱“外管局”)國際收支司司長王春英19日表示，2016年四季度的跨境資金流出壓力總體低於2016年年初水平。

王春英在國新辦舉辦的外匯收支情況發布會上還表示，中國應對美聯儲加息沖擊具有一定優勢，化解外部影響跨境資金流動的能力得到提升，對比2015年年底和2016年年底兩次美聯儲加息，中國跨境資金流動受到的影響有所減弱。

知名外匯專家韓會師告訴第一財經記者，2016年跨境資金壓力較2015年有所趨緩的主要原因有兩方面，一是經過2014、2015年，企業集中還外債的高峰期已過，企業層面資金流出的壓力有所放緩;二是監管層加強了資金流出方面的監管。但從目前結匯率下降的態勢來看，市場仍然存在人民幣對美元的貶值預期。

人民幣對美元近一年來走勢

法興銀行全球匯率策略主管朱克斯(Kit Juckes)對第一財經記者表示，無論是資本管制還是貨幣政策從緊，都只能在短期內解決跨境資金流出的壓力，根本解決之道是建立一個“排水系統”，對外匯市場要“有堵有疏”。

又見境外資本凈流入

在2016年外匯收支情況發布會上，王春英用兩個數據佐證了“2016年我國跨境資金流出壓力有所緩解”這一觀點，一是外匯儲備余額，二是銀行結售匯數據。

首先，央行此前公布的數據顯示，2016年全年外匯儲備余額下降3198億美元，比起2015年下降5127億美元，幅度大幅收窄；而從銀行結售匯數據看，去年全年結售匯逆差3377億美元，較2015年的4659億美元逆差規模有所下降。

王春英還在發布會上表示，近一段時期，我國跨境資金流動結構發生了一些積極變化，境內主體仍在繼續增加對外投資，但境外主體對我國的投資已由凈流出轉為凈流入。

國際收支平衡表顯示，2015年下半年到2016年一季度，我國非儲備性質金融賬戶的資產方和負債方都表現為凈流出。資產方代表境內主體向境外進行的各類投資，負債方代表境外對我國國內的投資。但去年二季度以來，這種情況發生了扭轉，資產方仍呈現凈流出，但負債方已經恢複凈流入。

“這是一個積極的變化，說明當前我國資本流出主要表現為境內主體對外投資，包括對外直接投資、證券投資及對外貸款等其他投資。另一方面說明在經歷了一段時期的對外債務償還後，境外資本又開始總體凈流入我國。其中，外國來華直接投資始終呈現凈流入;外國來華證券投資在2016年二、三季度每季度凈流入都超過200多億美元，在歷史上也屬於比較高的規模。”王春英說。

朱克斯對第一財經記者表示， 2006年到2014年上半年的近10年時間里，人民幣單邊大幅升值，實際匯率升值超過了50%，“如今人民幣對美元匯率開始回歸一個正常水平，資本流出是必然的，對中國政府而言，需要解決的是如何讓資金以緩慢而溫和的速度流出，中國政府已經做得挺好了。”

美聯儲加息影響減弱

對外經濟貿易大學校長助理丁誌傑近日在一次公開演講中表示，總體來看，人民幣匯率目前已經基本調整到位，短期內取決於美元走勢，而中國的貨幣政策及貨幣管理將對匯率產生尤為關鍵的作用。

回顧2016年第四季度以來跨境資金的波動，其主要的原因來自於外部，特朗普意外當選美國總統、美聯儲加息等導致美元指數持續走強，進一步使得包括人民幣在內的其他國家貨幣的匯率大幅走貶。

2017年外部環境正悄然發生轉變。特朗普日前對媒體稱，不支持強勢美元。這一消息導致美元指數的大幅下調，人民幣對美元匯率也迎來一波反彈。這對今年我國跨境資金的流動帶來哪些影響?

韓會師對第一財經記者表示，從目前局面看，2017年的跨境資金流出壓力確實會較2016年更為樂觀。這是因為2017年的監管會更加嚴格，從年初針對個人購匯的申報要求可見一斑。與此同時，企業償還外債的壓力也會降低。外部環境來看，美元指數未來走勢的不確定性增大，升值空間變小，導致一部分人對人民幣大幅貶值預期淡化，這也對購匯意願有一定壓制作用。

外管局年初進一步加強了個人外匯信息申報管理。市場有傳言稱，這預示著資本管制全面加強。隨著人民幣對美元貶值帶來了跨境資本流出的壓力加大，外管局將出臺一系列預案，其中包括了強制結匯。

王春英在發布會上對強制結匯表示否認，她告訴第一財經記者，對於跨境資本流入或流出壓力，從防範風險的角度都需要做好應對預案，並且結合國內外形勢審慎評估和實施。

實際上，對比2015年底和2016年底兩次美聯儲加息，我國跨境資金流動受到的影響是有所減弱的。2015年四季度美元指數上升2.4%，2016年第四季度上升7.1%，都使得我國跨境資金流出壓力短期內增加。但是2016年第四季度，我國外匯儲備余額下降1559億美元，較2015年四季度少降了15%;四季度銀行結售匯逆差943億美元，同比收窄43%，其中12月份同比收窄48%。

“這主要是由於在美聯儲首次加息時，境內主體增持對外資產和償還負債的調整比較集中，但經過壓力釋放後，境內主體資產負債調整已更加平穩。境內主體繼續進行對外投資，但債務償還趨緩、借債需求回升，使得我國化解外部影響跨境資金流動的能力得到提升。”王春英說。

外儲規模仍會合理波動

最近半年來，中國連續拋售美國國債也引發了市場爭論，有觀點認為，在人民幣對美元大幅走貶的情況下，中國國內購匯需求太強，導致外匯儲備不夠用，才不得不拋售美債變現。

第一財經記者了解到，上述觀點可以作為一種解釋，但更主要的原因是美聯儲加息後，美國國債收益率升高、價格走低，提早拋售能減少收益的損失。

韓會師表示，將美國國債賣出屬於正常現象，不賣美國國債沒有現金，沒有現金則無法滿足結售匯逆差產生的凈購匯需求，“保外儲也需要滿足企業和個人的正常購匯需求，當初積累外儲的目的就是應付今天資本流出壓力較大的情況。外匯儲備存在的目的就是滿足對外投資和貿易需求，包括人們正常的資產配置需求。”

中國民生銀行首席分析師溫彬指出，由央行持有外匯資產轉向居民、企業部門持有，是藏匯於民的置換。企業和居民拿到外匯有自己的投資需求和安排，不一定重新投回美國國債。

全球範圍來看，世界各國央行都在拋售美債，日本的持有量連續第四個月下降，減少233億美元至1.11萬億美元。“央行會根據美元利率周期變化調整到期久期。如果在美國減息的市場環境下，久期越長越好;反之加息則需要將久期調低，短期到期後需要重新計價。”溫彬說。

在周四的發布會上，王春英指出，從對外支付能力和債務清償能力看，目前我國外匯儲備規模仍是十分充裕的。她強調，沒有必要過分對某個數值進行炒作。

“從目前我國的外匯儲備規模看，國際支付和清償能力依然很強，能夠很好地維護國家經濟金融安全。”王春英表示，中國的外匯儲備未來仍會在合理範圍內波動。一方面，近期民間部門增持外匯資產與當前的市場環境尤其是美元走強有關，但美元走勢本身存在不確定性，不可能單邊波動只漲不跌。另一方面，也是最根本的，我國經濟將保持中高速增長，國際收支會繼續呈現經常賬戶順差，資本和金融賬戶逆差的穩定格局。

脫歐派懵了 報告稱英國脫歐無法保證移民流入下降

根據英國上議院周一發布的報告，脫歐並不一定會減少海外移民流入英國本土，這可能會讓不少投票支持脫歐的民眾大失所望。移民問題一直被視為去年英國脫歐公投成功的最大因素，正是這個原因使得英國即將結束43年的歐盟成員國生涯。

這份由英國議會內部設立的歐盟內政事務小組委員會（EU Home Affairs Sub-Committee）起草的報告以“英國脫歐;英國-歐盟人民的流動”為題，探討了英國結束與歐盟的《自由遷徙協議(free movement agreement)》後歐洲公民進入英國的渠道方式。歐盟此前制訂《自由遷徙協議》，旨在確保歐盟27國的公民享有“在歐盟各處自由旅行、生活和工作”的權利。

報告中提出了諸多重要觀點，首當其沖便是不能保證脫歐完成後流入英國的移民數量會減少。“國家重啟對歐盟移民的審查不一定會減少整體移民的流入。目前來自於歐盟以外國家的移民數量依然在持續上升，即使國家已經在采取措施有所限制”。

報告同時指出，雇主及公眾並不希望未來歐盟國家公民需要面對目前的勞工證系統。參與調查的人士認為這將傷害雇主招聘熱情並進而導致英國本土的勞動力緊張。對此歐盟內政事務小組委員會主席普拉沙爾(Baroness Prashar)認為各方需要獲得脫歐後的英國前景有更好的指引和介紹。“英國經濟的關鍵部門離不開歐盟的勞動力，任何改變都不會危及英國經濟的活力，因此為了避免對個別行業造成短期沖擊，設立緩沖期是合適的”。

對於限制廉價、可替代性廉價勞動力移民，普拉沙爾認為需要做的遠不止移民政策的改變。“如果終極目標是減少對低成本勞工依賴的話，政府的行業政策、教育及培訓體系及公共開支計劃需要重新評估”。

1970-2015年英國移民人口變動情況

報告認為，如果能為歐盟成員國提供相對於非歐盟國家更優惠的待遇，將有助於旅居歐盟各國的英國人更好的工作和生活。“政府不應該在與歐盟27國談判前關閉未來歐盟移民條例的政策選項，這將有助於英國實現獲得進入歐洲單一市場通道的目標”。

目前關於英國離開歐盟後的移民系統改革方案尚未被官方列入議事日程，英國政府此前表示，正在考慮“多種方案”解決歐盟成員國公民移民問題，並承諾在2020年將移民凈流入量限制在10萬以下。截至去年9月的英國年度移民流入量為27.3萬人，較2015年下降了4.9萬人。

全國人大代表李偉：增加金融供給 引導資金有效流入實體經濟

改革開放30多年來，我國經濟發展交出亮麗成績單，從根本上說是得益於實體經濟。

當前我國約有2000萬家的中小型企業，占據我國企業總數的八成以上，繳納的企業稅金總額也已過半，是我國實體經濟的重要支撐點。目前，我國經濟呈現出形態更高級、分工更複雜的發展趨勢，如何著力振興實體經濟，讓經濟結構更合理、發展基礎更穩更實，是迫切需要解決的課題。

近日，央行在其發布的《2016年第四季度中國貨幣政策執行報告》中強調了要防止資金“脫實向虛”，做好供給側結構性改革中管理，引導資金支持實體經濟發展。

2017年兩會上，全國人大代表、河南省工商聯副主席李偉表示，引導資金有效流入實體經濟，其實含有兩層意思：一是將更多的資金註入到實體經濟中;二是註入到實體經濟中的資金應切實發揮活絡經濟的作用。

對此，李偉建議，首先要推進供給側改革，增加金融供給。比如，要培育公開透明、健康發展的多層次資本市場體系，提高直接融資比重，豐富企業融資渠道，降低企業杠桿率。同時要加快發展民營銀行以及普惠金融和多業態中小微金融組織，並通過制度設計、政策調節、監管規範等手段構建差異化競爭、特色化經營的商業銀行體系。

其次要提升實體經濟的回報率。當市場機制無法內生足夠的經濟增長動力時，就需要在發揮市場在資源配置中決定性作用的基礎上，更好地發揮政府的宏觀調控作用，通過經濟、行政等政策措施，在適度擴大總需求的同時，切實推進供給側結構性改革，實現新舊動能接續轉移，堅持內外需並重，提高實體經濟的回報率，促成實體經濟向好的預期。

第三要加大政策的支持力度。在經濟下行時，資金往往出於避險的考慮而較難流入實體經濟。此時，政府應發揮主動性，提供一定的政策支持，通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，註重發揮國有銀行，特別是政策性銀行的導向作用。

最後要穩步推進金融體系改革。通過金融體系的市場化改革，夯實市場在金融資源配置中的基礎性作用。借由利率市場化改革，建立起資金流動性風險與投資回報之間相匹配的有效機制，從而使資金流入實體經濟的管道走向暢通;鼓勵民間資金進入金融業，實現金融機構股權結構多元化，以此動員更多的市場資金進入實體經濟;發展多層次資本市場，積極拓寬實體經濟的融資渠道;在風險可控的前提下鼓勵金融創新，增強金融體系活力等。

外交部回應日核汙染食品流入：敦促日政府披露準確信息

據央視新聞客戶端報道，央視3·15晚會曝光了產自核汙染地區的日本食品流入中國市場的情況。中國外交部發言人華春瑩在今天(16日)的例行記者會上表示，中方一直關註日本福島核泄露及其後續影響，敦促日方切實履行國際義務，不做危害海洋環境安全和他國民眾健康的事。

華春瑩表示，關於昨天3·15晚會曝光有日本核汙染地區產品流入中國市場的事，相信中國有關食品檢驗檢疫部門會依法處理，維護中國食品安全和公眾健康。

華春瑩強調，中方一直關註福島核泄露及其後續影響。日本國內媒體也在大量報道評論，總體認為日本政府在汙染水和土壤以及放射性廢棄物處理方面缺乏有效手段，向海洋排放核汙水給周邊海洋環境和民眾健康帶來隱患，有關對策滯後且信息公開不透明，食品安全等相關數據缺乏足夠說服力。

“福島核泄露及其後續處理問題不僅直接關系到日本本國國民的安全，也影響包括中國在內的地區鄰國。遺憾的是，日本政府在過去的六年里對福島核泄露問題要麽諱莫如深，要麽閃爍其辭，對日本國內外的擔憂始終沒有給出一個令人放心、讓人安心的答複。我們再次敦促日本政府本著對國際公共利益高度負責的態度，切實履行相關國際義務，及時披露準確可靠信息，不得做危害海洋環境安全和其他國家民眾健康的事。”華春瑩說。

華春瑩表示，外交部2011年發布的有關去福島旅行的安全提醒目前仍然有效，希望中國公民妥善安排出行計劃，確保自身安全。

獨家｜現金凈流入超百億仍陷危機 輝山乳業的錢究竟去哪兒了？

現金流以百億元凈流入，四年半自身造血亦近百億，輝山乳業(06863.HK)暴跌危機，仍有大量懸疑待解。

輝山乳業於2013年9月27日在港交所上市之後，現金流表現為持續凈流入。第一財經記者統計發現，2013財年到2016財年，及2017年財年中期，輝山乳業經營、融資所得現金凈額分別達到98億元、164億元，扣除投資產生的現金流凈流出160億元，累計現金凈流入達到100億元以上。

融資環境頗佳，基本面尚屬良好，輝山乳業為何陷入今天的困境?究竟是什麽原因，引爆了輝山乳業的全面危機?大量資金究竟又流向了哪里?

3月28日，輝山乳業發布公告，否認其董事長、實際控制人楊凱挪用公司資金。但蹊蹺的是，2016財年，輝山乳業在經營所得現金凈額平穩、融資所得資金較大增長的情況下，其現金及現金等價物卻陡升陡降。

2014年以來，輝山乳業股價出現多次下跌，楊凱巨資增持，資金需求明顯增加，不得不通過股權質押大量融資，其持有輝山乳業股份，眼下已質押殆盡。此外，楊凱名下還有一家房地產公司。頗為吊詭的是，輝山乳業負責融資、財務的執行董事葛坤，與楊凱關系密切，上周末突告失聯。

輝山乳業執行董事、高級副總裁葛坤

現金流充沛

3月28日，輝山乳業發布公告，承認3月23日與23家銀行債權人召開會議，在遼寧省政府的協助下，討論該公司今年的計劃，並尋求銀行債權人按正常方式續貸。公告稱，中國銀行、九臺農商行、浙商銀行於會上表示，將繼續對該公司保持信心。但鑒於最近股價大幅下跌和媒體報道，不能保證這些銀行的意見將維持不變。

3月24日，輝山乳業暴跌之後，關於其負債的數據隨即開始流傳，輝山乳業總資產382.6億元，總負債418.82億元，整個輝山乳業已經資不抵債。其中，中國銀行、九臺農商行分別為其第一、第二大債權人。

然而，輝山乳業的情況究竟如何?披露數據顯示，截至2016年9月30日，輝山乳業(上市板塊，下同)流動資產為140億元，非流動資產為201億元，兩者合計341億元，凈資產尚有129億元。仔細審視歷年財報不難發現，如果披露數據屬實，輝山乳業的情況不但未至山窮水盡，而且現金流尚屬優良。

2013年到2016年，輝山乳業產生了大規模資本支出，金額超過百億元。財報數據顯示，2013財年，其資本支出為7.62億元，2014、2015財年兩年迅速擴張，分別達到46.61億元、43.9億元，2016財年降至16.97億元，四年合計約為115.1億元。

2013年9月，輝山乳業在香港主板上市，當時發行股票約37.88億股，每股發行價2.67港元，共募集資金約101.13億港元，折合約78億元人民幣。上市四年里的資本支出規模，遠遠超過了IPO募集資金，差達到37億元以上。額

僅僅依靠IPO融資所得，根本無法覆蓋輝山乳業的開支用度。但輝山乳業的可用資金，並非只有上市募集資金，經營所產生的現金流，亦可為其提供資金支持。而且按照輝山乳業披露，其上市以來經營現金均為正流入。

根據輝山乳業定期報告披露，2013財年至2016財年，輝山乳業經營現金流均呈凈流入，且規模頗為可觀，具體金額分別為14.4億元、11.5億元、20.8億元、20.7億元。而在2017年財年中期報告中，則為30.6億元，四年半合計達98億元，完全可以覆蓋其資本支出37億元的缺口。

不僅如此，融資也帶來持續的現金凈流入。除了完成IPO，輝山乳業的融資活動以銀行貸款為主，2013財年到2017中期財報，新增銀行貸款所得金額為12.4億元、57.2億元、55.2億元、84.4億元、78.3億元，合計達到287億元以上;償還貸款金額為8.6億元、24億元、36.1億元、43.2億元、47億元，合計約為159億元，累計貸款凈額為128.6億元。

整個融資活動也是如此。加上2013年上市募集所得資金，扣除其他融資活動的支出後，2013財年至2016財年，輝山乳業的融資所得資金凈額分別達91億元、25億元、6.16億元、15.8億元，四年累計金額為138億元，加上截至2016年9月30日的25.7億元，共計接近164億元。

投資是主要的資金凈流出項目。數據顯示，在2013年至2016財年，輝山乳業投資產生的凈現金流為-13.67億元、-59.2億元、-50.8億元、-40.5億元;而截至2016年9月30日，則為正流入3.35億元，合計為-160億元左右。三者簡單相抵，上述財年中，輝山乳業現金凈流入接近104億元。

大量借款 股份質押殆盡

3月24日，輝山乳業股價暴跌後，債權人會議曾統計，該公司總資產為340億元，總負債為199.5億元，與輝山乳業財報披露基本一致。

究竟是什麽原因，引爆了輝山乳業的全面危機?

披露信息表明，輝山乳業基本面尚屬良好。這是否能說明，如果上市公司沒有太大問題，危機可能出在大股東身上?此前，做空機構渾水發布報告稱，楊凱至少從公司竊取1.5億元資產。股價暴跌當天，“董事長楊凱挪用上市公司30億元資金”的說法開始流傳，但3月28日上午，輝山乳業公告否認了這一說法。

除了輝山乳業，楊凱本人及其控制的主體，也在大量借款，這些貸款可能並未流入上市公司。披露信息顯示，2015年，楊凱實際控制的冠豐有限公司(下稱“冠豐”)曾將所持輝山乳業股份，質押給平安銀行，獲得24港元貸款。截至目前，貸款余額為21.42億港元，質押的輝山乳業股份總數為34.34億股。對於資金用途，輝山乳業並未披露。

根據輝山乳業3月28日公告，稱除了質押給平安銀行的股份，冠豐還為自身貸款，將持有的19.4億股質押;為楊凱控制的其他公司貸款質押7.5億股;且在股票經紀賬戶中存入33.4億股，為冠豐獲得保證金融資。這些質押融資，均為楊凱及冠豐自身用途。

盡管否認楊凱挪用資金，但疑竇並未解開。輝山乳業2017財年中期報告顯示，截至2016年9月30日，該公司短期銀行借款已經高達110.8億元，比2016年3月底的71.3億元，增加了39.5億元，所獲貸款仍在持續增長。此前，輝山乳業債權方透露，截至2016年9月，該公司銀行授信余額140.2億元，其中信用免擔保15.5億元，擔保貸款103.5億元，抵押貸款21.2億元，與輝山乳業披露數據存在30億元差額。

更為蹊蹺的是，融資、經營所得凈現金均有結余的情況下，輝山乳業擁有的現金或現金等價物，卻呈下降態勢，而在2016年9月又突然大增。

2015財年，輝山乳業當期經營、融資凈現金流入合計約26.9億元，2016財年則為36.5億元，2017財年的上半年則接近60億元。但蹊蹺的是，輝山乳業的現金及現金等價物，卻在明顯減少。截至2015年財年末，這一數字為26.8億元，2016年只有21.9億元，減少了4.9億元。到了2016年9月底，又陡增到82億元。

對於現金及現金等價物的陡升陡降，輝山乳業在定期披露報告中未有說明。而作為公司的實際控制人及財務負責人，對此應有無法撇開的關聯。在3月28日的公告中，輝山乳業承認，自3月21日起，董事會便無法聯系執行董事葛坤。2013年上市前，葛坤便為楊凱團隊成員，負責集團財務和現金業務，並管理集團與其主要銀行的關系。

資金流向何處

究竟是什麽原因，讓輝山乳業走到如今的田地，大量資金究竟又流向了哪里?目前來看，似乎都與楊凱存在密切關系。

楊凱的資金消耗，一部分來自增持輝山乳業。公開信息披露，2014年12月之後，楊凱對輝山乳業進行了四波大規模增持。具體增持時間分別為2015年1月初、2015年4月、2015年7月初到2015年10月底、2016年2月底，增持數量合計多達34.5億股。增持完成後，楊凱持股數量由此前的64.2億股，增加到98.7億股，動用資金達到63.2億元之巨。而楊凱增持輝山乳業，或實屬無奈之舉，股價一再下跌，令其陷入惡性循環。2013年9月登陸港股後，輝山乳業股價曾有過短暫輝煌，一度摸高至3.2港元/股以上。但股價穩定期結束後，數次遭到部分股東拋售，造成股價多次下跌。

2014年2月14日到4月29日期間，輝山乳業出現上市後的第一波大跌，最大跌幅達41.5%，最低價跌至1.6港元左右。事後披露表明，兩名財務投資者在此期間分別拋售了2.85億股、5.18億股股份。此後，經過半年多的反複震蕩，輝山乳業在2014年11月28日再次暴跌。截至當年12月29日，其股價最低跌至1.13港元/股，跌幅達32%。

在此背景下，楊凱或不得已於2014年12月出手增持，增持數量190萬股，並在此後迎來了一波反彈。但時隔不久，輝山乳業股東折價大幅拋售。面對危局，楊凱不得不斥巨資接盤，動用資金達20.2億元。

經此一役，楊凱的資金鏈可能已經高度緊繃，其在平安銀行的貸款便發生在此時。此後不久，輝山乳業股價開啟新一輪下跌，這讓剛向平安銀行進行了股權質押融資的楊凱壓力劇增。2015年7月初到2015年10月底，楊凱連續增持輝山乳業達30余次。 然而，在平安銀行質押融資所得資金，遠不足以滿足增持需要。

而就在此時，楊凱仍斥資買入作為其第二大債權人的九臺農商銀行。港交所披露信息顯示，2017年1月12日，九臺農商銀行(06122.HK)上市之時，楊凱大手筆出資5.38億港元，以發行價4.56港元，買入該行1.18億股H股，占後者所發行H股的17.88%。據境外媒體報道，楊凱買入九臺農商銀行，正是通過冠豐完成。

大股東挪用資金懸疑

不僅如此，關於楊凱挪用輝山乳業30億元資金投資沈陽房地產，但資金無法收回的傳言，也得到部分證實。根據天眼查資料，楊凱名下確實有一家房地產公司，一家名為沈陽萬鼎房屋開發有限公司(下稱“萬鼎房產”)的企業，現任法定代表人亦名為楊凱。該公司成立於2004年5月，註冊為沈陽市沈北新區輝山經濟開發區輝山街20號，註冊資金1000萬元，由楊凱、劉朝濱分別出資60%、40%，執行董事、總經理亦由楊凱擔任。

而萬鼎房產還成立了另外兩家房地產公司。資料顯示，這兩家房地產公司分別為沈陽金田置業有限公司、沈陽凱美置業有限公司，這兩家公司註冊資金均為10萬元，成立時間為2013年5月，全部由萬鼎房產出資，執行董事兼總經理亦為楊凱。

而通過劉朝濱，則牽出了與楊凱有關的另一家房企。根據天眼查資料，劉朝濱還擔任沈陽永豐房屋開發有限公司(下稱“永豐房產”)法定代表人，並持有該公司100%股權。註冊於2006年的永豐房產，目前註冊資金2000萬元。

2006年11月27日，永豐房產進行了多項工商變更。變更前，該公司註冊資金800萬元，股東為沈陽高新創業投資有限公司、楊凱，變更後，股東變為楊凱一人。變更記錄還顯示，在此次變更前，楊凱就是該公司董事長。2007年7月，永豐房產增資至2000萬元，但仍由楊凱全額出資。直到2008年12月31日，該公司股東、董事長才變更為劉朝濱。

銀監會：嚴禁資金違規流入房地產市場 打擊“首付貸”

4月7日據銀監會網站消息，銀監會今日發布《關於提升銀行業服務實體經濟質效的指導意見》，《指導意見》要求，銀行業金融機構要牢牢把握住房的居住屬性，分類調控、因城施策，落實差別化住房信貸政策。嚴禁資金違規流入房地產市場，嚴厲打擊“首付貸”等行為，切實抑制熱點城市房地產泡沫。

《指導意見》要求銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深化改革、積極創新、回歸本源、突出主業，進一步提高金融服務實體經濟的能力和水平。《指導意見》按照突出重點、疏堵結合、內外發力、抓好落實的基本思路，從正向引導、改革創新、監管約束、外部環境、工作機制五個維度提出24項政策措施。

《指導意見》首先強調，銀行業金融機構應緊緊圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的任務要求，在支持供給側結構性改革方面重點開展以下工作：一是深入實施差異化信貸政策和債權人委員會制度。二是多種渠道盤活信貸資源，加快處置不良資產。三是因地因城施策，促進房地產市場長期穩健發展。四是積極穩妥開展市場化債轉股。五是進一步提升服務質量，加強服務收費管理。六是持續提升“三農”和小微企業金融服務水平。七是大力支持國家發展戰略，滿足重點領域金融需求。八是積極推動產業轉型升級和支持振興實體經濟。九是深入推進消費金融和支持社會領域企業發展。十是加快發展綠色金融助力生態環境保護和建設。

大力推進銀行業體制機制改革創新，是提高銀行業服務實體經濟內生動力的有效途徑。《指導意見》要求銀行業在改革創新方面重點做到：一是要繼續完善和加強公司治理，充分認識有效支持實體經濟對銀行業長期穩健發展的重要意義，自覺按照回歸本源、專註主業、下沈重心的原則，確立科學的發展理念和戰略方向。二是持續深化普惠金融機制改革，形成多層次的普惠金融服務專業化組織體系，進一步提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。三是積極穩妥創新服務模式和技術流程，穩妥有序推進投貸聯動試點，積極運用互聯網、大數據、雲計算等信息科技手段。四是進一步發揮開發性政策性金融作用，突出開發性和政策性主業，發揮各自優勢，淡化規模類、增長類、盈利類考核指標。五是進一步推動民間資本進入銀行業。包括有序推進民營銀行設立工作，繼續支持符合條件的民間資本發起設立消費金融公司、金融租賃公司、企業集團財務公司、汽車金融公司和參與發起設立村鎮銀行，推動完善銀行業金融機構股東管理制度等。

針對當前部分金融機構存在的服務實體經濟主業不突出的問題，《指導意見》提出，要進一步強化重點領域監管約束，督促銀行業回歸服務實體經濟本源。一是確保業務規範性和透明度，要求商業銀行嚴格遵守信貸、同業、理財、票據、信托等業務相關監管規定，提高產品和服務透明度。二是加強創新業務制度建設和風險管理，將各類創新業務納入全面風險管理體系，確保業務發展狀況與風險管理能力相匹配。三是杜絕違法違規行為和市場亂象，切實查糾參與方過多、結構複雜、鏈條過長、導致資金脫實向虛的交易業務，確保金融資源流向實體經濟。

為給銀行業更好服務實體經濟營造有利條件，《指導意見》提出，監管機構、銀行業金融機構和銀行業自律組織要積極推動和配合有關部門，完善相關基礎設施和優化外部環境，重點工作有：一是加強信用信息歸集共享與守信聯合激勵。二是完善多方合作的增信和風險分擔機制。三是加大逃廢債打擊力度。

為確保各項政策措施落地生效，《指導意見》還在加強組織領導、強化考核評估、促進溝通交流三個方面提出明確要求，以暢通政策傳導路徑，做實做細工作機制，促進銀行業服務實體經濟質效不斷提升。