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各省戶籍城鎮化率比較：浙江、福建本地人最不愛城鎮戶口？

隨著我國經濟發展進入新常態，城鎮化速度將從高速增長轉向中高速增長，城鎮化發展也將轉向規模擴張和質量提升並重。加快提高戶籍人口城鎮化率成為城鎮化的最重要任務。

那麽近年來，我國的戶籍城鎮化率進程是怎麽樣的呢?各地區的戶籍城鎮化又存在哪些差異?《第一財經日報》記者通過對近年來各省戶籍人口城鎮化率的走勢、戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的比較，力圖呈現出各地城鎮化進程的一些差異特點和發展潛力所在。

戶籍人口城鎮化率提升緩慢

近日，由國家發展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》(下稱《報告》)在北京發布。報告顯示，去年我國城鎮化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

不僅如此，與2010年數據相比，可以看出，十二五期間，盡管我國的城鎮化發展如火如荼，但真正反映城鎮化質量的戶籍人口城鎮化率提升的幅度仍小於常住人口城鎮化率。

根據2011年4月公布的第六次人口普查數據，2010年中國居住城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率達到49.68%，全國已有近一半的人口居住在城鎮。到2015年，這一數據達到了56.1%，5年間常住人口城鎮化率提高了6.42個百分點。

在戶籍城鎮化率方面，根據《報告》，2010年這一數據是34.17%，到2015年，這一數據達到了39.9%，5年間提升了5.73個百分點，比常住人口城鎮化率提升幅度低了0.7個百分點。

報告分析，我國戶籍人口城鎮化率提高不快，一方面是由於跨省、跨地區轉移人口尚未出臺統一的政策安排，外來人口特別是跨省市農業轉移人口市民化進展緩慢。一些人口流入較多、農民工落戶意願較強的地區還沒有制定具體的戶籍改革方案;一些地方對制定相關配套政策方面重視不夠;一些地方制定具體落戶條件時對本地人寬、對外來人口嚴。部分地區雖然降低了落戶和外來人口享有公共服務的門檻，但是農業轉移人口進城落戶仍然存在“玻璃門”的現象。另一方面，農村相關權益保障機制不健全，農民對進城落戶擔憂仍然存在，落戶的積極性不高。

《報告》指出，新型城鎮化要取得實質性進展，必須理順人、地、錢之間的關系。目前涉及人的戶籍制度改革進展相對較快，但涉及地和錢的改革進展相對滯後。人口轉移與土地、資金要素保障不匹配，導致地方缺乏動力承擔市民化成本，城鎮化合理用地需求得不到有效滿足。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》分析，戶籍人口城鎮化需要錢，相應的教育、醫療、養老以及保障房等所有的公共產品供給都要投入很多。地方政府在缺錢的情況下，對城市建設更為熱衷，而對與民生緊密相關的公共產品供給積極性不高。“戶口不是問題，戶口後面的各種公共服務的供給，才是最大的問題。”

另一方面，無論是四大一線城市還是省會城市、計劃單列市，都設置了較高的落戶門檻。評論指出，這些門檻將龐大進城人口中的“合格”部分切割走，篩掉了“戶籍城鎮化”的主要對象。戶籍城鎮化的主要實現區間被壓縮到了三四線城市和城鄉結合部。

但是，與此相反，就業和多樣化發展機會最多的地區，恰恰是戶籍人口控制最嚴的地區，這些一二線城市吸引了大量的外來人口。而放開戶口準入、能最大程度消化“戶籍城鎮化率”任務的地方，卻是機會稀薄、吸引力弱化的地帶，這些地方自身的城鎮戶籍人口還在外流，即便放開落戶，也沒有多少人願意去。這也正是戶籍城鎮化提高緩慢的最大原因所在。

各省戶籍人口城鎮率：上海居首、貴州最低

具體到各省份，戶籍人口城鎮化率存在較大差異。

關於戶籍人口城鎮化率的新計算方法，有關部門還在深入研究。但近期來自貴州省統計局的一篇《對當前貴州常住人口、戶籍人口城鎮化的對比分析》，根據學術界常用方法，暫用戶籍非農業人口代表戶籍城鎮人口，用非農業人口比重代表戶籍城鎮化率，披露了全國各省戶籍人口的比率數據。

根據貴州省統計局發布的這篇文章顯示，2014年，有16個省份的戶籍人口城鎮化率超過了全國平均水平，最高的上海達到了90.32%，而最低的貴州只有16.4%，兩者之間相差約76個百分點!

具體來看，上海、北京和天津三大直轄市的戶籍城鎮化率位列前三。其中，上海市唯一一個超過了九成的省份，也是全國唯一一個常住人口城鎮化率低於戶籍人口城鎮化率的省份。2014年上海常住人口城鎮化率為89.60%，比戶籍人口城鎮化率低了0.72個百分點。

北京緊隨上海之後，位列第二，這一比例達到了81.74%，是唯一位於80%到90%區間的省份。在北京之後，是天津和江蘇兩個位列60%到70%區間的省份。

其中，江蘇這一比例達到了60.14%，是直轄市以外唯一一個超過60%的省。值得註意的是2010年2014年這4年間，江蘇提升了9.37個百分點， 一舉超越了遼寧、廣東，位居全國第四。第一經濟大省廣東以54.32%的比例位居全國第五。

在三大直轄市和廣東、江蘇兩個沿海經濟大省後，來自東北的三個省份也位居全十，遼寧、黑龍江和吉林分列第六、七、九位。

“這主要是歷史原因。”廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》分析，東北的工業化進程較早，建國後我國的一系列大項目都放在東北，所以當時東北的工業化、基礎設施、城鎮化在全國最高。“這些大項目都是大國企，能解決人才、工人的落戶，工業化程度高，帶來城鎮化程度也很高。”

不過這三省4年間提升的幅度都不大，分別只有0.7、0.76和1.42個百分點，落後於全國水平。“在計劃經濟時代，這些大項目促進了東北經濟的發展。但在市場經濟時代，這也導致了機制體制等一系列問題。目前東北的城鎮化率雖然高，但年輕人、青壯年外流比較厲害。”丁長發說。

此外，2010年到2014年，有6個省的戶籍人口城鎮化率出現了下降，其中有4個為中部省份，分別是湖北、湖南、江西和安徽。這四個省份與沿海的長三角和珠三角兩個三角洲聯系十分緊密，大量的人口流向這兩個三角洲，包括不少城鎮人口和大學畢業生也遷往沿海發達城市。

與之相比，一些省份的戶籍人口城鎮化率大幅提高，比如青海由30.09%提高到47.95%，提升了17.86個百分點，提升幅度位居全國第一。西南的雲南提升了12.58個百分點。江蘇提升了9.37個百分點，提升幅度位居全國第三，沿海省份第一。此外，重慶(7.14)和廣西(6.81)兩個西部省份提升幅度分列四、五位。

浙江福建人最不愛落戶城市？

與三大直轄市和廣東、江蘇等地相比，東南沿海的兩個經濟發達省份浙江和福建的戶籍人口城鎮化率則明顯偏低，兩省的這一數值均低於全國平均水平，位居全國中下遊。其中，福建這一數值為34.26%，位居全國第18位;浙江這一數值為32.52，位列全國第21位。

不僅如此，4年間，兩省這一數值提升的幅度也都比較小，福建4年間提升了0.31個百分點，浙江提升了1.58個百分點。兩省提升幅度均小於全國平均水平。

相比之下，在常住人口城鎮化率方面，浙江達到了64.87%、福建61.8%，兩省均位居全國上遊。從各省份常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距對比來看，浙江和福建成為差距最大的兩個省份。其中浙江戶籍人口城鎮化率落後於常住人口城鎮化率32.35個百分點，這一差距位居全國第一;福建兩者差距27.54個百分點，居全國第二。也就是說，這兩個省大量的人口已經居住在城市里，但戶籍都還在農村。

值得註意的是，浙江和福建兩省的所有地市人均GDP均超過全國平均水平，是全國區域發展最為均衡的兩個省份。為何這兩個省份的戶籍人口城鎮化率這麽低?是這兩個省份的人都不愛落戶城市嗎?

在丁長發看來，這一現象與兩省的產業、經濟結構有關。廣東和江蘇外企眾多，國企也不少。而山東、東北等地國企占比更大。相比之下，浙江和福建國企占比最少，更多是以草根的民營經濟為主，大多是勞動密集型產業，對技術和資本要求不高，這些企業在解決落戶、社保等方面很少涉及。

另一方面，作為區域發展較為均衡的省份，浙江、福建的鄉鎮經濟發達，不少地方農村口比城鎮戶口更具吸引力。在浙江湖州，2015年啟動戶籍改革之後，從城鎮到農村的戶口遷移，比農民進城落戶要多很多。在溫州，越來越多的大學生希望將戶口遷回原籍。

來自福建泉州的陳先生大學06年畢業後在泉州市區一家金融企業上班，4年前為了生二胎特地將戶口遷回泉州農村。“戶口放在農村，孩子讀書啥的也沒多大影響。放回農村還可以有一些分紅。”陳先生說，他家族的大部分人都在各地做生意，也都在城市里買了房子，孩子在城市里讀書，但大部分人戶口都還在農村。

“人都是理性的。如果遷到城鎮獲得的福利和收益還沒農村戶口多，那自然就沒有吸引力”，丁長發對第一財經記者說，人們是否落戶城市，關鍵在於背後的含金量。每個人都會根據成本與收益比來決定是否落戶城市。浙江、福建等地的一些發達農村戶口之所以更有吸引力，是因為這些地方有土地、山林等要素資源值錢，所以一些地方出現了“逆城市化”的現象。

在此前4月國家發改委舉行的新聞發布會上，國家發改委規劃司司長徐林認為，隨著農村各種條件改善的程度越來越好，特別是城鄉差距越來越小，會有不少農民不願意落戶到城市，最主要的原因是中國農民在土地產權上有特殊的權利，有農村承包地的承包權，有農村宅基地的權利。“所以很多農民會自己做出判斷，如果覺得他在農村的產權給他帶來的好處比他進城之後政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，他可能會選擇不落戶。”

“但是這種現象主要發生在離城市或者城鎮比較近的地區，而在偏遠地區的農民，那個地方的宅基地不值錢，承包地掙到的錢是很有限的，即便是完全自己種，種糧食一畝地就一年幾百塊錢的收入，和城市打工一年幾千塊錢的收入相比是差很多的。”徐林說。

表1 各省份戶籍人口城鎮化率變化

表2 2014年各省份常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距對比

(數據來源：貴州省統計局)

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臺灣出現首例本地人寨卡病毒感染病例

臺灣“疾病管制署”4日稱，一名43歲的臺灣女性感染寨卡病毒。這是當地出現的第4例寨卡病毒境外移入個案，也是首次有本土人士被感染。

綜合中央社、中時電子報等臺灣媒體報道，“疾管署”介紹，該女性今年2月21日至7月22日隨丈夫到聖盧西亞工作，7月24日返臺，26日出現惡心、嘔吐、發燒、流鼻水、關節痛及肌肉痛等癥狀後就醫；29日因臉部、肢體出現紅疹再度就醫並通報采檢；8月3日被確認感染寨卡病毒。

“疾管署”稱，該女性感染的病毒基因與法屬馬提尼克、巴拿馬、哥倫比亞病毒株相似；目前感染者癥狀已經減輕，與她同住的4人沒有出現感染癥狀。

據悉，孕婦感染寨卡病毒的風險相對較高，不過此次感染病毒的女性並未懷孕。

截至目前，臺灣共出現4例寨卡病毒境外移入個案，前3例分別於今年1月19日、5月21日和6月6日公布檢出。其中，前兩例為泰國籍男子，第三例為印尼籍漁工。

臺灣首現本地人士感染寨卡病毒 為第四例境外移入個案

新華社消息，臺灣寨卡病毒感染癥流行疫情指揮中心4日公布臺灣第4例境外移入寨卡病毒感染個案，為臺灣43歲女性，這是首次有臺灣本地人士遭感染。

據臺灣疾病管制部門負責人郭旭崧介紹，該女性2月21日至7月22日隨丈夫到聖盧西亞工作，7月24日返臺，26日出現惡心、嘔吐、發燒、流鼻水、關節痛及肌肉痛等癥狀，遂到診所就醫。29日因臉部、肢體出現紅疹再度就醫並通報采檢，8月3日確認感染寨卡病毒。

據悉，該女性並未懷孕，經實驗室比對病毒基因與法屬馬提尼克、巴拿馬、哥倫比亞病毒株相似。目前該女性癥狀已經減輕，同住4人也無感染癥狀。

據中國臺灣網報道，臺灣先前檢出3例寨卡病毒境外移入個案，均為外籍勞工。臺當局“疾管署”分別在1月19日、5月21日和6月6日公布檢出，前兩例為24歲、34歲的泰國籍男子，兩人都來自泰北烏隆他尼省，第三例為一名22歲印尼籍漁工。

寨卡病毒感染癥是由寨卡病毒(Zika virus)所引起的急性傳染病，主要由蚊子叮咬傳播，感染癥狀為發燒、紅疹、關節痛、關節炎、結膜炎等。與登革熱癥狀相似，但較輕微，少引發重癥。

多項研究報告均指出，孕婦感染寨卡病毒與胎兒小頭癥及其他胎兒腦部嚴重缺陷有高度因果關系，其中又以第一孕期(懷孕前3個月)孕婦風險最高。

如何最快速地低成本地投入到一場狗血撕逼

魏武揮 2016-08-15 10:51

文 | 魏武揮，文章授權轉載自ItTalks（ID： wwh_33330533）

標題里有三個關鍵詞：

快速、低成本、狗血撕逼。

這三個都很重要。

一

國外有個學者，把新聞按照“人和事”做了兩個維度的切割，拼起來一共是四類：好人好事、好人壞事、壞人壞事、壞人好事。

好人好事一般來說吸引眼球的可能性比較低，除非加點額外的東西。比如說，遊泳運動員經過拼搏拿了一個牌，這事本身註意力不高。但如果拿牌發生在知名國際賽事，那就可以有一些傳播力了。如果這個運動員本身還很逗逼，做出了超乎預期的采訪回答，傳播力就更強了。

壞人壞事吸引眼球的可能性略高一點，人類天生就喜歡看人家壞了事。幸福感是建立在別人不幸這個基礎上的。

壞人發生好事，可以引發一系列陰謀論：這廝這麽壞，咋忽然做了好事？這可以引起次生輿論高點，從而達到傳播效果。

最容易引發傳播的是“好人壞事”，也就是本不該如此啊。好人壞事里也有可能有陰謀論（比如這個好人是被什麽促發的形成了壞事，估計被迫的？誰使壞啊？），而且壞事本身就喜聞樂見。

一旦好人壞事出現，諸位做自媒體的，就應該在半小時，哦，不，十分鐘之內，立刻到崗。

半小時是指：應該出文了！

二

有個什麽媒體征集慢評論，說一件事過去幾天，事實比較清楚了，再來評論，會更有力。

千萬不要相信他們。

因為這家媒體是騰訊網，人靠玩遊戲賺了多少銀子，你玩不起的。別理它。

不過騰訊稿費高，如果你就是奔著稿費去，賺那小幾千銀子，那你就玩玩吧。

心懷十萬加未來要三板掛牌的雄心壯誌宏圖偉業的，小幾千銀子是不能看上眼的。

還有一個評論員，也成天鼓吹慢評論。

也別信他。

他所在的紙媒都快活不下去了好嗎？他還和人打賭，說幾年內紙媒要是沒死，人辭職。要是死了，他辭職。

這邏輯，不能信，是吧？

所以，趕緊！

三

成本低很重要。

商業上，利潤是什麽？就是收入-成本。

控制成本特別要緊。

你又沒幾個可靠信源，也沒什麽采訪能力，雄心壯誌是掙大錢又不是什麽社會責任，還要快速，

那怎麽辦呢？

有那麽幾招。

免費教你。反正我混吃等死，沒有任何雄心壯誌。

四

第一招，“事實”派。

事實派的意思，就是趕緊羅列你所能看到的一切信息。打個引號的原因在於，可以是小道消息。你處理的手法是：據網友爆料。至於真假，網友爆料嘛，你只是引述。

千萬不要去求證。求證不符合快速低成本的要義。

收集這些信息的地方有：微博、微信公號。但請註意，不要放過微博評論、微信朋友圈。

如果實在不夠，還可以求助歷史。

比如說你要摻和明星離婚一樁事，你可以收集近一年以來的明星離婚事件，作為背景資料。

足以拼出大幾百字，拿個原創標妥妥的。

“事實”派要講究版式。

放幾個暴走漫畫的表情，弄幾個咆哮哥的動圖，必須的。

五

第二招，價值觀派。

價值觀派要講行文功力的，就是文采要好。

價值觀本身，倒是其次。因為其實是大路貨。

比如說，某人和某人撕逼，到底撕逼的背後原因為何，誰是誰非，這個不重要。事實真相，這個也不重要。

重要的是，你要提煉出一種價值觀，越多人接受越好？也不一定。劍走偏鋒也是可以的。

你做的事很偉大。

因為你幫一部分人民群眾說出了他們心中的價值觀。

價值觀派的本身，其實就是一種價值觀輸出，至於這場狗血大戲，只是你輸出價值觀的由頭。

不然你沒來由講個大路貨價值觀幹嘛？

再次重申：價值觀派，要講文筆的。

六

第三招，專業觀點派

專業觀點，輸出的不是價值觀。一般行文開頭，應該有這句話：這場狗血大戰，背後的故事我這里略而不談。我只想分析分析，在這場狗血戰中。。。。

這個“。。。。”最好使的，是“公關專業”。

因為現如今，狗血大戰不是什麽真的打起來了，無非就是我在微博上罵你，你在微信里反擊。都是所謂“文本”。

只要一牽扯到文本，好了，公關分析、文案分析，就來了。

專業觀點派應該挑明觀點：***的公關很爛，輸了。

至於真輸了？

who knows？

當然，專業觀點派還可以走其它專業，比如法律層面。離婚後財產怎麽切割啊？小孩歸誰啊？

法律問題雖然很專業，但請不要過於羞澀，大膽挑明。

法院又不會依靠你這個判官司。

七

第四招：索引派。

新聞嘛，都有人。狗血戰中也有人。

有人，就可以以“人”為原點往下挖。

比如說，這個人很有可能有公司啊。

推薦幾個工具：企+、權大師、天眼查。

這些都是快速地搜索人和企業、企業和企業之間關系的工具。

足不出戶，即可畫出一張蠻震撼的關系圖來。

索引派一般用於企業家狗血戰。而且有些人，還不自己出面做公司，調查起來略難。

如果你用了幾個搜索工具沒發現什麽值得一書的信息，改緊換招。

八

第五招：特殊技能派。

特殊技能，是指一般人難以迅速掌握的技能。

比如說，你古文功底還湊合，可以馬上來一篇：史記 ***傳（模仿魯迅的紀念劉和珍君，一來這個技能要求不高，二來篇幅太長，不適合快速這個要義）。

比如說，你對古詩詞很有研究，可以馬上來一首格律工整的七律，或者調一首詞。沁園春好弄一點。

再比如說，你表情能力好，趕緊來段吐槽視頻。吐槽內容可以參考上述那幾招。

九

請牢牢記住快速低成本。

至於什麽準確的信息增量、有價值的洞見，這個不重要。重要的是：半小時內。

最多，一個小時內。

以上內容，

如果插坐學院、饅頭商學院、地心引力工場想要轉載，

深表榮幸。

—— 首發 扯氮集 ——

版權聲明 及 商業合作

作者執教於上海交通大學媒體與設計學院，天奇阿米巴創投基金投資合夥人。

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天津網約車新政出臺：運營者須是本地戶籍本地車

10月9日消息，天津市今日也出臺了《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，要求網約車運營車輛必須是在天津公安機關登記的7座及以下乘用車，網約車經營駕駛員也必須具備本市戶籍。

以下為天津市網約車新規全文：

天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條【主旨】為規範本市網絡預約出租汽車經營服務行為，更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，保障運營安全和乘客合法權益，根據《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)、《天津市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》及其他相關法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條【適用範圍】本市行政區域內網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)經營服務以及相關行政管理，除遵守《辦法》外，還應遵守本暫行辦法。

本暫行辦法所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡遊的預約出租汽車服務的經營活動。

本暫行辦法所稱網絡預約出租汽車經營者(以下稱網約車平臺經營者)，是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業法人。

第三條【發展原則】本市堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

市交通運輸行政主管部門會同相關部門根據出租汽車發展定位，綜合考慮經濟發展水平、出租汽車里程利用率及城市交通擁堵狀況等因素，建立網約車運力規模動態調整機制。

第四條【運價】本市網約車運價實行市場調節價,必要時可實行政府指導價。

第五條【部門職責】市交通運輸行政主管部門主管全市網約車管理工作。市客運交通管理機構負責全市網約車的具體管理，各區交通運輸行政管理部門在本級人民政府領導下，負責本行政區域內的網約車具體管理工作。

市公安、人力社保、發展改革、通信、稅務、市場監管、網信、商務、工信、人民銀行天津分行等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，並對違法行為依法處理。

第二章網約車經營許可

第六條【線上服務能力認定】對註冊地在本市行政區域內申請從事網約車經營的，由市交通運輸行政主管部門會同市通信、工信、公安、稅務、網信、人民銀行等相關部門，按照交通運輸部等七部門《關於對申請網約車經營的線上服務能力認定以及對網約車經營服務事中事後聯合監管的通知》的規定，對其線上服務能力進行認定，凡符合條件的，應出具線上服務能力認定結果證明。

第七條【平臺申請條件】凡在本市申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，除應符合《辦法》的有關條件外，還應符合下列條件：

(一)具有企業法人資格，非本市企業法人的，應當在本市設立分支機構，並在本市依法納稅;

(二)符合交通運輸部等七部門《關於對申請網約車經營的線上服務能力認定以及對網約車經營服務事中事後聯合監管的通知》的規定要求;

(三)服務器設置在中國內地。服務器不在本市的，服務器數據應當在本市同步備份並接受有效監管;

(四)網約車平臺數據庫接入市交通運輸行政主管部門的行業監管平臺;

(五)在本市設立服務機構，應當具備與其管理需要相適應的服務能力、固定辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和企業管理人員;

(六)法律、法規規定的其他條件。

第八條【平臺申請材料】申請從事網約車經營的，應當向市交通運輸行政主管部門提出申請，並提交以下材料：

(一)網絡預約出租汽車經營申請表;

(二)投資人、負責人身份、資信證明及其複印件，經辦人的身份證明及其複印件和委托書;

(三)企業法人營業執照，非本市企業法人應當提供在本市設立的分支機構營業執照，外商投資企業(港澳臺僑投資企業)的還應當提供外商投資企業(港澳臺僑投資企業)批準證書;

(四)在本市的服務機構、固定辦公場所、培訓教育設施、負責人員和管理人員等信息的證明材料;

(五)註冊地省級交通運輸行政主管部門出具的線上服務能力認定證明材料;

(六)經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本;

(七)法律、法規規定的其他材料。

第九條【平臺許可程序和期限】擬在本市申請從事網約車平臺經營的，應當通過市行政許可服務中心窗口向市交通運輸行政主管部門提出申請，並提交符合第八條規定的材料。

市交通運輸行政主管部門受理申請後，應當對第八條第(四)項中的規定內容進行實地勘驗。

市交通運輸行政主管部門應在規定時限內對網約車經營申請作出許可決定，對符合規定條件的，發放《網絡預約出租汽車經營許可證》，並在《網絡預約出租汽車經營許可證》中明確經營範圍為網絡預約出租汽車，經營區域為本市行政區域，經營期限為4年。對不符合規定條件的申請，作出不予許可決定，並向申請人出具《不予行政許可決定書》。

在經營許可有效期屆滿30日前，網約車平臺經營者可以向市交通運輸行政主管部門提出延續經營許可有效期的申請，網約車平臺經營者在經營許可有效期內無違反法律法規規章、本暫行辦法行為的，市交通運輸行政主管部門應當作出準予延續經營許可有效期的決定。

第十條【平臺備案及註銷】網約車平臺經營者應當在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》並向本市通信主管部門申請互聯網信息服務備案後，方可開展相關業務。

網約車平臺經營者或服務機構應當自網絡正式聯通之日起30日內，到市公安機關指定的受理機關辦理備案手續。

網約車平臺經營者有關證照被依法註銷或吊銷的，市交通運輸行政主管部門應當相應註銷《網絡預約出租汽車經營許可證》。

第十一條【車輛許可條件】擬在本市從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：

(一)在本市公安機關登記的7座及以下乘用車，且在車輛檢驗有效期內，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄;

(二)車輛使用性質登記為預約出租客運;

(三)符合本市實施的最新機動車排放標準，且車輛初次註冊日期至申請網約車經營時未滿2年;

(四)采用自然吸氣發動機的車輛，排量不小於2.0升，采用增壓發動機的車輛，排量不小於1.8升，軸距2700毫米以上;新能源車輛軸距2650毫米以上，續航里程250千米以上;

(五)安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，以及具備固態存儲、無線傳輸、車內外影像監控功能的行車記錄裝置;

(六)車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;

(七)應當在指定位置設置電子運輸證;

(八)車輛屬個人所有的，車輛所有人應取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，且名下沒有登記的其他巡遊車或網約車;

(九)法律、法規規定的其他條件。

第十二條【車輛許可材料】擬在本市申請網約車車輛許可的，應當由網約車平臺經營者統一向市交通運輸行政主管部門提出申請，並提交以下材料：

(一)網約車車輛運營申請表;

(二)車輛產權屬企業或單位的，需提交機動車登記證、行駛證、法人登記證明及複印件;車輛產權屬駕駛員個人的，需提交機動車登記證、行駛證、身份證件、《網絡預約出租汽車駕駛員證》及複印件;

(三)機動車購置發票原件及複印件;

(四)車輛所有人與網約車平臺經營者簽訂的入網營運協議及有效委托手續;

(五)證明符合網約車車輛條件的其他材料。

第十三條【車輛許可程序】擬在本市從事網約車經營的車輛，應當由網約車平臺經營者通過市行政許可服務中心窗口向市交通運輸行政主管部門提出申請，並提交符合第十二條規定的材料。

市交通運輸行政主管部門按規定對申請材料進行審核，審核通過的，向申請人出具《變更車輛登記使用性質通知書》。

申請人應當持《變更車輛登記使用性質通知書》，到市公安交通管理部門將車輛使用性質變更為“預約出租客運”。

車輛使用性質變更後，車輛所有人須安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，以及行車記錄裝置。

申請人持變更後的機動車行駛證原件及複印件和市客運交通管理機構出具的相關設備勘驗證明，至市行政許可服務中心市交通運輸行政主管部門窗口申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》。

市交通運輸行政主管部門接到申請後，應在規定時限內對車輛做出許可決定。予以許可的，出具《行政許可決定書》，發放《網絡預約出租汽車運輸證》，不予許可的，出具《不予行政許可決定書》。

第十四條【車輛許可期限和退出】《網絡預約出租汽車運輸證》有效期自機動車行駛證初次註冊之日起不超過8年。

網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。

未達到網約車報廢標準的車輛退出網約車運營的，市交通運輸行政主管部門應當註銷相應的《網絡預約出租汽車運輸證》，市公安交通管理部門辦理車輛使用性質變更登記。

《網絡預約出租汽車經營許可證》被註銷、撤銷或吊銷的，應註銷平臺經營者擁有所有權車輛的《網絡預約出租汽車運輸證》。《網絡預約出租汽車駕駛員證》被註銷、撤銷或吊銷的，應註銷駕駛員個人擁有所有權車輛的《網絡預約出租汽車運輸證》。

車輛報廢、轉出、所有權轉讓的，網約車車輛經營期限自動終止，並註銷其《網絡預約出租汽車運輸證》。

第十五條【駕駛員許可條件】擬在本市從事網約車經營的駕駛員，應當符合以下條件：

(一)具有本市戶籍;

(二)男60周歲以下，女55周歲以下;

(三)取得本市核發的相應準駕車型機動車駕駛證，並具有3年以上駕駛經歷;

(四)具有初中以上文化程度;

(五)無交通肇事、危險駕駛、暴力犯罪記錄，無吸毒和酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;

(六)身體健康;

(七)經指定考試機構考試合格;

(八)5年內沒有被吊銷出租汽車駕駛員客運資格證記錄;

(九)法律、法規規定的其他條件。

第十六條【駕駛員申請材料】擬在本市從事網約車服務的駕駛員，應當向市交通運輸行政主管部門提出申請，並提交以下材料：

(一)網約車駕駛員從業資格申請表;

(二)申請人身份證、駕駛證、學歷證明及複印件，本市三級甲等醫院出具的近1年內體檢報告;

(三)法律、法規規定的其他材料。

第十七條【駕駛員許可程序及期限】擬在本市申請從事網約車服務的駕駛員，可通過網上審批平臺向市交通運輸行政主管部門提出申請，並提交第十六條規定的申請材料。

市交通運輸行政主管部門負責對第十五條第(四)、(六)、(七)、(八)項的規定內容進行審核;市公安機關負責對第十五條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定內容進行審核，並按規定時限將審核結果反饋至市交通運輸行政主管部門。

審核通過的申請人，須參加網絡預約出租汽車駕駛員從業資格考試。市交通運輸行政主管部門對考試通過的申請人，出具《行政許可決定書》，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》，證件註冊有效期限為3年。不予許可的，出具《不予行政許可決定書》。

網約車駕駛員與網約車平臺經營者解除勞動合同或協議的，網約車平臺經營者應向市交通運輸行政主管部門報備完成註銷。報備信息包括駕駛員從業資格證信息、與網約車平臺經營者解除勞動合同或協議的證明等。

第三章網約車經營行為

第十八條【平臺服務規範】網約車平臺經營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益，除應當遵守《辦法》的規定外，還應當遵守下列規定：

(一)保證提供服務的車輛已取得《網絡預約出租汽車運輸證》，並確保技術、安全性能良好、可靠，保證線上線下提供服務的車輛一致。將車輛信息和營運相關信息向市客運交通管理機構報備;

(二)保證提供服務的駕駛員已取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，保證線上線下提供服務的駕駛員一致。將駕駛員相關信息向市客運交通管理機構報備;

(三)按照相關法律法規，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員依法簽訂多種形式的勞動合同或協議，簽訂勞動合同的，應按照有關規定按時足額繳納社會保險金，簽訂協議的，應包含工傷保障條款，明確雙方的權利和義務;

(四)執行網約車運營服務規範;

(五)按照相關法律法規開展職業道德服務規範、安全運營、反恐怖及治安安全防範等方面的崗前培訓和日常教育;

(六)記錄駕駛員、約車人在其平臺發布的信息內容、用戶註冊信息、身份認證信息、訂單日誌、上網日誌、網上交易日誌、行駛軌跡日誌等數據並備份;

(七)平臺數據庫向本市網絡預約出租汽車監管平臺實時傳輸運營動態數據，確保數據信息真實、完整;

(八)應建立乘客服務投訴受理制度，設立並公布投訴電話，24小時受理乘客投訴;

(九)應當合理確定網約車運價，實行明碼標價並公示作價辦法，須向乘客提供相應的出租汽車發票;

(十)在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內;

(十一)不得有為排擠競爭對手或獨占市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益、公眾或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為;

(十二)網約車平臺經營者須投保承運人責任險，車輛須投保營業性機動車交通事故責任強制保險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險。網約車運營服務中發生安全事故，網約車平臺經營者應對乘客的損失承擔先行賠付責任;

(十三)完成客運管理機構下達的運輸保障任務;

(十四)履行和承擔法律、法規和規章規定的其它義務和責任。

第十九條【駕駛員服務規範】網約車駕駛員除應當遵守《辦法》的規定外，還應當遵守下列規定：

(一)遵守道路交通安全規定，文明駕駛，禮貌服務;

(二)保持運營車輛性能良好，保證運營、監管設施設備完好;

(三)保持車輛容貌和車內整潔衛生;

(四)按照運營服務規範和標準提供網約車運營服務;

(五)不得接入未取得經營許可的網約車平臺或使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務;

(六)運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

(七)按照合理路線或乘客要求的路線行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛;

(八)在許可的經營區域內從事經營活動;

(九)不得將車輛交由他人運營，不得巡遊攬客，不得進入巡遊車專用候客通道、場站攬客;

(十)不得在載客狀態時承攬其他預約業務;

(十一)按照約定標準及方式向乘客收費，不得違規收費;

(十二)履行和承擔法律、法規和規章規定的其他義務和責任。

第二十條【乘客規範】乘客應當遵守下列乘車規定：

(一)不得向駕駛員提出不符合道路交通安全規定的要求;

(二)不得攜帶管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性危險物品;

(三)按照約定標準及方式支付車費;

(四)不得在網約車內吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內設施、設備;

(五)自覺履行與網約車平臺經營者達成的電子協議;

(六)醉酒者乘車的，應當有陪同(監護)人員;

(七)法律、法規規定的其他禁止性行為。

第四章監督檢查

第二十一條【交通部門監管職責】市客運交通管理機構、各區交通運輸行政管理部門應當加強對網約車市場的監管，完善監管手段，實現與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、車輛軌跡信息、訂單詳細信息(不含乘客個人信息)、服務質量、乘客評價信息以及乘客投訴處理情況等。

市客運交通管理機構應當定期組織開展網約車服務質量測評，並及時向社會公布本地區網約車平臺基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

市客運交通管理機構、公安機關等部門有權根據管理需要，依法調取、查閱管轄範圍內網約車平臺經營者的登記、運營和交易等相關數據信息。

第二十二條【相關部門監管職責】市通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺經營者非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車平臺經營者發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，並配合市交通運輸行政主管部門對認定存在違法違規行為的網約車平臺經營者進行依法處置。

公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防範、查處有關違法犯罪活動。

市市場監管部門應當對網約車平臺經營者經營活動監督檢查，防範並查處不正當競爭行為。

市發展改革部門應當對網約車平臺經營者的價格行為實施監督管理，防範並查處價格欺詐和價格壟斷行為。

第二十三條【信用體系】各有關部門應當及時將在本市登記註冊的網約車平臺經營者及相關人員的登記註冊、行政許可、行政處罰、業績情況等相關信息在本市市場主體信用信息公示系統和全國企業信用信息公示系統(天津)上公示。

第五章法律責任

第二十四條【行政處罰】網約車平臺公司及駕駛員有違反《天津市客運出租汽車管理條例》、《網約車出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等法規、規章行為的，由市客運交通管理機構和區交通運輸行政管理部門按照職責依據相關法規、規章的規定予以處罰。

第六章 附則

第二十五條【私人小客車合乘】本市鼓勵和規範私人小客車合乘行為。私人小客車合乘，是指合乘服務提供者不以盈利為目的，事先在互聯網合乘信息服務平臺中發布個人駕車出行信息，由出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的非營運小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

合乘屬於合乘各方自願民事行為，合乘服務分攤費用由合乘服務提供者和合乘人按照人數平均分攤。合乘服務分攤費用僅限於出行過程中的能耗成本和發生的路橋通行費用。合乘每日每車派單次數不超過兩次。

禁止利用私人小客車合乘名義從事網絡預約出租汽車經營服務。合乘服務分攤費用超過出行過程中的能耗成本和發生的路橋通行費用的，按未經許可從事網絡預約出租汽車經營服務，依法予以處罰。

本市私人小客車合乘具體管理辦法由市交通運輸行政主管部門另行制定。

第二十六條【限行規定】從事網約車運營的車輛，按照初始登記使用性質執行本市機動車尾號限行措施。

第二十七條【執行日期】本暫行辦法自2016年11月1日起執行。

寧波出臺網約車新政：司機需有本地戶籍或浙江省居住證

10月12日，寧波市交通運輸委員會發布了《寧波市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》征求意見稿(以下簡稱《征求意見稿》)。《征求意見稿》共七章36條，對網約車平臺公司、車輛和駕駛員、經營服務管理規範、私人小客車合乘等方面進行了規定。

駕駛員要求方面，寧波市戶籍或者在本市取得《浙江省居住證》6個月以上；網約車車輛準入條件方面需滿足：本市號牌、7座及以下乘用車；燃油、清潔能源車輛軸距2650毫米以上；新能源車輛軸距2600毫米以上，綜合工況續航里程200千米以上；車輛購置稅的計稅價格12萬元以上；車輛行駛證的初次註冊日期至申請之日未滿4年；車輛屬於個人所有的，車輛所有人應取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，且名下沒有登記的其他巡遊車或網約車等。

征求意見稿原文如下：

寧波市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)　(征求意見稿)

第一章 總則

第一條[制定宗旨]

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號)，規範網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本細則。

第二條[適用範圍]

本市行政區域內網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)經營服務、私人小客車合乘，應當遵守本細則。

本細則所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡遊的預約出租汽車服務的經營活動。

本細則所稱網絡預約出租汽車經營者(以下簡稱網約車平臺公司)，是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業法人。

本細則所稱私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

第三條[發展定位]

堅持優先發展城市公共交通，適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，統籌、規範、有序發展網約車。

第四條[調節機制]

網約車數量規模和運價實行市場調節。根據公共交通發展水平、社會公眾出行需求、城市交通擁堵狀況等因素，建立網約車運力規模動態監測機制。為維護公共秩序和社會公眾利益，政府在必要時可以對網約車數量和價格實行臨時管控。

第五條[部門職責]

市和縣(市)區交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區域內網約車管理工作。市和縣(市)區出租汽車管理機構在本行政區域內負責具體實施網約車管理。

發展改革(物價)、通信、公安、人力社保、稅務、市場監督、質監、網信等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督管理。

第二章 網約車平臺公司

第六條[許可條件]

在本市申請從事網約車平臺經營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：

(一)具有企業法人資格，其中非本市企業法人應當在本市設立分支機構，取得營業執照，在本市依法納稅;

(二)取得註冊地省級交通運輸主管部門會同相關部門對其線上服務能力的認定結果;

(三)在本市擁有與經營規模相適應的辦公場所、管理機構、管理人員及服務能力;

(四)有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度;

(五)網絡服務平臺數據庫接入政府監管平臺;

(六)法律、法規規定的其他條件。

外商投資網約車經營的，除符合上述條件外,還應當符合外商投資相關法律法規的規定。

第七條

在本市申請從事網約車平臺經營的，應當向市出租汽車管理機構提出申請，並提交以下材料：

(一)網絡預約出租汽車經營申請表;

(二)投資人、負責人身份、資信證明及其複印件，經辦人身份證明及其複印件和委托書;

(三)企業法人營業執照，非本市企業法人的，同時提交在本市設立分支機構的營業執照、稅務登記證的原件及複印件，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書的原件及複印件;

(四)在本市的辦公場所證明材料，負責人員及管理人員信息;

(五)註冊地省級交通運輸主管部門會同相關部門出具的線上服務能力認定結果報告;

(六)企業經營管理、安全生產和服務質量等保障制度文本，包括：1.履行企業主體責任的承諾書;2.接入車輛技術標準和管理制度;3.駕駛員管理制度;4.網約車調度規則;5.安全生產管理制度和網絡安全管理制度;6.安全維穩、運輸保障、服務質量及投訴處理制度;7.信息安全及乘客隱私保護制度;8.平臺數據庫接入監管平臺的維護保障制度;9.運價制定規則、動態調整最高系數及價格公示制度;10.提供私人小客車合乘信息服務的，提交防止非營運車輛利用合乘信息服務平臺從事經營活動的相關制度。

(七)法律、法規、規章要求提供的其他材料。

第八條[許可發證]

市出租汽車管理機構對於網約車平臺公司申請作出準予許可決定的，應發放《網絡預約出租汽車經營許可證》，明確經營範圍為網絡預約出租汽車客運,經營區域為本市行政區域。

網絡預約出租汽車經營許可證有效期為4年,自許可決定作出之日起計算。

第九條

網約車平臺公司因合並、分立產生新的經營主體的，應當重新申請經營許可。

網約車平臺公司在本市設立的分支機構變更名稱、法定代表人、辦公場所等情形的，應當向市出租汽車管理機構依法辦理相關變更手續。

第十條[終止經營]

網約車平臺公司暫停或者終止在本市經營的，應當提前30日向市出租汽車管理機構書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，並向社會公告。終止經營的，應當交回《網絡預約出租汽車經營許可證》。

第三章 網約車車輛和駕駛員

第十一條

擬在本市從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：

(一)本市號牌、7座及以下乘用車;

(二)燃油、清潔能源車輛軸距2650毫米以上;新能源車輛軸距2600毫米以上，綜合工況續航里程200千米以上。

(三)車輛購置稅的計稅價格12萬元以上;

(四)車輛行駛證的初次註冊日期至申請之日未滿4年;

(五)車輛符合節能環保和營運車輛綜合性能的要求,滿足本市公布實施的最新機動車排放標準，投保營運車輛相關保險;

(六)安裝符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。

符合上述條件的巡遊出租汽車可以申請轉換為網約車。

第十二條[車輛性質變更、登記]

車輛使用性質變更登記為預約出租客運的，網約車平臺公司應當持市出租汽車管理機構出具的網約車預受理證明，向市公安機關車輛管理部門提出申請，並提交以下證明或憑證：

(一)機動車所有人身份證明的原件及複印件;

(二)機動車登記證書和行駛證的原件及複印件;

(三)機動車所有人委托他人辦理的，還須提交相應委托書以及受托人的身份證明原件及複印件。

擬從事網約車經營的新購置車輛，網約車平臺公司應當持市出租汽車管理機構出具的網約車預受理證明，向市公安機關車輛管理部門申請登記車輛使用性質為預約出租客運。

第十三條

在本市申請從事網約車經營的車輛，由網約車平臺公司向市出租汽車管理機構提出申請，提交以下材料：

(一)網絡預約出租汽車運輸證申請表;

(二)車輛所有人身份證明原件及複印件，委托書原件及複印件;

(三)機動車登記證、車輛行駛證、車輛購置發票、車輛購置稅繳稅憑證、相關保險證明原件及複印件;

(四)營運車輛綜合性能檢測合格報告;

(五)車輛衛星定位裝置、應急報警裝置安裝及接入情況證明;

(六)法律、法規、規章規定的其他材料。

第十四條[車輛許可發證]

對符合條件的車輛，經車籍所在地出租汽車管理機構審核後，由市出租汽車管理機構發放《網絡預約出租汽車運輸證》。車輛屬於個人所有的，車輛所有人應取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，且名下沒有登記的其他巡遊出租汽車或網約車。

《網絡預約出租汽車運輸證》有效期與使用年限掛鉤，最長不超過8年。

第十五條[車輛退出]

網約車終止經營、變更車輛登記所有人或者車輛使用性質的，網約車平臺公司應當終止與車輛所有人的相關協議，並向市出租汽車管理機構申請註銷《網絡預約出租汽車運輸證》，憑註銷證明到市公安機關車輛管理部門辦理相關手續。

第十六條[駕駛員準入條件]

從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

(一)本市戶籍或者在本市取得《浙江省居住證》6個月以上;

(二)未達到法定退休年齡，身體健康，取得相應準駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷;

(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;

(四)無暴力犯罪記錄。

巡遊出租汽車駕駛員申請從事網約車服務的，還應當在申請之日前3年內沒有被吊銷巡遊出租汽車從業資格證的記錄。

第十七條[考核發證]

市出租汽車管理機構依網約車平臺公司申請，按第十六條規定的條件核查並按規定考核後，對符合條件且考核合格的駕駛員，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

第四章 網約車經營服務管理

第十八條

網約車平臺公司應當承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，保證運營安全，保障乘客合法權益，購買履行承運人責任的相關保險，網約車運營服務中發生安全事故，網約車平臺公司應當對乘客的損失承擔先行賠付責任。

第十九條

網約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，設施設備完好，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致。

第二十條

網約車平臺公司未履行承運人責任，服務質量考評不合格，或發生嚴重違反營運管理規定等行為的，市出租汽車管理機構應當責令其限期整改，並可以暫停受理其新增車輛和駕駛員註冊業務。

第二十一條

網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務，維護和保障駕駛員合法權益，開展有關法律法規、職業道德、服務規範、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致。

網約車平臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發布的信息內容、用戶註冊信息、身份認證信息、訂單日誌、上網日誌、網上交易日誌、行駛軌跡日誌等數據並備份。

第二十二條

網約車平臺公司應當明確服務項目和服務質量承諾，建立服務評價體系及乘客投訴處理制度，及時處理服務質量投訴，如實采集與記錄駕駛員服務信息。提供網約車服務時，應當向乘客提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照、車型、顏色、使用年限等信息。

第二十三條

網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，按照有關規定公開運價結構、計價方式和價格標準，明碼標價，接受社會監督，並向乘客提供發票。計價規則調整時，應當提前15天向社會公布。

第二十四條

網約車不得噴塗、張貼各類標誌標識、不得安裝頂燈等專用設施設備，不得利用車身做商業性廣告。

網約車應當通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡遊攬客，不得進入巡遊出租汽車專用候客通道輪排候客，執行政府部門指令性運輸任務的除外。

第二十五條

網約車運營服務應當實行單班制，按照註冊車輛規模，網約車平臺公司可以配備相應比例的機動駕駛員。

第二十六條

開展網約車運營服務的車輛，接入網約車平臺不得超過2個。車輛管理和司機崗前培訓、在崗繼續教育、安全維穩等由註冊平臺負責。

第二十七條

從事網約車服務的駕駛員應遵守以下規定：

(一)攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

(二)遵守國家相關運營服務標準;

(三)保持車容車貌和車內整潔衛生;

(四)嚴格按照服務平臺生成的訂單提供運營服務，不得拒載或中途甩客;

(五)按照約定標準及方式收費，並按規定提供發票;

(六)不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報複行為。

第二十八條

乘客應遵守以下規定：

(一)按照約定標準及方式支付車費，無正當理由不得爽約;

(二)不得要求駕駛員作出違反出租汽車管理、道路交通管理、治安管理規定的行為;

(三)不得攜帶管制刀具、槍械等國家規定的管制器具或者易燃、易爆、劇毒、有放射性、腐蝕性等影響公共安全的物品;

(四)醉酒者、精神病患者乘車應有健康成年人陪伴。

乘客發現車輛牌照號碼或駕駛員信息與預約時不符的，可以拒絕乘坐、付費或向出租汽車管理機構舉報。

第五章 私人小客車合乘

第二十九條

私人小客車合乘不屬於道路運輸經營活動，為合乘各方自願的民事行為，相關權利、義務及安全責任事故等責任由合乘各方依法、依約自行承擔。

第三十條

私人小客車合乘應當遵守以下規則：

(一)由合乘服務提供者事先發布駕車出行信息;

(二)合乘提供者需要合乘人分攤出行成本的，按照只計里程不計時間的原則，分攤每公里合乘費用不得高於巡遊出租汽車每公里基礎運價的50%(含多人拼車),不得向合乘者收取其他費用。

(三)每輛私人小客車、每個司機累計每日提供合乘服務不得超過4次。

網約車平臺公司不得以私人小客車合乘名義從事網約車經營活動。網約車平臺公司違反前款規定，根據乘客意願提供車輛和駕駛員，或者收費標準、服務頻次超過上限的，均屬於違規行為，由相關部門依規查處。

第三十一條

合乘信息服務平臺在合乘服務合同中，應當明確各方權利義務、糾紛解決方式，以及合乘費用分攤規則;合乘信息服務平臺收取服務費用的，收費標準應向社會公開，實行明碼標價。

第六章 監督檢查

第三十二條[信息化監管]

市和縣(市)區出租汽車管理機構應當建設和完善監管平臺，充分運用信息化技術加強對網約車平臺公司經營服務行為的監督管理。

市和縣(市)區出租汽車管理機構應當定期組織開展網約車服務質量測評，並及時向社會公布本市網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

交通、公安、稅務、發展改革(物價)、市場監督部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄範圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

第

市出租汽車協會應當建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

第七章 附則

第三十四條

違反本細則的行為，由相關部門依據有關法律、法規、規章予以處罰，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條

網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

第三十六條 

本細則自2016年11月1日起施行。

就業隱憂：城鎮本地人口失業壓力上升

在經濟新常態和去產能的雙重壓力之下，今年三季度新增就業比去年還多了1萬人，超出了業內預期。然而，城鎮本地戶籍失業人口再就業指標出現的下滑跡象，卻讓政府部門對於當前的就業形勢不敢掉以輕心。

第一財經記者獲悉，前三季度外來農業戶籍的就業情況明顯好於城鎮本地戶籍人口。由於煤炭鋼鐵去產能行業職工主要是本地戶籍的國企職工為主，雖然去產能還沒有進入大面積安置職工的“攻堅”階段，但失業壓力已經開始向勞動力市場傳導。

人社部新聞發言人李忠在25日舉行的新聞發布會上表示，1-9月，全國城鎮新增就業1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。三季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，低於4.5%的年度調控目標。城鎮失業人員再就業426萬人。就業困難人員實現就業125萬人，完成全年120萬人的目標任務。

第一財經記者查閱歷年的發布情況得知，每季度人社部例行通報的就業指標包括城鎮新增就業、城鎮登記失業率、城鎮失業人員再就業以及就業困難人員實現就業這四個項。

2015年第三季度的數據顯示，全國城鎮新增就業1066萬人，城鎮失業人員再就業435萬人，就業困難人員實現就業129萬人。三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%，保持在較低水平。

今年三季度與去年三季度相比，城鎮新增就業和城鎮登記失業率略有好轉，分別比去年增加了1萬人和下降了0.01個百分點，但城鎮失業人員再就業和就業困難人員實現就業這兩個指標出現了9萬和4萬的下滑，這種下滑在近年來非常少見。

一葉落而知天下秋。第一財經記者還了解到，今年以來雖然城鎮登記失業率變化不大，但受到去產能的影響，城鎮登記失業人口出現了小幅上升。

此前曾有估算，煤炭、鋼鐵兩個行業在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。新華社則也稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。

值得引起關註的是，從目前去產能的進度來看，“關高爐”“停煤礦”的進度明顯快於職工安置的進行。一些工廠雖然已經停工，但職工仍未與企業解除勞動關系，並沒有納入到失業統計中，未來他們的去向將成為影響城鎮失業率的重要變量。

目前地方政府很多采取延期安置的辦法，本應今年安置的職工很多推到了明年。 從目前各級政府的表態來看，“去產能”過程中的職工安置是今年以及明年就業工作的重中之重。

在人社部下一步的就業安排中，將“多渠道穩妥有序做好化解過剩產能中職工安置 ”作為做好重點群體就業的首要工作。

李忠表示，將加強對困難地區幫扶，以去產能任務重、待崗職工多、失業風險較大的就業困難城市和企業為重點，繼續開展困難地區就業援助專項行動。

投資東南亞：如何本地化？

i黑馬 2016-11-08 16:13

i黑馬訊 11月8日消息 今日，在TechCrunch2016國際創新峰會上，戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦、金門資本創始合夥人Jeffrey Paine、聚合創投管理合夥人Adrian Li與TechCrunch記者JonRussell圍繞“東南亞投資”開展了一場圓桌討論。

以下為對談實錄，經創業家&i黑馬編輯：

金門資本創始合夥人Jeffrey Paine：大家下午好！非常高興能回到這里跟大家談一談東南亞的投資，過去八年我都住在泰國，這樣的話題由我來主持，我感到特別合適，也特別有幸。我們有三位嘉賓，請三位做一個簡單的自我介紹。

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：我來自戈壁投資，我們是中國第一個走出國門去東南亞的VC，2010年去了東南亞國家，在過去六年，我們看早期的初創企業，已經投了40多個不同的企業，包括東南亞的馬來西亞、泰國等等。   

聚合創投管理合夥人Adrian Li：我們是印度尼西亞最大的一家投早期初創型的公司。   

金門資本創始合夥人Jeffrey Paine：我們總部在新加坡，主要是在A輪、種子輪進行投資。

TechCrunch Jon Russell：中國這麽大的市場、這麽大的國家有很多的初創企業，國家也要把它做大做強，尤其是在中國的年輕人他們有這樣的偶像或者說學習的模板能夠學習中國這些成功的初創企業家。為什麽中國有這麽好的市場、這麽好的環境你們還要選擇東南亞進行投資？

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：東南亞可以給我們不同的選項，這麽多年由於人口紅利中國發展非常快，但是中國的老齡化也非常迅速，東南亞反而慢慢享受人口紅利，所以東南亞的消費者都還非常年輕，跟中國相比反而更有活力，這是我們選擇轉向東南亞投資的一個原因。中國雖然發展很快，競爭也非常白熱化，東南亞比較年輕，競爭也沒有這麽激烈。

聚合創投管理合夥人Adrian Li：有很多中國的互聯網公司，已經在東南亞建立起了很大的用戶群，譬如說做APP的，還有做美圖，美圖已經和天使匯有一些運營在東南亞，中國互聯網的公司已經開始看東南亞的一些商機，而且也可以借助在中國的一些成功優勢和經驗。雖然你在中國可能並不是最好的工程師團隊，說不定你去了就是龍頭，一定是行業最好的團隊，因為東南亞是後起之秀，他們之前沒有像中國這麽多的機會，也沒有這麽多的競爭，發展還沒有中國這麽成熟。我們已經在中國試過水，如果在中國的這些團隊、技術、服務，如果能夠在中國試水成功，去東南亞以後，會有很多這樣的投資回報。

TechCrunch Jon Russell：有沒有什麽特別的東南亞的一個國家或者說特別的行業領域，最受中國投資公司、網絡公司歡迎。

金門資本創始合夥人Jeffrey Paine：譬如說我們要考慮到出海時候的本地化團隊的建設，APP就是一個很好的切入點。比如說BAT這些中國的互聯網巨頭已經去到國外，已經出海了。也有一些是不同的品牌，雖然是由中國的創始人創造的，但是他們有直屬品牌、副品牌去了本地化的運作。

TechCrunch  Jon Russell：你們已經去東南亞很多年了，LP有什麽意見嗎？

聚合創投管理合夥人Adrian Li：我們在中國有一些LP也就是合夥人，他們最感興趣的是印尼，因為印尼是一個非常投資友好型的環境，他跟中國十年前的情況非常類似，中國公司出海非常熟悉。印尼互聯網滲透度已經達到35%，如果電商這一塊在所有銷售中也占了50%。在人均GDP這一塊也是4500人民幣。2000年末是非常好的時機，很多VC進入印尼，進入東南亞國家，也賺得盆滿鉑滿。現在又是轉向東南亞一個很好的時機。

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：我們LP也認為東南亞是分散我們業務組合，投資組合的一個方式。比如我們作為一個老外在中國，不用微信，沒有微信支付在中國寸步難行，要去東南亞一樣，你也需要本地化。

TechCrunch  Jon Russell：阿里巴巴花了10億買了Lazada，東南亞最大的電商平臺，你覺得阿里巴巴會不會繼續這樣的收購，給到東南亞投資新風向？

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：大家也知道中國的公司在很多領域都走在世界前列，比如說電商領域，移動端的APP，還有其他的一些，比如智能裝備設備，這都是中國公司的強項。智能手機一般是中國的制造商在中國擁有最多的粉絲，所以有很多中國很有優勢的領域和產品可以出海到東南亞。

聚合創投管理合夥人Adrian Li：已經有一些中國公司在東南亞有他們的運營了，好像美圖就是這樣的例子，大家想想看他在全球有10億的用戶，可能在印尼、馬來西亞只有2億人，這只是他們版圖當中的一塊。而且也有很多中國的公司已經做了全盤的本地化的布局，比如說本地化的團隊，本地化的研發團隊、銷售團隊，還有運營團隊。如果說他們有一個本地化的團隊，同時又能借鑒以前在中國所積累的成功經驗，應該會有更多成功的機遇。京東好象也是同樣的做法，去了東南亞也有自己本地化的團隊。

TechCrunch  Jon Russell：你覺得並購會不會成為他未來東南亞投資的風向標，還是自然增長、有機生長？

金門資本創始合夥人Jeffrey Paine：東南亞其實還是一個很複雜的市場，不像印度、中國是單一文化的市場，東南亞有很多不同的文化。東南亞的版圖只有中國1/4大，但他的擴張非常難，地理結構、文化背景都不同，你要鋪開布局會非常難。投資人覺得你可以起點低一些，快速發展以後退出比較高，可能中國的公司會想說，可以通過戰略投資、並購，就像騰訊在泰國也買公司，阿里巴巴也買了Lazada，這些都是並購的例子。

TechCrunch  Jon Russell：你覺得東南亞的公司有沒有可能反攻大陸中國，還是說你覺得中國在消費品升級市場上主要向東南亞輸出？

聚合創投管理合夥人Adrian Li：我覺得挺難，東南亞公司走入中國。有這樣一個合作夥伴的關系就是，印尼的一個初創企業和阿里巴巴有這樣的合作夥伴關系，他們把印尼一些本土化的產品賣到中國來，但這並不是以中國的消費者直接銷售的主流方式進入中國市場，大部分肯定還是通過“一帶一路”中國政府的政策，把中國的服務輸出東南亞的國家。

TechCrunch  Jon Russell：阿里巴巴今年有三個大的動作、三個大的交易，2015年的時候他們可能只有一個這樣的並購和走出去的動作，未來中國的公司在走出去投資東南亞方面還會不會有更多、更頻繁的一些大的項目？

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：比如移動端的APP、設備是主要的風向標，這是中國創造、中國制造非常好的模板。比如說在印度、東南亞賣得特別火的智能手機都是中國品牌，都是中國制造商所制造的。另外網絡遊戲或者說其他的娛樂、媒體產業也是去到東南亞投資的一個方向。

聚合創投管理合夥人  Adrian Li：從規模上來講並沒有很多中國的公司在東南亞已經布局的非常大或者說已經非常強了，從量級、規模級來看都不是特別的大，因為中國有這麽多的機會、機遇。可能對於很多中國公司來說，立足本國的市場是第一步，而不是要把東南亞的國家鋪開、鋪大。

未來幾年當中，我覺得你可能會看到，還會有這樣一些試水投資，因為他們想要了解東南亞的市場，他們可能通過一些比較沒有這麽激進的投資動作，來理解、熟悉東南亞市場的不同。比如說好像資本流入並沒有特別充分的市場完全還是有機會可以挖掘的，在東南亞的國家並不是資本的熱點，這個時候如果能夠有所動作的話，說不定會搶占先機。

金門資本創始合夥人  Jeffrey Paine：過去幾年當中，我發現兩類的公司去到東南亞。第一類是擴張，中國好像已經飽和了要走出去。另一類已經在中國並不是主流，已經有一點兒被淘汰，所以他們要去到東南亞，東南亞相當於中國十年以前的發展水平，現在可能不是我們的立足之地，那我們就去東南亞。

TechCrunch  Jon Russell：剛剛Jeffrey Paine說中國的環境還是挺難生存的，東南亞可能就更難了，因為有六個不同的國家，說不同的語言，他們的政治體制、環境、法律法規、語言都不太一樣，對於中國來說更多元、更困難、更不統一一些。你和那些初創企業合作、交流的時候，聽到他們的一些痛點是什麽？

聚合創投管理合夥人Adrian Li：在我們聚合創投最大的重點是在印尼市場，我們有20個投資公司，3-4個是在印尼設總部，其他那些都在印尼有他們的運營職能部門等等。這些印尼的企業家，他們其實是享受到印尼的人口紅利，比如說人口足夠多、印尼足夠大、市場也已經很大了，那些立足印尼的初創企業家完全不用擔心市場，有足夠多的機會帶他們挖掘。譬如說選擇新加坡的話，你的競爭對手會來自矽谷、北京。不像印尼。

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：剛剛說的新加坡、馬來西亞更具有國際視野，印尼更立足於本國，東南亞不同的國家側重點不一樣，風格也不一樣。也有一些是由中國的海外華人自己來初創的企業，因為大家知道海外的華人一般在做生意這方面很成功，二代、三代的選擇在東南亞自己創建一個新的創新公司或者說投資公司等等，這也是在東南亞華人創業的一個趨勢和我們能看到的一個現象。

金門資本創始合夥人Jeffrey Paine：從創始人角度來看，他們有的時候對困難估計不足，他們在跟我們宣傳自己項目的時候，我們就覺得他們的DNA或者說公司的基因可能是有局限性的。比如說他們是希望在自己這樣的一個國家來進行發展，還是會希望有跨東南亞不同國家的發展。

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：大家也知道東南亞的規模做起來肯定需要有投資人不斷砸錢進來。

TechCrunch  Jon Russell：兩三年前有這樣一個鴻溝，比如說東南亞的一些公司他們一開始拿到種子輪的投資再到A輪、B輪，好像就有一個投資鴻溝，你是怎麽看的？

聚合創投管理合夥人  Adrian Li：這就有一點兒像中國十年之前。東南亞很多這樣的一些公司他們在估值，一開始也沒有這麽大，所以我覺得我們一定要著眼於他們的發展階段，增速階段來調整這一估值。

我們還要區分中國在東南亞投資額度的不同，在中國的量級是非常大的。在額東南亞的投資額可能是中國的1/5或者1/10左右。A輪的投資在東南亞一般是150萬或者300萬左右。很多公司在估值這一方面達不到10億級別，不像中國就很容易達到比較高的估值級別。整個環境都有放緩的趨勢，因為現在投資人也更加理智了，由於估值過高或者估值巨大的公司無處不在到處都是，所以也有一些泡沫，所以大家越來越謹慎，越來越理智，可以看出來現在的A輪融資鴻溝已經慢慢開展到B輪的融資鴻溝。

金門資本創始合夥人Jeffrey Paine：融資都是很難的事，不光是東南亞，在中國都一樣，反正是資本寒冬了。中國在東南亞體量級上肯定不一樣，但是我們要知道一天只有24小時。一天有48小時的話，我相信就不會這麽難，如果一天只有24小時，而我們又不是每分鐘在工作，其實就是很難的一件事。

TechCrunch  Jon Russell：剛剛也說了，我們原來在A輪上有融資鴻溝、B論上也有融資鴻溝，我們是不是應該要有耐心。從時間的角度上來看是不是有時間的問題？

聚合創投管理合夥人Adrian Li：沒錯，我們要考慮到消費者的錢包能不能越來越鼓，這也需要花時間，也不是一夜之間就更有錢、更能消費了。比如說在很多東南亞的國家，他的電商目前占總零售額的1.0%或者10%不到，中國的電商占整個零售業占比非常大，東南亞有很大的增長前景。很多這些市場都尚未成熟，所以必須要給他時間慢慢成熟起來。不可能有這樣一個國際巨頭進入到東南亞的國家覆蓋他們成功的經驗。

TechNode 柳鵬戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：中國發展速度是非常驚人的，在人類歷史上都是前無古人，印尼應該是東南亞最大的經濟體，大部分其實就跟廣東、江蘇差不多大。上海和菲律賓比較有可比性，考慮人口和經濟發展等等，所以需要有這樣一個和中國的對比。

TechCrunch  Jon Russell：再比如進入市場方面，是不是要有很多進入LP的工作，讓他們把更多的錢投入東南亞國家當中，有沒有一些困難說服本國的LP？

聚合創投管理合夥人Adrian Li：以前我自己也是創業家，自己也投資、也創過業，我知道這中間有很多複雜的關系。其實戈壁也是非常早的進入VC的圈子，當時中國的VC圈還不成熟，所以你要有信念，市場在變、風險在變。我就會經常跟美國的一些LP聊，十年前、十五年前的時候，我們公司的美國LP都不會考慮到投資中國，但現在每個人都想來中國，想在中國分一杯羹。現在有越來越多的人通過物聯網、手機相互連接，所以很多顛覆式的創新已經使得技術壁壘慢慢下降，也使得我們的互聯互通設備無處不在。這些都是新的一些機會點或者說商機點可以讓我們來關註。如果你站在弄潮兒的角度來看，誰是第一個吃螃蟹，或者說誰有勇氣走出第一步一般就會搶占先機。

戈壁創投合夥人（東南亞）邱家睦：剛剛你說了很多前瞻性的角度，我覺得中國現在也有很多泡沫，中國的資本應該會是一個行業的攪局者，中國的熱錢或者說走出中國以後在東南亞會有很多新的項目出現。

金門資本創始合夥人  Jeffrey Paine：有一些公司初創企業他們的融資做的不錯，營收也不錯就可以存活下來。第一批在美國上市的東南亞公司很快就會出現了，還有一些日本、澳大利亞股市的人也非常看好即將上市的東南亞的這些公司的表現。

聚合創投管理合夥人Adrian Li：我們要從相對的角度看，我們投資東南亞的一些得和失，我們如果說把中國已有的一些產品服務複制到東南亞，其實不是巨變式的創新，更多是微小型的創新，你的風險也會小很多。你的團隊、投資的時機點也更加重要。我們投資東南亞的時候，你的期望值或者說期望的回報就會跟你當時在中國的回報差不多。

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