舊金山大學工商管理學院教授 Roger Chen 最近走訪英特爾、惠普、思科、IBM 等企業,課題涉及成型企業為何難創新,這是美國老大一難題。上周一,我和 Roger 聊了一下午,以下是我對他部分調研結果的口述記錄,希望對國內決策者也有幫助,Enjoy。
創新分兩種,一種是獨立初創公司,主要和風險投資有關;另一種是企業內部的 Project Team,它在企業內部環境運作,那怎麽運作?美國現在有很多討論,也是很多企業非常大挑戰。就是說,大家都知道這個問題,但解決方案不清楚。我分兩部分來講這個問題。
企業創新難三個原因
第一個問題,這時企業實際上在面對什麽難題?首先:我們說失敗乃成功之母,但從企業角度,實際上一個企業以前的成功經常是它之後失敗的原因,因為每個現有企業存在,一定是它有些地方做對,那做對,一定就是它現有業務,而整個企業主體,一般都圍繞它主流業務配置資源,但創新需要突破以往設置,然後它過不去。
第二,尤其是大企業,它對小市場沒興趣。這是企業戰略中一個基本原理,就是它往往會對一個新市場規模有“準入門檻”。比如美國很多企業要先問,五年內是否能把這個市場做到十億美金?有沒有可能?如果五年或十年做不到,它就不去花這個精力。這是一個 Valuable business,因為企業資源有限,當然要投它認為可能做大的業務。
但問題在於,當時在企業預測這個市場規模時,不一定準;其次,你今天認識的市場,可能明天就不是這個市場,因為市場會演化,所以早期對市場的定義實際上很模糊,而且很多創新早期都是基於猜測,這就導致企業會把很多機會放棄掉。
那企業這時對市場規模的判斷和 VC 有什麽不一樣?這可能要涉及我說的第三個原因,就是:VC 對最終企業走進哪個市場不是很 Care,他在乎的是 Return,即你是否能把業務做大,把財務回報做大,或者說 VC 也會關心,但不會被限制太多,但大企業,它一定會關心往哪個市場走,而且一定會有限制,比方 IBM,它現在一定會有幾個主攻方向,那麽它投資基本會專註它主攻方向。所以在原有企業中它實際上會有兩道關檻:一機制流程,二市場選擇。
總部和業務部門兩難關系
第二個問題,很多人說大企業沒創新意識,這不對,實際上很多大企業都有很高研發預算,但如果我們把創新分為三階段,一基於公司主業的創新;二有點像青少年階段;三小學以下非常早期創業項目。
然後這里因為很多企業都有自己研究院,它比較容易做的其實是第一階段,然後第三階段也做得不錯,但最難最難的,經常是中間這個階段。
為什麽?因為當一個企業開發出一個比較好的有希望的東西後,它決定投入資源,但很多企業資源實際上是控制在誰手里?這個資源還不僅是錢,它還包括人力、數據庫、人脈關系等等,很多時候,它實際上是控制在現有業務部門那里。
這就構成了矛盾,因為“老板”是個抽象概念,好比你要去和客戶聯系,誰和客戶聯系得最緊密?銷售部門;再好比你要大量工程師幫你規模做大,資源在誰手里?工程師部門或產品業務部。所以,這些人會由於資源和權力產生的主觀因素,導致他很難配合。
這里我要特別強調一下權力,企業一個不變的真理是:哪個部門收入最高,它在這個企業中肯定就有最大話語權,而決定它接受總部需求或不接受總部需求的標準是什麽?自身部門利益。所以一般大企業,它很多資源和人力是掌握在業務部門即 Business Unit 手里,而業務部門每年要報業績,甚至這個業績每季度都要跟蹤,所以就導致剛才說的創新第二階段它很難長出來。
因為第二階段它不僅涉及資源,還涉及組織過程,你怎麽去管它?給它什麽壓力?這中間需要一些真正的過程來做這些事,而你現有業務部門,很多時候設置時基本是為一個現有業務部門設置,它思維方式、對市場理解、對客戶理解,都圍繞這套東西來做,而接管某個創新項目需要它花費時間資金和人力成本,所以這是企業局限創新發生的一個大背景,就是:資源不在企業總部,而在各業務部門,那你怎麽讓這些業務部門去配合你總部的創新需求?
美國企業五大模式
那針對這個問題,美國企業一般會存在五種模式。第一種,就是總部中心它不去促成創新,而由業務部門自己提想法。
這種模式因為都是業務部門自己提,它有幹勁。這時,總部會出幾樣東西,一人力,二經驗,因為孵化過程很多業務部門它其實不會,包括管理過程、管理程序和組織。也就是說,因為是你自己想法,我總部只是來幫你,然後因為項目有不同階段,在最早期時,總部還給你出點錢和人力,幫你一起開發,這樣對業務部門它就很有動力來一起合作。
那第二種:想法從總部來。這也是一種很常見方式。為什麽?因為如果完全是第一種,各業務部門它肯定不會去提一些對整個企業很有用、但對自己業務部門好處不大的東西,因為它沒大局觀,它一定是自己的局部觀念,所以第二種模式,項目總部提,這就是 IBM 案例,然後因為資源不在總部手里,它就去找某個“業務部門”作贊助商。
這里,這個贊助商有兩個意思:一投錢,二投人,後者即在這個“業務部門”招個非常高層的 Senior VP 負責。但這個模式難點在:總部提這個想法的人,必須有很大權力和威望,對業務部門必須要有非常大影響力,否則很難說服。也就是說,他必須能影響到業務部門說:這個項目雖然現在看來和你關系不直接,但最終和你非常相關。他必須能說服業務部門去接管並投入資源。
第三個模式是,總部中心提出一些項目,但很長一段時間它自己做,不找業務部門。這是為什麽呢?因為它感覺業務部門不一定願早期花錢參與,這通常是涉及基礎研究項目,所以它就自己做,而到下個階段,再讓業務部門參與,目的也是讓業務部門逐漸了解和接管,但中間孵化的主要錢和人力,還是總部自己出。
第四種模型,總部出想法和資金包括人力,然後把項目孵化到一定程度,這時它不是直接去找業務部門,而是去找企業里一個專門管這種中間階段項目孵化的部門,這部門不做現成業務,職責就是負責那些已經有些樣子,但還沒成為主業的業務。那它的結果,慢慢項目孵化出來後,下一段是交給業務部門?還是成為一個獨立業務部門?這是另一個話題,但就是說:不能每個出來都成為獨立業務部門,因為企業每年孵化、開發出那麽多創新項目,如果每個都獨立,這企業會亂掉。
所以這是四種模型,而另外第五種就是,它一開始就變成一個獨立業務部門。
好壞利弊
那談到好壞利弊,其實要看創新業務性質。我感覺,第一種是由業務部門自己提,好處是:阻力最小,積極性最大,但不好地方在於:業務部門沒有大局觀,因為它一定是根據自己東西來做。
而第二種模式,好處在大局觀,總部提項目時,已經脫離某個現有部門局限,可以考慮到整個格局,但壞處在:阻力較大,很難被業務部門接受。
有時我甚至看到過這樣的一個例子,就是說即使我業務部門已經同意我來投資和幫它成長,但你要知道這是一個過程,而且是幾年的過程,這中間會發生很多事,所以第二個模型中,總部它早期必須跟蹤非常緊,以確保這個業務部門是真的理解了,並願意去幫助。
那第三種比較適合基礎研究性項目,並且企業判斷一定要做,做了後再去找業務部門,而因為早期它都是總部自己做,不會有太大障礙,但風險性是:也可能總部走到一定階段,它找不到一個業務部門接管,因為業務部門感覺和我主業沒太大關系,或者我不懂這項目。
而且這里還有一個什麽問題?這是一個很大問題,就是我接盤後,它往往對我業績有很大沖擊,因為我要花時間和人力成本進去,而另外原因是說:我沒這樣的人,我也不懂這個市場,並且我也不相信有這個市場,這些都是為什麽它不願去接的原因。
那第四種就是我剛剛說的,把它放到所謂一個過渡型部門,但難處就是說,你已經有點成型後,再要把它放到業務部門里就很難,最後你只能變成一個獨立業務部門,要麽就賣掉,因為就像一個小孩,它已經成長到一定階段,會有自己文化、人脈和團隊。
不過其實企業最終選擇哪種模式,取決於企業資源,但最終我的感覺是:優秀企業它一般第一種模式和第二種模式都有,即每個業務部門不僅自己能提,還有一套管理體系,然後總部也有自己一套體系。
舊金山大學工商管理學院教授 Roger Chen 最近走訪英特爾、惠普、思科、IBM 等企業,課題涉及成型企業為何難創新,這是美國老大一難題。上周一,我和 Roger 聊了一下午,以下是我對他部分調研結果的口述記錄,希望對國內決策者也有幫助,Enjoy。
創新分兩種,一種是獨立初創公司,主要和風險投資有關;另一種是企業內部的 Project Team,它在企業內部環境運作,那怎麽運作?美國現在有很多討論,也是很多企業非常大挑戰。就是說,大家都知道這個問題,但解決方案不清楚。我分兩部分來講這個問題。
企業創新難三個原因
第一個問題,這時企業實際上在面對什麽難題?首先:我們說失敗乃成功之母,但從企業角度,實際上一個企業以前的成功經常是它之後失敗的原因,因為每個現有企業存在,一定是它有些地方做對,那做對,一定就是它現有業務,而整個企業主體,一般都圍繞它主流業務配置資源,但創新需要突破以往設置,然後它過不去。
第二,尤其是大企業,它對小市場沒興趣。這是企業戰略中一個基本原理,就是它往往會對一個新市場規模有“準入門檻”。比如美國很多企業要先問,五年內是否能把這個市場做到十億美金?有沒有可能?如果五年或十年做不到,它就不去花這個精力。這是一個 Valuable business,因為企業資源有限,當然要投它認為可能做大的業務。
但問題在於,當時在企業預測這個市場規模時,不一定準;其次,你今天認識的市場,可能明天就不是這個市場,因為市場會演化,所以早期對市場的定義實際上很模糊,而且很多創新早期都是基於猜測,這就導致企業會把很多機會放棄掉。
那企業這時對市場規模的判斷和 VC 有什麽不一樣?這可能要涉及我說的第三個原因,就是:VC 對最終企業走進哪個市場不是很 Care,他在乎的是 Return,即你是否能把業務做大,把財務回報做大,或者說 VC 也會關心,但不會被限制太多,但大企業,它一定會關心往哪個市場走,而且一定會有限制,比方 IBM,它現在一定會有幾個主攻方向,那麽它投資基本會專註它主攻方向。所以在原有企業中它實際上會有兩道關檻:一機制流程,二市場選擇。
總部和業務部門兩難關系
第二個問題,很多人說大企業沒創新意識,這不對,實際上很多大企業都有很高研發預算,但如果我們把創新分為三階段,一基於公司主業的創新;二有點像青少年階段;三小學以下非常早期創業項目。
然後這里因為很多企業都有自己研究院,它比較容易做的其實是第一階段,然後第三階段也做得不錯,但最難最難的,經常是中間這個階段。
為什麽?因為當一個企業開發出一個比較好的有希望的東西後,它決定投入資源,但很多企業資源實際上是控制在誰手里?這個資源還不僅是錢,它還包括人力、數據庫、人脈關系等等,很多時候,它實際上是控制在現有業務部門那里。
這就構成了矛盾,因為“老板”是個抽象概念,好比你要去和客戶聯系,誰和客戶聯系得最緊密?銷售部門;再好比你要大量工程師幫你規模做大,資源在誰手里?工程師部門或產品業務部。所以,這些人會由於資源和權力產生的主觀因素,導致他很難配合。
這里我要特別強調一下權力,企業一個不變的真理是:哪個部門收入最高,它在這個企業中肯定就有最大話語權,而決定它接受總部需求或不接受總部需求的標準是什麽?自身部門利益。所以一般大企業,它很多資源和人力是掌握在業務部門即 Business Unit 手里,而業務部門每年要報業績,甚至這個業績每季度都要跟蹤,所以就導致剛才說的創新第二階段它很難長出來。
因為第二階段它不僅涉及資源,還涉及組織過程,你怎麽去管它?給它什麽壓力?這中間需要一些真正的過程來做這些事,而你現有業務部門,很多時候設置時基本是為一個現有業務部門設置,它思維方式、對市場理解、對客戶理解,都圍繞這套東西來做,而接管某個創新項目需要它花費時間資金和人力成本,所以這是企業局限創新發生的一個大背景,就是:資源不在企業總部,而在各業務部門,那你怎麽讓這些業務部門去配合你總部的創新需求?
美國企業五大模式
那針對這個問題,美國企業一般會存在五種模式。第一種,就是總部中心它不去促成創新,而由業務部門自己提想法。
這種模式因為都是業務部門自己提,它有幹勁。這時,總部會出幾樣東西,一人力,二經驗,因為孵化過程很多業務部門它其實不會,包括管理過程、管理程序和組織。也就是說,因為是你自己想法,我總部只是來幫你,然後因為項目有不同階段,在最早期時,總部還給你出點錢和人力,幫你一起開發,這樣對業務部門它就很有動力來一起合作。
那第二種:想法從總部來。這也是一種很常見方式。為什麽?因為如果完全是第一種,各業務部門它肯定不會去提一些對整個企業很有用、但對自己業務部門好處不大的東西,因為它沒大局觀,它一定是自己的局部觀念,所以第二種模式,項目總部提,這就是 IBM 案例,然後因為資源不在總部手里,它就去找某個“業務部門”作贊助商。
這里,這個贊助商有兩個意思:一投錢,二投人,後者即在這個“業務部門”招個非常高層的 Senior VP 負責。但這個模式難點在:總部提這個想法的人,必須有很大權力和威望,對業務部門必須要有非常大影響力,否則很難說服。也就是說,他必須能影響到業務部門說:這個項目雖然現在看來和你關系不直接,但最終和你非常相關。他必須能說服業務部門去接管並投入資源。
第三個模式是,總部中心提出一些項目,但很長一段時間它自己做,不找業務部門。這是為什麽呢?因為它感覺業務部門不一定願早期花錢參與,這通常是涉及基礎研究項目,所以它就自己做,而到下個階段,再讓業務部門參與,目的也是讓業務部門逐漸了解和接管,但中間孵化的主要錢和人力,還是總部自己出。
第四種模型,總部出想法和資金包括人力,然後把項目孵化到一定程度,這時它不是直接去找業務部門,而是去找企業里一個專門管這種中間階段項目孵化的部門,這部門不做現成業務,職責就是負責那些已經有些樣子,但還沒成為主業的業務。那它的結果,慢慢項目孵化出來後,下一段是交給業務部門?還是成為一個獨立業務部門?這是另一個話題,但就是說:不能每個出來都成為獨立業務部門,因為企業每年孵化、開發出那麽多創新項目,如果每個都獨立,這企業會亂掉。
所以這是四種模型,而另外第五種就是,它一開始就變成一個獨立業務部門。
好壞利弊
那談到好壞利弊,其實要看創新業務性質。我感覺,第一種是由業務部門自己提,好處是:阻力最小,積極性最大,但不好地方在於:業務部門沒有大局觀,因為它一定是根據自己東西來做。
而第二種模式,好處在大局觀,總部提項目時,已經脫離某個現有部門局限,可以考慮到整個格局,但壞處在:阻力較大,很難被業務部門接受。
有時我甚至看到過這樣的一個例子,就是說即使我業務部門已經同意我來投資和幫它成長,但你要知道這是一個過程,而且是幾年的過程,這中間會發生很多事,所以第二個模型中,總部它早期必須跟蹤非常緊,以確保這個業務部門是真的理解了,並願意去幫助。
那第三種比較適合基礎研究性項目,並且企業判斷一定要做,做了後再去找業務部門,而因為早期它都是總部自己做,不會有太大障礙,但風險性是:也可能總部走到一定階段,它找不到一個業務部門接管,因為業務部門感覺和我主業沒太大關系,或者我不懂這項目。
而且這里還有一個什麽問題?這是一個很大問題,就是我接盤後,它往往對我業績有很大沖擊,因為我要花時間和人力成本進去,而另外原因是說:我沒這樣的人,我也不懂這個市場,並且我也不相信有這個市場,這些都是為什麽它不願去接的原因。
那第四種就是我剛剛說的,把它放到所謂一個過渡型部門,但難處就是說,你已經有點成型後,再要把它放到業務部門里就很難,最後你只能變成一個獨立業務部門,要麽就賣掉,因為就像一個小孩,它已經成長到一定階段,會有自己文化、人脈和團隊。
不過其實企業最終選擇哪種模式,取決於企業資源,但最終我的感覺是:優秀企業它一般第一種模式和第二種模式都有,即每個業務部門不僅自己能提,還有一套管理體系,然後總部也有自己一套體系。
華油能源(1251):業績反轉還很難判斷,PB跌到1倍 姓名:余小麗 1、哈里伯頓與貝克休斯合並對行業格局及公司的影響? 兩家合並對行業格局產生較大影響,形成更強的技術優勢和壟斷地位,公司與哈里伯頓已經合作了12年,公司也是哈里伯頓唯一一家全球性戰略合作夥伴。公司與哈里伯頓主要是在完井業務合作,該塊市場全球主要有兩家企業,分別為哈里伯頓和貝克休斯,兩家合並對華油較有利,因為華油以前的競爭對手是貝克休斯,從原先的競爭轉為合作。之前公司針對哈里伯頓完井工具提供解決方案,現在也開始針對貝克休斯提供解決方案。 2、2014年底公司有5億多的現金,凈現金2億多元,未來的用途及戰略規劃? 2015年公司會較謹慎,繼續輕資產模式,除了現有的必須完成的投資和已簽合同,無固定資產動作,後續也會加深與金融機構的合作。 3、2015年運營現金流預期? 2014年公司應收賬款增加了1個多億,2015年前兩個月回收了4、5億元人民幣,公司後續會加強應收款管理及成本控制,目標是2015年經營現金流至少做平。 4、在手訂單及期構成? 不包括中標未簽合同的訂單,公司目前的在手訂單為8億元人民幣,其中海外占比66%,中國占比34%,油藏占比40%,鉆井和完井分別占比30%,其中鉆井以修井為主,因此2015年收入預計70%跟油公司的生產相關。 5、長慶、鄂爾多斯等油田對環保需求越來越多?公司環保未來2年的產值? 環保未來具有較大潛力,公司2014年開始提供水基泥漿廢棄物處理,預計會在塔里木繼續擴大這塊的規模,四川油基、水基及國海油田等對環保都有較大需求,2015年環保占公司收入的比重不確定,但未來占比會很大。 6、中石油三次反腐,塔里木相關管理層被抓對公司的影響? 公司在塔里木十幾二十年了,已經經過多次管理層變更,公司會持續和塔里木加強溝通。 7、2015年收入及利潤預期? 公司從2014年4季度感覺到真正困難,預計2015年收入會下降,但處於可控範圍。 8、頁巖氣方面,中石化油服公司上市,是否導致行業競爭更激烈? 2014年頁巖氣行業發展未達到年初預期,能夠成功作業的公司不多,神華有作業,單純一兩個公司沒有意義,全部公司開始做才有意義,與神華的合作說明公司作業沒問題,已有了業績證明。 9、土庫曼斯坦年初貨幣貶值19%對公司影響? 公司一直在關註哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的貨幣,公司預計2015年哈薩克斯坦貨幣不會貶值了,而在土庫曼斯坦公司的合同全是美元合同,匯率變動沒有影響。 10、2015年資本開支計劃? 2015年資本開支為2億元人民幣,其中與哈里博頓合資公司已經發生的投資占比50%,另外公司拿到了大型作業合同,裝備采購需要資本開支。 11、在行業低潮是是否考慮收購同行? 目前的行業處境比金融危機時更差,油價低位的時間超過公司預期,即使在金融危機時,公司業績也未出現下滑。公司策略有調整,遇到非常好的並購或者具有專門技術及特定客戶的,公司會考慮收購,公司一直和相關公司談收購,有些已經談得比較深入,但公司對價格不滿意。 12、未來2-3年的戰略? 經營策略上,油公司目前都比較困難,公司需要做好長期經營準備,2015年公司重點是保利潤,爭取實現盈利,在合同的選擇上,盈利低及虧損的合同公司都將放棄,控制整體的規模,降低資源的需求如資金的需求,整體來看,公司預計2015年收入同比會稍微降低,利潤率與2014年相當。 點評:目前行業處於較為困難時期,油價的反轉時間還很難判定,目前股價對應的pb為11倍,長期看較為吸引。 來源:國元證券 (註:文中觀點僅代表作者看法,僅供參考) |
百度 (BIDU.US):莆田事件很難維持現狀,但短期影響收入增長 作者:馬原 ![]() 此次事件,是百度和莆田系雙方博弈至今的結果。雖然自央視曝光後沒有透露過具體醫療廣告的份額,但是醫療廣告在百度廣告中占據一定的重要位置,似乎是資本市場的共識,也是當年奇虎攻擊百度的主要方面。此次事件,維持現狀的可能性不大,因為雙方都有解決此事的意願,都沒有長期維持現狀的動機。此外 ,百度在網絡上的重要流量地位與莆田系一對多的局勢,使得莆田系的分化是意料之中的結果。此事最終可能以百度和一部分莆田系醫院雙方達成隱性妥協,或者不了了之而告終。預計此事件對百度15 年2 季度的收入造成6%的負面影響,預計2 季度收入環比/同比增長率由27%/38%的下降到19%/29%。下調百度15 年收入1%,對應39%年增長率(調整前為41%),將2015E EPS 從7.2 美元下調至7.0美元,目標價從236 美元下調至232 美元。 事件:3 月25 日,莆田(中國)健康產業總會(莆田總會)發出公告並於4 月4日召開會員全體會議,宣布將停止在百度的廣告投放。受此次事件影響百度股價於3 月25 日當天下跌2.7%,並在一周內波動下跌。4 月6 日開盤後首日,百度股價下跌2.4%,而奇虎股價於4 月6 日上漲3.8%。4 月7 日,百度強勢回應,稱對對手的惡意競爭手段不會妥協。 評論:71%的民營醫院屬於莆田系。莆田醫院起源上世紀80 年代,借助90 年代醫療體系向民間開放的機會,以家族的方式承包公立醫院專科並逐漸在全國迅速發展。國家衛計委最新數據顯示,全國有1.2 萬家民營醫院,據官網數據,莆田總會會員醫院達8600 家(占全國民營醫院71%的份額),資產投資規模達3400 億元,年營收為2600 億,從業人員200 萬。 莆田系為百度醫療廣告主要收入來源。莆田系高度依賴互聯網廣告營銷,騰訊科技報道莆田系每年在網絡搜索引擎投放廣告達200 億元,而百度是其主要投放平臺。莆田系是百度醫療廣告主要收入來源。我們估計2013/2014 年百度網絡搜索收入為286/429 億,估計其中莆田系對百度的收入貢獻22%/19%(估計莆田系貢獻64 億/80 億: 假設莆田系有2000 家會員單位使用百度搜索,2013/2014 年平均每家投入400 萬/500 萬,並扣除經銷商的分成。)2014 年百度網絡營銷客戶為81.3 萬,醫療、旅遊、教育等位於前五類投放產業並且貢獻百度49%的營銷收入。 莆田事件不會長期陷入僵局。 * 百度沒有動機將此事長期擱置。雖然百度有整頓違規虛假醫療廣告的意願,莆田系對百度的收入貢獻也在逐漸降低。但是,鑒於莆田系對百度收入貢獻,短期內不會完全放棄這塊業務。百度此次聲明很可能是瓦解對方聯盟,對想繼續投廣告的醫院展示友好態度。而百度也可能通過一些方法,比如更多折扣,第三方合解等,來吸引莆田系部分醫院回頭。 * 百度是最大網絡流量入口。將搜索引擎廣告作為重要營銷方式的莆田系短期內不能繞過百度建立新的營銷渠道。此次表態,最終目的是作為一個談判的籌碼,爭取優惠的競價排名價格。失去百度的導流對於很多醫院,尤其是依賴網路營銷的醫院來講,也會是嚴重的打擊。 * 百度與莆田系一對多的局勢,使得莆田系的分化是意料之中的結果。一部分欲更換投放渠道(社交媒體,如QQ、微信),擺脫競價排名機制;另一部分醫院,並不想放棄與百度的合作,只是借此在後續競價中得到優惠。 預計此事件對百度15 年2 季度和全年的收入造成6%和1%的負面影響。下調目標價。 此事最終可能以雙方達成和解,或者不了了之而告終。假設此時對百度搜索的收入還有1 個月的影響,預計此事件對百度15 年2 季度的收入造成6%的負面影響,預計2 季度收入環比/同比增長率由27%/38%的下降到19%/29%。下調百度15 年收入1%,對應39%年增長率(調整前為41%),下調2015E EPS從7.2 美元至7.0 美元, 下調目標價從236 美元至232 美元。 (來自交銀國際) |
廣東省食品藥品監督管理局局長段宇飛 (袁端端/圖)
不能簡單地以市場監管的方式與理念去實施食品藥品監管,更不能以此削弱食品藥品監管的體系、能力。
作為監管部門來說,最擔心的不是發生問題,而是不知道可能風險在哪兒,因此風險清單顯得尤為重要。
“食品安全進入新常態”“食品安全輿情熱度下降三成”。進入2015年之後,業界坊間對中國食品安全形勢流露出少有的樂觀情緒,段宇飛對此卻持謹慎態度。
在這位廣東省食品藥品監管部門主要負責人看來,目前食藥品安全形勢仍然嚴峻,隱患尚存,不能過於樂觀。不法分子唯利是圖,違法手段百出,導致食品藥品安全問題屢禁不止、屢打不絕,而現有的監管力量和手段並不夠充足,“如果不重典治亂,從嚴治理,食藥安全很難扭轉局勢。”段宇飛說。
2015年4月9日,段宇飛接受南方周末記者專訪,他認為食品藥品監管必須貫穿依法嚴管重處這條主線。
南方周末:去年出臺了29項最嚴格覆蓋全過程的制度,為什麽這麽密集?
段宇飛:加大依法查處和打擊力度,必須要有制度作保障,一方面新形勢有新要求,另一方面原有的制度有不健全之處。我來省食藥監局工作不久,正好遇上幾起食品藥品安全事件。當時就發現,像這樣的突發事件發生後,哪些領導應第一時間到達現場,部門之間應如何聯動,對外應如何作新聞發布等等,沒有完善的預案和應急響應機制。當然,制度是一項基礎性工作,更重要的是執行。
南方周末:你把這些制度稱為“重典治亂”,但現在有一種聲音認為食品藥品安全形勢在趨好。
段宇飛:作為監管部門,我們看到當前食品藥品安全形勢總體平穩向好發展的同時,更應該居安思危。要更加清醒地看到,現在食品藥品安全隱患還很多,有些地方問題還比較嚴重。我省的食品藥品安全仍然處於風險高發期,消費總量“量大面廣”、產業基礎“小散亂低”,還存在產銷秩序不夠規範、誠信環境還較缺失、企業主體責任意識滯後、監管能力比較薄弱等問題。所以我們要營造高壓態勢,建立最嚴格的科學監管制度,重典治亂。
南方周末:如何理解最嚴格的監管制度?
段宇飛:每一個發展階段,應該有相應的標準。十多年前,我當縣委書記的時候,那時候講的是如何解決溫飽問題,還沒有強調食品安全。我們建立的最嚴格的監管制度,是與我國國情和發展階段相適應的。就現階段而言,只要是最大限度地保障食品藥品安全,最有效地促進食品醫藥產業的快速發展,最有力地落實地方政府、監管部門和生產經營企業的各方責任,就是最嚴格的監管制度。
南方周末:廣東的網購額一直是全國前列,網售食品藥品質量如何監管?
段宇飛:客觀地說,要落實這類監管有一定難度,因為它牽涉到多部門跨區域跨地域跨層級的合作及相關法律,單靠一個部門的力量效果不一定好。作為監管部門,我們計劃在稽查部門專門成立一支隊伍,從事這項工作。之前,我們向國家食藥總局建議,成立一個國家級的網絡監管大隊,專門負責監管網上銷售的相關產品,想借助國家的力量一起推動。我們按照總局要求建立了全省藥品電子監管系統,2015年12月31日前,所有藥品批發、零售企業須全部加入藥品電子監管網,實現全部藥品制劑品種、全部生產和流通過程的電子監管。我們還建立國內首家保健食品行業電子商務導購平臺——廣東保健食品商匯。
南方周末:前段時間南方周末曝光了網售面膜亂象,廣東化妝品生產企業數量占全國的45%,有三千多家,有什麽好的監管辦法?
段宇飛:化妝品安全問題不少。原因是多方面的,如很多項目沒有標準,監管和執法沒有依據,而且化妝品行業的準入門檻不高,沒有統一規範管理的制度,生產經營過程中代加工的現象也很普遍,容易發生各種不規範的問題。我們要堅持問題導向、風險防控,實行網格化監管。同時也是要抓住重點,如廣東的化妝品廠家70%的企業在廣州白雲區,其次是在汕頭,我們把這兩個地區監管好,八九成就保住了。
南方周末:監管中會面對地方保護主義的幹擾嗎?
段宇飛:當然,我們在監管過程中,有些地區的領導不想出事,擔心影響地方經濟發展和社會穩定,這是可以理解的,也不能籠統地說是地方保護。其實,促進地方經濟發展和社會穩定,是監管部門與地方政府的共同責任。去年我們嘗試約談了一些監管責任不落實、監管工作不到位、食品安全問題較突出的地區政府、監管部門和企業負責人,進一步明確了要求和責任、達成了共識。
南方周末:食藥機構改革,廣東的深圳和順德都是吸引全國來學習的改革樣本,但廣東省改革卻沒有參照這兩種模式。
段宇飛:中央對本輪改革是有明確要求的,國務院18號文件明確,獨立設立機構,對食品藥品實行集中統一監管。廣東省對市縣改革指導意見也重申了這一精神,要求省、市、縣三級全部單獨設置食品藥品監管機構。現在,除了深圳和順德,廣東都按照國務院的指導意見改革到位了。
至於說哪一種模式最好,目前沒法下結論。但我們希望不論哪種模式,都要註重頂層設計,註重監管效能,既然強調完善統一權威的食品藥品監管機構,在具體的實踐中就要有所體現,尤其是不能改來改去,上下不對應,左右不一致,更不要五花八門、各搞各的,這樣會影響整個監管隊伍的士氣和軍心的穩定,也不利於監管的有效開展。
南方周末:所以沒有采用深圳的市場局模式?
段宇飛:食品藥品安全的問題,不完全是市場秩序問題。食品藥品監管的對象是特定產品的質量安全,屬於公共安全範疇。而且食品藥品監管專業性更強,用普通產品質量監管的方法來管食品藥品不合適,將它簡單地歸類市場秩序也不合適。即便在個別縣、鎮結合地方實際確實有需要綜合設置市場監管機構,綜合執法的首要責任仍然是確保食品藥品安全,不能簡單地以市場監管的方式與理念去實施食品藥品監管,更不能以此削弱食品藥品監管的體系、能力。食品藥品監管要加強,不能弱化。我們還是希望有一支獨立的執法隊伍。
南方周末:目前改革順利嗎?
段宇飛:當前正處於體制改革調整的磨合期,省內各地進展不平衡,我們的鄉鎮機構的掛牌率僅為61%,鄉鎮派出機構人員到位率僅為50%。一些監管部門對食品藥品安全風險防控意識不夠強,有些工作銜接不夠到位,安全隱患大、死角多。部分縣(市、區)改革“翻燒餅”。原獨立設置的食品藥品監管機構,由於工商、質監屬地化後,地方政府受機構數額限制,采取“二合一”、“三合一”監管模式,食品藥品監管機構與工商、質監整合,其獨立性、完整性受到影響,專業化水平也將受到影響。
南方周末:相比其他地方,廣東面臨的監管問題有哪些特別之處?
段宇飛:廣東是食品藥品生產消費大省,監管任務十分繁重,主要特點是“三多一少”,即“監管企業多、產業產值多、從業人員多、監管資源相對少”。從食品醫藥企業數量來看,廣東居全國首位,食品生產流通、餐飲、藥品、醫療器械、保健食品企業數量都占了全國1/10左右,化妝品企業更是占了全國的45%。盡管總產值占全省GDP的1/5,但一些產業的規模化、規範化、現代化程度不高,生產力水平低下,很多企業仍是采用落後工藝和原始手段。此外,我們還毗鄰港澳,是重要的關口。
南方周末:這麽重的任務,監管力量能相匹配嗎?
段宇飛:差距很大,我們的監管資源相對薄弱,基礎設施、執法裝備水平、技術檢驗能力及人員編制等,都和我省經濟發展水平及食品藥品監管工作地位不相匹配。就拿人員來說,我們的監管人員只有萬分之一點一,遠低於全國的平均水平。而且人員到位不足、專業性不強,市縣監管隊伍的人員到位率70%,鄉鎮派出機構人員到位率只有50%。
南方周末:現在最擔心的是哪塊內容?
段宇飛:作為監管部門來說,最擔心的不是發生問題,而是不知道可能發生的問題在哪里,或者說風險在哪兒。正因如此,我們今年堅持問題導向,以防控風險、排查隱患為目標,強化風險預警、風險監測、風險防控、風險處置能力,各級各部門各領域都列出風險清單,並納入季度和年度考核指標,做到對監管風險心中有數、處置及時、打擊精確。
美國的想法,就是把本來2020年布置在西太平洋的軍艦從90艘提高到120艘,但是有效果嗎?錢從何來?日本的羊毛還能剪多少把?美國自己老百姓能勒緊多少褲腰帶?
反正直接熱戰的機會沒有,中國軍力不斷提升,武器越做體積越小、速度越快、射程越遠、損害越狠,性價比也就越對美國不利——這點美國的明白人看得很清楚的。
不過美國增加的國防支出和軍備計劃,都是美國軍工企業,趁機找機會撈錢而已。主要是無論美國研發啥武器,都沒法對中國形成威脅,這個就比較麻煩了。
美國當初可以打垮蘇聯和日本,是因為人口基數占優勢。而中國是相反,人口基數更大。所以中國發展到經濟總量超過美國之後,還有繼續上升的潛力。這種經濟規模的效應,越大越明顯。中國還有20-30年可以折騰的,呵呵。
之前因為英國的首相卡梅隆,想玩達賴牌,被懲罰得很厲害。現在是比較老實了。美國對此很惱火,但是沒有對策。美國人說,你如此討好中國,對你自己和大家(現存國際秩序)沒啥好處。
英國人回答說,根據歷史經驗,我們討好新起來的強權(上一次討好的就是美國你自己呀,呵呵),結果對我們和對國際秩序都不錯哈。
不過這個歷史經驗,在華盛頓銷售的效果,可想而知。
英國的經濟學人雜誌,把英國的行動給其他人造成的傻樣,稱為flummox。就是不知如何是好的意思吧。
不回避敏感議題展開討論,香山論壇對中國促進多邊軍事外交正在發揮積極作用。 (耳聞/圖)
“這是一個多邊論壇,並不想要、也不可能讓與會者只聽中國的。中方在闡述觀點、增加國際社會對中國軍隊認識的同時,主要是想聽好的建議和方案。”
中國軍方開始對中美軍事關系的建設主動進行頂層設計,而不再是等待美國方面發出聲音再做回應。
2015年10月17日上午,俄羅斯副防長安東諾夫終於得以在北京國際會議中心和美國派出的退役高級軍官面對面坐下來聊,而不用像四個月前在新加坡那樣,只能對著空氣抱怨。
這個“戲臺子”的名字叫香山論壇,由中國軍事科學學會和中國國際戰略學會兩個來自中國軍方的智庫主辦。
自2014年升級為“一軌半”(半官方半民間)並更改為每年舉辦一次(此前是2年一屆)的國際性活動以來,香山論壇創下史上最高規格和最大規模——49國、5個國際機構的500名政府相關人士和專家學者參會,16國派出了國防部長。
(李伯根/圖)
這次香山論壇開始前,新加坡等國媒體質疑中方是否會設置針對中國的敏感議題。後來事實證明,有關南海等議題都被放到了臺面上講。
就像新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年談到《南海各方行為準則》時說的那樣,“談比不談好,多談幾次比少談幾次好”。
10月17日上午,中國中央軍委副主席範長龍上將在主旨演講中用一段話闡述了南海島礁建設的立場——以民事功能為主,像我們承諾的那樣不會影響南海航行自由,且會為南海航行和生產提供更好的公共服務。
在涉及領土主權的問題上,態度則是“決不輕言訴諸武力,力避擦槍走火,始終堅持通過與直接當事方的友好協商解決分歧爭端……”與會學者分析,這是中國軍方高層面向有疑慮的區域國家,“做出保證”中國堅持和平發展的外交政策,以“讓外界放心”。
“我想這種表態(指範長龍的講話)不只是對南中國海有關國家,同時也是針對國內日益高漲的民族主義,強調和平崛起。”參會代表新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年說。
這樣的表態得到了一些國家的正面評價。比如印尼防長里亞米紮爾德說:“印尼對中國在南海島礁建設以民事功能為主表示尊重,且贊賞中國在此問題上堅持公開透明。”
“中國政府說,南海島礁建設是為了海洋研究和作為公共產品為這一地區提供服務,那麽時間最終會證明中國的意圖是什麽,在證明之前,我們要接受中國政府的解釋。”馬來西亞武裝力量司令穆罕默德·金則表示會冷靜地觀望。
盡管如此,某些與會外賓對中國南海行動還是抱著半信半疑的態度。一場臺上臺下的爭辯亦不可避免。
當美國前海軍作戰部長加里·拉夫黑德上將發言中說到南中國海近年出現爭端時,他提出:“沒有必要把這一地區軍事化。”
隨後的互動問答環節,軍事科學院中美防務研究中心主任姚雲竹少將追問拉夫黑德:“如何界定軍事化這個詞?”“在該地區軍演是否算軍事化?派軍艦駐守南海是否算軍事化?”
拉夫黑德回答說:“我認為某一事物的特點和性質是用於軍事目的的話,就應該是軍事化,比如該地區的基礎設施建設是為了確保軍事目的,那就是軍事化。”
“中國在南海建島,有人說這是‘軍事化’。但事實上目前連軍事設備都沒有,又怎麽能說是軍事化呢?”清華大學當代國際關系研究院院長閻學通在次日的大會發言說。
美國約翰·霍普金斯大學高級國際研究院中國研究部主任戴維·邁克爾·蘭普頓在分論壇討論中表示,“(美國)‘抵近偵察’對中國來說是糟糕的戰略信息,讓中方惱怒,因此,減少摩擦就應該減少抵近偵察的頻率,各方都要自制。”
自2002年《南海各方行為宣言》簽署以來,南海各方行為準則一直處於談判階段,一些輿論開始懷疑中國推進準則的意願和誠意。論壇期間,美國卡內基國際和平基金會資深研究員史文等多位海外學者,就南海地區現存各項機制無法有效解決主權爭端的現狀向中方發難。中國軍方學者趙小卓大校並沒有充滿火藥味地在這個問題上據理力爭,而是也作為發言者,向來自美國的海洋法專家請教,根據現有局勢,南海地區什麽樣的倡議最有可能成為現實。
“這是一個多邊論壇,並不想要,也不可能讓與會者只聽中國的。中方在闡述觀點、增加國際社會對中國軍隊認識的同時,主要是想聽好的建議和方案。”趙小卓說。
中央軍委副主席範長龍上將向與會代表闡述中國的立場。 (姚憶江/圖)
“我們東盟和亞太地區主要力量必須建立完善交流機制,在這一點上我和中國中央軍委副主席範長龍上將的觀點是一致的……”10月17日十點左右,第一個發言人馬來西亞防長希沙姆丁為自己的演講結尾。俄國防部副部長安東諾夫和美國前海軍作戰部長加里·拉夫黑德上將、柬埔寨國防大臣班·迪以及新加坡防長黃永宏,正坐在臺上松軟的白色沙發上。
排在第二個發言順序的安東諾夫緩緩起身,地處高緯寒冷的斯拉夫民族在國際多邊場合向來不掩飾自己的直接和咄咄逼人。以至於在西方主場的“香會”,俄羅斯代表總是被安排在大會最後一日發言,和會議頭一天上臺演講的美國防長只能隔空打打嘴仗。
現在終於可以面對面了,安東諾夫的講話大約進行到一半,就毫不客氣地出現了“華盛頓”三個字。
“為保證在敘利亞飛行安全問題上達成共識,俄羅斯提出要進行廣泛的合作,可遺憾的是,華盛頓方面顯然還沒有做好合作的準備。”在打擊敘利亞境內極端組織中,安東諾夫認為俄羅斯是“熱臉”貼美國的“冷屁股”。
“恐怖主義也是美國的敵人,由美國主導的六十多個國家組成的反‘伊斯蘭國’國際聯盟,最近一年開展了空襲等一系列打擊。但毫無疑問的是,我們只有共同努力、攜手合作,才能解決反恐問題。我們向美國提供了很多合作方案,但目前還沒有明顯進展。現在俄美只有一個有關保障敘利亞上空飛行安全的協議正在準備之中,此外就沒有其他合作了。”
而關於這份協議是僅適用於美俄,還是適用於俄羅斯與美國主導的所有反ISIS聯盟成員國,美俄之間也有分歧。
從9月30日起,俄羅斯應敘利亞總統阿薩德的邀請,針對敘利亞境內“伊斯蘭國”發動空襲。相關統計顯示俄羅斯戰機在敘利亞已進行669架次飛行,摧毀“伊斯蘭國”456處設施。但西方認為俄空襲敘利亞的真實目標是敘利亞的政府反對派。據稱,北約國家飛行員接到命令,如果面臨生命威脅,可在伊拉克空域與俄羅斯相遇時向其開火。
安東諾夫認為這很荒唐。“它(文件)是雙邊的,但我們的根據是美國領導的‘打擊伊斯蘭國’聯盟的成員國都將遵守它。如果我們與每個國家進行這種談判並簽署協議,那將是不正確的。美國代表反恐聯盟,我們希望其它國家支持俄美協議並且在敘利亞上空進行作戰飛行時遵循該協議。”
緊接著他又隱晦地說了一句話:“一些國家爆發的顏色革命是某些國家對主權國家進行幹涉的後果,通過幹涉解決內部政治問題,非法推翻合法政治,顯然這樣的行動會導致悲劇。”代表美國官方發言的前海軍作戰部長、拉夫黑德上將的回應,平淡又言簡意賅,他說:“美俄在打擊敘利亞境內極端組織方面仍存在很多分歧,美方也希望可以通過和歐洲合作來消除與俄方的分歧。”
蘭州大學中亞研究所所長楊恕在接受媒體采訪時表示,俄美在打擊敘利亞境內極端組織中的低層次合作,歸根結底是因為俄羅斯支持巴沙爾政權,美國支持巴沙爾政權反對派。對這兩個國家來說,政治訴求不一樣,難以進行合作。“共識很難,涉及原則問題”。
雖然南海是論壇熱點議題,但有媒體報道,此次香山論壇上出現頻率最高的詞,是“反恐”。
馬來西亞防長希沙姆丁發言呼籲全世界聯合起來共同打擊恐怖主義,“任何一個國家的力量是弱小的,如果不重視反恐,恐怖的戰火隨時可能燒到家門口”。
除此之外,柬埔寨、印尼、斯里蘭卡、巴基斯坦、伊朗、埃及等地區國家的軍政官員和智庫學者,都在大會發言和分組討論環節對恐怖主義話題進行了探討。
以至於俄羅斯副防長安東諾夫說了這麽一段話:“經歷了‘9·11’事件後,世界才開始重視恐怖主義問題,但是不要忘記,莫斯科此前就發生過恐怖襲擊。那時候,俄羅斯提出要和其他國家一起合作解決恐怖主義問題,但當時並沒有受到應有的重視。事實上,無論哪個國家,無論這個國家多麽強大,都有可能遇到恐怖主義的問題。”
安東諾夫的話有些許憤世嫉俗,但確實道出了冷戰後美國在國際議題設置上的表現。“9·11”恐襲後,美國通過外交影響和大眾傳媒動員,令一國反恐問題登上了整個國際社會的外交議程桌上。一個有力的證明是,在2011年亞太經合組織上海領導人非正式會議上,發表了反對恐怖主義的聲明——然而眾所周知,亞太經合組織的主要議題應該是經貿合作。
奧巴馬第一任期時的助理國務卿坎貝爾在一次研討會上就曾說,美國的話語權就在現行的各類國際組織和機制之中。
一個更足以佐證美國國際議題設置實力的故事,則是近年來對中國周邊外交話語權的某些削弱。
一些學者認為中國話語權遇冷的標誌是2005年以來的東亞峰會。為了平衡中國崛起的影響,更多域外國家加入東亞峰會,議題開始從最初的東亞一體化向分散轉向。而2008年金融危機只有中國突出重圍,更成為中國周邊外交環境陡然嚴峻的分水嶺。硬實力的增強並沒有順勢帶來軟實力的提高。
而今年的香山論壇,打擊恐怖主義成為各方共同訴求——面對亞太地區紛亂的安全形勢,中國也在試圖引導本地區的議題設置,迫切需要把本地區普遍關註的傳統安全按地緣政治焦點和“勢”引導到關註經濟或者其他議題上,並期待塑造本地區新的安全機制。而這也是自戰後就一直主導國際體系和國際機制制定的美國對華戰略猜疑和防範的主要原因。
在為期兩天一夜的論壇上,各國代表和學者七嘴八舌表達了各自的立場,了解了對方的想法,但爭端依然在那里。
“美國現在揚言要把軍艦開到南海12海里,表明南海問題不是通過溝通就能解決的。習近平主席在不久前才對美國進行國事訪問,如此高層的會見溝通都無法阻止或改變美方的舉動。”清華大學當代國際關系研究院院長閻學通認為,最重要的還應該是達成相關協議。
在10月18日上午的全體大會上,他和馬來西亞武裝力量司令穆罕默德·金的觀點發生了一些碰撞。
“要贏得信任,首先得建立信任。”在接受南方周末記者采訪時,穆罕默德·金認為,南海爭端現狀,根源在於各聲索國未能達到一定高度的互信。在他眼中,相互信任才是能辦好事情的第一步。
“官方總是說‘加強溝通、促進理解、增強互信、加強合作’,這四個說法都很有道理,但次序有點問題。不能使‘沒有互信’成為不合作的理由。”閻學通對南方周末記者表示,官方強調互信為基礎的合作,是為合作達不成找臺階下,“把‘合作’擱在了最後,難道沒有互信就不能合作了嗎?二戰時期,美國和蘇聯、蘇聯和英國沒有互信,不照樣合作,因為利益使然”。
“現在最大的問題是各國不願意討論低層次的合作,把合作目標定得太高,使得合作難以開展。”閻學通反問與會者,各國都不希望發生戰爭,這不就是利益共同點嗎?“利益交匯點不在於獲得什麽。避免什麽也是共同利益。可以先從防止損失角度入手。”
“香山論壇是以中國軍事外交為代表的一項嘗試。”軍事科學院研究員江新鳳參加了歷次香山論壇。2006年創辦伊始,與會國家十幾個,人數只有幾十人,參與者定位在智庫和學者,是二軌性質(民間),且活動並不公開對媒介開放。2014年,論壇中開始出現軍政領導和國家領導人的身影,邀請海內外媒體公開報道,性質也開始出現了大的轉變。江新鳳認為,如今,香山論壇可以說是我國主導的亞洲安全和防務對話平臺,對促進多邊軍事外交工作發揮了積極作用,已經成為中國軍隊對外開展交流的一個重要品牌。
這個跡象似乎可以說明,中國軍方開始對中美軍事關系的建設主動進行頂層設計,而不再是等待美國方面發出聲音再作回應。
過去,中國軍隊往往帶有中國傳統文化中“桃李不言,下自成蹊”的思維定勢,現在看來,這個定勢在被打破。希望看到中國軍隊在今後的軍事外交中:少一些退讓,多一些主動出擊;少一些辭令化,多一些實證化;少一些被動,多一些主動。
“利用政策來鼓勵人們多生孩子這種方法在任何地方都不會有明顯的效果。真正能讓生育率增加的成功案例,往往發生在那些能為女性提供更好的嬰兒照顧服務的地方。”
11月23日,加拿大前央行行長、前財政部副部長大衛·道奇(David Dodge)對包括《第一財經日報》在內的中國媒體如此表態。
中國生育率下降嚴重
加拿大統計局今年9月底公布的人口統計顯示,加拿大65歲以上的人數有史以來首次超過了15歲以下的人數。其中,65歲以上的人口占總人口的16.1%。最新的預測稱,加拿大的老年人口比例還將不斷增長,可能會在2024年達到20%以上。
按照中國國家統計局的數據,2015年中國總人口數量達13.6782億,65歲以上的老年人占到10%以上。
然而,對中國而言,比老齡更緊迫的或許是生育率的下降。
根據預測,2040年,中國0~19歲的人群占總人口的比率將從2010年的25.4%下降到18.2%,是在包含美國、加拿大、日本和德國在內的五個國家中降幅最大的,也將低過美國和加拿大。
道奇表示,大部分的發達國家都在面臨生育率下降的挑戰,原因主要是現代女性可以進入更大的勞動力市場,並且城市中養育孩子也越來越貴。而生育率下降這個問題,中國也沒能避開。
根據公開報道,中國的生育率已經位列全球最低水平,僅1.4左右。而加拿大的生育率為1.5~1.6,美國為1.8。
和日本的65歲以上人口比率約26%相比,中國還算不上“老人國”。但如果生育率繼續下降,老齡化的問題必將愈加嚴峻,養老金體系也將面臨更大挑戰。
提高人口健康可緩解老齡化問題
道奇提出,人口老齡化將會在未來三十年增加衛生保健支出和長期的護理成本。
在上述五個國家中,這類成本增幅最大的將會是中國,增幅最小的則是美國。
同時,老齡化也意味著勞動力適齡人口須為老齡化人口提供更長時間的“老齡支持” 。
那麽,如何緩解上述問題?道奇表示,提高人口健康可以緩建老齡化及其群體效應。
提高老年人的健康狀況意味著老齡喪偶者的人均衛生保健和長期護理成本的增長會減慢,從而減緩老齡化效應。另外,提高人口健康也可以幫助老年人延長作為勞動力的時間,從而減少人口老齡化帶給年輕勞動力的負擔。
對於減緩撫養率上升的趨勢,道奇認為,部分方法可發揮效果。比如,延長退休年齡;提高教育培訓體系的效率,讓經過良好培訓的年輕人更快地加入勞動力,從而延長勞動時間,增加年輕的勞動力。
養老金需要一個混合的方案
隨著老齡化人口的快速增加,養老金體系的風險也會陡升。
在道奇看來,隨著人類壽命的增加,所有計劃的風險都會增加。就基金制計劃而言,它的主要風險就是資產回報率的降低。
道奇在演講中解釋了養老金的宏觀經濟學。他表示,養老金來源於當前勞動力所得的轉移。而緩解養老金部分負擔的方式包括長期資本投資和外國資產投資;影響轉移的兩種方式則是對勞動力征稅,以稅收補充公共養老金(隨收隨付)以及當前勞動力為老年人累計儲蓄的利息和紅利買單(基金制計劃)。
當撫養率比較低時,隨收隨付的公共固定收益體系不會造成財政拖累,但一旦撫養率升高,這一體系就需要征收很高的工資稅,必將引起社會矛盾,阻礙經濟發展,而政府也會面臨嚴峻的財政問題;當撫養率由低升高時,基金制體系也會拖累經濟,因為該體系需要良好的金融市場和高質的金融資產。
為了降低養老金對宏觀經濟的負面影響,道奇認為,需要提供一個能將上述兩種方式混合的方案,這一方案對不同收入的人群也應有所不同。比如,最低收入的人群可以采用隨收隨付的統一並且較低水平的收益計劃;中低等收入的人群可以采用隨收隨付的統一收益或與收入相關的固定收益計劃;中等收入者則可選擇基金制以及與收入相關的固定收益計劃;中高收入人群可以采用基金制固定繳費計劃。
在養老的問題上,道奇給出了加拿大的經驗。除了政府提供基礎的資金保障外,他強調,需要發起更多公開的討論,加強對公眾的教育,從而讓人們了解並理解老齡化的問題以及養老金體系改革等一系列措施的意義。
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