“利用政策來鼓勵人們多生孩子這種方法在任何地方都不會有明顯的效果。真正能讓生育率增加的成功案例，往往發生在那些能為女性提供更好的嬰兒照顧服務的地方。”

11月23日，加拿大前央行行長、前財政部副部長大衛·道奇（David Dodge）對包括《第一財經日報》在內的中國媒體如此表態。

中國生育率下降嚴重

加拿大統計局今年9月底公布的人口統計顯示，加拿大65歲以上的人數有史以來首次超過了15歲以下的人數。其中，65歲以上的人口占總人口的16.1%。最新的預測稱，加拿大的老年人口比例還將不斷增長，可能會在2024年達到20%以上。

按照中國國家統計局的數據，2015年中國總人口數量達13.6782億，65歲以上的老年人占到10%以上。

然而，對中國而言，比老齡更緊迫的或許是生育率的下降。

根據預測，2040年，中國0～19歲的人群占總人口的比率將從2010年的25.4%下降到18.2%，是在包含美國、加拿大、日本和德國在內的五個國家中降幅最大的，也將低過美國和加拿大。

道奇表示，大部分的發達國家都在面臨生育率下降的挑戰，原因主要是現代女性可以進入更大的勞動力市場，並且城市中養育孩子也越來越貴。而生育率下降這個問題，中國也沒能避開。

根據公開報道，中國的生育率已經位列全球最低水平，僅1.4左右。而加拿大的生育率為1.5～1.6，美國為1.8。

和日本的65歲以上人口比率約26%相比，中國還算不上“老人國”。但如果生育率繼續下降，老齡化的問題必將愈加嚴峻，養老金體系也將面臨更大挑戰。

提高人口健康可緩解老齡化問題

道奇提出，人口老齡化將會在未來三十年增加衛生保健支出和長期的護理成本。

在上述五個國家中，這類成本增幅最大的將會是中國，增幅最小的則是美國。

同時，老齡化也意味著勞動力適齡人口須為老齡化人口提供更長時間的“老齡支持” 。

那麽，如何緩解上述問題？道奇表示，提高人口健康可以緩建老齡化及其群體效應。

提高老年人的健康狀況意味著老齡喪偶者的人均衛生保健和長期護理成本的增長會減慢，從而減緩老齡化效應。另外，提高人口健康也可以幫助老年人延長作為勞動力的時間，從而減少人口老齡化帶給年輕勞動力的負擔。

對於減緩撫養率上升的趨勢，道奇認為，部分方法可發揮效果。比如，延長退休年齡；提高教育培訓體系的效率，讓經過良好培訓的年輕人更快地加入勞動力，從而延長勞動時間，增加年輕的勞動力。

養老金需要一個混合的方案

隨著老齡化人口的快速增加，養老金體系的風險也會陡升。

在道奇看來，隨著人類壽命的增加，所有計劃的風險都會增加。就基金制計劃而言，它的主要風險就是資產回報率的降低。

道奇在演講中解釋了養老金的宏觀經濟學。他表示，養老金來源於當前勞動力所得的轉移。而緩解養老金部分負擔的方式包括長期資本投資和外國資產投資；影響轉移的兩種方式則是對勞動力征稅，以稅收補充公共養老金（隨收隨付）以及當前勞動力為老年人累計儲蓄的利息和紅利買單（基金制計劃）。

當撫養率比較低時，隨收隨付的公共固定收益體系不會造成財政拖累，但一旦撫養率升高，這一體系就需要征收很高的工資稅，必將引起社會矛盾，阻礙經濟發展，而政府也會面臨嚴峻的財政問題；當撫養率由低升高時，基金制體系也會拖累經濟，因為該體系需要良好的金融市場和高質的金融資產。

為了降低養老金對宏觀經濟的負面影響，道奇認為，需要提供一個能將上述兩種方式混合的方案，這一方案對不同收入的人群也應有所不同。比如，最低收入的人群可以采用隨收隨付的統一並且較低水平的收益計劃；中低等收入的人群可以采用隨收隨付的統一收益或與收入相關的固定收益計劃；中等收入者則可選擇基金制以及與收入相關的固定收益計劃；中高收入人群可以采用基金制固定繳費計劃。

在養老的問題上，道奇給出了加拿大的經驗。除了政府提供基礎的資金保障外，他強調，需要發起更多公開的討論，加強對公眾的教育，從而讓人們了解並理解老齡化的問題以及養老金體系改革等一系列措施的意義。