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南方周末：去年出臺了29項最嚴格覆蓋全過程的制度，為什麽這麽密集？

段宇飛：加大依法查處和打擊力度，必須要有制度作保障，一方面新形勢有新要求，另一方面原有的制度有不健全之處。我來省食藥監局工作不久，正好遇上幾起食品藥品安全事件。當時就發現，像這樣的突發事件發生後，哪些領導應第一時間到達現場，部門之間應如何聯動，對外應如何作新聞發布等等，沒有完善的預案和應急響應機制。當然，制度是一項基礎性工作，更重要的是執行。

南方周末：你把這些制度稱為“重典治亂”，但現在有一種聲音認為食品藥品安全形勢在趨好。

段宇飛：作為監管部門，我們看到當前食品藥品安全形勢總體平穩向好發展的同時，更應該居安思危。要更加清醒地看到，現在食品藥品安全隱患還很多，有些地方問題還比較嚴重。我省的食品藥品安全仍然處於風險高發期，消費總量“量大面廣”、產業基礎“小散亂低”，還存在產銷秩序不夠規範、誠信環境還較缺失、企業主體責任意識滯後、監管能力比較薄弱等問題。所以我們要營造高壓態勢，建立最嚴格的科學監管制度，重典治亂。

南方周末：如何理解最嚴格的監管制度？

段宇飛：每一個發展階段，應該有相應的標準。十多年前，我當縣委書記的時候，那時候講的是如何解決溫飽問題，還沒有強調食品安全。我們建立的最嚴格的監管制度，是與我國國情和發展階段相適應的。就現階段而言，只要是最大限度地保障食品藥品安全，最有效地促進食品醫藥產業的快速發展，最有力地落實地方政府、監管部門和生產經營企業的各方責任，就是最嚴格的監管制度。

南方周末：廣東的網購額一直是全國前列，網售食品藥品質量如何監管？

段宇飛：客觀地說，要落實這類監管有一定難度，因為它牽涉到多部門跨區域跨地域跨層級的合作及相關法律，單靠一個部門的力量效果不一定好。作為監管部門，我們計劃在稽查部門專門成立一支隊伍，從事這項工作。之前，我們向國家食藥總局建議，成立一個國家級的網絡監管大隊，專門負責監管網上銷售的相關產品，想借助國家的力量一起推動。我們按照總局要求建立了全省藥品電子監管系統，2015年12月31日前，所有藥品批發、零售企業須全部加入藥品電子監管網，實現全部藥品制劑品種、全部生產和流通過程的電子監管。我們還建立國內首家保健食品行業電子商務導購平臺——廣東保健食品商匯。

南方周末：前段時間南方周末曝光了網售面膜亂象，廣東化妝品生產企業數量占全國的45%，有三千多家，有什麽好的監管辦法？

段宇飛：化妝品安全問題不少。原因是多方面的，如很多項目沒有標準，監管和執法沒有依據，而且化妝品行業的準入門檻不高，沒有統一規範管理的制度，生產經營過程中代加工的現象也很普遍，容易發生各種不規範的問題。我們要堅持問題導向、風險防控，實行網格化監管。同時也是要抓住重點，如廣東的化妝品廠家70%的企業在廣州白雲區，其次是在汕頭，我們把這兩個地區監管好，八九成就保住了。

南方周末：監管中會面對地方保護主義的幹擾嗎？

段宇飛：當然，我們在監管過程中，有些地區的領導不想出事，擔心影響地方經濟發展和社會穩定，這是可以理解的，也不能籠統地說是地方保護。其實，促進地方經濟發展和社會穩定，是監管部門與地方政府的共同責任。去年我們嘗試約談了一些監管責任不落實、監管工作不到位、食品安全問題較突出的地區政府、監管部門和企業負責人，進一步明確了要求和責任、達成了共識。

為什麽不考慮深圳順德模式？

南方周末：食藥機構改革，廣東的深圳和順德都是吸引全國來學習的改革樣本，但廣東省改革卻沒有參照這兩種模式。

段宇飛：中央對本輪改革是有明確要求的，國務院18號文件明確，獨立設立機構，對食品藥品實行集中統一監管。廣東省對市縣改革指導意見也重申了這一精神，要求省、市、縣三級全部單獨設置食品藥品監管機構。現在，除了深圳和順德，廣東都按照國務院的指導意見改革到位了。

至於說哪一種模式最好，目前沒法下結論。但我們希望不論哪種模式，都要註重頂層設計，註重監管效能，既然強調完善統一權威的食品藥品監管機構，在具體的實踐中就要有所體現，尤其是不能改來改去，上下不對應，左右不一致，更不要五花八門、各搞各的，這樣會影響整個監管隊伍的士氣和軍心的穩定，也不利於監管的有效開展。

南方周末：所以沒有采用深圳的市場局模式？

段宇飛：食品藥品安全的問題，不完全是市場秩序問題。食品藥品監管的對象是特定產品的質量安全，屬於公共安全範疇。而且食品藥品監管專業性更強，用普通產品質量監管的方法來管食品藥品不合適，將它簡單地歸類市場秩序也不合適。即便在個別縣、鎮結合地方實際確實有需要綜合設置市場監管機構，綜合執法的首要責任仍然是確保食品藥品安全，不能簡單地以市場監管的方式與理念去實施食品藥品監管，更不能以此削弱食品藥品監管的體系、能力。食品藥品監管要加強，不能弱化。我們還是希望有一支獨立的執法隊伍。

南方周末：目前改革順利嗎？

段宇飛：當前正處於體制改革調整的磨合期，省內各地進展不平衡，我們的鄉鎮機構的掛牌率僅為61%，鄉鎮派出機構人員到位率僅為50%。一些監管部門對食品藥品安全風險防控意識不夠強，有些工作銜接不夠到位，安全隱患大、死角多。部分縣（市、區）改革“翻燒餅”。原獨立設置的食品藥品監管機構，由於工商、質監屬地化後，地方政府受機構數額限制，采取“二合一”、“三合一”監管模式，食品藥品監管機構與工商、質監整合，其獨立性、完整性受到影響，專業化水平也將受到影響。

南方周末：相比其他地方，廣東面臨的監管問題有哪些特別之處？

段宇飛：廣東是食品藥品生產消費大省，監管任務十分繁重，主要特點是“三多一少”，即“監管企業多、產業產值多、從業人員多、監管資源相對少”。從食品醫藥企業數量來看，廣東居全國首位，食品生產流通、餐飲、藥品、醫療器械、保健食品企業數量都占了全國1/10左右，化妝品企業更是占了全國的45%。盡管總產值占全省GDP的1/5，但一些產業的規模化、規範化、現代化程度不高，生產力水平低下，很多企業仍是采用落後工藝和原始手段。此外，我們還毗鄰港澳，是重要的關口。

南方周末：這麽重的任務，監管力量能相匹配嗎？

段宇飛：差距很大，我們的監管資源相對薄弱，基礎設施、執法裝備水平、技術檢驗能力及人員編制等，都和我省經濟發展水平及食品藥品監管工作地位不相匹配。就拿人員來說，我們的監管人員只有萬分之一點一，遠低於全國的平均水平。而且人員到位不足、專業性不強，市縣監管隊伍的人員到位率70%，鄉鎮派出機構人員到位率只有50%。

南方周末：現在最擔心的是哪塊內容？

段宇飛：作為監管部門來說，最擔心的不是發生問題，而是不知道可能發生的問題在哪里，或者說風險在哪兒。正因如此，我們今年堅持問題導向，以防控風險、排查隱患為目標，強化風險預警、風險監測、風險防控、風險處置能力，各級各部門各領域都列出風險清單，並納入季度和年度考核指標，做到對監管風險心中有數、處置及時、打擊精確。